城市国土空间基础信息平台打造自然资源数据中台实践

XX实践：统一底图底数，打造自然资源数据中台CONTENTS目录工作背景与目标建设成果与成效总结与发展展望CHAPTER01工作背景与目标2019.072019.052019.111工作背景与目标

（1）国家要求2022.06《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）：建立全国统一的国土空间基础信息平台，以国土空间基础信息平台为底板，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》的通知（自然资办发〔2019〕38号）：国土空间基础信息平台是形成国土空间规划一张图的基础载体。未完成平台建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）：完善分布式国土空间基础信息平台，形成具有数据管理、系统集成、应用支撑功能的统一的自然资源信息化基础平台。《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）：提高自然资源利用效率。构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，持续提升自然资源开发利用水平。2020.03《广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案》的通知（粤自然资发〔2020〕2

号）：建设完善全省各级国土空间基础信息平台，依托国土空间基础信息平台，以一张底图为基础，叠加各类规划成果，构建全省国土空间规划“一张图”。2020.01《广东省自然资源厅关于加快国土空间基础信息平台建设完善工作的通知》粤自然资科技〔2020〕287

号：整合本地区国土空间相关数据，建设完善各地国土空间基础信息平台，为政府部门提供自然资源数据支撑，提升国土空间治理能力的现代化水平。2021.11《广东省智慧自然资源总体设计方案》：在平台支撑方面，建设自然资源智慧监管平台，兼容国土空间基础信息平台要求，支撑部、省、市、县管理协同、业务联动、系统衔接。1

工作背景与目标（2）广东省要求2022.06《广东省土地管理条例》：县级以上人民政府及自然资源主管部门应当加强土地管理信息化建设，落实经费保障，按照数字政府集约化建设要求，建立统一的国土空间基础信息平台。1

工作背景与目标（3）XX市的管理内需与现状诉求① “市直管镇”的特殊行政体制。XX市现辖

4

个街道办事处、28

个镇和

1

个园区，“市直管镇”行政体制下，镇（街）成为社会经济发展基本单元。每个镇（街道）设有自然资源分局，还有规划管理、城市更新、不动产登记、土地储备部门，全市涉及自然资源的部门超过120个。存在的困境：各部门信息化水平参差不齐，缺乏统筹规划；各部门信息系统烟囱林立，信息孤岛严重；各部门数据版本不统一，管理分散；各部门底数不清，应用困难。②

典型快速城镇化城市，开发强度高。XX市建设用地1193km2

，国土开发强度达到48.5

，处于湾区城市国土开发强度第一梯度，仅次于深圳。亟需摸清底图、底数、底线，形成“一张图”、“一套数”。1

工作背景与目标（3）XX市的管理内需与现状诉求基于XX市自然资源“一张网”、“一张图”，以数字化自然资源管理逻辑为核心，打造三维立体的自然资源“一张图”，建成驱动自然资源管理数字化转型的智慧中枢，为业务应用和监管决策提供数据归集、服务共享、业务协同、纵横贯通的数字化能力引擎，提升XX市国土空间治理能力。为全市自然资源系统应用提供基础数据接口及数字化支撑能力

建立统一服务框架，优化数据共享交换模式形成全市权威底数底图，实现数据链条动态更新闭环管理对多源数据进行汇聚、处理、交换、集成，打通全市空间地理信息数据链路数据治理的中枢应用支撑的中台闭环管理的 共享服务的纽带 平台1

工作背景与目标（4）建设目标CHAPTER02建设成果与成效2.1

建设内容（1+5+N）XX市国土空间基础信息平台一张图应用中心一张图应用（三维）指标库管理模型库管理统一运维管理统一安全管理应用支撑中心统一门户管理一张图应用（二维）数据共享与服务管理中 智能分析中心心云资源管理云服务管理应用服务资产数据资产管理数据管理中心一张图应用（移动）专题分析与决策应用管理空间数据管理业务图档一体化管理三维数据管理规划成果电子报批建设项目电子报批坐标转换工具数据脱密工具自然资源数据治理体系管理机制建设数据架构设计数据体系建设管制利用领域资源资产领域规划配置领域保护修复领域支撑N个领域5个中心1套治理体系……省级平台横向部门互联网+政务服务领域汇得进来管得清楚支撑得住用得方便一帐服务（专题决策分析应用）一网通联（业务系统对接）一图千解（自然资源一张图）统一计算挖掘（智能分析中心）指标库梳理数据资源目录理清数据脉络统一数据标准统一机制保障数据分类及编码标准数据管理办法数据更新流程数据分发流程数据共享流程元数据管理规范数据更新维护规范共享信息服务接口规范平台运行维护规范平台接入技术规范空间数据管理业务图档一体化管理统一平台管理（数据管理中心）三维数据管理数据资产管理完善数据架构统一服务调度（数据共享与服务管理中心）云服务管理 应用服务资产模型库统一应用支撑（应用支撑中心）统一门户管理 统一运维管理 统一安全管理明确数据权责2.2

成果与成效：汇得进来全面调研摸底了全局所有业务科室，分析了多个相关系统，梳理形成了涵盖公共基础、专业基础、业务管理、公共政务4类约1592个图层的XX市数据资源目录；并将目录通过平台进行管理，为全局人员提供统一的数据视图，实现数据家底可见、数据归集目录可依。2.2.1

汇得进来：盘点数据家底，目录统一管理分析了每一个数据从采集到管理到应用的流转路径，按照“一数一源一主体”、数据更新、数据共享三大管理要求，厘清了每个数据的责任部门、入库方式、更新频率、共享方式等，开展了4轮意见征询和确认；并通过平台统一管理，实现数据信息的透明、可查可督。一数一源 数据更新 数据共享 其他扩展标签业务管理部门 更新方式 数据类型

……数据生产部门 数据格式 数据密级数据更新部门 覆盖范围 获取方式数据获取来源 更新频率 共享方式…… 最新更新时点 使用权限…… 共享类型……2.2.2

汇得进来：明确数据责任，理清数据脉络土地域数据归集数据仓数据抽取共享交换整合入库政务网互联网物联网多源数据半结构化数据文件存储分布式文件存储关系型数据库非结构化数据结构化数据XX市三维立体自然资源“一张图”

数据体系调查监测与测绘公共基础数据遥感影像数据地形图数据地理空间框架数据管线资源业务管理数据空间规划土地储备三旧改造用地预审与选址意见…专业基础数据现状数据规划数据公共政务数据行业数据数据应用调查监测政务服务综合监管防灾减灾决策分析国土空间基础信息平台统一数据管理机制统一数据标准规范在线调用数据汇交矿产域海洋域林草域元数据库基于XX市自然资源一张图数据管理模式，完善数据管理架构，确保存量、增量数据都能有序、定期的更新、归集和分层分级共享，保障数据“进得来”、“管得住”、“用得好”、“出得去”。2.2.3

汇得进来：完善架构，集中管理，分级共享统一“度量衡”，整合归集了1150项覆盖自然地理格局与自然资源管理的数据，实现从“多张图”向“一张图”的转变，支撑构建全域全要素多时空尺度的数字化国土空间。土地利用现状影像图控制性详细规划规划条件不动产登记地形图2.2.4

汇得进来：夯实数据底座，形成权威“一张图”汇得进来管得清楚支撑得住用得方便一帐服务（专题决策分析应用）一网通联（业务系统对接）一图千解（自然资源一张图）统一计算挖掘（智能分析中心）指标库梳理数据资源目录理清数据脉络统一数据标准统一机制保障数据分类及编码标准数据管理办法数据更新流程数据分发流程数据共享流程元数据管理规范数据更新维护规范共享信息服务接口规范平台运行维护规范平台接入技术规范空间数据管理统一平台管理（数据管理中心）业务图档一体化管理三维数据管理数据资产管理完善数据架构统一服务调度（数据共享与服务管理中心）云服务管理 应用服务资产模型库统一应用支撑（应用支撑中心）统一门户管理 统一运维管理 统一安全管理明确数据权责2.3

成果与成效：管得清楚基于XX已有的，围绕管用、好用目标，建立数据归集、共享发布、运维维护的标准，实现多源数据统一融合，高质量支撑业务决策。数据分类规范数据接入规范数据共享规范规范了数据目录分类、元数据定义、目录结构规范了数据责任主体、更新流程、数据质量规范了数据共享权限、共享流程、服务调用数据标准规范数据分类规范元数据管理规范数据更新规范接入技术规范共享服务规范术语分类与编码数据采集数据生产加工数据质量控制数据库元数据责任分工更新流程成果发布用户接入服务接入接口规范服务内容与接口数据共享2.3.1

管得清楚：统一数据标准，保障数据归集的质量基于数据管理机制和入库规则，建设了空间数据管理、三维数据管理、图档数据管理等系统，实现了数据的全周期管理，保障了质量，提升了效率。对空间数据进行入库、导出统一管理对内容数据进行存储、检索统一管理对地形图数据进行入库、下载统一管理对三维数据进行入库统一管理对报批成果进行质检、规范统一管理对空间数据进行脱密转换统一管理2.3.2管得清楚：配套入库管理工具，提升更新效率和质量研发了元数据管理模块，提供对数据目录、数据信息、数据浏览查询等元数据信息的统一管理，实现数据资产的一屏总览。2.3.2

管得清楚：建设数据资产管理中心，实现资产化管理按照“谁生产、谁负责”的原则，建立数据归集、更新、共享机制，明确相关人员、部门在数据管理和使用过程中的职责和要求，为数据的跨部门的协同、业务衔接和资源共享保驾护航。数据更新流程数据分发流程数据共享流程2.3.3 管得清楚：统一机制保障，形成流转顺畅的数据“高铁汇得进来管得清楚支撑得住用得方便一帐服务（专题决策分析应用）一网通联（业务系统对接）一图应用（自然资源一张图）统一计算挖掘（智能分析中心）指标库梳理数据资源目录理清数据脉络统一数据标准统一机制保障数据分类及编码标准数据管理办法数据更新流程数据分发流程数据共享流程元数据管理规范数据更新维护规范共享信息服务接口规范平台运行维护规范平台接入技术规范空间数据管理统一平台管理（数据管理中心）业务图档一体化管理数据资产管理三维数据管理完善数据架构统一服务调度（数据共享与服务管理中心）云服务管理 应用服务资产模型库统一应用支撑（应用支撑中心）统一门户管理 统一运维管理 统一安全管理明确数据权责2.4

成果与成效：支撑得住数据分发：由纸质签批转变为线上审批留痕，由人工裁切转变为人机互动裁切，强化数据“一个口子出”。2.3.1

支撑得住：统一服务调度，打通“任督脉”服务资产：围绕锻造数据运营、共性技术支撑能力，积累、沉淀集数据服务、应用服务于一体的221项服务，打造服务生态，能从业务中来，又能回到业务中去，形成服务可持续循环，使得服务资源越来越多，越用越好。2.3.1

支撑得住：统一服务调度，打通“任督脉”2.3.1

支撑得住：统一服务调度，打通“任督脉”服务申请服务审核服务监控对服务资产进行集中管理，形成统一的服务资产目录，保障各类服务能够高效使用及安全管控。服务注册2.3.2

支撑得住：统一计算挖掘，打造智能服务中枢指标模型管理：针对个性化需求和随需可变的业务应用、监管决策，提供指标、模型的可视化管理、配置和构建，实现一次构建、多次使用。目前已构建了173项指标、

29个计算模型，为城市体检评估与监管决策提供服务。模型构建模型监控指标项管理指标体系管理2.3.3

支撑得住：统一用户架构，实现分层分级的权限控制建立统一的运维管理体系，依据数据共享机制，通过使用者的角色来控制数据访问权限，实现用户集中管理、分级权限控制。统一用户管理统一授权管理XX市长安镇2.3.4

支撑得住：统一安全管理，实时统计监管建立数据更新过程、数据分发过程、数据共享过程、用户访问信息的留痕，为管理员安全监督监管提供依据。2.3.5

支撑得住：

实现国产化适配，构建安全可信运行环境平台建设成果已按照国产操作系统、数据库、中间件的要求，进行了适配。麒麟操作系统金仓数据库东方通中间件操作系统数据库TongWeb(v7.0)东方通金仓数据库KingbaseESV8

R3汇得进来管得清楚支撑得住用得方便一帐服务（专题决策分析应用）一网通联（业务系统对接）一图千解（自然资源一张图）统一计算挖掘（智能分析中心）指标库梳理数据资源目录理清数据脉络统一数据标准统一机制保障数据分类及编码标准元数据管理规范数据更新维护规范共享信息服务接口规范数据更新管理办法数据更新流程数据分发流程数据共享流程共享信息服务接口规范平台运行维护规范平台接入技术规范空间数据管理统一平台管理（数据管理中心）业务图档一体化管理数据资产管理三维数据管理完善数据架构统一服务调度（数据共享与服务管理中心）云服务管理 应用服务资产模型库统一应用支撑（应用支撑中心）统一门户管理 统一运维管理 统一安全管理明确数据权责2.5

成果与成效：用得方便全域全要素一屏尽览：面向全局用户提供权威、动态更新的、可层层叠加打开的一张图数据应用多版本数据查看层层叠加对比卷帘对比多屏对比信息查询2.5.1

用得方便：一图千解，构建权威的“一张图”系统2.5.1

用得方便：一图千解，构建权威的“一张图”系统数据挖掘事半功倍：面向全局用户提供一系列的智能应用工具，实现数据快速统计、分析。土地利用现状资源统计地质环境与灾害资源统计林地现状资源量化表两规用地冲突图档查询：面向业务人员，实现从图查相关的档案信息、审批信息，从档案来查相关的图形信息。2.5.1

用得方便：一图千解，构建权威的“一张图”系统地块全周期查询：以地为对象，清晰追溯每一个地块的“前世今生”。调查监测 空间规划 土地利用 确权登记2.5.1

用得方便：一图千解，构建权威的“一张图”系统三维立体贴近现实：面向全局用户，提供基于实景三维的浏览、查询、统计、分析应用，实现“二维平面”向“三维实景”的转变，支撑国土空间立体开发与综合治理。三维倾斜摄影查看区域开阔度分析城市天际线提取方案模型预演2.5.1

用得方便：一图千解，构建权威的“一张图”系统自然资源尽在“掌”握：面向全局用户提供基于移动端的浏览、查询、分析应用，实现掌上随时随地看数据、用数据的需求。数据浏览数据查询统计分析2.5.1

用得方便：一图千解，构建权威的“一张图”系统相关委办局XX市国土空间基础信息平台…面积计算查询统计合规性分析功能服务公共政务数据数据服务公共政 专业基 业务管务数据 础数据 理数据局内部省自然资源厅广东省国土空间基础信息平台已和自然资源一体化业务审批系统、国土空间“一张图”实施监督信息系统、水乡功能区自然资源地理空间大数据服务平台等进行服务对接，完成对申请的143项数据和功能服务进行授权，包括2项分析服务及141项数据服务。不动产登记系统自然资源全过程一体化业务审批管理平台……互通共享数据服务功能服务对接交换数据服务功能服务XX市政务数据大脑空天地一体化感知基础服务平台市统一身份认证平台2.5.2

用得方便：一网通联，上下互联，内外互通2.5.2

用得方便：一账服务，“一张图”+“一本账”支撑自然资源N领域资源资产领域规划配置领域测绘地理信息管理确权登记权益管理调查监测规划编制审批优化调整发展保障实施监督耕地保护执法监督勘查防灾保护修复领域生态修复管制利用领域用途管制批后监督管理指标管理开发利用市场利用海洋监测效率经济监管评价管理全过程一体化业务管理系统互联网+政务服务领域规划编制 土地供应用地规划许可建设工程规划许可城市更新重点项目…4

2.5.2

资源资产领域—测绘地理信息动态更新管理系统互通1:500地形库日常业务数据库2.5.2

资源资产领域—“多测合一”改革共录入1493宗项目服务重大项目182个数据共享利用2307次参与测绘单位97家测量总面积约75.58km²入库面积约18.40km²2.5.2

资源资产领域—建筑物台账及信息平台建设XX市“两违”治理台账成果数据库XX市建筑物台账综合管理与展示应用平台XX市农房台账成果数据库建立XX市农房台账成果数据库：摸清了全市约170万栋存量建筑的基底面积、层数、高度、建筑面积等物理属性以及相关权属属性，形成“一套方案”、“一张底图”、“一本台账（一个XX市农房台账数据库）”等工作成果。建立一个XX市“两违”治理信息台账成果数据库：整合了2013年-2021年间约7000余宗违法用地图斑，完成了全市存量建筑台账、违法用地台账、“两违”治理总台账、五个相关专题子台账以及“两违”分类治理办法等工作成果。搭建一批服务XX市的农房管理工作支撑系统：搭建XX市三维航拍图展示子系统、XX市农房台账查询管理与展示子系统，实现基于二三维地理信息系统的农房总量管控及业务化应用。资源资产领域规划配置领域测绘地理信息管理确权登记权益管理调查监测规划编制审批优化调整发展保障实施监督耕地保护执法监督勘查防灾保护修复领域生态修复管制利用领域用途管制批后监督管理指标管理开发利用市场利用海洋监测效率经济监管评价管理全过程一体化业务管理系统互联网+政务服务领域规划编制 土地供应用地规划许可建设工程规划许可城市更新重点项目…2.5.2

用得方便：一账服务，“一张图”+“一本账”支撑自然资源N领域2.5.2

规划配置领域-

国土空间“一张图”实施监督系统立足XX规划实施管理的实际架构与未来规划管控创新机制，满足当下总体规划编制过渡时期的审查管理，构建国土空间规划“编审用督”全流程管控的实施监督系统。实施监督系统以国标和省级统建系统功能为指导，重点突出XX国土空间规划管控机制的创新应用，在满足市土空间规划“编审用督”工作需求的基础上进行系统建设，构建一个既能满足省厅“一个标准、一个体系、一个接口”建设要求，又能实现目前规划过渡时期的辅助审查和数据集成，保障国土空间规划全生命周期的闭环管理。系统重点建设内容包括“规划编制、辅助审查、实施应用、监测评估”等核心版块。资源资产领域规划配置领域测绘地理信息管理确权登记权益管理调查监测规划编制审批优化调整发展保障实施监督耕地保护执法监督勘查防灾保护修复领域生态修复管制利用领域用途管制开发利用市场利用海洋监测效率经济监管评价管理批后监督管理指标管理全过程一体化业务管理系统互联网+政务服务领域规划编制 土地供应用地规划许可建设工程规划许可城市更新重点项目…2.5.2

用得方便：一账服务，“一张图”+“一本账”支撑自然资源N领域2.5.2

管制利用领域-存量土地资源“一张图”管理国土空间基础信息平台自然资源一体化业务平台农用地转用和土地征收审批国有建设用地供地集体建设用地供地建设用地规划许可和用地批准国有建设用地使用权转让审核集体建设用地使用权转让审核建设工程规划条件核实合格证核发8…………实现业务与数据全链条衔接,一体化平台为土地资源一张图系统提供本地数据支撑，土地资源一张图系统为业务平台提供决策数据。XX市土地资源一张图系统基于自然资源“一张图”数据库、自然资源一体化业务平台为基础。实现土地资源专题数据展示、查询、分析以及统计等应用。构建数据动态更新机制，逐步实现可视化决策支持，精细化管理。2.5.2

管制利用领域-存量土地资源“一张图”管理土地资源一张图系统实现土地资源精细化管理，全面保障工作高效高质开展。土地“一张图”构建土地管理数据资源目录，将各类数据层层叠加，建成土地资源“一张图”，实现全域数据管理与共享。信息“一本账”通过信息的可视化表达将区域内重点关注信息进行综合展示，包含“存量土地、增量土地、更新资源、连片土地”等信息，为决策者提供决策支持。数据“一键查”构建专业的统计模型，对土地管理业务规范动作进行模式化处理，实现数据快速查询统计，设置实用性、便捷性功能，一站式解决土地查询流程。资源资产领域规划配置领域测绘地理信息管理确权登记权益管理调查监测规划编制审批优化调整发展保障实施监督耕地保护执法监督勘查防灾保护修复领域生态修复管制利用领域用途管制批后监督管理指标管理开发利用市场利用海洋监测效率经济监管评价管理全过程一体化业务管理系统互联网+政务服务领域规划编制 土地供应用地规划许可建设工程规划许可城市更新重点项目…2.5.2

用得方便：一账服务，“一张图”+“一本账”支撑自然资源N领域治理进，

包括工、验2.展示隐患点综合1.展示全市所有在册隐患

度及全过程资料点空间分布及属性信息

勘查、设计、施收等3.展范围线等示隐患点范围、威胁 4.

展示隐患点防御措施，，

以及避让撤离路 包括两卡一预案、警示牌等2.5.2

保护修复领域-地质灾害“一张图”管理资源资产领域规划配置领域测绘地理信息管理确权登记权益管理调查监测规划编制审批优化调整发展保障实施监督耕地保护执法监督勘查防灾保护修复领域生态修复管制利用领域用途管制批后监督管理指标管理开发利用市场利用海洋监测效率经济监管评价管理全过程一体化业务管理系统互联网+政务服务领域规划编