2024数据法规顶层设计

数据法规顶层设计20241PAGEPAGE2《“十四五”数字经济发展规划 》一、顶层规划《“十四五”数字经济发展规划 》一、顶层规划二、行业数据法规二、行业数据法规工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）中国银保监会监管数据安全管理办法（试行）交通运输政务数据共享管理办法工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）（征求意见稿）中国银保监会监管数据安全管理办法（试行）交通运输政务数据共享管理办法国家医疗保障局关于加强网络安全和数据保护工作的指导意见教育部机关及直属事业单位教育数据管理办法三、省市数据法规三、省市数据法规广东省公共数据管理办法 江苏省公共数据管理办法 山东省大数据发展促进条例 浙江省公共数据条例 湖北省政务数据资源应用与管理办法广东省公共数据管理办法江苏省公共数据管理办法山东省大数据发展促进条例浙江省公共数据条例湖北省政务数据资源应用与管理办法福建省大数据发展条例上海市数据条例安徽省大数据发展条例吉林省促进大数据发展应用条例深圳经济特区数据条例福建省大数据发展条例上海市数据条例安徽省大数据发展条例吉林省促进大数据发展应用条例深圳经济特区数据条例PAGEPAGE3一、一、顶层规划(1)高度重视数字经济发展要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与 实体经济深度合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济高度重视数字经济发展要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与 实体经济深度合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型。“十三五”时期我国深入实施数字经济发展战略带动作用愈益凸显特别是新冠肺炎疫情期间，新业态新模式快速发展，数字经济力合规体系日趋完善“十四五”时期随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，抓发展新机遇、塑造国际竞争新优势的焦点我国数字经济发展正转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段面对新时期新形势新挑战，数字经济在培育发展新动能效益方面大有据安全标准：已发布6项，新立项20余项重大决策部署“十四五”规划《纲要》数字经济战略“十四五”数字经济发展规划作为指导“十四五”时期各地区、各部门推进数字经济发展的行动指南，助力我国数字经济健康发展，不断提升广大人民群众对数字化发展的获得感、幸福感和满意度 4PAGEPAGE13《规划》指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹国内和国际以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化业转型升级，培育新产业新业态新模式不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑PAGEPAGE6《规划》基本原则明确坚持“创新引领、融合发展，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，系统推进、协同高效”的原则到2025年数字经济核心产业增加值占国内生产比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。

展望2035年《规划》力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展水平位居世界前列。《规划》PAGEPAGE7数据要素是数字经济的重要生产要素《规划》提出“充分发挥数据要素作用”，并在数据要素供给、数据要素市场化、数据要素开发利用机制等三个方面进行了部署数据要素作为新生产要素具有重要地位《关于构建更加完善的要素市场数据要素作为新生产要素具有重要地位《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出要加快培育发展数据要素市场、建立数据资源清单管理机制、完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。将数据纳入了生产要素的范围，明确要用市场化配置来激活数据这一生产要素流通、交易等多个环节方面，；数据资源规模大，但数据质量参差不齐。“十三五”期间，我国数据要素市场规模快速上升，202054530%，预计1749此次《规划》为我国发展数据要素市场指明了方向，推动数据要素市场逐步规范化、制度化、体系化发展，提升数据要素重视程度PAGEPAGE8数字基础设施是数字经济时代的基座数字基础设施为数字经济提供基础支撑《规划》提出“优化升级数字基础设施，包括加快建设信息网络基础设施、推进云网协同和融合发展、有序推进基础设施智能升级”三项任务。数字基础设施是数字经济发展的坚实基础，率先建设数字经济基础设施，将为后续数字经济的发展带来巨大优势。

区分数字基础设施与新型基础设施《“十四五”规划》明确指出，新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，是我国现代化基础设施体系的重要组成部分。数字基础设施更多集中在信息基础设施和融合基础设施方面信息基础设施是数字技术发展的基础，融合基础设施体现了传统基础设施向数字化转型的重要趋势新型基础设施含义相对比数字基础设施更广PAGEPAGE9数字产业化、产业数字化与公共服务数字化《规划》在数字经济的融合和转型方面，提出“推进产业数字化转型、加快数字产业化进程、提升公共服务数字化水平”三项任务，是数字经济发展的主线“十四五”期间是我国产业数字化转型的关键时期一方面《规划》提出“培育转型支撑服务生态”，全链条数字化水平的提。另一方面，提出“的决心。

数字产业化是发展数字经济的驱动力针对数字经济核心产业GDP（%）”凸显对数字产业化的重视。

公共服务数字化是推动数字经济普惠便捷发展的重要手段《规划》要求“持续提升公共服务数字化水让广大人民群众在数字经济时代共享数字化转型和发展成果，切实体会数字经济带来的改变。PAGEPAGE10《规划》部署了八项重点任务任务具体举措优化升级数字基础设施加快信息网络建设，推进云网融合、算网协同，有序推进基础设施智能升级充分发挥数据要素作用强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制大力推进产业数字化转型加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态加快推动数字产业化增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态提升数字化公共服务水平提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展，打造智慧共享的新型数字生活完善数字经济治理体系强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，推进完善多元共治新格局强化数字经济安全体系增强网络安全防护能力，提升重要数据安全保障水平，有效防范系统性风险拓展数字经济国际合作加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，营造良好的国际合作环境PAGEPAGE11加强统筹协调和加强统筹协调和组织实施建立数字经济发展部际协调机制加大资金支持力度加大对数字经济薄弱环节的投入提升全民数字加大资金支持力度加大对数字经济薄弱环节的投入提升全民数字素养和技能推进中小学信息技术课程建设、制定实施数字技能提升专项培训计划实施试点示范完善创新资源高效配置机制、构建引领性数字经济产业集聚高地、探索形成一批适应数字经济发展的经验做法和制度性成果强化监测评估跟踪监测、成效分析、抓好落实、国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部将会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估PAGEPAGE12增强网络安全防护能力六大要求加强网络安全基础设施建设加强网络安全基础设施建设强化跨领域网络安全信息共享和工作协同健全完善网络安全应急事件预警通报机制提升网络安全应急处置能力

加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估支持网络安全保护技术和产品研发应用支持网络安全保护技术和产品研发应用推广使用安全可靠的信息产品、 服务和解决方案强化针对新技术、新应用的安全研究管理新产业新业态新模式健康发展提供保障加快发展网络安全产业体系强化针对新技术、新应用的安全研究管理新产业新业态新模式健康发展提供保障加快发展网络安全产业体系促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用加强网络安全宣传教育人才培养支持发展社会化网络安全服务PAGEPAGE13提升数据安全整体保障水平建立数据分类分级保护制度 规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理 建立数据分类分级保护制度 规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理 安全国家安全 个人信息安全规范身份信息、

跨境数据安全推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和会化利用的安全管理其他行业数据安全政务数据安全

隐私信息、生物特征信息的采集、传输和用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力

健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范PAGEPAGE14技术风险防范措施技术应用等领域完善自律机制，技术风险防范措施技术应用等领域完善自律机制，字技术应用风险经济风险防范措施引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，严防衍生业务风险推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力社会稳定风险防范措施健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点探索建立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制PAGEPAGE15一、顶层规划一、顶层规划(2)强合规监管深化鞭子效力《民法典》月1日起施行提出自然人的个人信息受法律保护《国家安全法》《民法典》月1日起施行提出自然人的个人信息受法律保护月1日通过并施行维护国家总体安全的基本法律《网络安全法》2017年6月1日起施行规定网络安全治理道路网络信息安全内容控制

等级保护网络实名制网络产品/服务

《数据安全法》2021年9月1日起施行核心数据严格管理重要数据风险评估分级分类配合调取数据数据交易中介特殊类型数据

《密码法》2020年1月1日起施行，提出数据保护技术手段《个人信息保护法》2021年11月1日起施行《个人信息保护法》2021年11月1日起施行加速个人信息法制化进程跨境数据本地化与跨境网络安全审查和供应链安全

关键信息基础设施

汽车数据健康医疗数据权利响应儿童个人信息敏感个人信息测绘数据权利响应儿童个人信息敏感个人信息…… 16“四法四条例四合规”明确要求保护个人信息和重要数据《网络安全法》《密码法》《数据安全法》《个人信息保护法》重《网络安全等级保护条例》《网络安全等级保护条例》（征求意见稿） 等保2.0+HVV

。《关键信息基础设施安全保护条例》《关键信息基础设施安全保护条例》， 关保？

条 利《商用密码管理条例》（修订草案征求意见稿）使。 密评

《网络数据安全管理条例》（征求意见稿）。 数评？ 练 护 ” 信创信创17《密码法》总结构第一章总则1.

密码法

第四章法律责任32.立法目的2.密码定义3.4.统一领导5.6.分类管理7.8.商用密码管理9.10.密码安全教育11.12.禁止行为

13.管理原则16.工作监督检查19.提供免检便利21.管理原则24.标准法律效力27.关基使用要求30.行业协会职责

14.使用要求17.安全协作机制和问题查处20.建立安全审查制度22.标准体系25.检测认证28.进口许可和出口管制31.事中事后监管和保密义务第五章附则

15.安全保密管理18.工作机构和人员管理23.国际标准化26.产品和服务市场准入管理29.电子政务电子认证服务

从事密码违法活动追责33.核心、普通密码违法使用处罚34.核心、普通密码泄密等处罚35.商用密码检测、认证违法处罚36.商用密码市场准入违法处罚37.关基运营者处罚38.进出口处罚39.电子政务电子认证服务处罚40.密码管理部门工作人员处罚41.刑事责任、民事责任42.密码管理规章 43.解放军和武警部队密码立法 44.施行时间18PAGEPAGE21《数据安全法》总结构

数据安全法第一章总则第二章数据安全与发展第三章数据安全制度1.立法目的13.产业发展略 16.技术研究21.分类分级22.风险评估、报告、信息共享、监测预警23.应急处置24.数据安全审查25.出口管制26.对等反制2.适用范围17.标准体系务 20.人才培养3.定义第四章数据安全保护义务4.坚持总体国家安全观27.主要责任28.价值取向 29.监测处置 30.风险评估31.数据出境5.协调机制6.部门职责32.收集数据禁则33.交易中介责任 34.行政许可前置 35.执法调取数据36.跨境司法合作7.基本权利37.推行电子政务建设41.政务数据公开据 录 用40.8.基本义务9.共同维护10.行业自律44.针对数据处理风险约谈整改49.对国家机关罚则第六章法律责任保 则 则 则、 则 则 任48.关于数据调取罚则11.国际合作12.投诉举报53.涉密、统计档案、个人信息保护的他法遵循第七章附则54.军事数据安全保护的他法遵循55.施行时间PAGEPAGE20第一章总则15.23.第三方共享15.23.第三方共享14.22.信息转移13.21.委托处理第二节敏感个人信息的处理规则第二节敏感个人信息的处理规则28. 29.义

个人信息保护法19.存储期限19.存储期限27.处理公开信息第一节一般规定第一节一般规定16.不得拒绝服务24.自动化决策 16.不得拒绝服务24.自动化决策17.25.不得公开18.26.公共采集32.32.

20.共同处理20.共同处理37.对管理公共事务组织的要求33. 34. 35. 36.37.对管理公共事务组织的要求33. 34. 35. 36.围 度 意

第三章个人信息跨境提供的规则

38.件 39.准 42.单 43.

63.履职措施9

64.约谈审计10

44.定 45.制 46.

51.务 52.11

47.除 48.明 49.计 55.估 56.

65.投诉举报12

50.处理机制

5768.国家机关处罚71.行政、刑事责任72.特殊情况73.专业术语74.施行时间PAGEPAGE21《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》总结构网络数据安全管理条例网络数据安全管理条例第一章总则第一章总则第四章重要数据息第三章个人信第七章监督管理61.个保责任61.个保责任接 71.任 72.责64.跨境责任65.司协责任66.网关责任51.国家机关服务64.跨境责任65.司协责任66.网关责任发 43.义务要求35合规路径36.向个人告知同意取 48.35合规路径36.向个人告知同意计 送 45.即时通信分类估 证 第五章数据跨境第六章网络平台第五章数据跨境第九章第九章附