职业病防治法

关于职业病防治法职业病防治法立法背景职业病发病形势依然严峻中小企业发展无序，危害转移严重用工制度改革增加劳动人口的流动人口老龄化与劳动力可持续发展侵害劳动者健康权益问题突出依法治国，建立社会主义法制国家第2页,共35页，2024年2月25日，星期天全国职业病危害状况工业企业792.99万个，建筑业9.66万个，乡镇企业2070.9万个，劳动力人口7.06亿人。职业危害分布30余个行业，以煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等最为突出。全国累计尘肺病人55.8万人，其中已死亡13.3万人，新发尘肺每年仍以1.5-2万例增长。重大职业中毒事故呈不断上升趋势乡镇工业82％存在职业危害、30％职工接触职业危害，职业病检出率4.3％，可疑病例检出率11.4％第3页,共35页，2024年2月25日，星期天

职业中毒呈上升趋势急性职业中毒发病数1998年、1999年、2000年三年逐年上升，1999年与1998年比，职业中毒事件发生起数增加15.13%，中毒人数增加47%，死亡人数增加67.7%；而2000年与1999年比，急性中毒报告230起，不仅发病数明显增加，死亡率也由1999年的13.7%上升到21.5%，其中急性职业中毒重大死亡事故25起，中毒172人，死亡128人。第4页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病报告分析1999年-2000年间全国各类职业病新发病例总数为167587例，年均增加新发职业病人数为5235例。但是这些数字并不反映职业病的实际发病率。据调查显示，职业病漏报率为13.5%、急性职业中毒漏报率为74.3%。以2000年为例，全国应进行职业性健康体检的粉尘作业职业人群为400余万，实际体检人数约为1/3（29.8%），其中乡镇企业体检率只有16.0%。按当年的检出率（0.78%）估算，尚有2.2万名尘肺患者未诊断。第5页,共35页，2024年2月25日，星期天乡镇职业病危害突出卫生部曾对15个省市30个县区的乡镇企业职业病危害情况进行调查，82%的乡镇企业存在不同程度的职业危害。近30%的乡镇工业企业职工接触尘、毒等职业危害。职业病人检出率4.3%，可疑职业病检出率高达11.4%，是同期我国职业病发病率的8-10倍。第6页,共35页，2024年2月25日，星期天1、职业病危害由境外向境内转移；2、职业病危害由经济发达地区向欠发达地区转移；3、职业病危害由大中城市向乡村转移；4、职业病危害由大中型企业向中小型企业转移。职业病危害转移趋势：第7页,共35页，2024年2月25日，星期天立法宗旨与原则以人为本：强调维护劳动者健康权益；预防为主：控制危害源头；法律定位：明确政府、用人单位、劳动者、技术服务机构权利义务关系；职能转变：减少事前许可、强化事后监督；行业管理：充分发挥企业自身管理；群众监督：工会、群众组织、劳动者参与管理；确保实施：实行职业卫生监督制度、落实工伤保险和服务两个支持系统；第8页,共35页，2024年2月25日，星期天法定职业病定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。在职业活动中产生接触职业危害列入国家职业病范围与劳动用工行为相联系第9页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病防治原理职业病的特点：可预防而难以治疗：从源头控制；人为性：规范用工行为，规范作业行为；疾病控制的公共卫生理论：通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略职业病防治与传染病防治的区别：治理职业危害：预防、控制和消除职业危害；消除传染源、切断传播途径、保护易感人群第10页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病防治原理一级预防：病因预防（预防、消除危害源头）二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群体）工作场所定期职业危害评价健康监护制度三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）职业病人的治疗与康复保障职业病人的权益第11页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病防治法的适用范围中华人民共和国领域内职业病防治活动；控制最主要、危害最严重的职业病：接触粉尘、放射性、有毒有害作业按照职业病名单实施管理适用于产生职业危害的企事业单位和个体经济组织（用人单位）参照执行。第12页,共35页，2024年2月25日，星期天用人单位的责任和义务

《职业病防治法》规定用人单位的责任和义务是贯彻“预防为主”方针的具体体现，明确法律责任，谁造成职业病危害，谁承担法律责任。加强用人单位的自律管理，规范用人单位的行为，引入民事法律关系调整用人单位和劳动者之间的权利与义务，是《职业病防治法》的重要特点。第13页,共35页，2024年2月25日，星期天

用人单位的法定义务1、健康保障的义务：用人单位应当采取有效的职业病危害防护措施，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所、环境和条件。（第4条）2、职业卫生管理义务：用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，职业卫生管理组织机构和职业卫生管理制度。（第19条）3、保险制度：用人单位应当依法参加工伤社会保险。（第6条）第14页,共35页，2024年2月25日，星期天4、卫生防护义务：用人单位必须采取有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人职业病防护用品。5、减少危害义务：用人单位应当采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，逐步替代职业危害严重的技术、工艺、材料。6、职业危害告知义务：用人单位对采用的技术工艺、材料，应当知悉其产生的职业病危害，不得隐瞒其危害，还应通过合同、设置公告栏、警示标识和提供说明书等方式告知劳动者。第15页,共35页，2024年2月25日，星期天7、培训教育义务：用人单位对劳动者应当进行上岗前、在岗期间的职业卫生培训和教育。8、健康监护义务：用人单位应当组织从事接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。9、事故处理义务：发生或可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急措施和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，应当及时组织救治、进行健康检查和医学观察。第16页,共35页，2024年2月25日，星期天劳动者享有职业卫生保护权利工作生命权：享有保护，不受危害危害知情权：职业危害，防护措施教育培训权：危害知识，防护知识，法律知识职业健康权：健康监护，职业病诊疗、康复拒绝作业权：无防护条件，违章指挥，强令冒险检举控告权：违法行为，侵害健康民事赔偿权：健康损害第17页,共35页，2024年2月25日，星期天建设项目业主前期预防建设项目管理可行性论证初步设计施工竣工验收职业危害预评价职业危害严重的项目三同时控制效果评价职业卫生技术机构介入职业卫生技术机构介入政府监管第18页,共35页，2024年2月25日，星期天1.符合国家职业卫生标准；

2.有与职业病危害防护相适应的设施；

3.生产布局合理，有害与无害分开；

4.有更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

5.设备、用具等设施符合保护生理健康的要求；

6.保护劳动者健康的其他要求。产生职业病危害的单位对工作场所要求：第19页,共35页，2024年2月25日，星期天严重职业病危害因素放射性物质矽尘（10％以上）、石棉尘汞及其化合物、苯、砷及其化合物、氯乙烯、铬酸盐、黄磷、羰基镍、锰及其化合物、氰化物、三硝基甲苯、铅及其化合物、二硫化碳氯、丙烯腈、四氯化碳、硫化氢、甲醛、苯胺、氟化氢、镉及其化合物、氯丙稀、钒及其化合物、溴甲烷、金属镍、甲苯二异氰酸酯、环氧氯丙烷、砷化氢、氯丁二烯、一氧化碳、硝基苯。第20页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病防治管理措施设置管理机构（组织）、配备专业人员制定防治计划、实施方案建立管理制度、操作规程建立职业卫生档案、健康监护档案建立监测、评价制度建立事故应急救援预案第21页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病防护设施车间全面通风、降温、空调、吸声、屏蔽设施；有害岗位局部机械通风、除尘、排毒、降噪、减振、屏蔽等设施；喷砂室、喷漆房、隔声室等独立防护建筑结构；现场急救用品、冲洗设备、应急通道、泄险区等；各类报警装置；其他防护设施第22页,共35页，2024年2月25日，星期天优先采用新技术、新工艺、新材料

某些职业危害严重的技术、工艺、材料由于自身特征难以治理。新工艺、新技术、新材料的使用是科学与社会进步的体现和发展必然趋势。是保护劳动者健康的带有根本性的技术手段。第23页,共35页，2024年2月25日，星期天职业健康检查上岗前、在岗期间、离岗时均应检查；检查由卫生部门批准机构承担；检查结果告知劳动者；未体检不得上岗，禁忌者不得作业，有病者调离安置检查费用业主承担未离岗体检不得终止合同建立职业健康监护档案，无偿提供给劳动者复印件第24页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病报告：用人单位和医疗卫生机构发现职业病时应向用人单位所在地卫生行政部门报告（限期改正，警告并处＜1万元罚款；弄虚作假的可处2万-5万元罚款，责任者行政处分）报告时限：急性12～24小时内（电告或填卡）重大立即电话报告（1死或3例以上）慢性15天（报告卡）卫生行政部门接报后应依法处理职业病诊断与职业病病人保障第25页,共35页，2024年2月25日，星期天疑似职业病病人的保障医疗机构告知和通知的义务（劳动者、用人单位）。用人单位及时安排诊断（警告并责令限期改正，逾期不改处5-20万罚款）。诊断、医学观察期间不得解除或终止与其订立的劳动合同。诊断、医学观察期间所需费用由用人单位承担。第26页,共35页，2024年2月25日，星期天何谓疑似职业病病人健康损害与职业病危害因素关系不能排除；同工作环境同时发生两例以上相似健康损害的；同工作环境已发现职业病人，其他劳动者出现相似健康损害表现；依据职业病诊断标准，需做进一步检查医学观察或诊断性治疗以明确诊断的；劳动者已出现健康损害，但未达到诊断标准规定条件，而健康损害还可能继续发展的。第27页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病病人享有的待遇用人单位必须履行：⑴安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查；⑵对不适宜从事原工作的调离岗位并妥善安置；⑶对从事接触职业病危害作业的劳动者给予适当岗位津贴。第28页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病病人的社会保障职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的社会保障，按照工伤社会保险的规定执行。工伤保险（强制性）：用人单位按工资总额的一定百分比上缴，实行社会统筹，设立工伤保险基金，用于对工伤职工或职业病患者提供医疗救治和经济补偿。第29页,共35页，2024年2月25日，星期天用人单位如未依法参加工伤社会保险的，被诊断的职业病病人的医疗和生活保障由其承担。对先后在不同单位接触相关职业病危害因素而造成损害的职业病病人的各项保障，有证据表明该职业病是由先前用人单位所造成的，由先前用人单位承担，但最后的用人单位须承担举证责任。第30页,共35页，2024年2月25日，星期天职业病病人单位变动时的保障职业病病人所依法享有的待遇不因单位的变动而改变；用人单位发