《农村生活污水管控治理导则(征求意见稿)》

农村生活污水管控治理导则

（征求意见稿）

前言

为科学合理开展农村生活污水治理，促进农村生态环境持续改善，按照实事

求是、因地制宜的原则，对若干符合相关条件的地区开展管控治理。

受浙江省住房和城乡建设厅委托，编制组对现有农村污水治理开展了广泛的

调查研究，参考了国内外相关文献资料，并反复征求意见，制定本导则。

本导则为首次发布。

本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责解释。

本导则起草单位：

本导则主要起草人：

2

1总则

1.0.1为规范农村生活污水治理工作，特制定本导则。

1.0.2本导则适用于浙江省农村生活污水管控治理认定和管理。

1.0.3农村生活污水管控治理除应按本导则执行外，尚应符合国家和浙江省现

行有关标准的规定。

2术语

2.0.1管控治理

农村一定范围内，对年累计居住时间小于60天或有政府批复的相关规划等

文件中明确近期搬迁撤并范围内的农户产生的生活污水，采用原有方法处置的治

理方式。当上述对象居住期内产生小微黑臭水体或造成明显环境影响时，应新建

处理设施等措施处理污水。

2.0.2处理设施治理

农村一定范围内，对长期居住农户产生的生活污水，采取处理设施进行污水

处理且出水达标的治理方式，简称设施治理。

2.0.3管控治理户

年累计居住时间小于60天或有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁

撤并范围内的农户。

3基本规定

3.0.1农村生活污水管控治理应全面摸清现状，彻底排查县域内行政村（居）、

自然村、常住和户籍人口、现有处理设施和农户接户等信息。

3.0.2采用管控治理的农户，污水经既有方式处置后，不得产生小微黑臭水体、

不得造成环境明显影响。

3.0.3当管控治理无法满足农村生活污水治理要求时，应采用处理设施治理。

1

4信息摸排

4.0.1县（市、区）主管部门应组织部署农户基本信息摸排工作，建立县域管

控治理清单，将摸排信息汇总后及时上传至农村生活污水治理监管服务系统。

4.0.2乡镇（街道）应组织落实农户基本信息摸排工作，建立辖区管控治理清

单，清单应明确行政村、自然村、农户等相关信息，并将摸排信息汇总后及时

上报至县级主管部门。

4.0.3村级组织应负责本村农户基础信息摸排工作，按照年累计居住时间小于

60天或有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的农户，明确

村庄内所有农户的污水治理方式，填写摸排基础信息表（附件1），并将基础

信息表上报所属乡镇（街道）。

4.0.4运维单位应积极配合主管部门、镇级政府和村级组织开展农户基础信息

摸排工作。

4.0.5管控治理信息摸排应精准、合理，有条件的地区可采用第三方服务的方

式对基础信息进行全面摸排。

4.0.6乡镇（街道）、县级主管部门应采用随机抽查的方式对辖区内的农村生

活污水管控治理基础信息进行复核，村级组织和第三方运维企业应配合做好管

控治理基础信息复核，确保管控治理基础信息精准、无误。

5对象确定与调整

5.0.1农户全年累计居住小于60天，应提供全年用电清单、用水清单（开通自

来水户）或由村级组织、乡镇（街道）两级确认，填写管控治理信息表（附件

2）并报县级主管部门备案，经县级主管部门审核确认后上传至农村生活污水治

理监管服务系统，可认定为管控治理户。

5.0.2有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的农户，应由

当地自然资源部门提供拆迁规划或有关证明，可认定为管控治理户。

5.0.3污水管网接入城镇生活污水处理厂（站）的农户，不纳入管控范围。

5.0.4当农户的居住期不符合管控治理户的基本条件时，应及时调整治理方

式，由村级组织提出申请，乡镇（街道）审核确认，报县级主管部门备案，有

2

计划地调整治理方式。

5.0.5管控治理户因规划调整、农户居住时间调整、产生小微黑臭水体、对环境造成

明显影响等情况需对治理方式进行调整的，应立即上报并及时更新至农村生活污水治

理监管服务系统。

5.0.6原则上管控治理信息半年更新复核一次。

6日常管理

6.0.1县（市、区）应建立完善巡查机制，乡镇（街道）、村级组织应确定专人负责或

纳入站长日常工作内容，常态化开展管控治理户的日常巡查工作，并建立相应台账。

6.0.2村级组织每月巡查不宜少于1次，巡查比例不应少于总户数的20%；乡镇（街

道）每季度复核不宜少于1次，复核比例不应少于总户数的10%。主管部门每半年抽

查不宜少于1次，每个乡镇的抽查比例不宜少于2%。

6.0.3管控治理户的污水排放要求应纳入村规民约，督促村民自觉遵守、文明排污，

发现村民有乱排现象应及时制止，确保不产生小微黑臭水体或造成环境明显影响。

6.0.4已接入处理设施的管控治理户，主管部门应监督运维企业开展日常运维管理工

作；已接入简易设施的管控治理户，由乡镇（街道）、村级组织负责日常运维管理工

作。

6.0.5有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的村庄且有处

理设施的管控治理村，主管部门应监督运维企业按照运维导则开展日常运维工作；有

政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的村庄（户）且有简易

设施的管控治理户，由乡镇（街道）、村级组织负责运维管理。

6.0.6县级主管部门应制定管控治理应急处置方案。管控治理过程中发生环境污染时，

应及时采取临时处理、污水转运等相应措施，并及时纳入新建及改造项目内容；乡镇

（街道）、村级组织、第三方运维企业应配合做好应急处理处置。

6.0.7日常巡查若发现形成封闭黑臭水体，则由县级主管部门或乡镇（街道）督促第

三方运维单位安排吸污车等运维车辆，将污水就近运输至有相应处理能力的设施进行处

理，并限时整治；若发现管网堵塞、粪污倒灌等现象，则由县级主管部门或乡镇（街道）

督促第三方运维单位安排疏通车、吸粪车等运维车辆，及时疏通管网，抽取粪污就近运

输至污水处理厂进行处置。

3

7监督管理

7.0.1县级主管部门应不断完善管控治理的相关工作制度和工作措施，切实履行农村

生活污水治理工作的监管职责，加强与农业农村、自然资源、生态环保等部门的统筹

协调，科学合理推进当地农村生活污水治理工作。

7.0.2乡镇（街道）作为管理主体，应落实专人负责，确保对农村生活污水治理工作

过程、结果、问题等全面了解，并及时与相关部门、村级沟通，保证农村生活污水治

理“有人管、能管好”。

7.0.3各级应加强宣传，通过发放宣传单、微信群、广播等途径，加大农村生

活污水治理宣传力度，增强村民自觉维护处理设施意识、减少污水乱排行为；

加大农户节水意识宣传，尤其是管控治理村，尽量减少污水排放。

4

本导则用词说明

1为便于在执行本导则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明

如下：

1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严

禁”；

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词

采用“不应”或“不得”；

3）表示允许稍有选择，在条件允许时首先应这样做的：正面词采用“宜”，

反面词采用“不宜”；

4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或

“应按……执行”。

5

附件1：

村农村生活污水农户基本信息表

填报单位：（签章）自然村个数：个总户数：户管控治理户数：户

是否已接处理是否应接未是否管控治管控户类型

序自然户主户主地址户籍常住

设施户接理户

号村名（门牌号）人口人口年累计居住时明确近期

（是或否）（是或否）（是或否）间小于60天搬迁撤并

6

附件2：

乡镇（街道）农村生活污水管控治理信息表

填报单位：（签章）

管控治理情况

序号行政村总户数

管控治理户数年累计居住时间小于60天（户）明确近期搬迁撤并（户）

合计

7

目录

1总则............................................................................................................................1

2术语............................................................................................................................1

3基本规定....................................................................................................................1

4信息摸排....................................................................................................................2

5对象确定与调整.........................................................................................................2

6日常管理..................................................................................错误！未定义书签。

7监督管理....................................................................................................................4

本导则用词说明............................................................................................................5

附件................................................................................................................................6

3

1总则

1.0.1为规范农村生活污水治理工作，特制定本导则。

1.0.2本导则适用于浙江省农村生活污水管控治理认定和管理。

1.0.3农村生活污水管控治理除应按本导则执行外，尚应符合国家和浙江省现

行有关标准的规定。

2术语

2.0.1管控治理

农村一定范围内，对年累计居住时间小于60天或有政府批复的相关规划等

文件中明确近期搬迁撤并范围内的农户产生的生活污水，采用原有方法处置的治

理方式。当上述对象居住期内产生小微黑臭水体或造成明显环境影响时，应新建

处理设施等措施处理污水。

2.0.2处理设施治理

农村一定范围内，对长期居住农户产生的生活污水，采取处理设施进行污水

处理且出水达标的治理方式，简称设施治理。

2.0.3管控治理户

年累计居住时间小于60天或有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁

撤并范围内的农户。

3基本规定

3.0.1农村生活污水管控治理应全面摸清现状，彻底排查县域内行政村（居）、

自然村、常住和户籍人口、现有处理设施和农户接户等信息。

3.0.2采用管控治理的农户，污水经既有方式处置后，不得产生小微黑臭水体、

不得造成环境明显影响。

3.0.3当管控治理无法满足农村生活污水治理要求时，应采用处理设施治理。

1

4信息摸排

4.0.1县（市、区）主管部门应组织部署农户基本信息摸排工作，建立县域管

控治理清单，将摸排信息汇总后及时上传至农村生活污水治理监管服务系统。

4.0.2乡镇（街道）应组织落实农户基本信息摸排工作，建立辖区管控治理清

单，清单应明确行政村、自然村、农户等相关信息，并将摸排信息汇总后及时

上报至县级主管部门。

4.0.3村级组织应负责本村农户基础信息摸排工作，按照年累计居住时间小于

60天或有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的农户，明确

村庄内所有农户的污水治理方式，填写摸排基础信息表（附件1），并将基础

信息表上报所属乡镇（街道）。

4.0.4运维单位应积极配合主管部门、镇级政府和村级组织开展农户基础信息

摸排工作。

4.0.5管控治理信息摸排应精准、合理，有条件的地区可采用第三方服务的方

式对基础信息进行全面摸排。

4.0.6乡镇（街道）、县级主管部门应采用随机抽查的方式对辖区内的农村生

活污水管控治理基础信息进行复核，村级组织和第三方运维企业应配合做好管

控治理基础信息复核，确保管控治理基础信息精准、无误。

5对象确定与调整

5.0.1农户全年累计居住小于60天，应提供全年用电清单、用水清单（开通自

来水户）或由村级组织、乡镇（街道）两级确认，填写管控治理信息表（附件

2）并报县级主管部门备案，经县级主管部门审核确认后上传至农村生活污水治

理监管服务系统，可认定为管控治理户。

5.0.2有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的农户，应由

当地自然资源部门提供拆迁规划或有关证明，可认定为管控治理户。

5.0.3污水管网接入城镇生活污水处理厂（站）的农户，不纳入管控范围。

5.0.4当农户的居住期不符合管控治理户的基本条件时，应及时调整治理方

式，由村级组织提出申请，乡镇（街道）审核确认，报县级主管部门备案，有

2

计划地调整治理方式。

5.0.5管控治理户因规划调整、农户居住时间调整、产生小微黑臭水体、对环境造成

明显影响等情况需对治理方式进行调整的，应立即上报并及时更新至农村生活污水治

理监管服务系统。

5.0.6原则上管控治理信息半年更新复核一次。

6日常管理

6.0.1县（市、区）应建立完善巡查机制，乡镇（街道）、村级组织应确定专人负责或

纳入站长日常工作内容，常态化开展管控治理户的日常巡查工作，并建立相应台账。

6.0.2村级组织每月巡查不宜少于1次，巡查比例不应少于总户数的20%；乡镇（街

道）每季度复核不宜少于1次，复核比例不应少于总户数的10%。主管部门每半年抽

查不宜少于1次，每个乡镇的抽查比例不宜少于2%。

6.0.3管控治理户的污水排放要求应纳入村规民约，督促村民自觉遵守、文明排污，

发现村民有乱排现象应及时制止，确保不产生小微黑臭水体或造成环境明显影响。

6.0.4已接入处理设施的管控治理户，主管部门应监督运维企业开展日常运维管理工

作；已接入简易设施的管控治理户，由乡镇（街道）、村级组织负责日常运维管理工

作。

6.0.5有政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的村庄且有处

理设施的管控治理村，主管部门应监督运维企业按照运维导则开展日常运维工作；有

政府批复的相关规划等文件中明确近期搬迁撤并范围内的村庄（户）且有简易

设施的管控治理户，由乡镇（街道）、村级组织负责运维管理。

6.0.6县级主管部门应制定管控治理应急处置方案。管控治理过程中发生环境污染时，

应及时采取临时处理、污水转运等相应措施，并及时纳入新建及改造项目内容；乡镇

（街道）、村级组织、第三方运维企业应配合做好应急处理处置