行政法与行政诉讼法案例分析

行政法与行政诉讼法案例分析：案例分析题（25分）（案情一）：1998年5月有，A县某H兽药门市部从外省一家J药厂购进80万单位青霉素钾10万支。从外表看，药品的质量合格，但无质量检验合格证。J厂的代表人表示：……（略）请问：1、在本案中有几种法律关系？它们之间有什么区别？答：本案中有三种法律关系：①H兽药门市部与A县农牧渔业局因行政处罚所生产的行政法律关系。②H兽药门市部与人民法院之间产生的行政诉讼法律关系。③H兽药门市部与J兽药厂之间因合同引起的民事法律关系。这三种法律关系的主要区别有：①法律依据不同。行政法律关系依据行政法规范。行政诉讼法律关系依据行政诉讼的法律规范。而民事法律民事关系依据民事法律规范。②主体不同。行政法律关系中必有一方为行政主体，行政主体占主导地位。行政诉讼法律关系中必有一方为人民法院。人民法院属监督地位。而民事法律关系双方主体为平等的民事主体。③内容不同。行政法律关系的内容是因行政处罚而形成的双方主体之间的权利义务关系。实施处罚是A县农牧渔业局的权力，反之接受处罚是H兽药门市部的义务。行政诉讼法律关系的内容是H兽药门市部不服处罚而引起的三方主体间的权利义务关系。人民法院作为监督主体，对A县农牧渔业局作出的处罚行为进行合法性审查就是其的权利，反之，认真听取双方当事人的申辩、依法实施审判，就是其义务。而作为原被告双方的H兽药门市部和A县农牧渔业局双方都享有各自的诉讼权利，同时又要履行诉讼义务，由于行政诉讼的特殊性，双方所享有的诉讼权利和履行的诉讼义务不是相同的。如原告有起诉权，被告没有起诉权和反诉权，被告负有法院的举证责任。民事法律关系的内容是因为H兽药门市部购买J兽药厂劣质兽药而引起的双方权利义务关系，作为平等主体双方有各自不同的权利和义务。2、兽药的门市部的理由能否成立？答：H兽药门市部的诉讼理由不能成立。A县农牧渔业局对H兽药门市部的处罚行为是因为该门市部向顾客销售不合格兽药的行为，而不是H兽药门市部与J药厂之间批量交易兽药的合同行为。只要有销售假冒伪劣产品的行为就必然要进行行政处罚而引起行政处罚的法律关系。至于该兽药是从何处买来，实际上属于H兽药门市部与J药厂之间民事法律关系。如果兽药不合格的过错是在J兽药厂，H兽药门市部可以在行政诉讼后，另行担起民事诉讼，要求J兽药厂赔偿损失。J兽药厂当地主管机关也可以同样对生产不合格兽药的兽药厂进行行政处罚。（案情二）：1999年黄某之母病逝后，黄某欲将其埋葬于本村翁某等人承包的耕地内，双方就此发生纠纷。村镇工作人员亦多次劝阻黄某，告知他在耕地内建坟墓是违法行为……（略）请问：1、镇政府具体行政行为的内容有哪些？答：镇政府具体行政行为即作出一个行政处罚决定，包含以下两项内容：①黄某负有将其母坟墓迁移至公墓的义务。②在前项内容无法实现的情况下，镇政府将进行强制迁移。2、先有法律中没有授予镇人民政府强制迁移坟墓的执行权，其行为是否无效？答：该行政行为有效。因为第二项内容是第一项内容的执行。行政行为的效力很大程度取决其内容如何，由于第一项内容中，黄某确实违反国家有关法律、法规，黄负有迁坟的义务内容是有效的，而第二项内容，由于镇政府行使强制迁坟没有法律依据，属于违法内容，但这项内容的违法并不影响第一项内容有效，除去第二项内容，并不影响整个行政行为的成立。另外，无效的行政行为是具有明显、重大违法情形，相对方具有“抵抗权”，而此无法律依据的强制迁坟行为，相对方无法判断其是否无效，根据行政行为的四个效力规定，该行政行为仍有效。（案情三）：1994年9月，原告田永考入北京科技大学下属的应用科学学院物理化学系，取得本科生学籍。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条并被发现。同年3月5日，北京科技大学认定田某的行为是考试作弊，决定对田某按退学处理，并于4月10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田某宣布处分和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续。……（略）请问：1、北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？答：北京科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续，处罚程序不符合法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证、学位证、派遣证，依据中华人民共和国行政诉讼法的11条规定，应属于行政诉讼案件。2、法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？答：没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”本案中要求北京科技大学在一定期限内发毕业证、审核学士学位，办理派遣证，属于依法办事，没有侵犯行政权。3、原告田某的赔偿请求与赔礼道歉请求为何被驳回？答：要求获得行政赔偿，应符合中华人民共和国国家赔偿法第3条、第4条的规定，即应属于行政赔偿的范围。本案不发毕业证、学位证、派遣证，不属于行政赔偿范围，所以田某的赔偿请求被驳回。4、本案的被告是否适合？为什么？答：本案的被告适合。因为行政诉讼的被告必须为行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织。北京科技大学作为高等院校，虽然不是法律意义上的行政机关，但是其对受教育者颁发毕业证书、学位证书以及管理的权力是国家法律法规《教育法》和《学位条例》授予的，而且其在教育活动中的管理行为是单方作出的，属于《行政诉讼法》规定的可以提起行政诉讼的具体行政行为。虽然对原告田永的退学处理、拒颁毕业证和未授予学位等行为是由北京科技大学一个系或内部某一部门负责行使的，但是都是以北京科技大学的名义作出，因此，北京科技大学作为被告适合。5、被告提供的证据之（2）中的三份材料，是否属于《中华人民共和国行政诉讼法》第53条规定人民法院审理行政案件时可以参照的规章范畴？答：被告提供的证据材料之（2）三份材料，不属于《行政诉讼法》第53条规定人民法院审理行政案件可以参照的规章范畴。6、被告提供的证据之（6）是否有瑕疵？能否作为认定本案事实的根据？为什么？答：被告提供的证据材料之（6）有瑕疵。不能作为认定本案事实的根据。因为根据《行政诉讼法》第三十三条规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据”，根据最高人民法院司法解释第三十条第一项规定：“被告及诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据”。而本案中被告提供的证据（6）是在作出具体行政行为后，在诉讼过程中，未经人民法院同意的情况下，自行收集的证据，因此法院在审理过程中不能采用。（案情四）：1998年，国家残疾人基金会发售福利奖券，某县教委规定本县教师每人必须购买10张，学生每人必须购买5张。很多学校为了完成教委下达的任务，规定不买不准上课，许多老师及学生家长对此不满。问：对某县教委下达的本县师生必须限量购买奖券的决定不服，可否向人民法院提起诉讼？答：可以向法院起诉。因为，购买福利奖券，应当由当事人自愿决定，而不能强制购买。某县教委通过行政手段，强制该县师生购买奖券，属于行政机关违法要求履行义务行为，对此行为，行政诉讼法规定属于行政诉讼受案范围，因此，本案可以提起行政诉讼。（案情五）：1995年6月5日，张海将预购的100张足球票拿到位于西城区的市体育馆门口倒买。当他出售球票时，被便衣民警当场抓获。6月10日，西城区公安分局根据《治安管理处罚条例》规定，对张海处以行政拘留10天，罚款200元的行政处罚。张海不服向位于东城区的市公安局申请复议。市公安局认为，张海倒卖戏票属实，但处罚过重，遂决定对张海处以行政拘留7天，罚款100元的行政处罚。张海仍不服，决定向人民法院起诉。（注：经查，张海系北城区某街道工人）问：本案谁是有管辖权的法院？为什么？答：本案有管辖权的法院是：西城区法院、东城区法院和北城区法院。因为我国法律规定：①一般行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，即由被告所在地人民法院管辖。②经复议的行政案件，复议机关改变原具体行政行为的，既可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖。③对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。④结合本案情况看，西城区法院、东城区法院和北城区法院都有管辖权。（案情六）：某工商局李某，因爱人突然病重，便立即驾摩托车将其爱人送往医院，路上不慎将一位老太太撞伤，受害人家属多次找李某所在的工商局要求该局赔偿。局长说：“你们可以同他本人打官司，我们不管。”受害人遂向法院提起诉讼。试用行政法和行政诉讼法的理论和规定分析下列问题：1、局长的说法正确与否？为什么？答：局长的说法正确。因为李某并非因公行使职权的公务行为，而是在处理家事过程中的事故所致。此时，李某的身份为公民身份，其行为是个人行为，其行为后果由个人负责，行政主体不承担责任。2、受害人能否向法院提起行政诉讼？为什么？答：受害人不能向法院提起行政诉讼。因为该案不是因公务员的行政行为而引起的行政案件，不符合行政诉讼的特点，不属行政诉讼受理范围。3、当事人应该怎么办？答：受害人可依法提起民事诉讼。（案例七）：1993年3月28日,李某和关某一起去河边钓鱼,后二人回家.路上没走多远,李某改变主意,对关某说,不如到主河去摸鱼,关某同意,二人折回主河流处.在经过一片树林时,二人进入玩耍.玩耍中二人都吸了烟，并玩了弹火柴游戏。在走出树林时，关某见树林边有一队枯草，即划火柴将枯草点着。火苗迅速升起，并向树林里蔓延。二人急忙扑打，但因火势越烧越大，未能扑灭，二人惊慌离开现场跑回家。某市林业局依据《中华人民共和国森林防火条例》，授权某乡人民政府为原告，以李某与关某放火烧毁该乡果园村的树林50亩，造成经济损失达4000元为由，于1993年4月3日作出处罚决定：对关某罚款500元，并令其赔偿经济损失2500元，令李某赔偿经济损失1500元。李某对处罚决定不服，向某市人民法院提起诉讼。问：运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体？第1种答：行政权是把非法律直接授权行为，只有在法律法规直接授权的情形，被授权机构才具有行政主体资格，行政行为的实施主体是某乡人民政府，但是该具体行政行为责任主体是某市林业局。第2种答：乡人民政府是行政行为的主体.依据《中华人民共和国森林防火条例》,授权乡人民政府,乡人民政府属于被授权的组织,被授权的组织享有法律,法规所授予的特定的行政职权,属于行政主体.乡人民政府依据《中华人民共和国森林防火条例》具有处罚的权力,能以自己的名义行使处罚权,能独立对外承担其行为所产生的法律责任,是行政行为的主体.（案例八）：1996年5月15日，吴某从常德市到韶关办事。次日凌晨二时许，吴某到其住在韶关的姑姑家，其姑姑家与王某的住所分属前后相邻的两幢楼。黑夜中吴误将第5幢楼认为是第4幢楼，……（略）问题：运用所学知识分析本案中派出所在行政上的主体资格。答：本案中派出所具有行政法上的行政资格、派出所有警告的权力、派出所是以自己的名义作出警告处罚、派出所能够独立对外承担其行为所产生的法律责任。综上，派出所具有行政法的主体资格。不服的向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。（案例九）：1994年9月，田某考入北京科技大学,取得本科学籍。1996年2月29日，田某在参加电磁学课程补考过程中,随身携带写有电磁学公式的纸条并被发现.同年3月5日,北京1、北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？答：北京科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续，处罚程序不符合法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证，学位证，派遣证，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的第11条规定，应属于行政诉讼案件。2、法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？答：没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”本案中要求北京科技大学在一定期限内发毕业证，审核学士学位，办理派遣证，属于依法办事，没有侵犯行政权。3、原告田某的赔偿请求与赔礼道歉请求为何被驳回？答：要求获得行政赔偿，应符合《中华人民共和国国家赔偿法》第3条，第4条的规定，即应属于行政赔偿的范围。本案不发毕业证，学位证，派遣证，不属于行政赔偿范围，所以田某的赔偿请求被驳回。（案例十）：2000年4月29日，某县的一个考场内，开考约30分钟后，监考老师发现一名来自公安系统的女考生拿出资料抄袭。监考老师向其提醒不能抄袭。该考生仍然继续抄袭，……（略）问题：结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关答：行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该条规定，市自考办作出决定处罚考生，考生可以向市人民政府申请行政复议，也可以向省自考委申请行政复议。（案例十一）：某甲一年前下岗后，在家门口经营一个烟酒副食门市部。一天早上某甲刚开门，工商所的一名工作人员王某进来，说是要买一条高级香烟，这人拿了烟，某甲让他付款，王某却执意不肯。为此，二人撕打了起来，最后双方都受伤，某甲伤的比较重。事后，工商所负责人主持调解，让王某付某甲烟款，医药费各自承担。他们让某甲在调解协议上签字，某甲认为工商所在偏袒王某就未签字。谁知这事一拖就是两个月，某甲去工商所，他们不是避而不见，就是说还没有协商好，某甲也不知道该如何办问题：结合所学知识分析本案中某甲是否可以工商所为被告提起行政诉讼。（第1种）答：不行。甲与主之间属民事纠纷，某甲可以王某为被告向法院提起民诉。工商所对甲与主的调解属行政调解行为，行政调解行为，一般不影响相对人人权利义务关系，不具有可诉性。（第2种）答：工商所王某到某甲的烟酒副食门市部购买香烟不付款与某甲动手打架。王某的行为不是以工商所的名义作出的，而是以个人名义与某甲发生冲突的。王某的行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，是民事纠纷与王某所在单位无关。所以说本案是民事案件。他们双方不是管理与被管理的行政法律关系，不是行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。（案例十二）：1998年3月，原告经乡政府同意，到市冶炼厂收购矿物。返回途中，被县境矿产品检查站进行联合检查的县矿山管理局和县工商局的工作人员截住，进行检查。检查人员以“原告未经县工商行政管理局批准”为由，对原告做出没矿产品、罚款1000元的行政处罚，加盖了县矿山管理局和县工商局的公章。原告不服，以县矿山管理局为被告提起行政诉讼，县人民法院征得原告同意，将县工商局列为共同被告。请问：县人民法院将县工商局列为共同被告是否正确?能否将其列为第三人?答：①《行政诉讼法》第25条规定，两个以上行政机关做出同一具体行政行为，共同做出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案中，原告的行政处罚是由县矿山管理局和县工商局共同做出的，因为在行政处罚决定书上加盖了县矿山管理局和县工商局的公章。因此，县人民法院将县工商局列为共同被告是正确的。②县人民法院不能将县工商局列为第三人。因为第三人是指对诉讼争议的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的公民、法人或者其他组织。它必须是在行政法律关系中处于行政相对人的地位。这一要求意味着，作为行政主体的行政机关不能作为第三人参加诉讼，不具有行政诉讼第三人的资格。所以，县人民法院不能将县工商局列为第三人。

（案例十三）：张某和王某争吵，王某将张某打伤，县公安局在得到张某报案后，未认真调查取证，即对王某处以拘留10日的处罚。王某不服，依法申请复议，复议机关经过复议，做出了将拘留10日改为5日的裁决。王某仍不服，依法向法院提起诉讼。法院经审理，判决如下：①撤销被告的处罚决定；②判决王某承担医药费。请问：1、如何确定本案中行政复议的参加人，复议机关和行政诉讼的当事人?答：复议参加人：王某为申请人，县公安局为被申请人，张某为第三人，上一级公安机关为复议机关。行政诉讼当事人：王某为原告，该上一级公安机关为被告，张某为第三人。2、法院的判决是否正确?并说明理由。答：第一项判决正确，理由在于：被告做出的行政处罚行为主要证据不足，根据行政诉讼法的规定应当撤销。第二项判决错误，理由在于：原告并未提出民事诉讼请求，故法院不应做出此项判决，而应责令被告重新做出具体行政行为。（案例十四）：1998年2月起，甲开始从事走私活动，某省工商局经调查取证，做出没收非法所得并罚款的行政处罚决定。甲不服，向国家工商行政管理局申请复议。后对复议决定仍然不服，向人民法院起诉。请问：1、如果国家工商行政管理局经复议维持省工商局的决定，由谁做被告，由何地何级人民法院管辖?为什么?答：如果国家工商行政管理局经复议维持省工商局的决定，则由省工商局作被告，由省工商局所在地的基层人民法院管辖。因为《行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告。行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。依《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，此案不属于中级以上人民法院管辖。应由基层人民法院管辖。2、如果国家工商行政管理局复议改变原决定，那么以谁为被告，向何地何级人民法院起诉，为什么?答：如果国家工商行政管理局经复议改变省工商局的决定，则由国家工商行政管理局作被告，由北京市中级人民法院和省工商局所在地的中级人民法院管辖。因为《行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告，由复议机关所在地和做出原具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。依级别管辖规定，对国务院各部门提起诉讼，由中级人民法院管辖。

（案例十五）：原告：新兴百货大楼被告：市商业局新兴百货大楼1980年独家投资开办了新兴照相馆，照相馆的全部资产归新兴百货大楼所有，百货大楼一直行使着领导和管理职能，照相馆不具有独立法人资格，利润全部上交百货大楼。请问：此案中人民法院应否裁定停止具体行政行为的执行?为什么?答：《行政诉讼法》第四十四条规定，诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。原因在于行政管理具有一定的连续性，如果随着诉讼的提起停止具体行政行为的执行，必将影响行政管理的秩序。但是，《行政诉讼法》第四十四条规定了三种例外。其中第二项规定：“原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。”根据此规定，本案裁定停止行政决定的执行是正确的。首先本案如不停止执行必将给原告造成难以弥补的损失。市商业局未经新兴百货大楼的同意，擅自将原告的附属企业新兴照相馆分离出去，并将其并入其他企业，侵犯了企业的经营自主权和财产权，如果不停止执行，必然会带来一定损失，如财产管理的混乱等。此外，停止执行这个行政决定，不会损害社会公共利益。因此，人民法院裁定停止市商业局的行政决定是正确的。

（案例十六）：原告：某贸易公司原告：某服务公司被告：县工商行政管理局1993年3月，内地某县机电公司借搞活经济之名，派员到某省联系汽车购销业务。1993年9月，当原告贸易公司和服务公司将3辆进口汽车送至机电公司时，机电公司因担心进口汽车准运证有假，便将此事报告了县工商局。经审查，这3辆进口汽车的准运证均系伪造。根据《投机倒把行政处罚暂行条请问：人民法院裁定不予受理本案是否正确合法?答：行政诉讼法第三十七条第二款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”根据规定，法律、法规规定复议为必经程序的，必须经过复议才能向法院起诉，否则法院不予受理。本案原告起诉的具体行政行为是被告根据《投机倒把行政处罚暂行条例》做出的。根据该条例第十一条的规定：“当事人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向上一级工商行政管理机关申请复议。上级工商行政管理机关应当在收到复议申请之日起30日内做出复议决定。被处罚人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起15日内向人民法院起诉。”该条例中并未规定行政复议为提起行政诉讼的前置程序，因此，原告有权在行政复议与行政诉讼之间进行选择。本案原告对县工商局的处罚决定不服，选择直接向人民法院起诉，人民法院裁定不予受理是错误的。（案例十七）：某国家机关科研处处长赵某利用外出考察的机会，从国外带回若干违禁小物品，受到海关罚款500元的行政处罚。其所在的机关了解情况后，又给予其撤职的行政处分。赵某不服，认为处罚和处分过重，分别以海关和所在机关为被告，向法院提起了行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。请问：1、人民法院应否受理赵某的起诉?为什么?答：人民法院应受理赵某不服海关处罚的起诉，而不应受理赵某对其所在机关所作行政处分的起诉。理由在于：海关的行政处罚属于行政主体对外行使职权的外部具体行政行为，而行政处分则是行政机关对所属工作人员的内部惩戒，属于内部行政行为。根据我国行政诉讼法的有关规定，人民法院受理行政案件审查具体行政行为的合法性，但行政处分等内部行政行为不在行政诉讼的受案范围内。2、对本案中属于行政诉讼受案范围的行政行为，人民法院审理后可能做出哪几种形式的判决?并说明其适用的条件?答：对于赵某不服海关处罚的起诉，法院受理后，可能做出以下三种形式的判决：①维持判决，如果法院经审理后认为，原行政处罚行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确时，人民法院应当判决维持原具体行政行为。②撤销判决，如果法院经审理后认为，具体行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权时，可以判决撤销或部分撤销原具体行政行为。③判决变更，如果人民法院经审理后认为原行政处罚显失公正的，可以判决变更。

（案例十八）：市民李某劳教释放后，经有关部门同意，准备开办一家饮食店。各项准备工作就绪后，向该市工商局申请营业执照。工商局认为此人过去曾有劣迹，对其申请予以拒绝。李某不服，向市人民法院提起行政诉讼。

请问：1、李某对工商局的行为能否提起行政诉讼?为什么?答：能起诉。根据行政诉讼法的规定，公民对行政机关拒绝颁发许可证和执照或不予答复的行政行为可以提起行政诉讼。2、李某委托居委会干部刘某为诉讼代理人，法院应否允许?为什么?答：李某委托刘某为诉讼代理人，法院应当允许。根据我国行政诉讼法的有关规定，当事人可以委托1-2人作为诉讼代理人，包括：律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民。3、法院开庭审理，工商局经过法院合法传唤后拒不到庭，法院应如何处理?答：依法缺席判决，被告无正当理由拒不出庭，人民法院可以缺席判决（案例十九）：张某与李某发生口角，李某动手打伤张某。张某请求县公安局对李某予以处理。县公安局根据《治安管理处罚条例》的规定，裁决给予李某警告和罚款250元的处罚。李某对县公安局的处罚裁决不服，认为处罚过重，向地区公安处提起申诉，地区公安处经审查，裁决维持县公安局的裁决。李某不服向县人民法院提起行政诉讼。法院审理后，认为《治安管理处罚条例》中规定公安机关的罚款权限为1——200元，县公安局的处罚行为属于超越职权。请问：1、县人民法院应否受理此案?为什么?答：县人民法院应当受理此案。根据行政诉讼法的有关规定，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服的有权提起行政诉讼。本案县公安局的罚款行为属于具体行政行为，因此属于行政诉讼的受案范围。2、该案的被告应当是谁?为什么?答：该案的被告应是县公安局。根据行政诉讼法的规定，如果复议机关维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关应当作为行政诉讼的被告。3、张某是否可以作为第三人参加诉讼?为什么?答：张某可以作为行政诉讼中的第三人参加诉讼，因此，他与该具体行政行为具有法律上的利害关系。4、法院对该案应当如何判决?答：县公安局的行政处罚行为属于超越职权，因此，法院应当判决撤销该行政处罚，并判令行政机关重新做出行政行为。（案例二十）：某市B区冻肉厂被处于A区的市卫生局委托的人员组成的负责B区卫生检查的卫生检查队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元，市卫生局知情后，对该冻肉厂做出责令停业1个月的处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。请问：1、B区人民政府是否应受理此案?为什么?应如何处理?答：B区人民法院不能受理此案。根据《行政诉讼法》的规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案中广最初做出具体行政行为的行政机关是处于A区的市卫生局。据此，该案应由A区人民法院管辖。B区人民法院应告诉冻肉厂以市卫生局为被告，并应向A区人民法院起诉。因为对受委托的组织做出具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。2、有管辖权的法院对此案应当做出怎样判决?为什么?答：A区人民法院受案后，可以做出撤销原具体行政行为并责成被告重新做出具体行政行为的判决。因为根据《行政处罚法》规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。因此，本案当事人依法有要求听证的权利，市卫生局不能予以剥夺。据此，市卫生局做出的处罚决定违反法定程序。根据《行政诉讼法》规定，具体行政行为违反法定程序的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为。（案例二十一）：A省某县化工厂属私人合伙企业。该厂于1990年2月从外省运进300吨化工原料，得到补贴3万多元。该种化工原料由于储存不当，造成外泄，从而引起严重的环境污染。该县环境保护办公室根据群众请问：1、周某的起诉是否符合法定的起诉条件?请说明理由。答：周某的起诉符合法定的起诉条件。根据《行政诉讼法》第41条的规定，公民、法人或其他组织向人民法院提起诉讼必须符合法定条件，即原告主体合格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时根据《环境保护法》的有关规定，当事人对处罚决定不服的，可以向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以在接到处罚通知后15日内直接向人民法院起诉。本案中，周某认为县环保部门的处罚侵犯了其合法权益，以县环保部门为被告，请求人民法院撤销县环保部门的处罚决定。周某的起诉是符合法定条件的。2、县人民法院不予受理的做法是否有误?为什么?答；：县人民法院的做法错误。由于周某的起诉符合法定条件，该案也属于人民法院的管辖之列，因此县人民法院应该受理此案，对县环保部门的处罚决定的合法性进行审查。（案例二十二）：黄某和刘某是邻居。黄某住房的南墙与刘某住房的北墙前后相距6米。刘某为了搞家庭副业，在自己住房的北面修建了2间鸡舍。因鸡舍影响了黄某自己及其家人的生活，于是1、县人民法院应否受理此案?理由何在?答：县人民法院应受理该案。我国行政诉讼法规定，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，对黄某的起诉，县人民法院应当受理此案。县人民法院裁定不予受理是错误的。2、乡人民政府的做法是否正确?为什么?答：乡人民政府的做法错误。根据我国土地管理法的有关规定，农村建造住宅包括鸡舍必须首先申请，待取得有关部门批准后，才能进行建筑。同时该法规定农村居民非法占用土地的有关行政处罚可以由各级人民政府决定。因此，乡人民政府拒绝处理的行为属于不履行法定职责的不作为违法。3、该案应如何处理?答：该案中黄某对乡人民政府拒绝履行法定职责的行为不服而提起的行政诉讼是有法律依据的，县人民法院应当受理，并且依法做出判决，责令乡人民政府在一定期限内履行法定职责。（案例二十三）：某市甲、乙两人在晚上电影散场后，相互碰撞，直致吵骂殴打。附近派出所民警闻讯赶来，制止此事的扩大，并将二人带到派出所，派出所根据现场情况依法作出对甲、乙两人各自罚款40元的处罚。甲不服，向人民法院提起行政诉讼。试析：人民法院应受理此案吗？为什么？答：人民法院不应该受理此案。根据《治安管理处罚条例》和《行政处罚法》等法律的规定，治安行政案件中，被侵害人不服公安机关对其处罚决定的，可以在收到处罚通知之日起5日内向上一级公安机关申诉，对上级公安机关的复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起5日内向人民法院提起诉讼。未经申诉（复议）不得提起诉讼，即行政治安案件实行复议前置原则。所以甲不能直接向人民法院起诉。（案例二十四）：某市B区冻肉厂被处于A区的卫生局委托的人员组成的负责B区卫生检查的卫生检查队现场查出5千斤不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以卫生局的名义对该厂罚款1、B区人民法院应否受理此案？为什么？应如何处理？答：B区人民法院不应受理此案。根据我国行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案中，最初作出具体行政行为的行政机关是处于A区的市卫生局，据此，该案应由A区人民法院管辖。B区人民法院应该告诉冻肉厂以市卫生局为被告向A区人民法院起诉。因为对受委托的组织作出的具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。2、人民法院若受理该案后，可作出何种判决？答：A区人民法院受案后，可以作出撤消原具体行政行为并责成被告重新作出具体行政行为的判决。因根据我国《行政处罚法》规定，对作出责令停产停业、较大数额的罚款、吊销许可证的处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应该组织听证。市卫生局作出的处罚决定违反了法定程序。因此法院可以可以作出撤消原具体行政行为并责成被告重新作出具体行政行为的判决。（案例二十五）：某乡人民政府依据本县人民政府发布的《关于集资修建村级小学的决定》，分别向村民王某等10人集资人民币100元。王某等人10人均不服乡政府向自于法无据，于是判决：（1）撤销县政府的《决定》；（2）被告应当在收到判决书之日起10日内全部返还已收取的集资款。请问：1、本案的诉讼参加人有哪些，为什么？答：本案诉讼参加人有：王某等10人村民和被告乡政府。理由是根据诉讼参加人的概念。2、县法院的判决是否正确？为什么？答：法院的判决是错误的。县政府发布的《决定》是抽象行政行为，根据行政诉讼法的相关规定，抽象行政行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对于违法的的抽象行政行为，人民法院可以不予适用，但是无权直接进行审查并且在判决书主文中撤销。乡政府的集资行为缺少必要的法律依据，依法应当予以撤销，由此给行政相对方造成的损失应当依法给予赔偿。但是在本案中，原告只是针对被告违法的行政行为提起行政诉讼，并未提起行政赔偿诉讼，所以，人民法院判决被告返还已收取的集资款是不恰当的。（案例二十六）：某行政机关干部张某利用出国考察的机会，从国外带回若干违禁的物品，受到海关罚款1000元的行政处罚。其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。张某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处分和处罚。请问：1、人民法院应否受理张某的起诉？为什么？答：人民法院对张某的起诉应根据《行政诉讼法》的规定，分别情况，予以不同处理：行政机关对张某的撤职行政处分属于内部行政行为，应不予受理；对海关的行政处罚属于人民法院的受案范围，应予以受理。2、人民法院若受理张某的起诉，应由何级何地法院管辖？为什么？答：根据《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。（案例二十七）：1993年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。路上没走多远，李某改变主意，对关某说，不如到主河去摸鱼，关某同意，二人折回主河流处。在经过一片树木林时，二人进入玩耍。玩问题：本案谁是行政行为的主体?答：⑴行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。行政授权具有以下特征：①行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的；②行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责；③被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。⑵行政委托，是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。行政委托的特征：①行政委托的委托人必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托。行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内，不能超出行政机关的行政职权范围；②在行政委托中，被委托的对象可以为行政机关和行政机构，也可以为企事业单位及其他社会组织；③被授权组织和被委托组织的法律地位。A）被授权组织的法律地位。被授权的组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位。因为被授权的组织享有法律、法规所明确授予的行政职权，并能以自己的名义实施行政行为，独立承