自考公务员制度

关于自考公务员制度把握含义（1）公务员交流的法定形式包括调任、转任、挂职锻炼，每种形式都有特定目的、范围、对象与相应的条件、程序。（2）交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，必须经过机关决定安排或批办手续；（3）交流的原因包括：一是工作需要；二是通过交流锻炼提高领导能力；三是避免在一个地方或部门工作时间较长产生腐败行为；四是根据规定需要回避；五是照顾公务员的个人愿望。（4）公务员交流，一般属于同一职务层次的平级调动，但也要与提拔使用、降职相结合。第2页,共131页，2024年2月25日，星期天2．领会：公务员交流的意义。第3页,共131页，2024年2月25日，星期天（二）公务员交流的原则第4页,共131页，2024年2月25日，星期天（三）公务员交流的范围

内部交流，是指公务员在国家机关内部交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位之间交流：既可以在同级国家机关之间交流，也可以在上下级国家机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流。如转任

外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流如:调任。第5页,共131页，2024年2月25日，星期天（四）公务员交流的形式国外公务员交流的形式(1)部门内同一职系的调动如日本(2)跨部门跨职类调动一是临时调动、二是正式转任、三是借调。(3)竞职式交流西班牙、意大利(4)跨地域交流如爱尔兰、西班牙第6页,共131页，2024年2月25日，星期天我国公务员交流的形式：调任转任挂职锻炼调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务；即指让公务员队伍以外的其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除“录用”以外的另一个“入口”。外部交流，涉及人员身份的变化。转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。内部交流，不涉及公务员身份的变化问题，但职务关系发生变更。挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。内外混合型，不改变公务员身份也不改变行政隶属关系。第7页,共131页，2024年2月25日，星期天调任的条件：（1）调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件，这是所有公务员都应当具备的条件（2）调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件（3）调任人选还必须符合公务员法第二十四条的规定，即不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员第8页,共131页，2024年2月25日，星期天调任的程序严格考察（按照公务员法规定的调任范围和条件）审批（按照管理权限）考试（必要时）第9页,共131页，2024年2月25日，星期天转任要求转任原因包括：（1）机关根据工作需要决定公务员转任（2）经公务员个人申请、机关批准同意的转任第10页,共131页，2024年2月25日，星期天转任的一般要求

首先，转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。我国公务员管理按照职位分类对每个职位都有相应的资格条件，转任人员必须符合这些条件，否则就不能转任。其次，转任必须在规定的编制限额和职数内进行。按照职位分类的原则，每个公务员都要有一个职位。最后，转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序。第11页,共131页，2024年2月25日，星期天领导成员转任的要求

（1）在领导干部转任的问题上，公务员法充分吸收了《党政领导干部选拔任用工作条例》的成果（2）公务员法特别强调领导成员交流的重要性，专门规定了领导成员转任的要求（3）领导成员转任指“省部级正职以下”的领导最后，领导成员转任是“跨地区”和“跨部门”进行的，并且强调“有计划、有重点地实行”。第12页,共131页，2024年2月25日，星期天对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员转任要求（1）“工作性质特殊的非领导职务”是指，直接经管“人、财、物”和执行执法监督职能的职务（2）这类转任的范围主要在本机关内部，一般不跨地区、跨部门进行（3）这类转任是具有强制性的，公务员个人有义务服从组织决定（4）这类转任要有计划性，应事先制订计划，确定转任的具体人员、转任去向、转任时机等第13页,共131页，2024年2月25日，星期天与调任、转任相比，挂职锻炼的特殊性（1）挂职锻炼不办理调动手续（2）挂职锻炼有时间性（1—3年）（3）挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式（外部与内部交流形式的混合）第14页,共131页，2024年2月25日，星期天挂职锻炼的种类、时限与去向

种类时限去向进行实践锻炼（市(县)以上机关新录用的公务员）进行培养锻炼（那些有一定工作经验和社会阅历，综合素质比较高，工作成绩比较突出，但缺乏领导经验的中青年公务员）进行使用锻炼（那些准备提拔使用或者准备离开公务员队伍到国有企业、事业单位任职的公务员）新录用公务员一般为一年中青年的培养锻炼时间一般为一至三年；对拟安排使用而进行挂职锻炼的公务员，时间上则比较灵活，可长可短，短则几个月，长则几年均可。下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。第15页,共131页，2024年2月25日，星期天挂职锻炼管理中应注意的问题首先，应选好锻炼人选。其次，应选好锻炼去向。再次，应掌握好锻炼时间。最后，应加强对锻炼人员的管理第16页,共131页，2024年2月25日，星期天（五）党政领导干部交流

1．交流对象（9-185）2。交流范围和方式（9-186）

3．交流工作实施的注意事项第17页,共131页，2024年2月25日，星期天注意与领导班子换届调整相结合。市、县两级党政正职领导成员未任满一届的一般不交流，同一地区党政正职领导成员一般不同时交流；领导班子一次性交流一般不超过班子成员的1／3；需按法定程序选举或者任免的干部，交流时应当按照法定程序办理。按规定需作离任审计的，应当进行审计。

第18页,共131页，2024年2月25日，星期天（六））公务员回避的含义与意义（识记）公务员的回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。公务员的回避具有以下特征：(1)强制性(2)预防性第19页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员回避的意义第20页,共131页，2024年2月25日，星期天（七）公务员回避的原则政策配套原则；依法回避原则；内外监督原则；自我约束原则第21页,共131页，2024年2月25日，星期天（七）公务员回避的形式(一)外国公务员回避的形式从种类上看，归纳起来主要有任职回避和公务回避。同我国一样，两种回避形式的核心也是亲属关系第22页,共131页，2024年2月25日，星期天我国公务员回避的形式

任职回避地域回避公务回避任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。公务回避，是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避兔影响正当履行公务而进行的回避。第23页,共131页，2024年2月25日，星期天回避对象任职回避对象、范围地区回避对象公务回避对象、范围夫妻关系、直系血亲关系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等自然血缘亲属；养父母、养子女等法律拟制直系血亲）、三代以内旁系血亲关系、近姻关系（配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等）担任县（市）委书记、县（市）长职务以及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地担任这些部门的正职领导成员。涉及本人利害关系的；涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻关系人员利害关系的；其他可能影响公正执行公务的情形。第24页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员回避的提起与决定

提起有两种情形：一是公务员本人主动申请回避。二是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形可以提出要求公务员回避。申请经过审查后作出决定，也可以不经申请直接作出回避决定。第25页,共131页，2024年2月25日，星期天1.下列选项中，不属于公务员交流的法定形式的是（

A

）9-171A.轮换

B.调任C.转任

D.挂职锻炼2.我国公务员需要回避的关系有（

BCE

）9-189A.战友关系

B.夫妻关系C.姻亲关系

D.同学关系E.拟制血亲关系第26页,共131页，2024年2月25日，星期天3.试述公务员交流的意义与公务员回避的意义。9-172

4．下列公务员职务中可以调任的是（

D）9-178A．科员

B．主任科员C．副主任科员

D．副科长5．下列不改变公务员身份且不改变行政隶属关系的交流形式是（

D

）9-182A．调任

B．转任C．轮换

D．挂职锻炼第27页,共131页，2024年2月25日，星期天6．公务员的转任通常是指（

A

）9-180A．在国家机关内部平级调动

B．从国家机关到工会机关任职C．从国家机关到企业任职

D．从国家机关到事业单位任职7.根据我国公务员法的规定，公务员交流的形式有（

A

）9-178A.调任、转任、挂职锻炼

B.调动、调任、挂职锻炼C.调任、转任、轮换、挂职锻炼

D.调任、升任、轮换、挂职锻炼第28页,共131页，2024年2月25日，星期天8.某公立中学的副校长交流到所在区的教育局任副科长，这属于（

A

）9-178教材没标准答案A.调任

B.转任C.轮换

D.挂职锻炼试述我国公务员回避制度的内容。9-187答：第29页,共131页，2024年2月25日，星期天9.在公务员交流中，不属于调任职务的是(B)9-178A.副调研员

B.主任科员C.副乡长

D.科长10.下列职务中应该实行地域回避的是(B)9-191A.省长

B.自治县县长C.区长

D.乡长11.下列改变公务员身份的交流形式是(D)9-178A.挂职锻炼

B.轮换C.转任

D.调任第30页,共131页，2024年2月25日，星期天12.下列亲属关系中，不属于任职回避的是(D)9-188A.姑表兄弟关系

B.堂兄弟关系C.表舅甥关系

D.夫妻关系13.根据公务员制度有关规定，领导成员转任的职务层次是(C)9-180A.国家级正职以下

B.国家级副职以下C.省部级正职以下

D.省部级副职以下第31页,共131页，2024年2月25日，星期天14.我国公务员交流的原则包括(ABCD)9-175A.依法进行

B.适才适用C.个人服从组织

D.合理原则E.强制原则15.张某由行政机关到某大学工作一年，不改变人事关系，这种交流形式是(D)9-182A.转任 B.调任C.轮换 D.挂职锻炼16.下列选项中，属于近姻亲关系的是(D)9-189A.叔侄 B.兄弟C.养父子 D.配偶的父母第32页,共131页，2024年2月25日，星期天

17.简述公务员回避的意义。9-173/174

18..中青年公务员挂职锻炼时间一般为(C)9-183A.半年左右

B.1年以下C.1至3年

D.2年以上19.公务员任职必须回避的关系是(D)9-188A.师生关系

B.同学关系C战友关系

D.父子关系20.交流工作的出发点和归宿是(B)9-175A.依法进行原则

B.适才适用原则C.个人服从组织原则

D.合理原则第33页,共131页，2024年2月25日，星期天21.下列关系中，不属于公务员应该回避的是(D)9-190A.夫妻关系

B.近姻亲关系C.直系血亲关系

D.同学关系22.试述公务员交流的原则及范围。9-175\176第34页,共131页，2024年2月25日，星期天五、案例分析题(本题10分)1.A某在东部经济发达地区某地级市K市担任财政局副局长，分管办公室、综合规划处和工贸发展处。A某之妻B某是该财政局的财务工作人员。A某的堂弟毕业于某名牌大学，是K市的一名科级干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品质良好，很快就被提拔为该市财政局副局长，分管预算处、信息管理处。上述案例中有关人员的任职有没有违反我国《公务员法》的任职回避规定?请判断并说明理由。9-189第35页,共131页，2024年2月25日，星期天答：有任职回避的主要对象一、公务员法规定，公务员之间有四种亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这四种亲属关系是：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。1、直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：（1）有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。第36页,共131页，2024年2月25日，星期天（2）指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。2、旁系血亲是指具有间接血缘关系的亲属。三代以内的旁系血亲关系主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等。3、姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。目前，法律对“近姻亲”的范围没有明确规定。根据传统习惯，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。第37页,共131页，2024年2月25日，星期天二、2006年颁布的《党政领导干部任职回避暂行规定》中规定，领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。第38页,共131页，2024年2月25日，星期天第十章公务员工资、福利与保险（一）公务员工资福利保险的含义与意义公务员工资公务员的福利公务员的保险公务员的工资是国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现，用以保障公务员生活消费支出的需要，激励公务员更好地完成任务。公务员的福利制度是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。公务员的保险制度，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。第39页,共131页，2024年2月25日，星期天建立公务员工资保险福利制度的意义（1）有利于保障公务员的基本需求（2）有利于调动公务员的积极性；（3）有利于吸纳高素质人才。第40页,共131页，2024年2月25日，星期天（二）公务员工资我国公务员实行职级工资制的两个阶段所谓职级工资制，就是按照公务员的职务、级别、年功和实际贡献，确定工资标准的一种工资制度。第一阶段：1993年10月1日—2005年12月31日。在这一时期，公务员的工资按照不同职能划分为：职务工资、级别工资（

15级）、基础工资和工龄工资四个部分。第41页,共131页，2024年2月25日，星期天第二阶段：2006年1月1日以后新工资制度的特点就是增强级别工资的激励功能，从原来的15个级别，增加到现在的27个级别。第42页,共131页，2024年2月25日，星期天制定公务员工资制度的基本原则

（1）按劳分配原则：体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素；体现不同职务、级别之间合理的工资差距。（2）正常增资原则：定期增加公务员的工资．直到1993年确立公务员的工资制度，才初步建立了正常增资机制。（3）平衡比较原则：公务员工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡（4）法律保障原则：公务员工资制度以法律形式确定。第43页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员工资构成（1）基本工资：包括职务工资、级别工资（2）津贴：包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴；（3）补贴；（4）奖金。第44页,共131页，2024年2月25日，星期天（三）公务员福利公务员福利的作用1．公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障。2．公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平。3．公务员福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力。第45页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员福利的项目1．休假制度公务员现行的休假有法定节假日l0天，分别是：元旦1天，春节3天，五一劳动节3天，国庆节3天。、年休假、探亲假、产假、婚假、丧假、病假、事假等。2．优抚制度3．其他福利制度4．公务员工时制度．出现下列情况时，不受工时制度限制：第一，发生严重自然灾害、事故或其他灾害使人民的安全健康和国家财产遭到严重威胁需要紧急处理的；第二，为完成国家紧急任务的。第46页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员福利制度存在的问题和改革趋势

A.存在的问题：（1）福利制度比较陈旧，总体水平偏低；（2）福利发放差距大和平均主义并存；（3）改革滞后，与各项制度不配套。B.改革趋势：按照“职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资和改革福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇。第47页,共131页，2024年2月25日，星期天（四）公务员保险公务员保险的作用（1）为丧失劳动能力的公务员提供基本生活保障；（2）为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助，进而促进经济发展，稳定社会；（3）使公务员亲身感觉到职业的优越性，工作自豪感和荣誉感，进而调动公务员的工作积极性。第48页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员保险的项目

1．基本医疗保险制度医疗保险制度是指公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。第49页,共131页，2024年2月25日，星期天基本医疗保险制度主要内容有(1)医疗补助经费来源于财政预算，专款专用、单独管理，与基本医疗保险基金分开核算。(2)医疗补助经费主要用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，符合基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助。在基本医疗保险支付范围内，个人自付超过一定数额的医疗费用补助；中央和省级人民政府规定享受医疗照顾的人员，在就诊、住院时按规定补助的医疗费用。(3)社会保险经办机构负责医疗补助的经办工作，财政部门和审计部门负责补助经费的财务和审计工作。第50页,共131页，2024年2月25日，星期天2．生育保险制度生育保险制度是指国家对女性公务员在怀孕和分娩时所给予一定的照顾和物质帮助的制度。1988年7月21日，国务院颁发了《女职工劳动保护规定》。这是公务员生育保险制度的主要法律依据。第51页,共131页，2024年2月25日，星期天生育保险制度的主要内容(1)女性公务员产假为90天，其中产前休15天。难产的增加产假15天。生育多胞胎的，每多生育一个婴儿，就增加产假15天。(2)不得在女性公务员怀孕期、产期和哺乳期降低基本工资或予以辞退；怀孕的女公务员，在工作时间内进行产前检查，应当算工作时间；女性公务员在哺乳期内，单位必须提供方便。(3)女公务员较多的单位必须建立女公务员卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，解决女公务员的困难。第52页,共131页，2024年2月25日，星期天美国、新西兰等国公务员的保险制度

新西兰公务员的养老体系主要包括：（1）养老金制度（2）政府养老金基金制度（3）节俭计划第53页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员保险制度存在的问题与改革的趋势

A存在的主要问题其一，没有建立基金积累制度。退休费用由国家统包，每年列入财政预算，实行现收现付，没有形成积累。随着人口老龄化的加速和退休人员的不断增加，财政负担将越来越重。

其二，保险制度不健全，失业保险尚未建立起来。

其三，管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。医疗等经费增长过快，浪费现象严重。第54页,共131页，2024年2月25日，星期天B改革的趋势

(1)改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制。(2)建立失业保险制度(3)完善工伤制度。(4)按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。第55页,共131页，2024年2月25日，星期天1.国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度是(B)10-212A.福利制度

B.保险制度C.工资制度

D.津帖制度2.协调公务员系统和外部系统分配关系的原则是(D)10-202A.正常增资

B.按劳分配C.法律保障

D.平衡比较3.公务员新工资制度将原来的15个级别增加到(C)10-198\199A.18个

B.23个C.27个

D.30个第56页,共131页，2024年2月25日，星期天4.公务员基本工资包括(B)10-204A.津贴

B.职务工资和级别工资C.补贴

D.奖金5.我国对聘任制公务员实行(C)10-204A.级别工资制

B.职务工资制C.协议工资制

D.劳务工资制6.我国现行公务员工资制度的特点是(C)10-204教材没标准答案A.以级别工资为主，以岗位津贴为辅

B.以职务工资为主，以奖金津贴为辅C.以职级工资为主，以奖金津贴为辅

D.以基础工资为主，以工龄工资为辅第57页,共131页，2024年2月25日，星期天7.我国公务员的工资制度是(D)10-197/198A.结构工资制度 B.绩效工资制度C.技能工资制度 D.职务和级别相结合的工资制度8.公务员工时制度规定，每日工作8小时，每周工作(C)10-209A.36小时 B.38小时C.40小时 D.42小时9.简述确定公务员工资的基本原则。10-（199-203）第58页,共131页，2024年2月25日，星期天10.我国公务员工资制度中首要的基本原则是(D)10-199A.法律保障原则

B.平衡比较原则C.正常增资原则

D.按劳分配原则11.我国女性公务员的产假一般是(B)10-213A.60天

B.90天C.120天

D.180天第59页,共131页，2024年2月25日，星期天12.试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。10-21013.对因公致残及因公牺牲、因公死亡或病故后公务员给予的抚恤金等待遇属于（

A

）10-209A.福利

B.保险C.工资

D.奖励14.我国公务员基本工资包括（

A

）10-204A.职务工资和级别工资

B.奖励工资和工龄工资C.奖励工资和职务工资

D.工龄工资和级别工资15.对公务员在苦、脏、累、险岗位上工作给予的补助费用属于（

C

）10-204A.奖金

B.补贴C.岗位津贴

D.地区津贴第60页,共131页，2024年2月25日，星期天16.我国公务员津贴的主要类型有（

AB

）10-204A.地区津贴

B.岗位津贴C.级别津贴

D.医疗津贴E.工龄津贴17．我国公务员工资的构成包括（

ABCD

）10-203A．基本工资

B．津贴C．补贴

D．奖金E．福利第61页,共131页，2024年2月25日，星期天18．我国目前实行的工资制度是（B

）10-197A．职务工资制

B．职级工资制C．级别工资制

D．结构工资制19．国家对因病而丧失劳动能力的公务员给予的物质帮助属于（

C

）10-212A．公务员津贴

B．公务员补助C．公务员保险

D．公务员福利第62页,共131页，2024年2月25日，星期天

20．我国现行公务员保险制度存在哪些主要问题?10-214

21.我国开始实施公务员制度的时间是（

B

）10-197A.1993年5月1日 B.1993年10月1日C.2006年1月1日 D.2006年10月1日第63页,共131页，2024年2月25日，星期天22.对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿是（

A

）10-204A.津贴

B.奖金C.补贴

D.基本工资23.公务员小张因公伤残丧失工作能力，单位安排提前退休，由此享受的养老待遇属于（

C

）10-196A.工资

B.福利C.保险

D.救济第64页,共131页，2024年2月25日，星期天24.下列选项中，属于英国公务员津贴的有（

ABCDE

）10-206A.伦敦补贴

B.超时勤务补贴C.假日勤务津贴

D.夜间勤务津贴E.技能津贴第65页,共131页，2024年2月25日，星期天第十一章

公务员辞职、辞退与退休

（一）公务员辞职辞退退休的含义与意义公务员辞职的含义公务员辞退的含义公务员退休的含义辞职是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。辞退是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。退休是指公务员达到规定的年龄。工作时间达到一定的年限，或者丧失工作能力，办理有关的手续离开工作岗位，享受相应的政治待遇和领取一定养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度。第66页,共131页，2024年2月25日，星期天建立公务员辞职、辞退与退休制度的意义建立公务员辞职制度的意义建立公务员辞退制度的意义建立公务员退休制度的意义（1）有利于畅通公务员队伍的出口，形成能进能出的更新机制；（2）落实了自由选择职业的权利，有利于提高员工的积极性；（3）有利于规范机关的人事管理行为。（1）体现优胜劣汰的竞争机制；（2）保证公务员队伍充满活力；（3）建立高效廉洁政府的有效措施。（1）有利于公务员队伍新老交替的正常化，增强公务员队伍的生机或活力；（2）是宪法赋予公务员老有所养权利的真正体现，是对公务员履行退休义务的监督；（3）是调节公务员领导职务、克服公务员领导职务终身制的重要形式；（4）有利于廉政勤政建设。第67页,共131页，2024年2月25日，星期天（二）公务员辞职辞去公职辞去领导职务公务员辞去公职，是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。辞去领导职务是指担任领导职务的公务员或者公务员中的领导成员，依照法定程序和条件，辞去其所担任的职务。辞去领导职务的直接法律后果是公务员领导职务的消失，但并不丧失公务员身份。第68页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去公职的特征

第69页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去公职与擅自离职的区别？

辞去公职与擅自离职都是公务员本人意愿的表现，其区别包括：（1）公务员辞去公职的意愿得到法律确认，受法律保护；擅自离职的意愿没有得到法律认定，公务员必须承担不履行义务的后果（2）辞去公职是公务员自主择业的权利，公务员是否行使该权利及其法律后果，由公务员自行处理；擅自离职是一种违纪行为，要被追究责任。第70页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去公职与免职的区别？

免职是公务员任免机关依照法定事由和法定程序，免除公务员所担任职务的人事行政行为。二者差别：（1）性质不同：辞去公职是公务员自主择业的权利，是公务员自愿的法律行为；免职是机关的人事行政行为，是任免机关等单方面的法律行为，公务员必须服从。（2）原因不同：辞去公职出于公务员的个人意愿；免职基于法定事由，如转任。（3）法律后果不同：辞去公职是公务员与机关职务关系的废除；免职包括两种情况，一是因退休、离休、辞退等原因的免职，终止公务员与机关的职务关系；二是由于公务员职务变更、工作职位变换引起的免职，公务员的职务关系不变，为了任新职。第71页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去公职的限制性条件公务员有下列情形之一的，不得辞去公职（1）未满国家规定的最低服务年限的；（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。第72页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去公职的程序第73页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去公职的法律后果1．职务关系废除，公务员身份消失2．失去公职待遇第74页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去领导职务的类型因公辞去领导职务自愿辞去领导职务引咎辞去领导职务责令辞去领导职务是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任的领导职务。是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。是指担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。两种情形一是领导成员应当引咎辞职而本人不提出辞职的；二是任免机关认定其不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的。第75页,共131页，2024年2月25日，星期天辞去领导职务的程序因公辞去领导职务自愿辞去领导职务引咎辞去领导职务责令辞去领导职务领导成员因公辞职，应当在接到党委(党组)通知后七日内，向任免机关提出书面申请。必须提出书面申请，报任免机关审批。任免机关接到辞职申请之日起三个月内要以书面形式答复申请者所在单位及本人。超过三个月不予答复的，视为同意辞职。(1)有以上9种情形（11-226）之一者，领导干部要按干部管理权限，以书面形式向党委(党组)提出申请，说明辞职的原因和思想认识等；(2)组织(人事)部门对辞职原因等情况进行了解审核，并提出初步意见；(3)按照干部管理权限，党委(党组)集体研究．作出同意或不同意，或暂缓辞职的决定。(4)党委(党组)作出同意辞职的决定后，按照有关规定办理辞职手续。(1)党委(党组)作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话，并将责令干部辞职的规定用书面形式通知干部本人；(2)被责令辞职的干部应当在接到责令辞职决定通知后十五日内向任免机关提出书面辞职申请；(3)按照有关规定办理辞职手续。第76页,共131页，2024年2月25日，星期天自愿辞去领导职务的限制性条件

第77页,共131页，2024年2月25日，星期天建立辞去领导职务的相关措施

1．要妥善安置辞去领导职务的公务员2．建立科学的岗位责任制及科学的考核评价体系3．加强职业道德建设，增强责任意识第78页,共131页，2024年2月25日，星期天（三）公务员辞退一、公务员辞退的特点（1）辞退公务员是国家机关法定的用人权利；（2）辞退公务员基于法定事实；（3）辞退公务员必须基于法定程序；（4）被辞退的公务员享受法定的辞退待遇。第79页,共131页，2024年2月25日，星期天辞退公务员的条件可辞退的条件（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。第80页,共131页，2024年2月25日，星期天

不可辞退的规定

（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。第81页,共131页，2024年2月25日，星期天辞退公务员的程序第82页,共131页，2024年2月25日，星期天

公务员辞退的法律后果

1．公务员与机关的职务关系废除，公务员身份消失。2．按照规定享受辞退待遇。一是获得辞退费；二是享受失业保险。辞退费的发放期限为：工作年限不满两年的，发放期限为三个月；工作年限满两年的，发放期限为四个月；工作年限满两年以上的，每增加一年，增发一个月，但最长不得超过二十四个月。第83页,共131页，2024年2月25日，星期天（四）公务员退休公务员退休的方式、条件与程序应当退休的条件应当退休的程序提前退休的条件（年龄和年限）提前退休的程序(1)年龄条件。1993年60周岁（男）55周（女）(2)身体条件。身体条件是指公务员由于种种原因导致完全丧失工作能力的，应当退休。行政机关一般在公务员具备法定退休条件的当月或下一个月通知本人，办完相关退休手续，确定公务员的退休待遇，颁发退休证书。(1)工作年限满30年的；(2)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满20年的；(3)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。首先必须向任免机关提出提前退休的书面申请，陈述理由；其次，任免机关要认真审查核对申请书提供的理由是否真实并决定是否批准公务员的申请要求。（如果任免机关批准公务员提前退休，就要及时通知本人，让其办理退休手续；如果不批准其退休申请，也要通知公务员本人，并说明不批准的理由。）第84页,共131页，2024年2月25日，星期天

公务员退休的待遇

确定公务员退休待遇的原则1．国家保障原则2．法律保障原则3.退休待遇与社会发展水平相应原则4.退休金免税原则第85页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员的退休待遇1．退休公务员的政治待遇2．退休金待遇3．其他待遇（11-236）第86页,共131页，2024年2月25日，星期天1.公务员张某经常请假，无正当理由逾期不归，一年中累计达40天，按规定应该被（

C

）11-230A.免职

B.降职C.辞退

D.开除2.公务员自愿提出申请，并经任免机关批准，依法解除其与机关职务关系的人事行为是（

B）11-219A.调任

B.辞去公职C.自动离职

D.因公辞职3.下列选项中，符合公务员应当退休条件的是（

A

）11-233A.完全丧失工作能力

B.工作年限满30年C.工作年限满25年

D.身体状况时好时坏第87页,共131页，2024年2月25日，星期天4.简述建立公务员退休制度的意义。11-2185．公务员未满国家规定的最低服务年限不得辞职，最低服务年限一般为（

C

）11-220A．1至2年

B．2至3年C．3至5年

D．4至6年第88页,共131页，2024年2月25日，星期天6.领导成员公务员辞去公职提出书面申请后需要审批的时间是（

C

）11-224A.30日

B.60日C.90日

D.120日7.下列选项中，关于退休公务员缴纳其退休金个人所得税的正确表述是（

D

）11-236A.与在职人员一样缴纳

B.按10％的比例缴纳C.按20％的比例缴纳

D.不用缴纳第89页,共131页，2024年2月25日，星期天8.公务员因工作严重失误辞去领导职务的类型有（

DE

）11-226A.因公辞职

B.因病辞职C.自愿辞职

D.引咎辞职E.责令辞职9.根据《公务员法》，公务员不受年龄限制，可以申请提前退休的条件是工作年限满(C)11-234A.20年

B.25年C.30年

D.35年10.《公务员法》规定的公务员被辞退的条件是(B)11-230A.旷工连续超过10天以上

B.旷工连续超过15天以上C.旷工连续超过20天以上

D.旷工连续超过25天以上第90页,共131页，2024年2月25日，星期天11.我国公务员辞职的限制性条件包括(ABCDE)11-222A.未满国家规定的最低服务年限B.在涉及国家秘密等特殊岗位上任职C.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理D.正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未结束E.法律规定不得辞职的其他情形第91页,共131页，2024年2月25日，星期天

12.试述公务员辞去领导职务的类型。11-（225-227）

13.辞去公职的公务员可以获得(D)11-220A.辞职费用 B.辞职保险C.原住房补贴 D.各种人事关系证明14.公务员应当退休的条件是(A)11-233A.完全丧失工作能力 B.工作满20年C.工作满25年 D.工作满30年15.政府机关刘某请假期满逾期不归，在一年内已经累计35天，他应该被(C)11-230A.免职 B.降职C.辞退 D.降级第92页,共131页，2024年2月25日，星期天16.公务员的最低服务年限是(D)11-222A.1～3年

B.2年C.3年

D.3～5年17.不得辞退公务员的情形是(C)11-231A.无正当理由连续旷工15日

B.年度考核中连续两年被确定为不称职C.女性公务员在怀孕期

D.不履行公务员义务，且屡教不改18.辞去领导职务的直接后果是(A)11-225A.领导职务的消失

B.公务员权利丧失C.享受辞退待遇

D.职务关系废除第93页,共131页，2024年2月25日，星期天19.公务员所在机关根据法律规定的条件、程序，在法定的管理权限内解除公务员职务关系的行政行为是(B)11-216A.辞职

B.辞退C.退休

D.开除20.公务员应当退休的条件是(D)11-233A.工作满30年B.工作满20年且距国家规定退休年龄不足10年C.工作满10年且距国家规定退休年龄不足5年D.完全丧失工作能力第94页,共131页，2024年2月25日，星期天21.担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定辞去现任职务，称为(A)11-225A.因公辞职

B.自愿辞职C.引咎辞职

D.责令辞职第95页,共131页，2024年2月25日，星期天五、案例分析题(本题10分)1.某县煤炭资源丰富，仅大型煤矿就有13个，中小型煤矿多达126个。由于煤矿企业安全生产意识淡薄，安全生产设备投资有限，政府监管工作不到位，导致该县近年来煤矿矿难频繁发生。据不完全统计，过去两年内大小矿难发生329起，伤亡人数达1827人，其中死亡564人。主管安全生产的副县长认为自己对此负有主要领导责任而引咎辞职，上级党委批准了其引咎辞去领导职务的申请，并且按规定给其办理了辞职手续。问题：第96页,共131页，2024年2月25日，星期天1.结合以上案例分析引咎辞职的适用对象和适用条件；11-226答：引咎辞职适用对象是领导成员。引咎辞职适用条件是因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任。案例中的副县长是县政府主管安全生产工作的领导成员，应该对该县近两年连续发生重大矿难事故负有领导责任。第97页,共131页，2024年2月25日，星期天2.说明为什么由上级党委批准引咎辞职申请；1-14答：党管干部（下一级）的原则。3.如果负有主要领导责任的副县长不引咎辞职则可能导致责令辞职，请说明责令辞职的程序。11-227答：(l)党委（党组）作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话，并将责令干部辞职的规定用书面形式通知干部本人；(2)被责令辞职的干部应当在接到责令辞职决定通知后十五日内向任免机关提出书面辞职申请；(3)按照有关规定办理辞职手续。第98页,共131页，2024年2月25日，星期天第十二章公务员申诉与控告（一）公务员申诉控告的含义与意义公务员申诉的含义公务员控告的含义公务员申诉是指公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。公务员控告是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决定、追究侵权者责任的行为。第99页,共131页，2024年2月25日，星期天

公务员申诉与其他申诉不同之处

第100页,共131页，2024年2月25日，星期天公务员控告与公务员申诉的主要区别公务员申诉公务员控告目的是使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿不仅仅是为了使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求追究实施不法侵害的机关或人员的责任。原因是公务员对已发生效力的处理决定不服而要求重新审查处理是公务员因合法权益受到不法侵害而要求对责任人进行惩处。第101页,共131页，2024年2月25日，星期天

公务员申诉与控告的意义

第102页,共131页，2024年2月25日，星期天

（二）公务员申诉的内容

申诉的事由包括：（1）处分（2）辞退或者取消录用（3）降职（4）定期考核定为不称职（5）免除（6）申请辞职、提前退休未予批准（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇（8）法律、法规规定可以申诉的其他情形第103页,共131页，2024年2月25日，星期天受理机关在中国，受理公务员申诉的机关为：（1）原处理机关（2）同级公务员主管部门（3）上一级机关（4）行政监察机关第104页,共131页，2024年2月25日，星期天申诉程序A.一般申诉程序(申请复核一提出申诉一提出再申诉)（1）公务员对涉及本人的人事处理决定不服；（2）向原处理机关提出复核申请；（3）公务员对复核决定不服；（4）向同级公务员主管部门、上一级行政机关提出申诉；（5）公务员对省级以下机关做出的申诉处理决定不服；（6）向上一级机关提出再申诉。第105页,共131页，2024年2月25日，星期天

B.径直申诉程序(提出申诉一提出再申诉)

第106页,共131页，2024年2月25日，星期天

C.特别申诉程序(提出申诉一提出复核申请)

第107页,共131页，2024年2月25日，星期天申诉期限第108页,共131页，2024年2月25日，星期天

公务员申诉案件的审理

1．针对一般申诉程序和径直申诉程序的案件的审理组成临时性的公正委员会，负责审理案件--形成审理报告--提交受理申诉的机关审核--作出决定：(1)维持原处理决定；

(2)直接撤销或者建议原处理机关撤销原处理决定；

(3)建议原处理机关重新审理；

(4)直接变更或者建议原处理机关变更原处理决定。第109页,共131页，2024年2月25日，星期天2．针对特别申诉程序的案件的审理承办人（两个）复查(复核)后--应将案件复查(复核)情况和初步处理意见提交案件受理部门集体审议--并形成审议意见--承办人根据审议意见，草拟复查(复核)报告--复查(复核)报告经工作部门负责人审核后，连同有关材料一并--呈报监察机关主管领导人。监察机关区别情况分别作出如下复查(复核)决定：第110页,共131页，2024年2月25日，星期天(1)维持原处分(复查)决定；

(2)直接撤销或者建议撤销原处分(复查)决定；

(3)直接变更或者建议变更原处分(复查)决定。第111页,共131页，2024年2月25日，星期天

（三）公务员控告的内容

控告事由控告事由是指国家机关及其领导人员侵犯公务员合法权益（公务员享有的八项权利和公务员应该获得的其他法定利益）的行为。第112页,共131页，2024年2月25日，星期天受理机关公务员控告的受理机关是上级机关或者有关的专门机关，这里的专门机关主要是指行政监察机关和党的纪律检查机关。注：控告受理机关和申诉受理机关的设置采用的都是系统内模式(非独立模式)。第113页,共131页，2024年2月25日，星期天

控告的处理程序

公务员本人提出并递交控告书--控告受理机关在接到控告书后，应按照以下程序进行处理：（1）立案；（2）调查；（3）审理；（4）做出处理决定或建议；（5）执行。第114页,共131页，2024年2月25日，星期天（四）申诉控告中各方的义务与责任申诉人和控告人的义务与责任义务：提出申诉、控告应当实事求是；不能提出过高或无理的要求；要遵守法定的申诉、控告程序。责任：对捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，机关根据情节轻重给予批评或处分、触犯刑法的，应当依法追究刑事责任。给国家或他人造成经济损失的，应负责赔偿；给他人造成名誉损害的，应当公开赔礼道歉，挽回影响。第115页,共131页，2024年2月25日，星期天被申诉、控告机关及其领导人员的义务与责任：12-249及时纠正错误的人事处理决定，及时终止侵犯公务员合法权益的行为；机关及其领导人员的错误处理决定和侵权行为造成公务员经济损失的，应当负经济赔偿的责任；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响和赔礼道歉。第116页,共131页，2024年2月25日，星期天

人事争议仲裁制度

人事争议仲裁概念人事争议也称人事纠纷，是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规或履行聘任合同，持不同的主张或要求而产生的争执。注