数字城管信息采集外包服务应急预案

第一节总体方案 1一、编制目的 1二、应急管理原则 2三、工作要求 3四、应急管理机构 3五、运行机制 4六、应急处置 5七、应急保障 7八、监督管理 8第二节应急处置预案 8一、交通意外应急处理预案 9二、中暑应急预案 13三、信息采集设备故障应急预案 16四、“城管通”系统故障应急预案 17五、大风天气应急预案 21六、大雨天气预案 22七、火灾应急预案 22第一节总体方案一、编制目的建立健全数字管理信息采集过程中突发公共安全事件应急机制，有效预防、及时控制和消除活动突发公共安全事件的危害，指导和规范突发公共安全事件应急处理工作，最大限度地减少突发公共安全事件对信息采集人员以及公共安全的危害，保障活动人员的生命财产安全和合法权益，保持良好的活动环境。二、应急管理原则应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司总部的统一领导下建立健全“分级管理，分组负责”为主的应急管理体制各级领导各司其职、各负其责，充分发挥应急响应的指挥作用。（一）以人为本，安全第一把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。（二）预防为主，强化基础，快速反应坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估拍摄设备储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、迅捷处置”。居安思危，预防为主。（三）科学实用应急预案应具有针对性、实用性和可操作性行编制；应急对策简练实用，通过演练不断完善改进。依法规范，加强管理。（四）分级响应应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。（五）遇有特殊情况和重大问题时，要沉着冷静，胆大心细，机智灵活，高度警惕，正确分析和判断情况，根据问题性质按应急方案处置。（六）应急工作实行项目经理负责制，统一指挥，各有关岗位密切配合、分工协作，形成应急合力。三、工作要求（一）认真贯彻执行“早预防、早发现、早报告、早处置”的方针，认真落实工作责任制，严格遵守有关规定和制度；（二）根据预案要求，每月要组织全体职工召开一次思想动员会，全面做好突发应急情况的各项准备工作；（三）一旦出现突发事件，全体工作人员必须主动与单位值班人员联系，应急处成员要并迅速执行应急预案。四、应急管理机构（一）领导机构项目部是突发事故应急管理工作现场领导小组是最高领导机构。在负责人领导下，由各组处理相关突发事故应急指挥机构负责突发事故的应急管理工作。（二）办事机构安全员兼职作为应急管理人员。（三）工作机构相关技术组依据相关程序文件、管理制度和各自的职责权限，负责相关类别突发事故的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事故专项和应急预案的起草与实施，贯彻落实有关决定事项。五、运行机制（一）预测与预警各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。（二）预警级别和发布1.根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：重大级(可能产生特别严重后果，及时向有限公司汇报并申请支援帮助)、较大级(可能严重后果及时报告项目应急救援领导小组)和一般级(可能产生较重后果)。2.预警信息包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。3.预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过有线广播、有线电视、信息网络、警报器特殊情况下目击者可大声呼叫、敲击能发出较强声音的器物或打电话的方式进行报警。六、应急处置（一）信息报告重大突发事故发生后，各事发源的第一目击者必须立即报告有关领导，最迟不得超10分钟，同时报告专职人员和专业部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。（二）先期处置突发事故发生后，事发源的现场人员与增援的应急人员在报告重大突发事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态的蔓延（三）应急响应对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动相关预案由相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关部门开展应急处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作，并根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。需要多个相关部门共同参与处置的突发事故，由该类突发事故的业务主管部门牵头统一指挥，其他部门予以协助。应急救援队伍主要包括特种设备应急救援队、机械伤害应急救援队等。（四）应急结束重大突发事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，宣布恢复正常工作1.恢复与重建（1）善后处置要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、有关单位及个人的物资，要按照规定给予补充有关部门还要做好疫病防治和环境污染消除工作。（2）调查与评估对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。（3）恢复重建根据事故恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。2.信息的报告与发布突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重大事故发生后应及时向主管上级和当地政府报告，并根据事件处置情况做好后续报告工作。也应当向员工发布简要信息和应对防范措施等信息的报告与发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、组织采访等。七、应急保障有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。（一）人力资源各技术组应急队伍是应急救援的专(兼)职队伍和骨干力量。单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平动员全员有组织的参与应急救援工作（二）财力保障要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。对受突发事故影响较大的单位和个人要及时研究提岀相应的补偿或救助政策。（三）物资保障要建立健全的应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和说明。（四）医疗卫生保障项目部人员负责通知定点医院在发生事故后能及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作。八、监督管理（一）预案演练项目部要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。项目设计服务期间应进行一次，并作好演练过程的原始记录。（二）培训教育项目部负责组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录（三）责任与奖惩突发事故应急处置工作实行责任追究制，对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表章和奖励。对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚或行政处分；构成犯罪的，送司法机关处理。第二节应急处置预案一、交通意外应急处理预案（一）制定交通意外应急处理预案的目的为了及时、妥善处理发生在信息采集过程中的交通意外事故，减少交通意外损失，指导、规范应急处理工作有序进行，特制定本应急预案。（二）应急预案管理主体及职责1.项目主管职能部门负责应急预案的编制、审定，指导、监督各项目部做好相关事故的预防工作，定期检查应急预案培训、演练的实施情况。项目主管职能部门为应急预案实施的督导部门；2.项目部负责对全员进行应急预案培训，定期进行应急预案演练，并对培训、演练进行记录，根据预案演练结果，对应急预案进行评审及修订、完善；项目部为应急预案实施的执行部门；（三）应急小组及职责1.领导小组组长：组员：职责：负责在出现交通意外时，组织人员快速采取应急措施，对人员、车辆进行疏导，消除拥堵、围观现象，维护好现场秩序，发生人员伤亡时，迅速采取紧急救助，对现场损失进行评估、处理，做好报告工作。若交通意外事故造成重大人员、财产安全损失时，立即上报公司领导，同时在事发后30分钟内，向项目部及公司进行电话汇报，并在8小时之内（夜间突发事件于次日10：00前），由项目经理提交由其签字确认的书面《突发事件报告》（包括：发生时间、位置、事件原因分析、预案应急措施、应急处理过程、安抚措施及业户动态等）。《突发事件报告》每隔8小时及时更新上报，直至提交经由总经理签字确认的书面结论报告为止。2.现场处置小组组长：组员：职责：负责采取正确救援措施，对交通意外事故进行处理，保护好现场，及时上报。3.秩序维护小组组长：组员：职责：负责对事发区域进行监控及封锁警戒，防止无关人员进入，疏散人员、车辆，确保救援车辆、相关部门调查车辆行驶畅通，维护现场秩序。4.医疗救援小组组长：组员：职责：负责配合进行应急救助，在发生人员伤亡时，联系医疗机构请求医疗救援，接受上级指令进行报警，对应急处理现场进行拍照、记录，撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。必要时，进行保险理赔事宜，事故处理后，安排保洁员进行现场清洁。5.设备设施维护小组组长：组员：职责：负责交通意外事故中对受损设备设施进行损失评估、维修，尽快恢复设备设施的正常运行。6.通讯联络部调度中心组长：组员：职责：接报发生交通意外报告后，迅速通知项目经理、通讯联络部经理，必要时通知通讯联络部安全管理主管、工程总监、主管副总、总经理；与项目经理保持联系、沟通，掌握现场处理情况信息，根据现场处理需求，协调有关部门实施应急预案，跟进处理过程及结果，存档备案《突发事件报告》。（四）应急处理流程1.当接报发生交通意外事故时，公司迅速组织人员到达现场，了解现场情况并判断现场状况，并对现场进行保护；安排中控值机员通过监控设备对现场进行观察，发现情况，立即报告，排除险情；2.交通意外事故现场状况分类及处置（1）无人伤亡，车辆、设施受损1）对现场进行人员、车辆疏导，维护现场秩序，安排相关人员对现场车辆、设施进行拍照、记录；2）工程人员到达现场对受损设施进行评估、报价；3）必要时，进行交通事故报警予以解决；4）视现场情况，项目部安排保洁员对现场进行清洁；5）项目部配合事主提供保险理赔所需材料；6）由项目部撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。（2）有人受伤，车辆、设施受损1）迅速设置警戒线，对现场进行人员、车辆疏导，防止无关人员进入和交通拥堵，维护现场秩序；将受伤人员移至安全地带进行紧急救助，受损车辆及设施保持原地不动；2）项目部安排相关人员对现场车辆、设施进行拍照、记录，并将现场情况立即上报项目经理；3）项目部迅速联系医疗机构请求医疗救援，必要时，接受项目经理下达的指令，进行交通事故报警予以解决；4）在车辆出入口迎接医疗救援车辆、交通事故调查等车辆，待车辆到达后，引导至事发地点；5）工程人员到达现场对受损设施进行评估、报价；6）视现场情况，项目部安排保洁员对现场进行清洁；7）项目部配合事主提供保险理赔所需材料；8）项目部撰写《突发事件报告》并上报审批，将《突发事件报告》备案至通讯联络部。（五）应急物资准备警戒带、急救箱、担架、对讲机等通讯工具、拍摄器材、反光背心、路锥、荧光棒等。二、中暑应急预案（一）编制目的中暑是指高温或烈日暴晒引起体温调节紊乱所致的一-组临床病群，以息热、皮肤干燥无汗及中枢神经系统症状为特征，一般分为中暑息热、中暑衰竭、中暑痉挛和日射病等类型。在进行市容秩序管理工作时时，有时需要去巡查，在高温下容易导致工作人员中暑。为了使中暑人员尽快地摆脱头痛、头晕、乏力、胸闷心悸、虚脱以及的热痉挛等病情的折磨，尽早康复身体全身心地投入工作，制定本预案。（二）应急人员及职责项目部成立了中暑事故应急救援“指挥领导小组”，下设中暑事故应急援办公室处理日常工作，发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，组成中暑事故应急救援指挥部，项目经理任总指挥，有关副经理，任副总指挥，负责项目部应急救援工作的组织和指挥，由指挥中心及调度室处理重大中暑事故。说明：若项目经理不在时，由副经理任指挥，若经理、副经理、均不在时由其委任人员任临时指挥，全权负责中暑事故应急救援工作。由项目部经理任组长，组员由项目人员等组成。（三）中暑的表现1.高温作业下出现口渴、大汗、疲乏、头昏、胸闷、恶心；2.体温多在38C以上，面色潮红，皮肤灼热；3.中暑严重者出现面色苍白，恶心呕吐，血压下降；4.重症中暑出现昏厥、昏迷、痉挛或高热、体温达40°C以上。（四）发生中暑的急救处理方法1.中暑是在高温环境下由于热平衡或水盐代谢紊乱等引起的一种以中枢神经系统和或心血管系统障碍为主要表现形式的急性疾病。环境湿度过大、风速小、劳动强度过大、劳动时间过长时中暑的主要致病因素；而过度疲劳、睡眠不足、体弱、对热不适应都容易诱发中暑。2.中暑可分为轻症和重症中暑二类。（1）轻症中暑。在高温环境下具备下列情况之一者，可判定为轻症中暑；1）头昏、胸闷、心悸、面色潮红、皮肤灼热；2）有呼吸与循环衰竭的早期症状，如大量出汗、面色苍白、血压下降、脉搏细弱而快；3）肛温升高可达38.5℃以上。（2）重症中暑。在高温环境下具备下列情况之一者，可判定为重症中暑：1）体温升高可达40℃以上，开始大量出汗，以后出现“无汗”，伴随有干热、意识不清、嗜睡、昏迷。2）神志清醒，体温正常，伴随有肌肉收缩痛。3）有头昏、头痛、心悸、出汗、恶心、呕吐、皮肤湿冷、面色苍白、血压短暂下降、体温不高及晕厥纤现象。3.轻症中暑的处理方法：应使患者迅速离开高温作业环境，到通风良好的阴凉处安静休息，给予含盐清凉饮料，必要时送医院给予葡萄糖生理盐水静脉滴注。4.重症中暑的处理方法：使患者平卧，移至阴凉通风处，口服含盐清凉饮料，必要时送医院给予葡萄糖生理盐水静脉滴注，对症处理。5.保健措施6.高温作业工人应补充与出汗量相等的水分和盐分。补充水分和盐分的最好办法是供给含盐饮料。如茶+盐、绿豆汤等均有一定的消暑作用。饮水方式以少量多次为宜。（六）应急物资常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋。三、信息采集设备故障应急预案（一）应急保障计划1.目的：为了建立设备故障应急救援机制，充分发挥设备故障应急救援组织的积极作用，确保设备发生故障时能够迅速、准确、有效的组织抢险、救援和事故处理，防止因设备故障影响信息采集的安全和延误时间，特制定本预案。2.应急计划识别     信息采集设备故障：城市管理信息采集工作无法继续进行。（二）应急保障准备1.在应急行动过程中，所有参与或者支持应急响应行动的人员都应当24小时不能关闭移动电话或者便携式无线通信设备作为通信手段，保证应急通信畅通；2.应急人员培训：组织故障抢修人员进行学习，明确责任，明确分工，掌握设备抢修的方法和质量标准、安全措施和注意事项，确保设备抢修工作的顺利进行。3.演练：进行一次全面演练，检验各人员设备抢修快速反应协调能力，以进一步提设备抢修应急水平。演练结束后，要对人员设备抢修工作进行评价，并对演练情况进行通报，预案在演练过程中暴露出的问题和不足应及时予以解决。4.员工培训：加强业务知识和理论培训，通过各种培训班，进一步提高抢修人员的理论知识，提高设备事故应急处理能力；开展事故预想，掌握事故发生的征兆、原因、后果和应急处理的方法、步骤，以及在抢修过程中应采取的防护措施、安全措施、技术措施，确保抢修工作的安全顺利进行。（三）应急响应当设备使用人员发现重大设备缺陷时，应立即报告项目经理，项目经理人立即通知有维修人员进入信息采集现场，了解缺陷情况做好缺陷清除工作；维修人员接到通知后，应迅速赶赴现场了解缺陷情况，分析缺陷原因，制定缺陷消除方案，并尽可能动员检修合同单位力量，在保证安全的情况下，全力组织缺陷清除工作；信息采集设备缺陷清除后，应书面向设备使用人员做出交代，并配合设备使用人员做好检查试验工作；设备使用人员对缺陷消除后的设备进行检查试验，确认修后设备状况，并将检查试验情况记入运行日志，并向接班人做好交代。应备有信息采集设备的备用件，在维修人员无法及时到来或设备故障程度严重以致无法维修时启用信息采集设备备件，防止耽误城市管理信息采集工作的进度。四、“城管通”系统故障应急预案（一）服务器应用系统故障应急保证措施1.当服务器应用系统出现故障，使用人员应立即通知管理员。系统管理员、应用管理员应当立即初步确定故障的严重程度，估计出现故障的应用系统故障排除需要的时间，并根据应用系统需要保障的无故障运行时间，采取不同的应用系统恢复策略。2.如果应用系统不能停机，立即启用热备份系统进行工作。如果应用系统不能停机，而故障又可以在10分钟之内排除，那么系统管理员和应用管理员立即排除故障，恢复系统正常运行。应用系统可以停机而故障又可以在２小时内排除，应该断开服务器的网络连接，配合系统管理员和应用管理员，处理服务器故障，尽快排除故障，恢复系统运行。应用系统可以停机但故障排除不能在２小时之内完成，而应用系统有冷备份系统，应该断开服务器的网络连接，通知系统管理员和应用管理员启动冷备份系统，完成应用系统的安装、设置，并进行数据的恢复，保证系统正常运行。应用系统可以停机，而又没有冷备份的应用系统，那么应该通知系统管理员和应用管理员，备份现有系统的数据和程序，如果不能进行备份系统的数据和程序，应用管理员应该从备份管理员那里得到应用系统的最新备份。安全管理员在确定了应用系统有备份的情况下，通知系统管理员重新修复或安装操作系统，并配合应用管理员重新安装或修复应用系统并恢复最新备份的数据。如果备份丢失或不存在，安全管理员应该报告信息网络事件应急小组，并求助技术支持商，完成对硬盘数据的恢复。3.备份管理员在应用系统出现故障时，应该及时查找本地的数据备份，本地的数据备份损坏或丢失，应该立即从异地数据备份复制应用系统的数据备份到本地。4.系统管理员和应用管理员应在确认安全的情况下，重新启动故障服务器系统；重启系统成功，则检查数据丢失情况，利用备份数据恢复；若重启失败，立即联系相关厂商和技术支持，请求援助，分析故障原因，若经设备厂商或技术支持认定是硬件损坏，那么需要请求厂商更具维修协议，进行保修或维修。在服务器硬件正常的情况下，尽快做好系统软件的恢复或重新安装，之后再进行应用软件的恢复或重新安装，再进行应用系统的数据恢复，应用系统完全恢复正常运行后，重新启用恢复的应用系统服务器，再将备用系统停掉。（二）软件系统故障应急保证措施1.发生服务器软件系统故障后，使用人员应立即通知管理员。系统管理员、应用管理员应立即对服务器进行查看，分析故障原因，采取并及时报告信息网络事件应急小组；同时安排将故障服务器脱离网络，保存系统状态不变，取出系统镜像备份磁盘，保持原始数据，按照系统恢复应急预案进行。2.事态或后果严重的，信息网络事件应急小组。3.处置结束后，系统管理员应将事发经过、处置结果等在调查工作结束后一日内报告信息网络事件应急小组。4.技术措施：系统管理员、应用管理员在故障发生后立即查看服务器系统状态，如果是系统软件出现故障，并且能进入系统，且可以清晰定位故障原因，并可以立即排除，那么立即进行排除。如果估计在3小时之内都不能定位故障原因，那么报告信息网络事件应急小组，请求系统软件厂商及技术支持协助排除，或根据技术支持的建议进行重新安装操作系统和应用系统。排除操作系统故障的方法，检查操作系统进程是否都正常，有无非法进程，操作系统文件有无损坏丢失，是否受到病毒和木马程序侵害，黑客攻击。如果不是操作系统故障，应用管理员对应用系统进行检查，检查方法：查看应用系统代码和数据是否被破坏，损坏，丢失，如果丢失，从正确的备份进行恢复。（三）服务器硬件故障应急保证措施1.发生服务器设备硬件故障后，使用人员应立即通知管理员。系统管理员应及时报告信息网络事件应急小组，并组织查找、确定故障设备及故障原因，进行先期处置。2.根据系统恢复应急预案，确定故障的服务器上的应用系统的应急恢复措施。3.处置结束后，系统管理员应将事发经过、处置结果等在调查工作结束后一日内报告信息网络事件应急小组。4.技术措施：初步判断硬件故障的方法，观察系统能否正常启动，记录启动时显示器屏幕上的提示信息，记录服务器状态指示灯状态，记录系统状态显示屏上的信息，安全管理员、系统管理员初步判断服务器硬件故障后，咨询硬件管理员、