农村公路三年行动计划

农村公路三年行动计划建设指导手册及“七公开”制度学习濮阳市农村公路管理处二〇一五年四月农村公路三年行动计划建设指导手册及“七公开”制度学习濮阳市农1目录农村公路三年行动计划农村公路建设指导手册农村公路建设“七公开”制度目录农村公路三年行动计划2农村公路三年行动计划

一、背景（一）习近平总书记农村公路重要批示

2014年4月28日，新华社播发长篇通讯《筑好康庄大道共圆小康梦想——习近平总书记关心农村公路发展纪实》习总书记重要批示：“近十年来农村公路建设成绩斐然，为改善农民生产生活条件作出了重要贡献。交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。新形势下，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障”

农村公路三年行动计划一、背景3农村公路三年行动计划农村公路三年行动计划4农村公路三年行动计划（二）国家交通运输部对农村公路工作的总要求一是要坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”20字方针。二是要坚持“两个不减”，做到“三个不动摇”（工作力度不减，资金支持力度不减；坚持政府主导的原则不动摇，坚持深化改革的方向不动摇，坚持统筹兼顾的方法不动摇）。

农村公路三年行动计划（二）国家交通运输部对农村公路工作的总要5农村公路三年行动计划

（三）省政府对农村公路发展部署

2014年6月24日，河南省农村公路发展工作会议在郑州召开，会议重点对农村公路三年行动计划乡村通畅工程做出部署，出台了豫政（2014）51号文件《河南省人民政府关于实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程加快农村公路发展的意见》，各省辖市、省直管县向省政府递交了目标责任书。农村公路三年行动计划（三）省政府对农村公路发展部6农村公路三年行动计划背景小结：

为深入贯彻习近平总书记关于农村公路发展的重要批示精神,进一步提升全省农村公路发展水平,促进交通运输基本公共服务均等化,为全省经济社会发展提供有力支撑,省人民政府决定自2014年开始实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，简称三年行动计划。加大对农村公路建设的投入，加快我省农村公路发展既是我省农村公路的现实需求，也是我们落实习近平总书记重要批示精神，落实交通运输部、省委省政府加快农村经济社会事业发展要求的具体实践。

农村公路三年行动计划背景小结：7农村公路三年行动计划

二、目标任务

省目标任务：2014—2016年,通过实施三年行动计划,全省集中建设农村公路3.8万公里(其中:县乡公路1.5万公里,村道2.3万公里)、改造危桥22万延米，完善安保、排水等附属设施,基本实现乡镇政府驻地至乡镇所辖行政村有一条路况良好、符合等级要求的道路连通,基本消除现有县乡道危桥和村道上的大中危桥,逐步打通县际、乡际断头路,农村公路对农村经济社会发展的支撑作用明显增强。农村公路三年行动计划二、目标任务8农村公路三年行动计划

市目标任务：

2014年—2016年，全市集中建设农村公路1440公里（县乡公路750公里，村道690公里）、改造危桥10100延米，建设投资不低于11.91亿元。2016年底，实现我市各乡（镇）政府驻地至所辖行政村有一条路况良好、符合等级要求的连通道路，基本消除现有县乡道危桥、村道大中危桥，逐步打通县际、乡际断头路，农村公路对农村经济社会发展的支撑作用明显增强。农村公路三年行动计划市目标任务：2019农村公路三年行动计划市年度建设目标任务：

2014年，建设农村公路不少于480公里（县乡公路250公里，村道230公里），改造县乡道危桥、村道大中危桥3200延米。农村公路建设投资不低于39500万元，自筹资金不低于17000万元。2015年，建设农村公路不少于490公里（县乡公路250公里，村道240公里），改造县乡道危桥、村道大中危桥3880延米。农村公路建设投资不低于41300万元，自筹资金不低于17800万元。2016年，建设农村公路不少于470公里（县乡公路250公里，村道220公里），改造县乡道危桥、村道大中危桥3020延米。农村公路建设投资不低于38300万元，自筹资金不低于15930万元。农村公路三年行动计划市年度建设目标任务：10农村公路三年行动计划

三、重点工作（一）资金投入。省资金投入：三年行动计划匡算建设总投资300亿元,其中:国家和省补助177亿元,市、县级自筹123亿元。同时相应提高三年行动计划建设项目补助标准:县乡道二级、三级、四级公路和村道建设国家和省补助标准分别提高到65万元/公里、50万元/公里、35万元/公里和20万元/公里,桥梁2000元/平方米,县乡道安保工程5万元/公里,排水设施1万元/公里。按照“路桥并重”的原则,将县乡道小桥和村道大中桥纳入改造补助范围,与县乡道大中桥实行统一补助政策。落实差异化投资补助政策。在三年行动计划建设项目补助标准的基础上,进一步提高对国家连片特困地区重点县和国家级、省级贫困县的建设补助标准,适当加大省财政转移支付资金对上述地区的支持力度。农村公路三年行动计划三、重点工作11农村公路三年行动计划

市资金投入：省下达我市三年行动计划农村公路建设总投资目标不低于11.91亿元，市、县自筹不低于5.07亿元。省级补助资金实行“市县自愿、先建后补”的政策。为保证我市三年行动计划的顺利实施，在省补助标准的基础上，我市安排一般财政收入、土地出让收入等资金对县乡道二级、三级、四级公路再分别补助15万元／公里、12万元／公里、8万元／公里，以奖代补用于农村公路“三年行动计划”建设项目，并落实省差异化投资补助政策，适当加大对沿黄三县滩区扶贫项目的财政转移支付力度。农村公路三年行动计划市资金投入：省下达我12农村公路三年行动计划(二)建设标准。各省辖市、县(市、区)要根据实际情况,按照公路的功能需要,合理确定技术等级,统一建设标准。县通乡公路一般采用二级或二级以上技术等级,乡际公路一般采用三级或三级以上技术等级,乡通行政村及行政村间连通公路一般采用四级或四级以上技术等级。要按照《河南省农村公路三年行动计划建设指导手册》的有关要求进行项目设计、施工。加大安保设施建设力度,新、改建农村公路项目安保设施要与主体工程同步实施,已建成的农村公路要逐步完善安保设施,临水、临崖、高落差等存在安全隐患的路段要加快完善安保设施,提高农村公路防灾抗灾能力。农村公路三年行动计划(二)建设标准。13

(三)监督管理。省政府出台豫政（2014）51号文件《河南省人民政府关于实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程加快农村公路发展的意见》后，省厅、省厅公路局又出台了一系列文件，加强农村公路三年行动计划监督管理。

1.质量安全目标：建设项目落实基本建设程序，完善质量安全保障体系，落实参见单位质量安全责任，建设项目质量合格率100%，优良率达80%以上，主要质量指标一次抽检合格率不低于95%，县（区）对建设项目100%检查，市对辖区内建设项目按数量抽检比例不低于50%。农村公路三年行动计划

(三)监督管理。农村公路三年行动计划14农村公路三年行动计划

2.落实建设标准：执行《河南省农村公路建设指导手册》（豫交文〔2014〕415号）有关要求，县通乡公路一般采用二级或二级以上技术等级,乡际公路一般采用三级或三级以上技术等级,乡通行政村及行政村间连通公路一般采用四级或四级以上技术等级。

3.落实“七公开”制度：全面实施农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收七公开制度,自觉接受社会和群众监督（豫交文〔2014〕423号）。农村公路三年行动计划2.落实建设标准：执行15农村公路三年行动计划

（1）公开的范围。所有使用国、省公共财政补助资金的农村公路建设项目，包括县、乡、村道新改建项目、危桥改造项目、安保工程等。（2）公开的事项。农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等七个方面。重点突出建设计划、招投标、质量管理、资金管理、工程验收的公开。农村公路三年行动计划（1）公开的范围。所有使用16农村公路三年行动计划

（3）公开的平台。

a．门户网站。省厅公路管理局、省辖市和县级交通运输主管部门要完善本单位门户网站内容，在网站首页增设农村公路建设“七公开”专栏，并在专栏中分类公开有关内容。县级交通运输主管部门尚未开通门户网站的，要在县级人民政府门户网站开设农村公路建设“七公开”专栏。

b．办公场所的公示栏。县级交通运输主管部门要在所属办公场所设置固定、专用的“七公开”公示栏；项目建设单位（县级农村公路管理所、乡镇人民政府、村委会等），要在其办公场所设置临时但专用的“七公开”公示栏，其设置时间应满足附件要求。

c．施工现场的公示牌。开工前，应在工地的醒目位置或其它便于群众监督的位置设置公示牌，竣工验收前不得拆除。农村公路三年行动计划（3）公开的平台。17农村公路三年行动计划

（4）具体工作要求。各项公开事项的实施主体、监督主体以及公开内容、公开平台、公开时限等具体工作要求详见附件。农村公路三年行动计划（4）具体工作要求。各项公开18农村公路三年行动计划19农村公路三年行动计划20农村公路三年行动计划21农村公路三年行动计划22农村公路三年行动计划23农村公路三年行动计划24农村公路三年行动计划25农村公路三年行动计划

4.管理人员培训制度（豫交文〔2014〕469号）：省厅公路局负责各省辖市、省直管（扩权）县（市）农村公路管理处（所）业务领导及部门业务负责人培训，主要培训农村公路有关政策及管理业务，每年不少于3期；省辖市交通农村公路管理部门负责所属县（市、区）交通农村公路管理所业务领导及部门业务负责人培训，主要培训农村公路有关政策及技术业务管理等工作；县交通农村公路管理部门负责乡镇、村委交通干部以及聘请的农民义务质量监督员的业务培训，主要培训与项目监督管理有关的内容。各县（市、区）交通农村公路管理部门要按照专群结合的原则，继续从乡村道建设沿线群众党员、村干部中按照每2公里乡村道一名的比例聘请一批有责任心的农民义务监督员，就近开展对乡村道建设项目的质量监督工作，并重点做好对义务质量监督员上岗前的培训，培训时间不少于3天。

农村公路三年行动计划26农村公路三年行动计划

5.群众义务监督制度（豫交文〔2014〕473号）：各县级交通运输主管部门负责农民质量监督员的组织工作。对于村道和适宜群众监督的乡道项目，要会同项目业主单位，从建设项目沿线有责任心的群众党员、村干部中按照每2公里乡、村道配备1名的比例聘请监督员。聘请采用乡、村推荐，县级交通运输主管部门审核的方式。所聘请的监督员一般应具有初中以上文化程度，年龄不应超过70岁，身体健康。群众义务质量监督员主要职责是对“三年行动计划”中新改建的村道和部分乡道建设项目就近开展义务质量监督。其具体工作是对正在建设的乡村道路不定期进行质量监督，对施工过程中出现的不符合要求的施工程序、质量指标等问题进行及时的了解、上报和制止。群众义务监督员被赋予对工程建设的知情权、检查权、建议权和检举权，重点对建设程序、原材料质量、关键工艺等方面进行监督。同时，在工程交工验收时，群众义务监督员应参与并对工程质量签署意见。农村公路三年行动计划27农村公路三年行动计划

6.检查考核制度（豫交文〔2014〕626号）：检查考核分为半年检查和年终检查。每年7月开展半年检查，12月开展年终检查。半年检查和年终检查均采用百分制考评。省厅公路局负责检查考核工作的组织实施。具体分组和抽检工程项目等由省厅公路局在检查考核前确定。对省辖市半年检查时，抽检1个县的3个道路项目、2个桥梁项目；年底检查时抽检2个县的6个道路项目、4个桥梁项目。半年检查和年底检查抽检的项目原则上不重复。省厅公路局要及时对各小组检查情况进行汇总，对质量抽检情况以及各地排名情况予以通报。农村公路三年行动计划6.检查考核制度（豫28农村公路三年行动计划

7.督导工作制度（豫公路农〔2014〕303号）：每年集中在3-12月份，根据农村公路建设项目的周期特点、时间节点、工作重点每月督导一次，每次督导时间不少于十天。主要督导内容：县级人民政府积极履行主体责任，统筹安排，落实配套资金，加快项目推进；项目建设单位完善项目前期程序，加快项目前期进度，为项目施工争取时间；项目建设单位落实“专群结合，透明公开”的监督制度。县乡道及危桥改造项目由交通运输主管部门所属质量监督机构开展政府监督，村道及部分乡道建设项目继续坚持“专群结合”的监督模式；交通公路部门落实培训计划，充分发挥好群众义务监督员的作用；项目实施中，全面落实“七公开”制度；项目实施中质量、进度管理措施及效果。农村公路三年行动计划7.督导工作制度（豫29农村公路三年行动计划

8.竣工验收制度（豫交文〔2014〕862号）：

三年行动计划验收工作采取“以实现乡村通畅目标为前提；省辖市、直管县自检为主，省抽检为辅；自检与抽检相结合”的办法。验收分两步进行，第一步，市、县自检；第二步省级抽检。

农村公路三年行动计划8.竣工验收制度（豫交文30农村公路三年行动计划

（1）市、县自检

三年行动计划建设项目完工后，首先由市、县依照交通运输部《公路工程交竣工验收办法》等相关规定进行自检，县道、大桥、特大桥、隧道工程由省辖市、直管县（市）、扩权县（市）组织验收，乡道、村道和中小桥梁由县级组织验收，具体验收工作由交通部门会同同级发改、财政部门组织。

市、县自检合格的项目，由省辖市、直管县（市）、扩权县（市）交通主管部门向省交通主管部门正式行文提出项目计划执行情况验收申请，并以附表形式提交项目的名称、起止点、桩号、里程、公路等级、路线轨迹、自检结果、计划文号等信息。提出计划执行情况验收申请的条件是：

a.市县确保乡村通畅目标的实现；

b.申请验收的建设项目已列入省下达的建设计划；

c.建设项目经市县自检质量合格。农村公路三年行动计划31农村公路三年行动计划

(2)省级抽检

a.时间安排

省交通主管部门每年组织两次统一验收，验收时间分别为：5月中旬和11月中旬。