【县域经济可持续发展研究-以遵义市S县为例17000字（论文）】

县域经济可持续发展研究—以遵义市S县为例目录一、绪论 1（一）研究背景、内容和方法 11.研究背景 12.研究内容 13.研究方法 1（二）国内外研究现状 11.国内研究现状 22.国外研究现状 2二、经济可持续发展的相关理论概述 3（一）概念界定 41.县域经济的含义 42.经济可持续发展的含义 4（二）协同学理论 5（三）经济发展与环境保护协同发展的机制 61.应对新常态，需要正确处理经济发展与环境保护的关系 62.对经济发展与环境保护的认识需要从“共识”到“共生” 73.对经济发展与环境保护的行动需要从“协调”到“协同” 8三、正安县经济可持续发展问题的现状研究 9（一）正安县基本县情概述 91.正安县自然地理概况 92.正安县经济发展概述 93.正安县生态环境概述 10（二）正安县经济可持续发展存在的问题 101.正安县经济发展过程中的生态环境问题 102.保护生态环境将促进正安县经济的发展 11（三）限制正安县经济可持续发展的原因 121.人口原因 122.思想观念原因 133.技术原因 144.政策和制度原因 145.经济和环境自身的原因 14四、正安县经济可持续发展的相关政策建议 15（一）加强宣传教育，树立可持续发展的科学发展观 15（二）系统开发资源，开展综合利用，提高资源的利用效率 15（三）因地制宜，大力调整产业结构 16（四）进行国土整治，促进生态环境的好转和改善 16（五）加强制度建设和政策引导，设立生态环境基金 16（六）加快城镇化建设，实施移民搬迁 17（七）继续推进退耕还林和改善农村能源消费结构 17（八）提高对外开放水平，大力发展生态旅游业 18五、结束语 18参考文献 19致谢 20

一、绪论（一）研究背景、内容和方法1.研究背景近年来，贵州省提出“工业强省”发展战略，该省的经济迅速发展。随着经济的快速发展，因经济发展而带来的环境污染问题日益突出。目前，贵州省的工业化过程中片面追求以GDP为导向的经济增长，长期沿用高物耗、高能耗、高污染的粗放型经济发展模式，对生态环境造成的破坏极大。粗放式的经济增长方式导致废弃物排放多，环境污染严重，加剧了能源、资源短缺的压力，环境保护问题刻不容缓。当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志。用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。因此，笔者试图通过本文分析经济可持续发展的相关问题，如何在加快发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，经济发展与环境保护的关系是一种对立统一的关系，两者之间既存在矛盾，又可以协调。经济发展带来了环境问题，却又增强了解决环境问题的能力；环境问题的解决，又增强了经济持续发展的能力。在可持续发展理论深入人心的今天，探索正安县县域经济可持续发展，以及探寻其协调经济可持续的发展办法，具有极为深刻的现实意义。2.研究内容本文从县域经济、经济可持续发展的定义入手，利用协同学理论，结合正安县实际，研究正安县经济可持续发展问题的现状，分析其存在的问题原因，并提出正安县经济可持续发展的相关政策建议。结合国内经济发展背景，对正安县当前经济可持续发展进行仔细分析研究，并就如何解决当前遇到的困难和挑战提出建议，以便为正安县的经济社会健康发展提供参考依据。探究县域经济可持续发展的现状，探索经济可持续发展相协调需解决的问题。3.研究方法经济可持续发展涉及到经济与环境两个复杂的系统，他们分别有自己的运行规律，经济发展与环境保护的共同生存受到双重的制约。本文的研究主要采用文献研究法、定性分析法进行研究，分析正安县经济可持续发展存在的问题，并挖掘其存在问题的原因，针对性地提出解决的政策建议。（二）国内外研究现状1.国内研究现状我国对于经济发展与环境保护可持续发展研究有代表性的主要是赵细康，他在环境保护与产业经济发展环境保护的共生策略研究国际竞争力方面有较为深入的研究，他认为实施环境保护，在短期内不利于一国企业的发展，但从长远来看，由于创新技术以及宏观经济条件改变等积极因素，会抵消成本增加和产业发展环境恶化等不利影响回。其他学者徐松、曾凡银、冯宗宪在环境保护对产业和部门经济的影响方面也有相关的论述。我国从1980年设立生态经济学以来，对生态经济的研究也有一定的进展，近期的生态经济研究主要围绕系统、平衡和效益的角度展开，开始了很多生态经济的实证分析，如李金昌主持的自然资源价值核算和金鉴明主持的全国生态环境损失的货币计量。国内学者对经济发展与环境保护相关问题的研究较多，并且形成了一些理论，这些都对我们实现经济和环境可持续发蔚县和研究具有一定的借鉴和指导意义。2.国外研究现状古典经济学派强调对生产的要素投入研究，他们格外重视劳动和土地资源再生产中的作用，同时开始注重可再生能源的次序利用，比如李嘉图的级差地租论，他认为资源报酬递减规律是制约经济增长的自然法则，马尔萨斯的人口论，认为继续增长的人口是经济发展的最大限制条件。李嘉图和马尔萨斯由于在经济发展早期阶段考虑到资源与人口对经济发展的制约而在生态经济研究史上占有一席之地。19世纪下半叶发展起来的新古典经济理论主张建立生产和消费的平衡系统，保持供给和需求相一致的经济平衡，从而达到帕累托最优，但是这一最优系统却并没有考虑自然资源本身。关于环境保护和经济发展的关系的讨论，一直存在三种不同的观点：1．环境保护悲观派；2．环境保护乐观派；3．环境保护折衷派。环境保护悲观派认为环境保护所产生的社会效益必然会以增加厂商的私人成本，降低其竞争力为代价，其中隐含的抵消关系会对一国的经济发展带来负面的影响。美国经济之所以经历了十多年的贸易赤字，就是因为近年来美国政府施行传统的新古典经济学家的环境管制政策。环境保护造成经济上过高的成本，严重妨碍了厂商生产力的增长和在国际市场上的竞争力。Pashign(1984)认为企业会因环境保护而增加投资，包括购买空无设备以及管理这些设备的花费和缴纳污染税等，另外由于环境保护而必须的污染削减措施将使得生产的工艺流程更加复杂，从而增加管理的难度和管理费用，这些都会增加企业的成本。而企业提高价格又会导致需求的降低从而导致产出及利润的降低FeiockandRowland(1991)认为环境因素的介入使得生产的边际成本发生变化，从而影响新企业的区位选择，Leonard(1998)和Knusten(1995)认为一些关联度高的支柱产业的迁出将使得更多关联产业的产出水平也下降。(1991)，从而使一些环境要求高的国家和地区失去投资的吸引力。环境保护乐观派以波特(MichaelPorter)教授为代表，他在1991年提出了捍卫环保的主张，他认为严格的环境保护能够引发创新，抵消成本，这不但不会造成厂商成本增加，反而可能产生净收益，使厂商在国际市场上更具竞争优势。环保乐观派认为对环境的保护将激发企业开展技术创新尤其是绿色技术创新活动，甚至有的学者认为，对于发展中国家来说，严厉的环境保护还是未来经济快速发展的途径之一。他们运用动态分析的方法，承认生态环境与经济发展的相互制约的关系，但认为实施环境保护在长期内对经济发展具有积极作用。归纳起来，环保乐观派的观点包含着几个方面：一是环保可以激发新的增长点，Peter和VanderLinde(1996)认为实施环境保护可以促使废物转化为可出售的商品，给企业带来额外的收益，从而给企业带来新的经济增长点。二是环保可以合理配置企业内部资源，Porter(1991)和Altman(1997)认为环境成本的提高将迫使企业重新审视和调整内部的“组织结构”，重新进行内部的资源配置、提高生产效率，从而弥补环境成本提高所带来的不利影响。三是环保将会使企业产生额外的竞争力，SalterandAngel(2000)认为采用环境保护技术的企业还可以获得一系列的竞争优势，包括创新优势、效率优势、先行优势和整合优势等。环保折衷派是一种比较现实的观点，他们认为之所以大量的企业没有认识到乐观派所描述的环境保护的种种好处，他们一方面肯定乐观派或悲观派提出的部分观点，另一方面又对现实和理论描述的差异表示怀疑。Jaffeetal和Palmeretal(1995)认为这可能是由于环境成本提高的速度高于污染降低速度的原因，环境保护对企业的不利影响很快就能够被察觉到，而技术创新和学习效应只能成为降低成本的潜在机会。二、经济可持续发展的相关理论概述（一）概念界定1.县域经济的含义县域经济是指在一个县级的行政区域内，以产业经济为中心，以小城镇为纽带，以广阔农村为基础，以广大农民为主体，按照国家宏观经济发展和调控的要求，根据县域条件和优势，实现第一次产业、第二次产业和第三次产业协调和全面发展，具有地域特色、功能完备的区域经济系统。简而言之，“县域经济就是以县级行政区划为界，以县级政府为主要推动者，以市场为一导向，优化配置资源，功能完备且具有地域特色的区域经济”解振华．走循环经济之路实现可持续生产与消费[J]，中国环保产业，2003（2）：12．13。解振华．走循环经济之路实现可持续生产与消费[J]，中国环保产业，2003（2）：12．13本文侧重从六个方面进行把握:一是县域经济以县级行政区划为依据，是以县城为中心，镇、村为腹地的区域经济。一几是县级政府在加快县域经济发展，有一定的能动性，在经济起飞的初期甚至还有一定的主导性。三是县域经济具有显著的地域特色，与其资源察赋、发展基础、历史风貌和人文特征等因素密切相关。四是县域经济是开放的。县域经济虽然是基于各自行政区划而形成的，但有时会突破行政区划的约束，与周边区域形成互动机制、进行资源配置，逐渐形成自身的比较优势。它以市场为导向，具有面向周边地区、面向全国甚至面向全球的开放性。五是县域经济涵盖一、二、二三产业，涉及生产、流通、消费和分配各个环节，是功能十分完备的综合性经济体系。但是，由于县域经济的规模一般相对较小，所以不能走诸如“大而全”或者“小而全”的产业发展道路，要根据县域实际情况，“宜农业则农业、宜工业则工业、宜商业则商业、宜旅游则旅游、宜贸易则贸易、宜服务业则服务业”。六是县域经济一般以农业、工业或者服务业为主体，以实现工业化、信息化、城镇化、现代化目标和发展方向。“三农”问题的解决，小康社会的全面建成，归根结底需要发展、繁荣县域经济。2.经济可持续发展的含义经济可持续发展实质上包含两层核心含义，一是经济发展，二是可持续性。虽然有经济增长不一定有经济发展，但没有经济增长一定没有经济发展，因为经济增长是经济发展的物质保障，所以，经济可持续发展并不排斥经济增长，相反，经济可持续发展要求有可持续的、环境友好型的、资源节约型的、代际代内公平型的经济增长赵军等．可持续发展战略与生态经济学[J].赵军等．可持续发展战略与生态经济学[J].新疆环境保护，1998：12．13（二）协同学理论协同学(Synergetics),20世纪70年代联邦德国理论物理学家H.Haken(1970)创立。1969年在斯图加特大学讲课时首次使用协同学概念，1971年与格雷厄姆合作撰文介绍了协同学，1972年在联邦德国埃尔姆召开第一届国际协同学会议，1973年国际会议论文集《协同学》出版，协同学随之诞生。1977年发表《协同学导论》，从而建立了协同学的理论框架。研究系统中各个子系统之间相互协同作用下，系统从无序向有序转变的科学。协同系统能以自组织方式形成宏观的空间、时间或功能有序结构的开放系统。1977年以来，协同学进一步研究从有序到混沌的演化规律。1979年前后联邦德国生物物理学家艾根将协同学的研究对象扩大到生物分子方面。协同学研究协同系统在外参量的驱动下和在子系统之间的相互作用下，以自组织的方式在宏观尺度上形成空间、时间或功能有序结构的条件、特点及其演化规律。是一门以研究完全不同的系统中存在的某种共同本质特征为目的的综合性科学，研究远离平衡态的开放系统，在保证与外界进行物质和能量交换的条件下，如何能够自发地产生一定的有序结构和功能行为。近来协同学和经济学、社会学等相结合，产生的定量社会科学，若干新学科建立了数学方法和模型，定量地研究社会现象。如社会舆论的形成、人口的分布与迁移、经济的发展模式乃至战争与和平问题，从而使社会学走上了定量化的道路。但不难看出，协同学的理论及方法，有着广阔的应用前景。协同学在经济领域的许多应用，如摊贩自发地聚集在一起形成集市；一些城市利用协同作用在自发的基础上，促成美食街、文化街、五金街和服饰街等特色商业街。它们以集体规模效应吸引顾客，尽管竞争激烈，却生意兴隆，经济效益明显。更高层次的区域产业集群，尤以一说明其科学性。社会分工必然伴随着社会协同，这是一个辩证的命题。不言而喻，社会协同学就是在社会分工的基础上，为促进如何通过社会协同，实现社会系统跃迁，将无序变为有序，这一宏伟事业而研究其核心机制的一门学问。社会实践中，经济——社会——人口——资源——环境——生态——城乡——产业群——区域协同发展，对于社会圈内的支撑系统和消费系统之间的“失调——失控——失衡”，对于因为人类生存和发展方式失当造成的与人类共生的生物圈——水圈——岩石圈——大气圈的过度扰乱、破坏，从而诱发了圈际关系的“失度——失序——失衡”，经济社会发展的失衡，提升了人的识见和问题解决更有效的方法。目标关联维度(时、空、途径、效益四维)，自组织有序度和序量与模变换度，社会结构的产生、存在和演化的原理出发，以“人口——资源——环境”为例，比较完整地从原则到途径、关键、模式、步骤等方面解决山区农村经济协同发展，需求一系列根本性措施，以满足社会发展更大需求，同时又不违反自然界基本法则的条件；维持人类社会存在和发展的生产生活方式的条件；社会系统选择进化避免退化的条件等三个必需满足的条件。（三）经济发展与环境保护协同发展的机制1.应对新常态，需要正确处理经济发展与环境保护的关系经济发展政策并不是以环境为目标，但是它客观上对环境态势的间接影响往往是决定性的。从哲学高度看，环境与经济是对立统一关系，而且在不同形势下对立与统一的结构是变化的。在经济发展的早期阶段和后期阶段，两者矛盾稍小一些，因为在早期阶段经济规模小、环境容量大，在后期阶段经济实力强、治理力度大，这两种情况下，环境与经济都容易相处，统一性大于对立性。而在这两个阶段之间的中间阶段，环境压力大而经济实力没有达到足够强，环境与经济的矛盾最为突出，两者处在相持或双双受阻的困境之中，对立性大于统一性。目前，我国正处于由这种困境向后期过渡的阶段。中国在经济发展的早期阶段对资源环境的有限性与稀缺性认识严重不足。几十年来，中国政府虽然在一定程度上开展了资源环境保护工作，但是“重经济发展，轻资源环境保护”、“先污染、后治理，先破坏、后恢复”等思想依然顽固地存在于国人头脑中。长期以来，地方政府坚持把经济发展放在首位，尽管近年来公众环境意识有了很大程度的提高，但是，以GDP作为地方政府政绩考核的主要指标，无疑加速了单纯追求经济增长的发展模式，使环境污染、生态破坏越发严重。环境破坏和污染的后果出现，往往有一个滞后于GDP发展的问题，在这种条件下，即使把环保工作纳入干部考核升迁的硬指标，仍然无法从根本上解决地方官员通过掠夺式发展换取升迁途径的问题。在如此利益链条下，一些地方官员、矿主、商人等，不惜以环境的毁灭性代价换取个人和小集团的“发展”。当然，这种“发展”在GDP上也有体现。地方官员和企业主跟当地的环境并没有休戚相关的联系，相反，他们可以通过掠夺式的“发展”，将自己移居到环境更好的地方，被破坏的环境，却留给了当地。要实现以保护环境优化经济增长的目标，无论是作为政策制定和执行者的各级政府、作为产品和服务提供者的企业，还是作为最终消费者的个体，仍需积极转变思想认识，从而才能逐步改变人们的生产方式与生活方式。2.对经济发展与环境保护的认识需要从“共识”到“共生”全球化的发展诱使人们在生产方式、生活方式乃至价值观方面日益趋同，实施可持续发展已经成为人们的共识，因为每一个国家在经济资源、生态环境和领土安全方面必须以其它国家的安全为自己存在的前提，它们之间的关系必须建立在一种具有内在紧密关联、彼此具有相互构成性因素的理念—即相互依存的“共生”工理念之上。今天的人类活动已经成为一个互动整体，这要求人们的行为方式和思维方式必须摆脱二元分立对决、非此即彼的争斗共生模式，从思维模式中放弃那种“胜利者”游戏规则，改行一种“双赢”规则。针对目前我国经济与环境的形势，我们应当提出:经济与环境“共生”观，提高公众对经济与环境的认识基础。共生是生物界和人类社会普遍存在的关系之一。经济发展与环境保护具有矛盾性，也具有统一性。多年来，我国由于制度设计的不当，导致环境污染严重。我国通过强化环境保护法，创新环境制度，充分激励经济主体，将环境保护与经济主体的利益最大化行为相关联，可以实现环境保护与经济发展的共生。共生是不同生物和人类的共生单元之间为了生存和发展而彼此互惠、相互依赖的关系；共生双方或多方通过这种关系获得发展，失去其中一方，另一方不能独立存在；共生单元之间构成难舍难分的互依关系，维护了共生系统中他者的生存和发展，自身才能得以存在，整个共生系统才能得以平衡协调。经济发展与环境保护当前应当建立这种“共生”关系，只有依靠这种“共生”理念才能适应时代的发展。必须突破传统的观念与思维模式，建立经济发展与环境保护共生的观念。贯彻经济发展与环境保护共生的观念，必须采取两个行动:一是改变环境保护实施综合决策的体制，建立经济发展与环境保护融合决策的体制。最高决策层更要采取经济与环境融合决策体制，在此背景下政策环境影响评价将顺利通过；二是改变经济发展与环境保护协调运行机制，建立经济发展与环境保护协同运行机制。协同治理是指在信息技术的支持下，政府、企业、非政府组织等社会多元要素参与合作、相互协调，针对潜在的和当前的环境问题，采取一系列的控制行动，以有效地预防、处理环境问题，最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。《京津冀协同发展规划纲要》的制定，就遵循了经济发展与环境保护共生的路线。3.对经济发展与环境保护的行动需要从“协调”到“协同”这一重大环保执政理念的调整，是基于我国环境与经济关系的转机。首先，在经济发展的早期阶段，发展经济和保护环境都需要资源，同时争夺资源，难免顾此失彼，容易走上以环境换取经济增长的道路，这是客观原因，当时的特殊国情所决定。在这一阶段，环境保护不可能与经济发展并重和同步。其次，人们对于经济发展中的环境问题及其变化规律都需要一个学习和认识的过程。把环保由次要、滞后的地位转变到并重、同步的地位，要经过一段感知、觉醒和决策时期，这要经过对环境与经济关系规律的不断总结和深化，逐步抓住和利用二者关系的转机。在我国经济发展达到一定阶段后，不失时机地提出用科学发展观统领经济社会发展全局，用强烈的国家意志和适当的政策策略来克服和转化环境与经济的矛盾，说明我们对于环境保护的客观规律的认识正在不断提高。可以说，环境保护已成为优化经济发展的一个有利因素，京津冀快速治理雾霾的案例，就是实现经济与环境的协同决策，采取协同行动。协同行动旨在追求人类社会和自然资源的最佳管理体系。经济与环境融合决策，意味着经济与环境之间是平等的合作关系，合作的领域可以是一个企业、一个行业、一个国家，或者仅是一个需要解决的公共问题。因此，融合决策的空间被描述为一个广阔的活动场所，它要求所有的参与者都按照既定规则办事，使每个人的行动高度透明，具有可预见性。经济与环境融合决策并不否认和回避经济与环境的冲突，只要树立经济发展与环境保护共生观，可以转变冲突的性质。因为，冲突和对立源于不可调和的立场和观点。分歧的双方不否认有共同的利益，更高的利益永远大于局部的分歧。只要建立一个经济与环境的协同运行机制，根据大家都认同的原则，经济与环境的分歧可以得到化解。三、正安县经济可持续发展问题的现状研究（一）正安县基本县情概述1.正安县自然地理概况正安县是贵州省遵义市下辖县，正安县位于遵义东北部，在大娄山脉东麓、芙蓉江上游。地理坐标为东经107°4′-107°41′、北纬28°9′-28°51′之间。正安县是贵州襟联重庆的前沿，是渝南、黔北经济文化的重要交汇区域，素有“黔北门户”之称。正安县位于贵州省北部，北接重庆市南川区，东北毗邻道真县、务川县，东南与凤冈县和湄潭县交界，南靠绥阳县，西北与桐梓县接壤。正安县出露地层不完整，有寒武系以及奥陶系、志留系、二迭系、三迭系和第四系等沉积地层。构造属新华夏和华夏构造体系，主体构造线方向为北北东-北东向，以褶皱构造为主，断裂构造不太发育。寒武系是境内出露最老的地层，岩性以白石岩、粉砂山、泥岩为主。正安县属喀斯特地貌地区，境内高山、丘陵、盆坝、阶地等地貌皆有。东部以中山台丘地貌为主，山体多为单石山，中部以低山、丘陵、盆坝地貌为主，西部则是典型的中山峡谷地貌。境内最高海拔高程1838米，最低海拔高程448米，平均海拔高程1200米。2.正安县经济发展概述2016年，正安县实现地区生产总值434328万元，比2015年增长16.7%。其中，第一产业增加值完成150113万元，增长8.9%；第二产业增加值完成89256万元，增长27.8%；第三产业增加值完成194959万元，增长17.4%。三次产业结构比为34.5:20.6:44.9。工业仍然是正安的支柱产业，占主导地位我们必须审时度势，顺应“工业强省”战略大气候，突出实施“工业强县”战略，做大做强工业。一是认真实施工业产业重点工程，力争年内实施工业项目15个以上，完成工业产业投资10亿元，努力形成新的工业经济增长点。二是借助省级经济开发区政策，加强工业园区基础设施建设，加快产业集群发展按照高起点、高标准的要求，着力提升园区基础设施建设水平，完善生产性服务设施、生活服务配套设施和园区功能，统筹推进“产城合一、联动发展”，为项目引进和工业生产提供良好的硬件基础。三是坚持产城互动、三区统筹发展的思路，结合扶贫生态移民、水库移民、黔东片区一体化建设等工程实施，借鉴凯里市“四个一”安置模式，统筹推进园区、城区、安置新区建设沈满洪蒋国俊等：绿色制度创新论[M].沈满洪蒋国俊等：绿色制度创新论[M].中国环境科学出版社，2005：168-1693.正安县生态环境概述在传统的经济理论指导下的经济发展模式，以经济总量指标来看待发展问题，这种模式将极大地刺激人们追求经济利益，而忽略了资源的合理利用，从而消耗了大量的自然资源，破坏了生态环境，造成了环境污染和生态的失衡。由于正安旅游业自然环境资源占了很大比重，其环境异常脆弱，极易造成环境污染和破坏。近十多年来，古城内部的人工化、商业化现象越来越严重，包括已经列入“国家星级景区”的一些自然风景区，也已经越来越受到人为的破坏，如为了统一整个古城的风貌，在周边景区开山炸石，换取同样的石料用来建设古城内部建筑，造成景区内水土流失和石漠化现象严重，生态系统功能失衡。据统计，正安景区石化面积比例占全区总面积的6.5%，石化面积大于20%的乡镇有9个；水土流失面积占全区总面积的43.5%。旅游业已不再被称为“无烟工业”正安县政府.正安县旅游业发展情况.[OL].正安县政网站.2010.，与传统产业相同，旅游业的发展也会带来不同程度的污染和对环境的破坏，过度的旅游活动对旅游资源和环境造成了巨大压力。在旅游旺季，游客猛增，址点内的废水，废气，废弃物急剧增加，人数的增加也大大提高了对水、对食物、对燃料等资源的需求，造成环境污染的需求。几条主要河流因此受到不同程度的污染，景区周边的游览道路，河流，树木旁边，经常可见被游客遗弃的饮料瓶、食品袋、果皮。当地经销商遗留的垃圾，建筑废物也随处可见，严重影响了旅游景点的环境卫生，影响当地居民和游客的生命和健康。正安县政府.正安县旅游业发展情况.[OL].正安县政网站.2010.（二）正安县经济可持续发展存在的问题1.正安县经济发展过程中的生态环境问题贵州是一个多山的内陆省份，区域面积70%属于喀斯特发育典型地貌，境内山势陡峭，沟壑密布，自古就属于交通不便的封闭之地。特别是贫困地区的一些县域，交通基础设施一直以来就是制约县域经济发展的首要愿意。一些贫困地方，交通基础设施数量少，公路路况差，运输能力低，要素聚集能力不强。很多地方，由于供水基础设施落后，有水喝不上，有几百万人尚未解决饮水安全问题，造成“功能性缺水”。由于贵州大量地区属于喀斯特型生态脆弱地区，土地土壤层薄弱，水土流失严重，造成“石漠化”的生态问题严重。县域基础设置的落后，严重影响了区域空间聚集辐射作用，将一些交通不便的贫困县孤立起来，严重地影响了区域经济发展。在正安当地，其基础产业是农业，它是当地进行旅游经济开发的基础，没有农业的发展就不能发展出成熟的旅游业。而农业的生产过程在于生态系统的自然生产过程是一个不可分割的整体，尤其是农业在生产过程中所存在的物质能量循环过程与生态系统中的物质能量循环过程基本相吻合。因此我们说，正安模式的推出是以循环经济理论基础的，它本身也具有实现循环经济发展的基础条件。正安模式是一个更全面和彻底的抓经济发展模式，是发展循环经济的典型代表。它是当地的各种类型的自然生态要素的集成赵艳.赵艳.生态税制的国际经验及借鉴[J].平原大学学报，2007（1）2.保护生态环境将促进正安县经济的发展自2006年以来，我们通过政府旅游形象宣传和与百龙公司合作进行的旅游市场宣传促销，不仅使正安县在全国的知名度有了极大的提高，而且使正安县的旅游客源市场得到了有效拓展。一是对旅游客源市场进行了科学分析，将整个客源市场进行了一、二、三级划分，有重点有目的地开展宣传促销活动；二是采取了空中形象宣传和地面跟踪促销相结合的方式，进行了多形式、广范围的形象宣传和促销活动；三是制定并实施了强有力的优惠政策，鼓励旅游企业组团到正安县旅游。由于旅游宣传促销的力度较大、目的性较强、跟踪服务及时，三年来，正安县的旅游接待人次和旅游社会综合效益，每年均在25%至40%的增长，2016年共接待游客108.5万人次。全县旅游产业呈现出一派蓬勃发展的趋势。为进一步探索旅游发展新路子，自2016年以来，在创新旅游管理体制和机制方面，正安县进行了一系列大胆的创新和探索。一是确立了“政府主导、市场运作、企业管理、群众参与”的旅游发展指导思想；二是为了整合资源，实现经营和管理的分离，成立了“正安县名城旅游公司”，专门负责对全县各景区景点进行经营，而相关职能部门则主要负责搞好本部门的职责管理和行业管理；三是建立了企业进出机制，成功将舞阳河游船公司的控股权和经营权出让给了百龙旅游公司，由民营企业来进行市场经营；四是与百龙旅游公司建立了合作伙伴关系，并将正安旅游的市场宣传促销交由百龙旅游公司进行市场化操作，以有效扩大旅游客源市场；五是将高过河景区的开发经营权交给了青酒集团公司，由企业直接对景区进行重点开发经营；六是成立了“正安县文化产业公司”一方面对文化旅游项目进行挖掘和开发，另一方面向民营旅游企业展现旅游商机，时机成熟将及时转让并退出经营。通过以上一系列的探索创新，正安县已逐步理顺了旅游管理的体制和机制，为旅游产业的快速发展创造了条件。一系列项目的引进落地，为正安县“5个100”工程加速推进夯实了基础和注入了强心剂为全县做强做大园区产业，提升产业集聚，强化旅游优势，实现后发赶超提供了强劲的动力。2016年以来，全县累计引进项目141个，投资总额183.9亿元，是“十二五”期间的5倍；到位资金145.25亿元，是“十二五”期间的8倍多。（三）限制正安县经济可持续发展的原因1.人口原因一直以来正安地区受到地理环境和历史文化等因素的制约，其发展的产业主要是以农业为主，旅游业的发展起步很晚，为了改变当地民族地区贫穷落后的状况，当地政府将旅游业作为支柱产业加以支持和培养，但是由于当地本身发展的滞后性从根本上限制了其旅游业的开发，从而影响着这一产业的可持续发展。由于当地原著居民社会的欠发达性限制了旅游发展的资本投入量，景区开发、基础设施建设主要依靠引进外来资金。而当地居民由于受到资金和知识技术的制约，只能够从事一些简单的接待和服务性工作，作为一种廉价的劳动力形式参与到当地的旅游产业中，而真正获得民族地区旅游所带来丰厚利润的是那些外来的投资者正安县政府.正安县旅游业发展情况.[OL].正安县政网站.2016.。正安县政府.正安县旅游业发展情况.[OL].正安县政网站.2016.另外，少数民族地区的旅游本质上也是一种商品交换，并受到价值规律的作用。为了追逐更高的利润，当地政府为了尽快的摆脱贫困局面，对民族文化旅游产品过度商品化，民族文化走向过度开发，导致了当地本来就薄弱民族文化基础受到了冲击，降低了当地民俗文化的“原生态性”的消失，大大降低了旅游资源再次开发的价值。2.思想观念原因县级、镇级干部调动频繁，“一个班子一个调”，发展思路不统一、不清晰。经济发展是一个长期的过程，特别是在贫困地区，需要10年乃至20年的战略规划，统一发展思路。有的县脱离实际，急功近利，热衷于做表面功夫，心思只花在GDP数据的增长上，半途而废和重复建设屡见不鲜。有的缺乏自力更生精神，“等、靠、要”的依赖思想严重，将县域经济的发展过度希望与省里的资金，项目的支持。在发展观念上，未能认识到市场经济条件下市场在资源配置中的基础作用，尊重市场经济客观规律，有时盲目决策，冲动蛮干，造成无谓损失；有时犹豫不前，畏首畏尾，错失发展良机。正安地区少数民族的环保意识是零散的，并无科学严谨的思想体系，他们更认同较为传统的经济发展模式，即“单向线性发展模式”，至于其可持续发展意一识，则没有太深的认识。在正安的几个主要少数民族中，几乎都有一些与现代环保理念有关的习俗、禁忌乃至习惯法。在这些文化现象中，有的是直接出于保护民族社区环境的目的，有的是由于某些宗教禁忌所养成的习惯，而更多的则是由于各个民族自身的宗教崇拜或者其它一些社会历史原因，但他们在实际上无疑都对当地的资源环境保护起到了一定的作用。近年来，随着社会演进速度的空前加快，正安少数民族地区发生了巨大的变化，从而导致了当地民族传统文化的发生了较大的变化，一般来说，由于汉文化的强烈影响，传统文化的少数民族后裔逐渐减弱和消失，在这样的背景下，原有的有利于生态平衡和环境保护的习俗和禁忌改变，例如，树林继续被砍伐，农耕文化在现代市场经济前面苍白无力，传统哲学和宗教信仰的吸引力减弱，传统社区的习惯法和行为规则的框架趋于瓦解，这些都直接对生态平衡和环境保护产生了较大的消极影响。3.技术原因多数县的财政收入少，缺乏自我发展能力。2008年，78个县市(不含市辖区)中，有28个县财政预算不足1亿元，最少的雷山县仅为2802万元。财政困难是贵州省县域经济发展普遍面临的一个突出问题。2008年，78个县市全社会固定资产投资规模为1001亿元，占当年贵州全社会固定资产投资的68.8%，县均固定资产投资规模为12.8亿元，仅仅为我省10个市辖区的平均投资规模的28.2%贵州省人民政府发展研究中心.贵州省县域经济发展研究[M].贵州人民出版社，2010年.。同时，由于很多县发展项目少，发展空间小，难以满足县域中小企业和农民的贷款要求。固定资产投资不足明显制约着县域经济的发展。贵州省人民政府发展研究中心.贵州省县域经济发展研究[M].贵州人民出版社，2010年.4.政策和制度原因近年来，贵州省县域经济产业结构不断调整，结构调整的力度不断加大，但是总体发展水平滞后。第一产业在正安县域经济中占有较高比重，特别是在很多贫困县地区，传统农业经济仍然是地方经济的主要经济。虽然近年来，一些县域在农业产业化，生态农业，绿色农业在某些地区有较多发展，取得了不错的成果，但是总量仍然相对较少，在经营管理方式，市场开拓渠道，农业生产技术等方面，仍然需要提高。第二产业发展滞后，除了部分工业强县外，我省大部分县域工业基础薄弱，工业大多是一些传统工业，其科技含量低，工业附加值少，企业规模较小，管理方式落后。工业产品的生产技术和生产设备较为落后，粗加工产品多，精加工产品少；资源密集型和劳动密集型为主，生产方式较为粗放，资源利用率较低，基本处于原材料生产的初级阶段。能源利用率低，生态环境破坏较为严重。5.经济和环境自身的原因现代旅游业的发展强调环境与资源保护的重要性，经济的进步同样要求生态文明的进步，缺失生态义明的经济发展是不科学，不平衡的发展模式。生态文明的发展强调人本身的自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进。单向线性发展模式主张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活水平，而忽视了生态文明的建设。在正安古城过去的发展中，由于这种发展模式的控制，其生态文明的发展在大部分时间是被忽视了，各种污染浪费层出不穷，其造成的最大后果就是生态文化得不到有效的发展，人们越来越重视经济效益，本身文化的发展也受到了较大的阻碍。第三产业发展中，贵州本来具有较好的旅游资源，自然风光和民族文化资源在全国都名列前茅。但是旅游资源开发不足，旅游相关配套产业发展滞后。特别是旅游商品开发严重不足，在很多地方，能够买到的旅游产品仅为几种土特产，未能形成品牌优势和地区特色。相关的服务业配套开发极为不足，能引得了客来，但是留不住客走。同时，大部分县域服务业大多为餐饮业，公共运输业，邮电通讯业等传统服务业，高附加值的新型服务业发展欠缺。产业结构低下，工业产值较低，一、二、三产业各自发育水平都较为低下，对于贵州省县域经济的发展都起到了严重的阻碍。四、正安县经济可持续发展的相关政策建议（一）加强宣传教育，树立可持续发展的科学发展观通过促进旅游生产方式向低碳方向转变，大力推进正安模式。虽然旅游业是一个低能源消耗，低污染的产业，一直被人们称为“无烟工业”，但这并不意味着旅游业是零污染的产业，而据目前的数据反映，旅游业本身也大量被污染，所以在旅游业的发展中，必须大力推进环境建设，重视环境建设，决不可以环境为代价换取暂时的经济利益。例如在正安当地的交通业和餐饮业中，能源消耗问题较为突出，这是因为在当地旅游业的开发中，其旅游业发展模式采取了相当于工业发展模式传统方式，些技术含量低、资源消耗大的旅游企业大量存在，在一段}时期内当地严重缺乏先进的节能技术和高新技术，导致环境污染加剧。所以，旅游企业是低碳旅游实践发展的一个重要参与者，是环境建设的主力军，必须在低碳经济条件一下改变旅游企业行为，升级旅游业的生产模式，实现低碳发展，才能发展和绿色；发展，促进低碳生活的目标。各个旅游企业应形成旅游产业链的有机联动，形成合力，及时和全面推进节能技术的引进，以减少三城化碳和各类废弃物的消耗，最终形成整个产业链的低碳循环旅游开发模式。（二）系统开发资源，开展综合利用，提高资源的利用效率依托民族文化、旅游产业和生态环境优势，加快把县域和重点镇打造成富有地域特色和文化特色的城镇；选择部分城镇作为农产品集聚发展和市场建设的中心，着力发展农产品加工以及各类民营企业，做大城镇经济。建立多元化的城镇建设投资融资体制，着力加快以路网建设为重点的城镇基础设施建设，完善城镇服务功能，积极营造创业和就业条件和宜居环境；积极推进企业向园区集中，园区向城镇集中，农村人口向城镇集中，创造产业发展集聚效应，人口迁移集聚效应，加快推进城镇化建设。（三）因地制宜，大力调整产业结构一直以来，民营企业是市场经济的重要组成部分和县域经济发展的重要支撑，把发展民营经济作为县域经济的主体，是县域经济发展最有生机、最具活力和潜力的经济增长要素。一是放宽市场准入。认真贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，按照“非禁即入”原则，县域经济建设领域全而向民营经济开放，做到政策上放宽放活，简易审批程序，优化投资环境。二是完善社会服务民营经济的健康发展，小仅需要企业自身努力，更要靠党委、政府及主管部门的关心与支持。要强化转变职能，为民企提供培训服务和各类优秀人才等政策扶持，促进民营企业发展壮大。二是加大财税金融支持。用好民营经济“三年倍增计划”“万户小老板创业行动计划”和微型企业发展“3个15万元”政策，通过拓宽融资渠道、支持小额贷款公司发展、建立完善的中小企业信用担保体系等措施，着力解决好民营经济发展的经济规模小、产业层次低、产业布局散、市场占有率低等突出问题。重点抓好中小企业创业园建设，使其成为正安经济发展的亮点和特色。（四）进行国土整治，促进生态环境的好转和改善在同步推进“三化”过程中，把农村贫困人口脱贫致富、贫困乡“摘帽”作为重点，制订好增收计划、职业教育和技能培训促进就业计划、农业产业发展规划。加大农业产业结构调整，扩大经济作物种植而积，提高农业产出效益。特别是要通过加速工业化、城镇化，促进农村人口转移，加快农村小康步伐。积极开展文明城市、环境保护模范先进城市、卫生城市创建活动，制订村庄整治计划并逐年推进，加快实施农村危房改造、“一事一议”财政奖补项目和新农村建设步伐，使城乡面貌不断发生新的变化。（五）加强制度建设和政策引导，设立生态环境基金当前，我们正面临文化旅游发展的黄金期、关键期。《国务院关于加快发展旅游业的意见》把旅游业作为战略支柱产业来培育。“国发2号文件”对文化旅游发展路径和重点做出了引导，提出了一系列支持旅游业发展的政策措施，将我省文化旅游业发展上升到国家层面。省委、省政府提出加快旅游大省建设，打造“世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地”。黔东南围绕打造原生态民族文化世界旅游目的地目标，大力推进文化与旅游深度融合、互动发展保护传承开发民族文化，深入实施“十个一”和“四个一百”保护工程，挖掘历史文化、名人文化、红色文化以及民间民俗文化。实施“旅游活州三年行动计划”，围绕正安古城等重点景区景点和精品旅游线路，加快旅游配套设施建设。我们要把政策蕴含的巨大能量转化为促进文化旅游发展的新契机、新机遇、新动力、新抓手。（六）加快城镇化建设，实施移民搬迁近年来，正安县通过大力实施“工业强县”战略，加速城镇化进程，经济社会发展取得了明显成效。但正安是典型的山区县份，其落后主要还是农村的落后。没有农村的加快发展，就没有全县的加快发展；没有农村的小康，就没有全县的小康。工业化是动力，城镇化是载体，农业现代化是基础。要通过工业化致富农民，城镇化带动农村，产业化提升农业，以“三化”兴“三农”，以“三农”促“三化”。要依靠工业化提升经济实力，依靠城镇化吸纳转移农村人口，依靠农业现代化促进