《煤矿安全生产方面的新政策、规定和要求》培训课件2024

21:52煤矿安全生产方面的新政策、规定和要求2024.4山西省人民政府文件晋政发(2019)1号山西省人民政府关于做好2019年安全生产工作的通知21:52各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

2019年,全省安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议部署,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,牢牢守住不发生重特大生产安全事故底线,按照“四铁”工作要求,加强组织领导，强化责任落实,深化改革创新，推进依法治理,夯实基层基础,不断巩固发展安全生产持续稳定好转态势,健全完善应急管理体系，全面提升防灾减灾救灾能力。现就做好2019年安全生产工作通知如下:21:52(二)深化专项整治。

煤矿。持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采,严格落实规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”措施。继续深化防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区管理,严格落实“三专两探一撤”措施。(四)抓好高风险煤矿安全“体检”。认真落实国务院安委办通知要求，对正常生产建设的煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超800米、单班下井人数多等6类高风险煤矿进行安全“体检”,提出关闭、停产、限产或限人的处置意见。(五)健全完善“双重”预防机制。各级政府要健全完善安全风险评估和论证机制,加强源头管控,高危项目审批严格执行重大安全风险“一票否决”。各有关部门要结合本行业领域特点,制定完善行业安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范,组织企业开展对标活动。要建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库,绘制区域安全风险四色电子分布图,实行差异化动态监管。企业要开展危险有害因素辨识评估，加强分级管控和隐患排查治理,高危行业企业要全部构建完成安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制。21:5221:52国家安全监管总局

国家煤矿安监局《关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》安监总煤监〔2017〕11号国家煤矿安监局关于印发《高风险煤矿安全“体检”指导意见》的通知煤安监监察﹝2018﹞34号从2018年12月开始，至2019年6月底结束。国家煤矿安监局《关于立即组织开展煤矿安全生产专项执法检查的通知》煤安监监察〔2019〕14号4月份至6月底《关于开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查的通知》晋应急发〔2019〕116号第一阶段（4月--6月），六类高风险安全“体检”第二阶段（7月--年底），持续深入推进排查整治陕西神木李家沟煤矿事故被困21名矿工全部遇难21:52吕梁市应急管理局《关于印发吕梁市开展煤矿安全生产百日行动实施方案的通知》（吕应急发[2019]146号）7月21日至10月31日国家煤矿安监局《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见》的通知煤安监监察〔2019〕26号2018年矿长话安全班组长话安全2019年安全员话安全；总工话安全21:52坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，“三条底线”和“四铁”：“三条底线”--社会稳定、安全生产、食品药品监管“四铁”--铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。21:52“三个团队”建设：“三个团队”--以矿长为首的安全生产管理团队，以总工程师为首的技术管理团队，以区队长、班组长为首的现场管理团队。“安全指挥生产，技术统领全局”“技术统领全局、安全指挥生产”的管理秩序就是：1.标准、规范由技术部门来制定；2.标准、规范由安全部门来监督；3.标准、规范由生产部门来实施。无标准、无规范，安全部门要拒绝开工；有标准、有规范，但生产单位未执行或者执行不严，安全部门要叫停开工。这就是“安全指挥生产”的本意。决不能理解成安全副矿长指挥生产副矿长。制定标准和规范由技术部门组织完成。但是如果所制定的标准和规范不具备可操作性，安全部门同样要按无标准、无规范进行处置。这点很重要。“技术统领全局”这里的技术是指作业的的标准与规范，也可以理解为作业的操作规程，绝不是大家所理解的“总工程师统领全局”。21:52安全生产监督管理局要求：1、“三个必须”即：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”。2、安全生产责任体系：“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”3、安全生产工作三并重原则：管理、装备、培训。4、安全生产工作四并重原则：“管理、装备、素质、系统”检查方式：“四不两直”：“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。隐患排查治理方面：1、查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故。2、“五落实”--责任、措施、资金、时限和预案21:523、“五到位”--安全责任、管理、投入、培训和应急救援4、“四个清单”--问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。5、重大灾害综合治理手段--人防、技防、物防。企业文化建设：形成了“人人懂安全、人人管安全、人人抓安全”的企业安全文化。落实责任方面：建立起“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。21:52吕梁市应急安全管理局吕梁市地方安全监督管理局吕应急发（2019）121号21:52吕应急发（2019）121号吕梁市应急管理局吕梁市地方煤矿安全监督管理局关于进一步加强煤矿井下采掘管理的通知各县（市、区）应急管理局（地方煤矿安全监督管理局）、山西汾西矿业（集团）有限责任公司、华晋焦煤有限责任公司、霍州煤电集团有限责任公司、西山煤电（集团）有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、山西离柳焦煤集团有限公司：兼并重组以来，我市煤矿生产规模和集约化程度明显提高，但随着供给侧结构性改革不断深化、内需逐渐释放、审批权限下放等因素影响，煤炭市场回暖，部分煤矿出现了生产布局不合理,特别是延伸、配采审批把关不严，随意性大，导致系统多、杂，采掘头、面多等问题，“五假五超三瞒三不”现象又有所抬头。为进一步规范井下生产布局，加强采掘管理，现将有关事项通知如下：21:52一、合理安排采掘布置，从源头规范采掘管理1、严格控制生产水平。大中型矿井同时生产的水平不得超过2个，90万吨/年以下矿井不得超过1个。2、严格控制采掘工作面个数。采煤工作面与回采巷道掘进工作面个数比例原则上为1：2,因通风、排水、运输及瓦斯治理、冲击地压防治等需要可提高到1：3。120万吨/年以下矿井严格执行“一采两掘”，高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井严格执行“一采一预抽两掘”

。120万吨/年及以上开采薄煤层矿井或者300万吨/年以上矿井，可以布置2个工作面、4个掘进工作面，但不能在同一采区。突出煤层及带压区域只能布置1个工作面、2个掘进面。凡采掘工作面个数超过此规定的，一律视同存在超能力生产重大隐患查处。3、合理规划采掘接续。矿井“三量”（高瓦斯矿井“四量”）可采期要符合规定，做到相互匹配，保证矿井抽、掘、采平衡，实现全年均衡生产和安全生产，严禁煤矿突击组织生产。21:52吕应急发（2019）121号4、规范采掘计划管理。所有生产矿井必须编制矿井年度生产采掘计划，明确当年的采掘范围以及产量计划，生产采掘计划由主体企业进行审批。生产矿井要严格按照批准的采掘计划合理组织生产，月度生产计划可结合采掘实际条件、市场状况适当调整，但调整后最大月产量不得超过矿井核定生产能力的10%。任何主体企业和有关部门不得以任何形式向煤矿下达或者变相下达超能力生产计划。5、严格煤矿延伸、配采项目审查核准。凡开展煤矿延伸、配采项目的，项目核准和设计环节要对各主要生产系统能力进行重新核定，确保与矿井生产能力相一致。90万吨/年及以下矿井原则上不得进行配采。21:52吕应急发（2019）121号二、落实主体责任，加强煤矿采掘现场管理1、严格执行采掘计划备案制度。各煤矿企业作为煤矿安全生产的责任主体，要认真制定矿井年度生产采掘计划。各煤矿主体企业要认真核实矿井年度生产采掘计划并进行审批，同时按照分级属地监管原则进行备案，煤矿提供的图纸、资料必须真实齐全。矿井因延深、配采等技术改造项目或地质构造等原因发生采掘情况变化的，要及时变更生产采掘计划，并严格履行审批、备案手续。2、严格控制煤矿采掘进度。市、县煤矿安全监管部门按照分级属地管理权限，对照煤矿企业备案的年度采掘计划，逐月确定煤矿企业采掘进尺并进行现场核查，发现煤矿企业超进度采掘的，一律予以停产整顿。3、严格煤矿延伸、配采等项目审批。各主体企业对煤矿延伸、配采项目审批时，严格按照“谁审批、谁负责”原则，严把审批关。对符合延伸、配采条件的要严格标准、严格把关，严禁对不符合延伸、配采条件的煤矿进行延伸、配采项目审批。批准的煤矿延伸、配采项目要及时按照分级属地监管原则逐级向县、市煤矿安全监管部门备案。21:52吕应急发（2019）121号4、严格执行图纸交换制度。每季度第一个月上旬，煤矿企业将采掘工程平面图（施工进度图）、通风系统图、避灾路线图按照分级属地监管原则分别上报市、县煤矿安全监管部门，进行图纸交换。所交换图纸须明确生产建设区域，标明上季度煤矿实际采掘区域和本季度煤矿计划采掘区域。同时，煤矿企业需提供季度采掘情况（包括煤矿基本情况、上季度计划采掘量与实际采掘量、上季度计划动用储量与实际动用储量、下季度计划采掘量、计划动用储量、回采率、采掘工作面推进情况及其他相关情况）。煤矿企业要对交换图纸的正确性、真实性负责，提供图纸要与采掘现场实际相吻合。21:52吕应急发（2019）121号三、加大执法力度，严厉打击“五假五超三瞒三不”1、各煤矿企业要严格按照批准的设计、作业规程及有关规定组织实施井下采掘作业，严禁“五假五超三瞒三不”（“五假”：假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”：超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；“三瞒"：隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故：“三不"：不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）违法违规行为。

一经发现，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）予以经济处罚和停产整顿；同时按照《国家煤矿安全监察局关于印发〈煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）＞和〈煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）＞的通知》（煤安监行管（2017）5号）降低或撤消其取得的安全生产标准化等级，并根据具体情况分别采取通报批评、约谈、批评教育、责任制考核及黑名单制度等惩罚措施。对3个月内发现2次或2次以上超能力生产行为仍然强行组织生产的煤矿，按照相关规定从重处理。21:52吕应急发（2019）121号2、对于图纸交换或日常检查中，发现煤矿企业图纸作假、隐瞒采掘工作面的，属于重大安全事故隐患，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）予以处罚。3、对于存在违法违规情形的煤矿矿长，同时按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法的通知》（晋政办发[2019]47号）精神，给予矿长相应考核记分。21:52吕应急发（2019）121号吕梁市应急安全管理局吕梁市地方安全监督管理局吕应急发（2019）123号21:52吕梁市应急管理局吕梁市地方煤矿安全监督管理局关于加强全市煤矿瓦斯管理的通知各县（市、区）应急管理局（地方煤矿安全监督管理局）、山西汾西矿业（集团）有限责任公司、华晋焦煤有限责任公司、霍州煤电集团有限责任公司、西山煤电（集团）有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、山西离柳焦煤集团有限公司：为深入贯彻落实国务院、省委省政府关于煤矿瓦斯防治的一系列工作要求，进一步加强全市煤矿瓦斯防治工作，防止瓦斯超限，规范瓦斯超限处置程序，有效防范瓦斯事故的发生，确保全市煤矿安全生产形势稳定。现就加强全市煤矿瓦斯管理工作通知如下：21:52吕应急发（2019）123号一、狠抓煤矿瓦斯防治责任落实1、矿长是煤矿安全工作的第一责任人，也是瓦斯防治工作的第一责任人；总工程师是煤矿瓦斯防治工作的技术责任人，对技术工作负总责；各分管副职在各自职责范围内负责煤矿瓦斯防治工作。2、煤矿必须建立健全以矿长为首的瓦斯防治责任体系和以总工程师为首的技术管理体系，赋予总工程师技术决策权、指挥权、安全费用使用审批权，保证瓦斯防治工作投入，切实落实瓦斯防治管理机构、人员、计划、措施、资金，确保瓦斯防治工作正常开展。3、主体企业要建立瓦斯防治工作责任体系，明确机构人员及瓦斯防治工作职责，按照“谁办矿谁负责、谁受益谁治理”的原则，全力支持所属煤矿瓦斯防治工作。4、各县市区煤矿安全监管部门要按照“党政同责""一岗双责”要求，对所辖煤矿瓦斯防治工作负监管责任，要以瓦斯零超限为目标，以构建瓦斯综合治理工作体系为统领，科学推进瓦斯防治工作进程。21:52吕应急发（2019）123号二、切实强化瓦斯防控工作措施（一）优化生产布局，简化生产系统，合理集中生产。1、矿井在编制各类初步设计、施工组织设计、采区设计、采掘工作面作业规程时，要优先考虑通风与瓦斯治理，优化巷道布置，简化生产系统，明确开采顺序，合理确定工作面参数。2、合理确定施工顺序，科学组织施工。按规定设置专用回风巷，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。3、回采工作面顺槽必须贯穿工作面推进的全过程，并与采区专用回风巷直接连接。掘进作业必须优先考虑尽早形成全风压通风系统。4、高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域瓦斯治理先行，严格落实两个“四位一体”的综合防突措施，实现抽采达标。矿井开拓煤量、准备煤量、回采煤量要与瓦斯抽采煤量同步，实现“抽、掘、采”平衡，防止因瓦斯治理不到位，造成采掘衔接紧张。（防突四位一体：区域四位一体、局部四位一体。）21:52吕应急发（2019）123号5、煤与瓦斯突出矿井、有突出煤层的采区、突出煤层工作面都必须有独立的通风系统。高瓦斯、突出矿井的每个采（盘）区和开采容易自燃煤层的采（盘）区、必须设置至少1条专用回风巷;低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采（盘）区，必须设置1条专用回风巷。6、高瓦斯及煤与瓦斯突出的生产矿井各采区的同一煤层同一采区只能布置1个回采工作面进行生产，严禁超通风能力和超瓦斯抽采能力组织生产。7、推广沿空留巷、沿空送巷、110工法、Y型通风等实用技术,推行一井一区一面达产，实现合理集中生产。21:52吕应急发（2019）123号（二）严格通风管理，完善系统设施，保证风量稳定充足。1、矿井生产水平和采区必须实现分区通风，采、掘工作面必须实现独立通风。2、新建、改扩建矿井进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统。3、准备采区为上山采区的，必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采用倾斜长壁布置的，大巷必须至少超前2个区段，并构成通风系统后，方可开掘其他巷道。采煤工作面必须在采区构成独立完整的通风、排水、供电系统后，方可回采。准备采区为下山采区的，下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前，严禁掘进回采巷道。4、控制风流的风门、风桥、风墙、风窗等通风设施必须完好。低瓦斯、高瓦斯矿井严禁在进风系统内设置调节风窗、风门等通风设施，严禁刮板输送机穿风门、风墙，严禁风筒穿风墙。煤与瓦斯突出矿井井巷（含石门）揭穿突出21:52吕应急发（2019）123号【规程条文】第一百四十九条第二款部分规定采用倾斜长壁布置的，大巷必须至少超前2个区段，并构成通风系统后，方可开掘其他巷道。【执行说明】准备采区采用倾斜长壁布置的，大巷必须至少超前采煤工作面2个区段，并形成全风压通风系统后，方可开掘其他巷道，见图5。21:52吕应急发（2019）123号煤层前必须具有独立、可靠的通风系统；在突出煤层中，严禁任何两个采掘工作面之间串联通风；突出煤层采区回风巷及总回风巷应安设高低浓度甲烷传感器；突出煤层采掘工作面回风侧不得设置调节风量的设施。5、严禁回采工作面上隅角利用局部通风机或压风稀释瓦斯。6、掘进工作面局部通风机必须实现“三专两闭锁”和双风机双电源自动切换，并由专人负责管理。7、按规定开展矿井通风能力核定和通风阻力测定工作。21:52吕应急发（2019）123号（三）强化瓦斯抽采，实现应抽尽抽，确保抽采达标。1、按照“一矿一策”“一面一策”要求，采用先进实用的技术、工艺，强化瓦斯抽采。严格落实煤层瓦斯含量16m3/t以上的煤炭规划区“先抽后建”、煤层瓦斯含量8-16m3/t的准备区“先抽后掘”、煤层瓦斯含量8m3/t以下的生产区“先抽后采"的井上下立体化瓦斯抽采模式。煤与瓦斯突出矿井要强化岩巷消突等预抽煤层瓦斯的区域防突措施，具备开采保护层条件的突出煤层，必须开采保护层。煤矿主体企业要按照要求，实施保护层开采面积、预抽瓦斯岩巷工程、抽放钻孔进尺、抽采量、抽采率、利用率瓦斯治理六项指标计划管理，严格考核，从源头上降低煤层瓦斯含量。2、采煤工作面绝对瓦斯涌出量大于5m3/min,或掘进工作面绝对瓦斯涌出量大于3m3/min时，必须建立地面永久瓦斯抽采系统，进行瓦斯抽采。21:52吕应急发（2019）123号3、低瓦斯矿井采煤工作面，特别是放顶煤开采的采煤工作面上隅角瓦斯时常超限难以有效治理的，必须立即停止生产，在1年内建立地面瓦斯抽采系统并投入使用。未建立瓦斯抽采系统前要制定专门的安全技术措施，有效控制瓦斯超限。瓦斯未得到有效控制前，不得组织生产。4、高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要结合矿井开拓开采总体部署、采掘中长期规划和年度采掘计划科学编制瓦斯治理中长期规划和年度计划。要综合应用地面瓦斯预抽、开采保护层、底板岩巷穿层预抽、千米定向钻机长钻孔预抽、本煤层顺层平行钻孔预抽，以及掘进工作面预抽、采煤工作面预抽和高位钻孔、高抽巷、高位平行钻孔抽采，以及上隅角插管埋管抽采、大直径钻孔抽采等多种抽采方法相配合，保证预抽时间，强化瓦斯抽采效果。规范抽采达标评判，做好采煤工作面采前、采中（动态）和采后达标评判总结。21:52吕应急发（2019）123号5、搞好瓦斯利用，实现以用促抽，以抽保用。在积极推广瓦斯发电、民用、热电冷联产等基础上，大胆尝试，拓宽利用途径，实现以用促抽、以抽保用。（四）强化监测监控，规范调校维护，确保运行可靠。各煤矿要加快安全监控系统的升级改造步伐，在升级改造验收前要保证原有系统的正常运行。要规范监控分站和传感器的维护和使用管理，确保数据准确、运行可靠。三、强化特殊地点钻孔施工期间的瓦斯防治措施1、先设计后施工，先培训后上岗。在煤矿井下施工瓦斯抽放钻孔、探放水钻孔、探煤钻孔、探断层钻孔、顶底板注浆钻孔、取煤样钻孔等的施工均为特殊地点钻孔施工。特殊地点钻孔施工前，必须编制施工设计、方案或作业规程，按程序批准，并对所有相关人员培训贯彻后方可施工。未经批准及培训严禁开工。未经培训合格的人员不得上岗。2、加强地质分析，做好预判预案。要高度重视在地质构造复杂区域、构造煤发育区域、软煤区域的钻孔钻进安全和钻进质量，针对各类可能发生的情况21:52吕应急发（2019）123号提前预判并制定针对性安全措施，合理控制钻进速度，严密观察排渣情况和有害气体涌出情况，及时排除各类安全隐患。3、重点监测检查，处置迅速果断。特殊地点和在接近老空区、火区施工钻孔时，必须在施钻地点的上风侧、施钻地点、施钻地点的下风侧按规定挂设相应的传感器，对有害气体涌出情况进行监测。施钻地点必须同时挂设瓦斯、一氧化碳便携式报警仪,及时掌握瓦斯等有毒有害气体的变化情况，发现有毒有害气体异常涌出或超限时，必须立即切断电源，撒出人员，分析原因，采取有效措施。四、规范瓦斯超限管理煤矿有计划停电、停风、排瓦斯、瓦斯传感器调校测试以及抽采系统有计划检修等引起瓦斯超限报警的，要严格执行批准的专项安全技术措施，但要提前通知属地煤矿安全监管部门，并留有记录备查。除此之外，一律按瓦斯现场超限进行处置，立即采取停产、断电、撤人措施，尽快查明瓦斯超限原因，落实防范措施。21:52吕应急发（2019）123号1、凡煤矿发生2%以下的瓦斯超限的，由矿长负责组织追查，追查报告报属地直接监管的煤矿安全监管部门。2、凡煤矿发生2%及以上瓦斯超限的，属于县市区煤矿安全监管部门管辖的煤矿，由县级煤矿安全监管部门组织对报警原因进行现场核查，核查结果报市级煤矿安全监管部门；市直管煤矿由煤矿的上一级主体企业进行现场核查，核查结果报市级煤矿安全监管部门。3、凡煤矿发生3%及以上的瓦斯超限的，市级煤矿安全监管部门立即组织对报警原因进行现场核查，核查及处理结果及时上报省应急管理厅（地方煤矿安全监督管理局）。4、现场核查时，必须对超限报警区域瓦斯涌出情况进行详细分析，确认为系统故障的，必须及时排除故障，保证监控系统正常运行。因其他管理不到位导致瓦斯报警的，要追究相关人员责任。21:52吕应急发（2019）123号五、严肃责任追究凡煤矿存在下列情况之一的，必须责令停产整顿，从严处罚。凡出现《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法的通知》（晋政办发（2019）47号）文件规定扣分情形的，严格按文件要求对矿长记分。同时要约谈并追究煤矿主体企业、矿井主要负责人及分管负责人的责任。1、因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次及以上瓦斯超限的；2、矿井发生煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；3、矿井超通风能力生产的；4、应建未建瓦斯抽采系统的；5、瓦斯抽采不达标、煤与瓦斯突出矿井未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的；6、没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；21:52吕应急发（2019）123号7、瓦斯治理投入不足，矿井出现瓦斯治理工程亏欠导致重大隐患的；8、瓦斯检查存在漏检、假检的，或者井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的；9、矿井安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者不按规定安设瓦斯传感器，存在遮挡、包裹瓦斯传感器的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的；10、矿井采区以上无计划停电停风的。凡因瓦斯超限引发瓦斯事故的，要严肃追究有关责任人的责任。21:52吕应急发（2019）123号山西省应急管理厅山西省地方煤矿安全监督管理局关于全面加强煤矿瓦斯超限管理工作的通知晋应急发〔2019〕180号21:52各市应急管理局（地方煤矿安全监督管理局）,山西正华实业集团：近年来，全省各级部门及煤矿企业认真强化煤矿瓦斯综合管理，取得了一定成效，但仍有个别煤矿企业瓦斯管理不到位，瓦斯超限现象时有发生，这给煤矿安全生产带来极大威胁。为进一步落实国家和省委、省政府瓦斯防治工作相关要求，切实加强煤矿瓦斯超限报警管理，规范瓦斯超限报警处置程序，提升瓦斯超限报警应急防范能力，落实瓦斯超限零目标管理，最大限度的降低瓦斯超限次数，有效预防和防范煤矿瓦斯事故的发生，现就加强我省煤矿瓦斯超限管理工作有关事宜通知如下：21:52晋应急发〔2019〕180号一、充分认识瓦斯超限的危害性瓦斯超限是导致煤矿瓦斯事故，危害井下作业人员生命安全的主要原因之一，如不及时处置或处置不当很容易引发瓦斯事故发生。各级各部门、各煤矿企业必须高度重视防范瓦斯超限工作的重要性，紧紧抓住落实煤矿企业主体责任是有效防范瓦斯超限的这一关键环节，不断强化瓦斯超限零目标管理，规范瓦斯报警应急处置机制，严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等四项措施，不断增强对瓦斯超限危害性的认识，深刻吸取瓦斯超限导致事故的教训，牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，举一反三，查找问题和差距，采取切实有效的措施，加强现场瓦斯管理，防范瓦斯超限，进一步促进我省煤矿安全生产形势持续稳定向好。21:52晋应急发〔2019〕180号二、突出重点强化管理，坚决防范瓦斯超限发生（一）强化瓦斯抽采。瓦斯抽采作为瓦斯防治工作的治本之策，各煤矿企业要将瓦斯抽采作为防止瓦斯超限的主要手段，紧密结合实际，采取有效工艺，进一步加大瓦斯抽采力度，严格落实规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”井上下立体式联合抽采模式，强化瓦斯抽采达标，从源头上降低煤层瓦斯含量，有效防范瓦斯超限发生。（二）强化矿井通风管理。各煤矿企业要加强矿井通风系统管理，井下巷道贯通及调整通风系统要措施到位，符合相关规定，坚决杜绝采掘工作面无风、微风作业，严禁违规串联通风和循环风，确保矿井风量充足、系统合理可靠，有效降低风流瓦斯浓度，消除瓦斯超限。21:52晋应急发〔2019〕180号三、强化瓦斯超限管理（一）落实瓦斯超限分级管理。各煤矿企业必须严格瓦斯超限管理，强化瓦斯超限报警处置工作，除因调校、测试传感器闭锁功能发生瓦斯报警的，一律先按瓦斯超限进行处置，立即按照规定采取停产、断电、撤人的措施，按照事故查明瓦斯超限原因，落实防范措施进行处理。煤矿因有计划停电、停风、排瓦斯、瓦斯传感器调校测试以及抽采系统有计划停泵检修等情形导致瓦斯超限报警的，要严格按照制定的专项措施执行。21:52晋应急发〔2019〕180号凡煤矿发生2%以下的瓦斯超限的，由矿井分管负责人组织追查，追查结果报矿主要负责人，并将追查报告报属地直接监管的煤矿安全监管部门。凡煤矿发生2%—3%瓦斯超限的，由矿井主要负责人组织追查，并将追查报告报属地直接监管的煤矿安全监管部门。凡煤矿发生3%及以上的瓦斯超限的，由煤矿主体企业对瓦斯超限组织追查，市级煤矿安全监管部门负责立即组织对报警原因进行现场核查，落实瓦斯超限报警原因，核查及处理结果及时上报省应急管理厅（地方煤矿安全监督管理局）。现场核查时，必须对超限报警区域瓦斯涌出情况进行详细分析，确认为系统故障必须及时排除故障保证监控系统正常运行。因其他管理不到位导致瓦斯报警的，也要追究相关人员责任。21:52晋应急发〔2019〕180号（二）强化安全监测监控系统管理。煤矿安全监控系统是防范瓦斯事故的重要手段，各煤矿企业要加强安全监控系统管理，煤矿安全监测监控系统设备、设施、传感器的位置、数量、种类以及报警值、断电值、复电值必须符合相关规定，坚决做到安全监控系统调校规范、维护及时、断电可靠、监控有效，安全监控系统发现故障必须及时处理，在故障处理期间必须采用人工监测等安全措施，保证瓦斯监测不间断。21:52晋应急发〔2019〕180号四、强化瓦斯超限监管各级煤矿安全监管部门要严格瓦斯防治监管工作，坚持把“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系贯穿到防止瓦斯超限的始终。各级煤矿安全监管部门要将瓦斯超限报警工作作为日常安全工作的重要内容，加强安全监控系统管理，及时掌握瓦斯报警信息情况，按照要求开展瓦斯超限报警的处置工作，特别是对煤矿开展现场督查检查时，要通过煤矿安全监控系统维护及运行日志、通风瓦斯日报、矿井调度值班记录、矿井传感器标校等记录台账，重点检查煤矿瓦斯超限报警专项记录和瓦斯超限四项措施落实情况，对负有责任的单位和个人要依法依规进行处理。凡导致煤矿重大安全隐患的，要一律依法依规停产整顿，并进行处罚；凡是篡改、删除、瞒报、谎报瓦斯数据，不按规定吊挂、遮挡、包裹瓦斯传感器隐瞒真实数据，屏蔽瓦斯监控数据上传、报警的，一律按规定上限进行处罚。21:52晋应急发〔2019〕180号1、瓦斯治理十六字体系：“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”。2、瓦斯治理十二字方针:先抽后采;监测监控;以风定产3、“三区联动立体式”瓦斯抽采：规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”。4、按照“一矿一策”、“一面一策”要求，采用先进实用的技术、工艺，强化瓦斯抽采。21:52吕梁市应急安全管理局吕梁市地方安全监督管理局吕应急发（2019）126号21:52吕梁市应急管理局吕梁市地方煤矿安全监督管理局关于进一步加强全市煤矿防治水管理工作的通知各县（市、区）应急管理局（地方煤矿安全监督管理局）、山西汾西矿业（集团）有限责任公司、西山煤电（集团）有限责任公司、霍州煤电集团有限责任公司、华晋焦煤有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、离柳焦煤集团公司：为了进一步加强全市煤矿防治水工作，着力构建“理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急处置”的煤矿防治水工作体系，有效防范和遏制水害事故的发生，现就进一步加强全市煤矿防治水工作有关事项通知如下：21:52吕应急发（2019）126号一、明确煤矿企业防治水工作主体责任（一）各主体企业董事长、总经理是集团公司水害防治工作的第一责任人，负责领导集团公司水害防治工作；集团公司总工程师负责集团防治水技术管理工作；集团公司防治水机构是集团公司防治水业务工作的主管部门，在董事长、总经理、总工程师领导下负责集团公司具体的防治水技术管理和指导。（二）煤矿主要负责人（矿长）是煤矿水害防治工作的第一责任人，负责领导本单位水害防治工作；煤矿企业总工程师负责煤矿企业防治水技术管理工作；煤矿地测防治水副总工程师在总工程师领导下专职负责防治水具体业务工作；煤矿企业防治水机构是煤矿企业防治水业务工作的主管部门，在煤矿企业主要负责人、总工程师及地测防治水副总工程师的领导下具体负责煤矿企业防治水工作实施和管理。（三）各煤矿企业必须严格落实防治水主体责任，努力推进防治水工作由过程治理向源头预防、局部治理向区域治理、措施治理向工程治理的根本性转变。21:52吕应急发（2019）126号（四）煤矿主要负责人必须赋予调度员、安监员、班组长、井下带班人员等相关人员紧急情况下撤人的权力，发现突水（透水、溃水）征兆、极端天气可能导致淹井等重大险情，要立即撤出井下所有作业人员，在原因未查清、隐患未排除之前，不得进行任何采掘活动。二、健全煤矿防治水机构、配齐专业技术人员（一）各煤矿企业都必须配备专职的地测防治水副总工程师,成立独立的地测防治水科室。地测防治水副总工程师不得兼任其它职务，地测防治水科室不得与生产科、技术科、安全科等科室合并。（二）水文地质类型简单且井田内无承压开采区域的矿井至少配备1至3名地质类工程技术人员；水文地质类型中等及以上或井田内存在承压开采区域的矿井，地质类工程技术人员配备数量不得少于3名，同时，每个矿井必须配备满足工作需要的物探技术人员。21:52吕应急发（2019）126号三、建立专业探放水队伍、配备专用探放水设备（一）各煤矿企业必须建立专业探放水队伍，专业探放水队伍人数原则上满足每个采掘工作面不少于3人，探放水作业人员必须按规定培训合格后持证上岗。（二）各煤矿企业的探放水作业队伍在防治水管理机构的领导下开展工作，不得与掘进队、回采队、通风队、瓦斯抽采队和注水队等合并管理，更不得以抽采孔、注水孔代替探水孔。（三）各煤矿企业必须配备满足不同钻距的专用探放水钻机和至少两种物探设备，探放水钻机的数量不得少于3台（至少1台钻进能力在200米以上），物探设备不得少于2台。严禁使用没有止水功能的钻机探放水作业。21:52吕应急发（2019）126号四、加强防治水基础技术管理（一）严格探放水工作制度。各煤矿企业必须至少建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、重大水患停产撤人制度、防治水管理运行制度、防治水安全确认移交制度、防治水日常巡检考核制度、探放水作业质量验收制度、防治水优先作业制度、探掘分离管理制度、探放水作业现场图牌板管理制度以及防治水应急处置制度等13种防治水管理制度。（二）严格各类地质报告的审批审定。一是煤矿企业的地质类型划分报告、水文类型划分报告、补充勘探报告、隐蔽致灾因素普查报告、建井地质报告、生产地质报告、“三区"划分报告等各类地质报告必须由省政府确定的煤矿主体企业的总工程师组织审定。二是主体企业总工程师组织审定各类地质报告时，应由水文地质、采矿等至少3名相关专业人员组成专家评审组进行评审,专家组成员必须从事本工作五年以上并有相应专业副高级以上职称；也可委托有资21:52吕应急发（2019）126号质的评审机构进行评审。主体企业总工程师根据专家组意见或评审机构出具的评审意见进行审定。三是专家评审严格实行回避原则，本集团、本企业职工或与本企业有合作关系的人员不得担任专家。四是各级应急管理部门（地方煤矿安全监督管理局）对监管煤矿的地质工作和各类地质报告进行不定期核查或检查，发现报告编制不符合实际或者评审、审定时把关不严、降低标准、违规审定的，除责令重新编制或审定外，将视情节严重程度追究相关人员责任。（三）严格防治水“三区”管理。各矿井必须对全井田实行防治水“三区”（可采区、缓采区和禁采区）管理，长期停缓建、停产停建矿井在开工、复工复产前必须编制完成煤矿防治水分区管理报告，并按程序进行审批。所有矿井必须在批准的“可采区”内组织生产，缓采区变为可采区时必须按规定履行相应报批手续；巷道需要穿过“缓采区”、“禁采区”顶底板岩层时，必须编制可行的设计和安全技术措施，并经总工程师批准。21:52吕应急发（2019）126号（四）严格探放水设计管理。所有煤矿企业每个采掘工作面都必须按照“一面一策”的原则，编制探放水设计，并经总工程师组织审批，严禁以通用的探放水设计替代全矿所有采掘作业面的探放水设计。（五）严格采区排水系统建设和管理。所有采区在开拓时应优先形成通风、排水系统，采区排水系统未投入使用或者不完善的采区，不得进行采掘工作面施工作业。（六）严格采空区水害普查复查工作。各煤矿企业每年必须由总工程师组织（或委托具有相应勘查资质的单位）开展一次老空水害隐患普查或复查核实工作，采用老空调查、地面踏探、物探、钻探、化探等综合手段查明井田水文地质条件、摸清矿区范围及周边老空（窑）水的位置、范围和积水量，并根据复核结果及时对原老空积水区进行修正，及时将修正后的井田内和周边小窑分布、老空区积水情况绘制到相关图件上。21:52吕应急发（2019）126号（七）严格承压开采管理。所有承压（奥灰水、太灰水）开采的矿井必须通过专门的水文地质勘探对地板突水危险性进行综合论证，确定承压开采范围，制定承压开采方案和专项安全技术措施，并经总工程师审批。承压开采矿井未进行安全论证和分区,未确定前方断层和陷落柱等构造导水性的矿井，不得进入承压区进行开拓、掘进和回采作业。五、加强防治水现场管理（一）所有矿井必须严格坚持"预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”和"探掘分离”的防治水管理规定,认真进行井下探放水作业，未经探放水确认安全的开拓、掘进和回采工作面不得进行作业。（二）所有井下探放水施工作业必须由专业技术人员编制探放水设计、由专职探放水队采用专用探放水钻机进行施工作业，严禁非专业人员或者采用非专用钻机进行探放水。21:52吕应急发（2019）126号（三）所有采掘工作面探放水作业首先进行物探超前探测，并对物探报告进行认真分析研究，确定前方有无异常。物探正常区域内经钻探验证、验收确认安全后，方可进行作业；物探异常区域内探放水设计和钻孔布置严格按照《煤矿防治水细则》四十三条进行。（四）所有回采工作面回采前必须查清工作面及周边老空水、含水层富水性和断层、陷落柱含（导）水性等情况，并提出该工作面水文地质情况评价报告和水害隐患治理情况分析报告，经总工程师组织审批后，方可回采。（五）开采近距离煤层时，下伏煤层采掘前，导水裂隙带波及范围内的上覆煤层采空区积水必须疏干放尽，否则，不得进行任何采掘活动。（六）上山探放水时，必须采用双巷掘进，其中一条超前探水和汇水，另一条用来安全撤人；双巷间每隔30-50米掘一个联络巷，并设挡水墙。（七）探放水钻探时，一经发现煤岩松软、片帮、来压或钻孔中水压、水量突然增大和顶钻等突水征兆时，必须立即停止钻探，撤出井下所有人员。21:52吕应急发（2019）126号六、认真开展防治水教育培训工作各煤矿企业必须定期对职工进行防治水知识、水害辨识知识和应急避险等知识教育和培训，定期举办探放水作业人员钻探（物探）操作技术培训和比武，通过学习培训，不断提高职工防治水综合素质和防范水害事故意识，不断提高职工水害识别、应急处理和避险防范能力。七、加大煤矿水害防治资金投入各煤矿企业要足额、及时提取安全费用，并从中提取足够的水害防治专项资金用于防治水工程治理，专款专用，确保煤矿防治水工作需要。八、加强“雨季三防”和地面防治水隐患排查治理工作（-）各县（市、区）应急管理部门（地方煤矿安全监督管理局）和煤矿企业在汛期都要成立“雨季三防”工作领导机构，组建抢险队伍、划拔专项资金、储备足够的防洪物资和设备，编制抢险预案、制定和落实防治水措施，切实做到机构、队伍、资金、物资、预案、工程、措施"七到位”。

21:52吕应急发（2019）126号（二）煤矿企业在汛期要针对性地开展地面防治水隐患排查治理。认真排查井田范围内采动裂隙、塌陷坑及关闭废弃井筒等是否填平压实，检查矿井防排水系统是否正常运行，井田内防洪设施防洪措施是否到位，要对矿井工作泵、备用泵、检修泵进行一次联合排水试验，对水泵、水管、闸阀等设施进行全面检查维护，特别是资源整合矿井要把关闭和废弃井筒和小窑井口等作为巡查重点。（三）煤矿企业要加强与气象、水利、防汛等部门的联系，建立灾害天气预警和预防机制，并利用新媒体手段建立“防汛微信群”。严格执行汛期24小时地面巡查制度，一旦发现险情必须第一时间将相关信息通知到各领导、各部门，做到信息共享、协同应对，反应及时。所有矿井必须严格执行暴雨和极端天气停产停建撤人的措施，防止因暴雨等极端性天气引发的水害事故。九、加强水害应急预案现场处置方案的编制和演练工作各煤矿企业应根据本单位的主要水害类型和可能发生的水害事故，制定切21:52吕应急发（2019）126号合实际的水害应急预案和现场处置方案，并及时进行修订完善，每年进行一次救灾演练。一旦发生水害事故，煤矿企业要立即按照有关规定报告政府有关部门，确保在救援黄金时间救出被困人员，严禁迟报、漏报或者瞒报事故，贻误最佳救援机会。十、加强煤矿防治水工作的监管执法各县（市、区）应急管理部门（地方煤矿安全监督管理局）要切实加大水害防治专项监管检查执法力度。要按照季节特点和辖区内煤矿的实际水害情况，科学地、针对性地开展防治水专项督查检查，及时掌握真实情况。对不落实防治水有关规定、措施,不按规定探放水或探放水施工造假、擅自开采各种防隔水煤柱以及未按规定落实“三专两探一撤”的矿井，坚决责令停产停建整顿，对矿长严格按照《山西省煤矿矿长安全生产考核计分办法》进行考核计分。通过专项检查、严格执法促进煤矿企业不断强化防治水的基础管理工作，不断提高防治水工作的主动性和针对性,有效防范和遏制水害事故的发生。21:52吕应急发（2019）126号1、防治水总要求--“基础建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有效、应急处置及时”2、防治水原则--“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”。3、防治水综合探测程序--“物探先行、化探跟进、钻探验证”。4、“三专两探一撤”制度“三专”--专门防治水机构和队伍，防治水专业技术人员，专用探放水设备“两探”--物探+钻探“一撤”--出现透水征兆后，必须在第一时间停产停建撤人。5、“长探＋短探”循环探水21:526、“四步工作法”--一查全、二探清、三放净、四验准。7、“三区划分”--禁采区缓采区可采区8、“四色图”--红、橙、黄、蓝（重大风险、较大风险、一般分险、底分险）9、防治水综合防治措施--探、防、堵、疏、排、截、监。（防治水细则）10、煤矿防治水工作体系：为了进一步加强全市煤矿防治水工作，着力构建“理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急处置”的煤矿防治水工作体系，有效防范和遏制水害事故的发生。21:52山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法的通知21:52晋政办发〔2019〕47号山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法第一条为进一步增强煤矿矿长(董事长、总经理,下同)遵法守纪意识,切实推动煤矿严格落实安全生产主体责任,有效预防生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全培训规定》等法律法规和规定,结合我省实际,制定本办法。第二条本办法适用于山西省境内所有煤矿矿长。第三条煤矿是预防生产安全事故的责任主体。矿长是煤矿安全生产第一责任人,对预防煤矿生产安全事故负主要责任。第四条煤矿矿长必须对本矿的安全生产工作全面负责,认真履行安全生产职责,依法依规组织生产或建设。煤矿矿长的安全生产职责主要包括:21:52(一)认真执行安全生产方针政策、法律法规;(二)建立、健全本矿安全生产责任制;(三)组织制定本矿安全生产规章制度和操作规程;(四)组织制定并实施本矿安全生产教育和培训计划;(五)保证本矿安全生产投入的有效实施;(六)检查本矿的安全生产工作;(七)有效管控安全风险,及时消除生产安全事故隐患;(八)组织制定并实施本矿的生产安全事故应急救援预案;(九)及时、如实报告生产安全事故;(十)履行法律法规规定的其他安全生产职责。21:52晋政办发〔2019〕47号第五条任免机关在作出任免煤矿矿长决定后的5个工作日内,要按照明确的煤矿分级属地监管职责,向市或县应急管理部门(地方煤矿安全监督管理部门)报告。市或县应急管理部门(地方煤矿安全监督管理部门)在接到报告后的5个工作日内,要将煤矿矿长的任免决定,逐级报告至省应急管理厅(省地方煤矿安全监督管理局)。第六条针对煤矿落实安全生产主体责任不到位,出现重大事故隐患、违法违规行为、发生生产安全事故及其他情形,在依据法律法规实施行政处罚的同时,对煤矿矿长实行安全生产考核记分制度。第七条煤矿矿长安全生产考核累积记分周期(即记分周期)为12个月,从每年1月1日起计算。21:52晋政办发〔2019〕47号第八条煤矿矿长在一个记分周期内调整的,按以下规定进行安全生产考核记分:(一)新任职的矿长,从任职之日起开始安全生产考核记分;(二)调任其他煤矿