建设监察执法文书的规范化制作和管理

建设监察执法文书的规范化制作和管理建设监察执法文书的规范化制作和管理建设监察执法文书的规范化制作和管理建设监察执法文书的规范化制作和管理建设监察执法文书的规范化制1

城乡规划建设监察执法文书的概念、特征、作用

城乡规划建设执法文书的种类、分类

城乡规划建设执法文书的书写形式

城乡规划建设监察执法文书制作的基本要求

制作城乡规划建设执法文书应注意的问题

城乡规划建设监察执法文书的适用及制作

城乡规划建设监察执法文书的概念、特征、作用2

一、城乡规划建设监察执法文书的概念、特征、作用

（一）城乡规划建设监察执法文书的概念

城乡规划建设监察执法文书，是城乡规划建设监察执法机关为履行城乡规划建设行政监督管理职能，在监察执法过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。一、城乡规划建设监察执法文书的概念、特征、作3（二）城乡规划建设监察执法文书的特征

1.制作的合法性

2.对象的针对性

3.形式的程式性

4.内容的规范性

5.使用的实效性

6.材料的客观性

7.语言的精确性

8.法定的排他性9.法定的权威性、强制性（二）城乡规划建设监察执法文书的特征41.制作的合法性。执法文书必须依法制作，这是文书制作的前提，也是文书制作的依据。合法性主要体现在制作主体的合法性、制作程序的合法性、实体内容的合法性。2.对象的针对性。法律文件作用的对象分为特定对象和不特定对象。执法文书针对的对象是某一特定的法人或其他社会组织、自然人，它指向的对象是明确的，针对性很强。

1.制作的合法性。53、形式的程式性。

法律文书的程式性表现在结构固定化和用语成文化两个方面。法律文书是程式性特点十分明显的文书，其有一定固定的外在形式规定，在用语上也有相应成文化的规定。

4、形式的规范化。城乡规划建设监察执法文书是按照统一的格式，把记载的基本内容和特定项目简明扼要地表述出来。包括统一的文书名称、文书编号方法、格式尺寸，较固定的执法文书内容和结构、规范化的用语和用印。

3、形式的程式性。65、使用的实效性。

城乡规划建设行政执法文书是为解决一定的法律问题而制作的，其解决的问题都是明确具体的，具有很强的针对性，因此执法文书最讲究实效性。6.材料的客观性。

特别注意客观性、准确性。建设监察执法文书的规范化制作和管理77.语言的精确性。城乡规划建设行政执法活动会涉及国家、集体、个人的根本利益，执法文书有很强的现实性法律意义和目的性，在语言运用上必须确切，符合解释的单一性，运用文字符合单一解释的要求。8.法定的排他性。一个违法行为，只能按照一定的管辖原则，由一个行政机关受理并作出处理。7.语言的精确性。89.法定的权威性、强制性。

实施的强制性即得到政府强制力的保障，当事人必须遵守。生效执行的权威性。具体执法行为通过文书形式表现出来，执法文书一旦制作完毕并送达到当事人，行政机关必须遵守，不能朝令夕改；对于当事人而言，一旦当事人签收后，执法文书对其就有约束力，当事人必须履行执法文书规定的法律义务；如需改变或撤销，必须由执法机关依照法定程序进行（并报经县法制部门和上级主管部门审查同意并备案）。9.法定的权威性、强制性。9（三）城乡规划建设监察执法文书的作用执法文书的根本作用在于保证法律的具体实施。具体体现在：

1.行政执法文书是贯彻执行法律的工具。

2.行政执法文书是行政诉讼的有利证据。

3.行政执法文书是总结考核行政执法工作的依据；4.行政执法文书是法制宣传教育的好教材。

（三）城乡规划建设监察执法文书的作用10

二、执法文书的种类、分类城乡规划建设监察执法文书目前使用的共51种，基本涵盖了城乡规划建设行政执法案件的需要，这些文书以不同的分类标准可以分成不同类别。

1.按用途分为内部文书和外部文书。

2.按文书作用，可分为执行类、证据类和工作类文书。

3.按制作方式划分为填写式、叙述式以及笔录式。

二、执法文书的种类、分类11三、城乡规划建设执法文书的书写形式执法文书形式可分为填写式、书写式和笔录式文书。

1.填写式执法文书的格式相对固定，如当场处罚决定书等。

2.书写式文书是根据需要来制作的法律文书，如调查终结报告、行政处罚决定书等。

3.笔录式文书主要是详细记录当事人违法的客观事实及执法人员的调查结果，如现场调查笔录、询问笔录等。三、城乡规划建设执法文书的书写形式12

四、城乡规划建设监察执法文书制作的基本要求

（一）文书制作人的基本要求

1、制作人要有一定的文字写作能力。

2、要熟悉与案件相关的法律、行政法规、地方性行政法规、部门规章、安全技术规范和相关文件。

3、用词用语要贴切，不宜采用贬斥、憎恶等带有主观臆断、感情色彩浓重的言辞。

4、要注意每一种类文书的具体制作要求。（一）文书制作人的基本要求13

（二）执法文书制作的基本要求行政处罚案件的受理、立案、调查取证、证据保存、处罚告知、陈述申辩、听证、作出处罚决定、送达、申请强制执行和案卷卷宗归档等行政执法文书的制作的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。（1）制作程序要合法：是指执法程序性文书的制作时间以及先后顺序不能违反法律、行政法规、规章的规定，不能遗漏某一个程序，要做到不仅制作程序合法，更要做到内容合法。反之，相关文书是无效文书。（二）执法文书制作的基本要求14

（2）执法文书制作应符合有关法律、法规和规章规定，做到格式统一，即使用省住建厅制定的《建设监察执法文书示范文本》。（3）文书使用必须正确。每个文书的制作都有明确的目的，比如行政处罚决定书就是要向行政相对人表明对其作出的处罚内容及理由、依据。

（2）执法文书制作应符合有关法律、法规和规章规定，做15

（4）执法文书用笔填写时应使用中性水笔或碳素墨水钢笔，做到字迹清楚、工整、文面整洁。禁止使用不规范的简体字。禁止出现错别字。（5）文书设定的栏目应当逐项填写，不得遗漏和随意修改，无需填写的，应用斜线标划。书写错误需要对文书进行修改时，应用杠线标划修改处，在其上方或者接着写上正确内容。外部文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由当事人按手印确认。（4）执法文书用笔填写时应使用中性水笔或碳素墨水钢笔，16

（6）文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实（尤其是文书的语言表达，应当做到语言准确、规范，文字简练、明晰。禁止使用模糊含义的词语。禁止随意简化单位名称或物品名称。不使用法律、行政法规、规章中没有定义的非规范词语）。文书应正确使用标点符号，避免产生歧义。文书使用法定的计量单位，文书中除编号和价格、数量、日期等必须使用阿拉伯数字的内容外，其余内容应当使用汉字，成文时间用汉字将年、月、日标全。（6）文书应当使用公文语体，语言规范、简17

（7）叙述事实必须做到事实清楚、因果明确、详略得当、重点突出。禁止在叙述事实时任意推断臆测、夸大事实、牵强附会。要保证事实的绝对真实性、事实要素的完整性（包括主体、时间、地点、标的物等）特别是关键情节要交代清楚，记叙要具体。

18

（8）法文书中的案由填写应表述精练准确（案由必须有充分证据，有说服力，有法律依据，要保证事实、理由、结论的一致性）：案由填写应当根据所适用的法律、法规和规章的法律责任部分违法情形确定。违法行为人的具体行为有几个行为就列几个行为，通常用顿号、“和”、“或”和“或者”表述多个案由。

一般填写为：违法行为定性+案；案件名称填写为：违法行为人+违法行为定性+案。在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌＋违法行为定性＋案”。（8）法文书中的案由填写应表述精练准确（案19

（9）执法文书中当事人基本情况应按如下要求填写根据案件情况确定“个人”或“单位”。

①当事人为个人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按照公历出生年、月、日填写）、职务、工作单位、住址（住所地与经常居住地不一致的填写经常居住地）、身份证号码、邮编、联系电话等内容；

②当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，

应包括其名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围、经营方式、许可证和执照登记注册号、邮编和联系电话等内容。

③当事人为法人或者其他组织的，地址等事项应与工商登记注册信息一致。当事人为自然人的，住址应填写常住地址或居住地址。

（9）执法文书中当事人基本情况应按如下要求填写根据案件20（10）行政执法文书编注案号实行一案一号，不得跨年使用，案件办理跨年度在制作文书上需另编新一年度号码。执法文书案号编注的基本格式为：行政区划简称+处罚机关简称+执法类别+年份序号。如南江县城乡规划建设执法局作出的行政处罚决定书案号为：南建执法罚字〔2016〕第001号。（10）行政执法文书编注案号实行一案一号，不得跨年使用，案件21

（11）《询问笔录》、《当事人陈述申辩笔录》、《现场检查记录》、《勘验检查笔录》、《听证笔录》等执法文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字确认；当事人书写有困难的，可以按手印确认，执法人员应在文书中注明；当事人或有关人员拒绝签字或拒不到场的，执法人员应当在文书中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。记录有遗漏或者笔误的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或按指印确认。执法人员对形成的笔录材料逐页签名并按手印。（11）《询问笔录》、《当事人陈述申辩笔录》、《现场检22

（12）文书中办案机构、法制工作机构和行政机关的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。（13）适用法律、法规和规章必须正确、准确、明确、完整，应当引用全称，具体到条、款、项、目。（14）文书应按格式规定加盖行政执法机关印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。（15）需要交付当事人的执法文书中设有签收栏的，由当事人直接签收；也可以由其成年直系亲属或由其委托的人员或成年代为签收，但应注明与当事人的关系；文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。（12）文书中办案机构、法制工作机构和行政机关的审核或审批23

五、制作执法文书应注意的问题

1.违法事实描述不清。主要有以下表现：一是描述太简单。对违法事实的描述缺少内容，或者不能全面反映内容。二是使用结论性语言。三是违法事实记载不全面，或者认定违法事实突然，不对违法事实的认定过程和认识依据，特别是对被处罚人陈述的不同事实，没有进行有针对性的分析、辨别。

2.证据采信不充分。一起行政处罚案件一定要违法事实清楚才能定性，然后决定行政处罚，而事实清楚的表现形式就是证据确凿，证据确实充分，证据形式符合法律规定。证据采信要把握好三个原则：证据的关联性，合法性和真实性。五、制作执法文书应注意的问题24

3、表述不规范。具体有以下表现：一是语言使用不规范。有的文书在描述词不达意，甚至引起歧义，有些文书中使用方言。二是出现错别字。三是不签名、代签名或少签名。四是漏填或少填项目。五是字迹潦草。六是日期填写混乱、前后矛盾。如立案日期在调查取证之后，处罚决定书时间与处罚事先告知书时间同一天，送达文书回证时间在文书制作时间之前等。

4、重实体轻程序。随意简化或者不按规定使用文书。3、表述不规范。具体有以下表现：一是语言使25

5、程序倒置。如，一个案件刚进入立案程序，立案审批表中的案情简介栏就对案情定性了。

(程序问题最简单最直接的重要性，是程序违法会导致处罚案件被撤销，重做。)

6、送达文书不规范。主要错误表现有：一是送达时间不合规定。二是送达回执签收不合规定。5、程序倒置。如，一个案件刚进入立案程序，26

六、城乡规划建设执法文书的适用及制作（一）案件来源登记表是指执法人员依据案件来源，能初步判定案件是否符合受理条件，报请执法机构负责人确定案件处理意见的文书。

1、填写说明（1）案件来源类型分为举报投诉、上级交办、转入、检查发现、其它等情况据实填写。（2）案情简介中，对案件的大致情况有一个基本、如实的描述，以及涉嫌违反的相关法律规定。（3）接件部门意见。负责接收案件来源材料的部门，对材料提出初步意见。

六、城乡规划建设执法文书的适用及制作27

①对于案情比较复杂，需要进一步对是否符合受理条件进行核实的，提出进一步调查的意见。

②对于基本符合投诉条件，但不属于本执法机构管辖范围的，提出移送的意见。

(4)执法机构负责人签批。执法机构负责人对接件部门的意见签署意见，并指定承办人员。

（5)承办人员处理意见。承办机构接到案源材料后，指派执法人员进行初步核实。①对于案情比较复杂，需要进一步对是否符合受理条件进行28

①符合立案条件的，填写《立案呈批表》，按照相关程序予以立案进行调查；

②举报内容属于下级建设主管部门管辖的，转交该下级主管部门处理；但举报的问题情节严重、性质恶劣、影响重大或者直接涉及下级主管部门的，经请示执法机关后，可以直接进行调查或督办；

③对于已做出处理并且没有新内容的重复投诉举报，在进行登记后存档备查；

④对于核实后发现不符合受理条件或不属于管辖范围的，不予受理或移送①符合立案条件的，填写《立案呈批表》，按照相关程序29（示例）（示例）30

（二）立（销）案呈批表

1、是指住房和城乡建设行政执法机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。2、案由：违法行为当事人＋涉嫌+违法行为＋案3、案发时间：执法人员首次知道违法行为发生的时间。4、案件来源，同《案件来源登记表》的来源类型一致。5、当事人。当事人是个人的，姓名和地址以身份证上的信息为准。当事人是法人或其他组织的，以营业执照或组织机构代码证上的信息为准。6、案情简介及立案理由。7、执法机构意见、行政机关审批意见。

8、销案呈批表

适用于经立案调查取证后，属于违法行为轻微，依法不予行政处罚或违法事实不能成立，不得给予行政处罚的情形，销案所要制作的文书。（二）立（销）案呈批表31（示例）（示例）32（三）立案通知书（示例）（三）立案通知书（示例）33

（四）城乡规划建设执法调查通知书1、调查通知书执法人员有权“要求当事人提供有关资料并可复制”。是通知当事人到某一地点接受调查，并提供相关材料的文书。

2、填写说明。违法行为内容前加上“涉嫌”。接受调查的时间最好精确到小时。此文书是受执法机关委托的执法机构行使调查职能的方式之一，没有对当事人权利义务造成影响，因此，可以以执法机构的名义发出。（四）城乡规划建设执法调查通知书34（示例）（示例）35

（五）城乡规划建设执法询问（调查）笔录1、概念询问（调查）笔录是为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。是调查取证的重要手段，通过调查笔录既能帮助调查人员分析案情，又能帮助行政执法机关作出最后的处罚决定提供重要证据。

（五）城乡规划建设执法询问（调查）笔录362、制作询问（调查）笔录上应注意的问题（1）介绍身份，出示证件。

询问当事人时，办案人员应当事先向当事人介绍身份，出示证件。并应当将此过程详细地记录在询问笔录中。《行政处罚法》第37条：“执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”（2）仔细填空，认真核对。

这个“空”就是询问笔录格式中已经设定的“时间、地点、询问人、记录人、被询问人……”，这一部分除“至＿＿时＿＿分”留待询问结束时填写外，其他部分都必须及时、准确填写。应注意的是被询问人的姓名和年龄。

2、制作询问（调查）笔录上应注意的问题37

（3）开门见山，直入主题。

要尽快使被询问人了解办案人员的来意，不要转弯抹角，让人家半天不知我们想干什么。无论何种情况，都必须告诉被询问人：调查什么，应当怎么做。同时，让被询问人知道有提供真实情况的义务和不如实提供情况应当承担的法律后果。

（3）开门见山，直入主题。38

（4）有条不紊，顺藤摸瓜。

进入涉嫌违法事实调查时，最主要的是办案人员的取证技巧。首先是办案人员之间要密切配合。从哪问，怎么问，怎样记录才客观、公正等要有默契。比如说，有些经验丰富的办案人员为防止出现僵局，在询问过程中以“聊天”、“拉家常”等缓解询问气氛；在被询问人“话匣子”打开时，要温而不火，乘胜追击；当被询问人不予配合，甚至个别有抵触情绪时，要以静制动，如果因被询问人暴躁我们就跟着发脾气、说大话，扬言要将人家怎样，那不仅影响调查的顺利进行，而且作为证据的询问笔录是否具有证明效力将成为问号。（4）有条不紊，顺藤摸瓜。39

（5）自始自终，履行程序。

询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，由当事人逐页签名或盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，办案人员应当在笔录上注明情况。”根据以上要求和规定做好了，有补充和修改的部分也让被询问人签字或盖章、按手印认可，再将首页格式文书中“至＿＿时＿＿分”填实，才算履行了询问笔录制作的全部法定程序。（5）自始自终，履行程序。40（示例）（示例）41

（六）建设监察执法现场检查（勘验）笔录

1、现场检查与现场勘验的概念

(1)现场检查笔录，就是行政执法人员在检查现场或案件发生现场制作的有关检查过程或案件违法过程或状态的书面(或其他形式)记录。

(2)现场勘验笔录是指行政执法人员对违法现场或者物品进行勘验、检验、测量、绘图，并将情况和结果如实记录下来而制作的笔录。现场检查与现场勘验笔录是行政执法机关施行处罚的重要证据，具有较强的证明效力。

（六）建设监察执法现场检查（勘验）笔录422、现场检查与勘验的重要性现场检查与勘验笔录是固定证据的重要手段，是判明案件真实情况的重要依据。在城乡规划建设执法中，仅此一证据，就关系到立案、调查和处罚3个不同的程序阶段，影响着案件的正确查处。同时，在行政复议和行政诉讼中又是一个高效使用的证据形式，因此，作为执法人员应认识到其重要性，充分发挥其重要作用。2、现场检查与勘验的重要性43

3、制作现场笔录的基本要求

（1）制作及时。现场检查时应当制作现场笔录，现场笔录应当在现场制作。笔录中应当如实的记录检查开始时间和结束时间，具体到年、月、日、时、分。

（2）记录客观。现场笔录应当客观的如实反映现场的情况。3、制作现场笔录的基本要求44

（3）内容全面。应当全面记录现场情况，包括当事人基本情况、检查人员、见证人、出示执法证件、告知当事人权利义务的情况、是否采取行政强制措施、当事人是否在现场、当事人是否陈述申辩、当事人是否阻挠检查、案由、是否在从事涉嫌违法建设活动、主要在场人员、在场人员的活动、当事人及在场人员的言词、检查场所的具体位置、周边有无明显标志、场所内物品及设备的分布、涉案建筑材料及机（工）具设备的详细情况、手续查验情况等。并可以采用拍照、录像、及时询问当事人、证人等方式对现场笔录予以补强。（3）内容全面。应当全面记录现场情况，包括当事人基本情45

（4）当事人确认。现场笔录制作完成后，应当交由当事人、见证人逐页阅读、核对无误并逐页签字盖章或按指印确认。当事人拒绝签字确认的，执法人员应在笔录中注明。对于当事人拒绝签字的情况，执法人员应当尽量的进行说服，也可以邀请见证人进行见证，并由见证人对现场笔录签字确认。（4）当事人确认。现场笔录制作完成后，应当交由当46

4、现场检查记录、现场勘验笔录（示意图）制作要点

（1）现场检查记录的制作要点：

①被检查建筑物的由来或当事人与被检查建筑物的关系。

②被检查场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明。与违法行为有关的建筑材料或物品、工具、设施的名称、规格、数量、摆放位置、使情况等。4、现场检查记录、现场勘验笔录（示意图）制47

（2）现场勘验笔录（示意图）制作要点

①充分完整正确地反映建（构）筑现场的位置、范围、形状；

②应明确清晰，重点突出，画面整洁，标识规范；

③能反映建（构）筑物周边关系；

④合理地标注出各部尺寸；

⑤反映方位应上北下南；

⑥在场人员均需签字认可。（2）现场勘验笔录（示意图）制作要点48

5、现场勘验（示意图）当前制作现场检查记录和现场勘验笔录中存在的主要问题

（1）对现场检查记录与现场勘验笔录认识不够；

（2）对制作现场勘验笔录功底不够；

（3）现场勘验的四至界畔不清；

（4）不清楚现场检查记录和现场勘验笔录的关系；

（5）对现场检查记录和现场勘验笔录的效力认识含混漠糊；

（6）未弄清现场检查记录、现场勘验笔录与物证的关系。5、现场勘验（示意图）49（示例）（示例）50（示例）南江县城乡规划建设监察执法现场勘验示意图（示例）南江县城乡规划建设监察执法现场勘验示意图51

（七）责令（限期）改正通知书

1、《责令（限期）改正通知书》概念

《责令（限期）改正通知书》是指行政执法机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，依据有关法律、法规的规定，作出的责令违法行为人立即停止或在一定期限内纠正违法行为的文书。该文书既是执法机关要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为、消除不良后果或恢复原状的具有强制性的决定。又是执法机关为行为当事人的自行改正（消除）其违法行为或者减轻违法行为危害后果，从而可以减轻或免除行政处罚的机会的告知。（七）责令（限期）改正通知书52

2、《责令（限期）改正通知书》制作要点：（1）写明文书字号。（2）写明被责令改正人的全称及基本情况。（3）写明违法行为和违法标的物的名称。

（4）写明责令改正所依据的法律、法规、规章名称。（5）写明责令改正的具体期限及具体行为。（6）加盖行政机关印章并填写成文日期。（7）本文书一式两份，一份送达当事人，一份行政部门存档。（8）使用送达回证送达本文书2、《责令（限期）改正通知书》制作要点：53（示例）（示例）54（八）责令停止建设决定书

责令停止建设是行政执法机关为了阻止违法建设进一步扩大，督促违法行为人停止违法行为的一种行政命令。它不同于责令改正通知书救济和教育的性质。带有一定的强制性，属于具体行政行为，对相对人的权利义务有较大影响，因此，对这一行政行为是可以提起行政复议和行政诉讼的，在文书中应当告知当事人享有行政复议和行政诉讼的权利。（八）责令停止建设决定书55（示例）（示例）56

（九）责令限期拆除违法建设文书

1、责令限期拆除违法建设决定书“责令停止施工”是指对不符合开工条件的建设工程擅自施工而实施的行政强制措施。国务院法制办在对四川省法制办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示》（川府法〔２０００〕６８号）作出的答复中提出：根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定，《城乡规划条例》第八十二条规定的“限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。（九）责令限期拆除违法建设文书57

责令停止建设和责令限期拆除是实施强制拆除的前置条件，《城乡规划法》第68条、《四川省城乡规划条例》第88条规定，城乡规划主管部门、镇、乡人民政府作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期拒不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府应当责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。责令停止建设和责令限期拆除是实施强制拆除的前置条件，58（示例）（示例）592、责令限期自行拆除违法建设公告适用范围此文书是在发出责令停止建设、责令限期自行拆除违法建设决定书之后，当事人不停止建设或逾期不拆除，相关部门在实施强制拆除程序的一个公告程序。依据是《行政强制法》第四十四条和《四川省城乡规划条例》第八十八条第二款的规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”2、责令限期自行拆除违法建设公告60

公告文书可以制作一式多份，一份交违建单位(个人)，其余张贴于违建出入口明显位置，必要时也可通过媒体进行公告。也是对违法行为人的威慑。（示例）公告文书可以制作一式多份，一份交违建单位(个人)，其61（示例）（示例）62

（十）强制拆除违法建设决定书强制拆除违法建设，是一种行政强制执行，《行政强制法》规定了极为严格的程序。

实施主体。哪个机关来行使强制拆除权，需要县级以上地方人民政府的授权。

（十）强制拆除违法建设决定书63程序：

违法建设要实施强制拆除，要经过的程序和制作的执法文书为：立案呈批表—现场检查勘验笔录—调查通知书—询问（调查）笔录—停止建设或责令限期拆除呈批表—违法建设依法被责令停止建设或限期拆除（制作责令停止建设决定书或责令限期拆除违法建设决定书、现场笔录）——当事人不停止建设或者逾期不拆除——当事人没有申请复议或者提起行政诉讼又不拆除——作出催告书催促当事人自行拆除，同时向社会发布限期拆除公告——当事人在催告书限定期限内仍不拆除的，作出行政强制执行决定书，实施强制拆除。

程序：64（示例）（示例）65行政强制现场笔录时间：

年

月

日

时

分至

时

分。地点：

记录人：

行政执法人员及执法证件号码：、、

当事人姓名（名称）：

法定代表人或负责人：

住所（住址）：

联系电话：

见证人：

身份证（或其他有效证件）号码：

单位或者住址：

联系电话：

现场情况及告知事项：（参加人员情况，行政执法人员出示证件、表明身份的记录，标的物情况，通知当事人到场及当事人是否到场情况，当场告知对当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径和义务等）当事人的陈述、申辩：

现场处理情况：（现场处理经过，对当事人陈述、申辩意见的裁量理由，实施行政强制的过程、采取的方式方法及结果等内容）当事人（签名或者盖章）：

年

月

日见证人（签名或者盖章）：

年

月

日行政执法人员（签名或者盖章）：

、

年

月

日第页共页行政强制现场笔录66

（十一）送达回执

执法文书送达回执是将城乡规划建设执法文书送交有关当事人以证明受送达人已收到的凭证。执法文书的送达方式，常用的主要有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。（十一）送达回执671、直接送达法人员将执法文书直接交给当事人的送达方式为直接送达。但以下情况也属于直接送达：（1）当事人是公民的，本人签收是直接送达，本人不在交其同住的成年家属签收的，也是直接送达。（例如妻子代丈夫签收也属直接送达，但需备注两者的家庭关系）（2）当事人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收。（需备注签收人员在该单位、公司的职务）（3）当事人有代理人的，行政机关可以向当事人送达，也可以向其代理人送达。（4）当事人已向行政机关指定代收人的，送交代收人签收。

在送达回证上签收的日期以当事人或与当事人同住的成年家属、法人或其他组织的负责收件的人、代理人或代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。1、直接送达682、留置送达留置送达是指当事人或者他的同住的成年家属拒绝签收向其送达的执法文书时，行政机关执法人员依法将文书留在当事人住所的送达方式。适用留置送达必须同时具备以下几个条件：

1、必须是将文书送达到当事人的住所；

2、当事人或其同住的成年家属拒绝接收执法文书；

3、必须邀请当事人所在的基层组织或者所在单位的代表在场或有拒绝接收的摄像资料；

4、必须是在当事人或与其同住的成年家属在场的情况下把执法文书留在其住所。留置送达不仅适用于对公民送达，也适用于对法人或者其他组织的送达。送达人向法人或者其他组织送达执法文书，“应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章，拒绝签收或盖章的，适用留置送达”。2、留置送达693、委托送达委托送达是指执法机关直接送达执法文书有困难，委托有关执法机关代为交给受送达人的送达方式。委托其他执法机关代为送达的，委托单位应当出具委托函，并附需要送达的执法文书和送达回证，以受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。（备注：村委会、居委会为非执法机关，所以不能委托其送达文书）3、委托送达704、邮寄送达邮寄送达是指城管执法机关直接送达执法文书有困难，通过邮局将执法文书用挂号邮寄给受送达人的送达方式。邮寄送达应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。4、邮寄送达715、转交送达转交送达是由执法机关将执法文书交受送达人所在单位代收后转交给受送达人的送达方式。转交送达是在不便直接送达时采用的一种送达方式。主要适用以下三种情形：（1）受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；（2）受送达人被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交；（3）受送达人被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位收到执法文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。5、转交送达726、公告送达公告送达是指执法机关以登报、张贴公告等方式告知受送达人执法文书的内容或通知其到执法机关领取文书的一种送达方式。公告送达是一种推定送达，所以，执法机关必须严格按照法定程序进行。有下列情况之一的，才能适用公告送达：一是受送达人下落不明。所谓下落不明，是指受送达人现在何处无从知晓。二是采用直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达等五种送达方式均无法送达的。不符合这两种情况，就不得采取公告送达方法。