玻璃沟矿井及选煤厂变更环境影响报告书（脱密）

内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司玻璃沟矿井及选煤厂变更环境影响报告书

附录：

附录1：国家发展和改革委员会发改能源〔2007〕2496号“关于关于内蒙古自治区准

格尔矿区总体规划的批复”，2007年9月；

附录2：国家环境保护总局环审〔2008〕85号“关于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格

尔矿区总体规划环境影响报告书的审查意见”，2008年2月；

附录3：国家发展改革委发改能源〔2011〕2864号“关于内蒙古自治区准格尔矿区总

体规划（调整）的批复”，2011年12月；

附录4：环境保护部办公厅环办函〔2012〕1001号“关于内蒙古自治区鄂尔多斯准

格尔矿区总体规划调整环境影响评价有关问题的复函”，2012年6月；

附录5：环境保护部环审〔2010〕178号“关于内蒙古国电能源投资有限公司玻璃沟

矿井及选煤厂环境影响报告书的批复”，2010年7月；

附录6：国家能源局国能煤炭〔2015〕160号“关于内蒙古准格尔矿区玻璃沟矿井及

选煤厂项目核准的批复”，2010年7月；

附录7：国家能源局综合司“关于内蒙古准格尔矿区玻璃沟矿井及选煤厂项目核准文

件申请延期有关事宜的复函”，2017年5月；

附录8：国家能源局综合司国能综煤炭〔2017〕206号“关于内蒙古准格尔矿区玻璃

沟矿井及选煤厂项目变更项目单位的复函”，2017年3月；

附录9：国家能源局综合司国能综煤炭〔2019〕32号“关于内蒙古准格尔矿区玻璃

沟煤矿化解过剩产能方案的复函”，2019年1月；

附录10：国土资源部国土资矿划字〔2013〕040号“国土资源部划定矿区范围批

复”，2013年9月；

附录11：项目环境影响评价委托书，2020年4月23日；

附录12：准格尔旗人民政府关于****玻璃沟等项目用地不涉及生态红线审查意见的

函

附录13：准格尔旗水利局准水发〔2009〕229号文“关于为内蒙古能源发电投资有限

公司准格尔旗薛家湾镇郝四圪咀为自然水洼确认的函”，2009年8月；

附录14：内蒙古科源水务有限公司与建设单位签订的生活用水供水协议；

附录15：内蒙古自治区水利厅内水便函〔2010〕77号《关于内蒙古国电能源投资有

限公司玻璃沟煤矿项目取用水的复函》

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附录16：煤矸石接收协议；

附录17：生活垃圾及污泥处理协议书；

附录18：关于灰渣处置的协议；

附录19：危险废物服务合同书；

附录20：薛家湾供电局关于内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司迁移220kv路薛

II回线的复函；

附录21：《鄂尔多斯生态环境局关于内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司玻璃沟

矿井及选煤厂变更项目大气污染物排放总量指标的确认意见》（鄂环报〔2021〕56

号），2021年4月；

附录22：准格尔旗环境保护局“关于唐公塔水源地不再划入准格尔旗薛家湾镇居民

生活饮用水源地的证明”，2009年8月；

附录23：内蒙古自治区生态环境厅内环发〔2021〕87号文《关于内蒙古平庄煤业

（集团）有限责任公司玻璃沟矿井及选煤厂变更项目大气主要污染物排放总量指标的初

审意见》，2021年，6月；

附录24：监测报告。

附表：

附表1建设项目环评审批基础信息表；

附表2建设项目大气环境影响评价自查表；

附表3地表水环境影响评价自查表；

附表4土壤环境影响评价自查表；

附表5环境风险评价自查表；

附表6建设项目环境风险简单分析内容表；

附表7植被样方调查表。

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概述

一、建设项目概况

内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司玻璃沟煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格

尔旗，是准格尔矿区规划矿井之一。井田面积18.1447km2，设计生产规模400万吨/年，设

计服务年限为48.5a，配套建设同等规模选煤厂。建设项目总投资为516984.09万元，环保

工程投资5716.08万元，项目环保工程投资占项目总投资的比例为1.11%。

2007年国家发展改革委以发改能源〔2007〕2496号文批复了准格尔矿区总体规划（规

划玻璃沟矿井生产规模500万吨/年）（附录1），2008年原国家环境保护总局以环审〔2008〕

85号文出具了对准格尔矿区总体规划环境影响报告书的审查意见（附录2）。2011年国家

发展与改革委员会以发改能源〔2011〕2864号文对准格尔矿区总体规划的调整进行了批复

（规划生产规模500万吨/年）（附录3）。2012年环境保护部以环办函〔2012〕1001号文

出具了《关于内蒙古自治区鄂尔多斯准格尔矿区总体规划调整环境影响评价有关问题的复

函》，提出“调整后的矿区规划可不再单独开展环境影响评价”（附录4）。

2010年7月，原国家环境保护总局以环审〔2010〕178号文对玻璃沟煤矿及选煤厂环

评进行了批复（批复的生产规模400万吨/年）（附录5）。2015年5月，国家发展改革委

以发改能源〔2015〕160号文对该项目予以核准批复（核准生产规模400万吨/年）（附录

6）。2016年初完成井田首采区住户村民的搬迁工作，随后与各施工单位联系，工程地质

勘查、井筒检查钻勘查、三维地震勘查等施工队伍先后进场开展施工。临时电源、水源工

程于2016年底施工完毕。截止2017年4月，项目累计完成投资20946万元。2017年5

月，国家能源局以国能综煤炭〔2017〕49号《关于内蒙古准格尔矿区玻璃沟矿井及选煤厂

项目核准文件申请延期有关事宜的复函》，“根据煤矿建设生产现状核实情况，玻璃沟煤

矿已经开工建设。根据《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)《企业

投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令2017年第2号)有关规定，该项目不属

于需要申请延期开工建设的情形。项目单位可根据核准文件办理项目建设相关手续”（附

录7）。

本项目前期工作由内蒙古国电能源投资有限公司作为项目法人开展了相关工作。为更

好地支持企业经营发展，在内蒙古自治区政府的指导下，内蒙古国电能源投资有限公司进

行了股权结构调整。根据股东双方签订的股权调整框架协议，玻璃沟井田探矿权及相关资

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产转让给中国国电集团公司控股的内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司。2017年3月，

国家能源局出具《国家能源局综合司关于内蒙古准格尔矿区玻璃沟矿井及选煤厂项目变更

项目单位的复函》（国能综煤炭〔2017〕206号），同意建设单位变更为内蒙古平庄煤业

（集团）有限责任公司（附录8）。2019年1月，国家能源局以国能综煤炭〔2019〕32号

文同意了本项目的产能置换方案（附录9）。

2019年11月，建设单位按照核准的矿井生产规模（400万吨/年）与矿区划定范围

（18.1447km2，见附录10）修改了可行性研究文件。

与原环评相比，工程变化主要有：（1）井田范围调整，采区划分发生变化，首采区发

生变化，由原来的8.74km2减少至6.5km2；（2）开采由原来的“一井两面”改为“一井一

面”；（3）总布置发生变化，新增了风井场地；（4）工业场地布局进行了优化，其与临

时排矸场优化布置后，面积分别减少了0.69hm2和0.18hm2；（5）增加了矸石充填系统；

（6）选煤工艺及仓储设施、场外道路均有所调整。2019年12月，国家能源集团组织对可

行性研究报告（修改版）进行了审查。

与原环评相比，环境保护措施及设施主要变化有：（1）矸石由原来的到电厂处置，设

计为井下充填或者到同集团黑岱沟露天矿内排土场处置；设计增加建设危险废物暂存库一

座；（2）锅炉设置发生变化，由原来的3台10吨的燃煤锅炉改为1台35吨燃煤锅炉，且

采暖期采用空压机余热资源和空气源热泵清洁能源供热；烟气处理设施由原来的高效陶瓷

多管旋风除尘器和TS/B组合式脱硫两级处理设施改为布袋脉冲除尘器+湿式脱硫塔

+SNCR脱硝三级处理设施，处理效率大大提高，减少了向大气排放污染物；（3）优化了

矿井水处理站和生活污水处理站处理工艺；设计增加雨水排水管线设置，并建设3座初期

雨水收集池；（4）分区分阶段提出了具体可行生态综合整治措施。

二、建设项目环境影响评价的工作过程

依据环境保护部办公厅环办〔2015〕52号文，对照煤炭建设项目重大变动清单，玻璃

沟矿新增风井场地，首采区发生变化，本项目存在重大变更。依据《中华人民共和国环境

影响评价法》（2018修正）第二十四条：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项

目的地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。因此，

于2020年4月23日，内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司委托北京国环建邦环保科技

有限公司对玻璃沟矿井及选煤厂变更项目进行环境影响评价（见附录11）。

2020年4月23日，建设单位在内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司网站

（）上发布本项目首次环境影响评价信息。2020年5月-7月，

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评价单位组织技术人员分析主体设计文件，到现场对项目实际建设内容和周边敏感点进行

踏勘和调查，委托环境质量监测单位进行了的污染源调查和环境质量现状监测，并委托水

文地质调查单位开展了项目区地下水环境调查。2020年7月编制完成了《内蒙古平庄煤业

（集团）有限责任公司玻璃沟矿井及选煤厂变更环境影响报告书》（征求意见稿），征求

公众意见。2020年7月31日-2020年8月13日，建设单位在内蒙古平庄煤业（集团）有

限责任公司网站上（）发布本项目环境影响评价第二次公示，

7月31日和8月2日在鄂尔多斯日报刊登2次公告，公示期间在井田内东孔兑沟村、唐公

塔村、阿岱沟村和阳塔村4个行政村张贴公告。

2020年12月10日，建设单位在在内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司网站上发布

本项目环境影响评价第三次公示。在公示期间未收到公众参与反馈意见，现将《内蒙古平

庄煤业（集团）有限责任公司玻璃沟矿井及选煤厂变更环境影响报告书》报送上级主管部

门审批。

三、项目相关问题判定分析情况

1、产业政策相符性分析

项目符合煤炭产业政策、国家《产业政策调整指导目录（2019年本）》及煤炭工业发

展规划。项目开采煤层煤炭含硫量均小于3%，配套建设选煤厂，符合国务院国函〔1998〕

5号文“禁止新建煤层含硫大于3%的矿井”与大气污染防治相关要求。

2、规划符合性分析

玻璃沟煤矿位于内蒙古鄂尔多斯准格尔矿区，矿井及选煤厂生产规模为4.00Mt/a，项

目生产规模小于规划批复，符合矿区总体规划与矿区规划环评要求。

3、生态符合性分析

项目矿井水和生活污水经过处理后全部资源化利用，矸石全部矿井井下处置与资源化

综合利用，污染物按照排污许达标排放，符合区域环境功能与环境质量控制要求。符合《关

于自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单》（内蒙古人民政府内政发〔2018〕11号）

与生态红线管控要求，准格尔旗人民政府出具了项目占地不涉及生态红线审查意见的函，

具体见附录12。

项目环境可行性相关问题判定分析详见报告书18章。

四、关注的主要环境问题

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与原环评相比，项目总布置、工程组成及环境保护措施和设施均进行了一定程度的优

化，因此本次变更环境影响不是增加而是减弱的，在环境影响评价过程中关注的主要问题

如下：

（1）针对本项目污染源情况提出污染防治措施，并分析其有效性。

（2）针对矿井开采后沉陷情况进行预测，根据预测结果重点分析沉陷对薛家湾城市规

划范围、村庄房屋、重要运输道路、高压输电线路、植被等保护目标的影响程度，提出保

护措施和生态恢复措施及补偿方案。

（3）针对井田区域内的水文地质条件、敏感保护目标、环境水文地质问题和污染源情

况等进行调查，并分析煤炭开采对地下含水层水位、水质及保护目标的影响，并提出预防

及保护措施。

（4）分析矿井水和生活污水的污染防治措施及综合利用途径，分析论证煤矸石综合利

用途径的可行性。

五、报告书的主要结论

玻璃沟煤矿项目开发符合国家鼓励高产、高效、高技术含量的大规模现代化生产矿井

的产业政策要求。项目建设符合矿区总体规划及规划环评审查意见，符合项目所在地“三线

一单”管控要求。在采用设计、评价提出的优化改进污染防治和生态恢复治理措施后，项目

对大气、地表水、地下水、土壤和生态环境等的影响不会改变其环境功能，符合当地环境

质量管控与排污许可要求，实现了环境效益、社会效益和经济效益的统一，符合环境保护

政策法规，符合绿色、低碳、可持续发展观。与原环评相比，本次变更后项目的环境影响

不是增加而是减弱。从环保角度而言，项目煤炭资源开发可行。

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1总则

1.1编制依据

1.1.1国家法律、法规及规范性文件

（1）《中华人民共和国环境保护法》（修订），2015年1月1日起施行；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（修订），2018年12月29日起施行；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（修订），2018年10月26日起施行；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（修正），2018年1月1日起施行；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（修正），2020年9月1日起施

行；

（6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（修正），2018年12月29日起施行；

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019年1月1日起施行；

（8）《中华人民共和国清洁生产促进法（修改）》，2012年7月1日起施行；

（9）《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日起施行；

（10）《中华人民共和国水法》（修订），2016年7月1日起施行；

（11）《中华人民共和国节约能源法》（修正），2018年10月26日起施行；

（12）《中华人民共和国矿产资源法》，2009年8月27日起施行；

（13）《中华人民共和国循环经济促进法》（修正），2018年10月26日起施行；

（14）《中华人民共和国煤炭法（2016修正）》，2016年11月7日；

（15）《中华人民共和国野生动物保护法（修正案）》，2018年10月26日起施行；

（16）《中华人民共和国草原法》，2013年6月29日起施行。

（17）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号，2017年10月1日）；

（18）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（修订）（2016年2月6日）；

（19）《中华人民共和国自然保护区条例》及修改（国务院令第167号和国务院令第

687号，2017年10月7日）；

（20）《土地复垦条例》，国务院令第592号，2011年3月5日。

（21）《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，国务院，国发〔2016〕

7号；

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（22）《国务院关于加强环境保护工作的重点意见》，国务院，国发〔2011〕35号，

2011年10月20日；

（23）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，国务院，国发〔2013〕37

号，2013-9-10起施行；

（24）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，国务院，国发〔2015〕17号，

2015-4-2起施行；

（25）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，国务院，国发〔2016〕31

号，2016-5-28起施行；

（26）《产业结构调整指导目录（2019年本），国家发改委第29号令，2019年10月

30日；

（27）《关于印发能源行业加强大气污染防治工作方案的通知》（国家发改委，发改

能源〔2014〕506号，2014年3月24日）；

（28）《煤矸石综合利用管理办法》，国家发展和改革委员会第18号，2015年3月

1日；

（29）《关于做好建设煤矿产能减量置换有关工作的补充通知》，国家发展和改革委

员会、国家能源局、国家煤矿安全监察局发改能源〔2016〕1897号，2016年8月；

（30）《国家级公益林管理办法》，国家林业局，财政部，林资发〔2013〕71号，2013

年4月27日。

（31）《关于发布<矿山生态环境保护与污染防治技术政策>的通知》，环发〔2005〕

109号；

（32）《关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知》，环

办〔2006〕129号；

（33）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，环境保护部，环

发〔2012〕77号，2012年7月3日；

（34）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》，环境保护部，环发

〔2012〕98号，2012年8月7日；

（35）《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》，环境保护部，环发〔2012〕

134号，2012年10月30日；

（36）《关于印发建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）的通知》，环境

保护部，环发〔2013〕103号，2013年11月14日；

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（37）《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》，环境保护

部，环发〔2014〕30号，2014年3月25日；

（38）《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，环办函〔2015〕

389号，2015年3月30日；

（39）《环境影响评价公众参与办法》，生态环境部部令第4号，2018年7月16日；

（40）《建设项目环境影响评价分类管理名录》生态环境部令第16号，2020年11月

30日；

（41）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，中共中央办公厅国务院办公厅

印发，2017年2月7日；

（42）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，国务院，国发〔2018〕

22号，2018年6月27日；

（43）《国家林业和草原局关于从严控制矿产资源开发等项目使用东北、内蒙古重点

国有林区林地的通知》，林资发〔2018〕67号。

（44）生态环境部、国家发展和改革委员会、国家能源局《关于进一步加强煤炭资源

开发环境影响评价管理的通知》，环环评〔2020〕63号。

1.1.2地方法规、政策

（1）《内蒙古自治区环境保护条例》（1991年3月23日经会议通过，2018年12月

6日第五次修正）；

（2）《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》（内蒙古自治区人民政府令第86号，

2006年1月12日修订，2006年5月1日实施）；

（3）《内蒙古自治区基本草原保护条例》（内蒙古自治区人民代表大会常务委员，2011

年12月1日起施行）；

（4）《内蒙古自治区矿产资源管理条例》（内蒙古自治区人民代表大会常务委员，1999

年7月31日发布并实施）；

（5）《内蒙古自治区大气污染防治条例》（内蒙古自治区人民代表大会常务委员，2019

年3月1日起施行）；

（6）《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》，2018年1月1日起施行；

（7）《内蒙古自治区节约用水条例》（内蒙古自治区人民代表大会常务委员，2012年

9月22日起施行）。

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（8）《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》，内政发

〔2013〕126号；

（9）《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》，内政发〔2015〕

18号；

（10）《内蒙古自治区限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录（2016年本）》，

内政办发〔2016〕127号；

（11）《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区节能减排实施方案的通知》，内政发

〔2007〕95号，2007年9月；

（12）《内蒙古自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫站三年行动计划实施方案的通

知》，内政发〔2018〕37号；

（13）《内蒙古自治区人民政府加快煤炭产业结构调整的指导意见》，内政字〔2005〕

37号；

（14）《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区国家重点生态功能区产业准入负面清

单（试行）的通知》，内政发〔2018〕11号；

（15）《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2015〕

119号，2015年10月19日）；

（16）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发划定并严守生态保护红线工作方案的

通知》（内政办发〔2017〕133号），2017年7月17日；

（17）《内蒙古自治区人民政府关于土壤污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2016〕

127号，2016年11月14日）；

（18）《内蒙古自治区公益林管理办法》，2007年10月23日以内蒙古自治区人民政

府令第152号公布，自2007年12月1日起施行。

1.1.3相关规划

国家相关规划

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展十三五规划纲要》，2011-3-16发布；

（2）《全国主体功能区规划》，2010-12-21发布；

（3）《全国生态功能区划（修编版）》，2015-11发布；

（4）《全国生态脆弱区保护规划纲要》，2008-9-27发布；

（5）《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》，2011-10-10发布；

（6）《煤炭工业发展“十三五”规划》，2016-12-18发布；

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（7）《全国生态保护“十三五”规划纲要》（2016-10-27发布；

（8）《矿井水利用专项规划》（国家发展和改革委员会，2006.12）；

（9）《“十三五”生态环境保护规划》（2016.12.5）；

（10）《西部大开发“十三五”规划》（2017.1）。

地方相关规划

（1）《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（2）《内蒙古自治区主体功能区划》；

（3）《内蒙古自治区生态功能区划》；

（4）《内蒙古自治区生态环境保护“十三五”规划》；

（5）《内蒙古自治区能源发展“十三五”规划》；

（6）《鄂尔多斯市生态功能区划》；

（7）《准格尔旗薛家湾镇城市总体规划（2012-2030）》。

1.1.4导则规范标准

（1）《建设项目环境影响评价技术导则·总纲》，（HJ2.1-2016）；

（2）《环境影响评价技术导则·煤炭采选工程》，（HJ619-2011）；

（3）《环境影响评价技术导则·地表水环境》，（HJ2.3-2018）；

（4）《环境影响评价技术导则·声环境》，（HJ2.4-2009）；

（5）《环境影响评价技术导则·生态影响》，（HJ19-2011）；

（6）《环境影响评价技术导则·大气环境》，（HJ2.2-2018）；

（7）《环境影响评价技术导则·地下水环境》，（HJ610-2016）；

（8）《建设项目环境风险评价技术导则》，（HJ169-2018）；

（9）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）

（10）《生态环境状况评价技术规范》，（HJ192-2015）；

（11）《环境空气质量评价技术规范（试行）》，（HJ663-2013）；

（12）《声环境功能区划分技术规范》，（GB/T15190-2014）；

（13）《建筑、水体、铁路及煤柱留设与压煤开采规程》，2017；

（14）《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215-2005）；

（15）《煤炭工业环境保护设计规范》，（GB50821-2012）；

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（16）《煤炭工业给水排水设计规范》，（GB50810-2012）；

（17）《排污许可证申请与核发计算规范锅炉》，（HJ953-2018）；

（18）《污染源源强核算技术指南锅炉》，（GB991-2018）；

（19）温室气体排放核算与报告要求第11部分：煤炭生产企业》（GB/T32151.11-

2018）。

1.1.5相关资料

（1）环评委托书；

（2）《内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司玻璃沟矿井及选煤厂可行性研究报告

（修改版）》，大地工程开发（集团）有限公司，2019年11月；

（3）《内蒙古自治区准格尔煤田玻璃沟井田煤炭勘探报告》，内蒙古能源发电投资

有限公司，2008年10月；

（4）《内蒙古国电能源投资有限公司玻璃沟矿井及选煤厂环境影响报告书》，北京

华宇工程有限公司，2010年4月；

（5）《内蒙古国电能源投资有限公司玻璃沟矿井矸石充填方案》，山东省充填开采

工程技术研究中心山东康格能源科技有限公司，2020年7月；

（6）《内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司玻璃沟矿井及选煤厂项目环境水文地

质调查成果报告》，内蒙古苏禾工程勘察设计有限公司，2020年6月。

1.2评价目的与评价原则

1.2.1评价目的

在对项目工程特征、环境现状进行详细分析的基础上，根据国家和地方的有关法律

法规、发展规划，分析项目建设是否符合国家的产业政策和区域发展规划，生产工艺过

程是否符合清洁生产和环境保护政策；对项目建成后可能造成的污染和生态环境影响范

围和程度进行预测评价；分析项目排放的各类污染物是否达标排放、是否满足总量控制

的要求；对设计拟采取的环境保护措施进行评价，在此基础上提出技术上可靠、针对性

和可操作性强、经济和布局上合理的污染防治方案和生态环境减缓、恢复、补偿措施；

从环境保护和生态恢复的角度论证项目建设的可行性，为领导部门决策、工程设计和环

境管理提供科学依据。

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1.2.2评价原则

（1）依法评价

贯彻执行我国环境保护相关法律法规、标准、政策和规划等，优化项目建设，服务环

境管理。

（2）科学评价

规范环境影响评价方法，科学分析项目建设对环境质量的影响。基于“清洁生产、达标

排放、总量控制”的指导方针，充分论证项目污染防治措施与生态保护方案，使生产过程尽

可能遵循循环经济的“减量、再用、循环”的原则，减少煤矸石和矿井水排放，采用绿色开

采工艺，保护地下水资源，充分利用矿井水、煤矸石，节约和回收可利用资源，保护生态

环境。

（3）突出重点

项目建设带来的环境问题除具有一般传统工业污染特征外，采煤沉陷引起的地下水和

生态破坏是本项目的主要特点。因此，本次评价将密切围绕项目的重要特点开展各项环评

工作。

综上所述，环评报告书的编制力求条理清晰、重点突出、论据充分、内容全面、客观

地反映实际情况，评价结论科学准确，环保对策实用可行、可操作性强，从而使本次评价

真正起到为项目审批、环境管理、工程建设服务的作用。

1.3评价内容及重点

因项目审批后，至今未开工建设，根据本项目的特点，本次评价的内容和重点如下：

（1）针对工业场地污染源情况提出污染防治措施，并分析其有效性。

（2）针对矿井开采后沉陷情况进行预测，根据预测结果重点分析沉陷对薛家湾镇城市

规划范围、高压输电线路、村庄、工矿企业、生态植被等保护目标的影响程度，提出保护

措施和生态恢复及补偿方案。

（3）针对地下水评价范围内的水文地质条件、敏感保护目标、环境水文地质问题和污

染源情况等进行调查，并分析煤炭开采对含水层水位、水质及保护目标的影响，并提出预

防及保护措施。

（4）分析矿井水和生活污水的污染防治措施以及综合利用途径，分析论证煤矸石综合

利用途径。

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1.4评价因子筛选

根据环境影响要素识别结果，结合建设项目工程特征、排污种类及去向及周围地区环

境质量概况，确定评价因子。项目环境评价因子筛选汇总见表1.4-1。

表1.4-1评价因子一览表

环境因素现状评价因子预测评价因子总量控制因子

SO2、NO2、

大气环境SO2、NO2、CO、O3、PM2.5、PM10、TSPSO2、NOx

PM10

水温、、溶解氧、高锰酸盐指数、、

地表水pHCOD

BOD5、氨氮、总氮、总磷、铜、锌、氟化物、----

环境

砷、汞、镉、铅、六价铬、粪大肠菌群

++2+2+2--

pH、K、Na、Ca、Mg、CO3、HCO3、

氯化物、氟化物、氰化物、硫酸盐、硝酸盐、

地下水亚硝酸盐、氨氮、砷、铅、铜、镉、汞、锌、氟化物、氨氮、

--

环境铁、锰、镍、硒、总硬度、溶解性总固体、耗镉

氧量、挥发酚、六价铬、总大肠菌群、细菌总

数

声环境Leq（A）Leq（A）--

pH、铜、锌、镉、镍、砷、铅、汞、四氯化

碳、氯仿、氯甲烷、1,1-二氯乙烷、1,2-二氯乙

烷、1,1-二氯乙烯、顺-1,2-二氯乙烯、反-1,2-二

氯乙烯、二氯甲烷、1,2-二氯丙烷、1,1,1,2-四

氯乙烷、1,1,2,2-四氯乙烷、四氯乙烯、1,1,1-三

土壤环境氯乙烷、1,1,2-三氯乙烷、三氯乙烯、1,2,3-三----

氯丙烷、氯乙烯、苯、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-

二氯苯、乙苯、苯乙烯、甲苯、间二甲苯+对二

甲苯、邻二甲苯、硝基苯、苯胺、2-氯酚、苯

并[a]蒽、苯并[a]芘、苯并[b]荧蒽、苯并[k]荧

蒽、䓛、二苯并[a,h]蒽、茚并[1,2,3-cd]芘、萘

1.5环境功能区划与评价标准

1.5.1环境功能区划

拟建项目所在区域未进行环境功能区划，项目所在区域环境功能确定如下。

（1）环境空气

依据《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996），确定项目区属环境

空气质量二类区，执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）及修改单二级标准。

（2）水环境

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井田及周边无常年地表水体，均为常年干沟。且玻璃沟井田范围内未进行地表水环境

功能区划，井田内有一郝四圪咀水洼（见附录11），为自然水洼，不作为饮用水水源及其

他水利工程，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准；

玻璃沟矿井井田范围内尚未进行地下水环境功能区划，根据《生活饮用水卫生标准》

（GB5749-2006）的要求，以人体健康基准值为依据，井田所在区域地下水按地下水质量

标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类水质要求执行。

（3）声环境

根据声环境功能区划分技术规范(GB/T15190-2014)，工业场地所在区域执行2类标准，

村庄执行1类标准。

（4）土壤环境

根据土壤现状及用地性质，建设用地执行《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管

控标准（试行）》（GB36600-2018），井田内执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险

管控标准（试行）》(GB15618-2018)。

（5）生态环境

根据《鄂尔多斯市生态功能区划》，玻璃沟井田属于准格尔黄土丘陵沟壑农田草原水

土保持生态功能区，见图1.5-1。

本区存在的主要环境问题是水土流失、土地沙化、植被退化；在生态环境敏感性评价

上属水土流失、土地沙化极敏感区；主要生态服务功能为保持水土、防止侵蚀，减少入黄

泥沙；主要生态环境保护目标为保护基本农田生态功能，防止水土流失，保护现有草原植

被。

1.5.2环境质量标准

（1）环境空气

项目区域SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3、TSP等执行《环境空气质量标准》（GB3095-

2012）二级标准，具体标准数值见表1.5-1。

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表1.5-1环境空气质量标准（GB3095-2012）及修改单

浓度限值

污染物名称取样时间单位

二级标准

年平均60

二氧化硫

24小时平均150

SO2

1小时平均500

μg/m3

年平均40

二氧化氮

24小时平均80

NO2

1小时平均200

一氧化碳24小时平均4

mg/m3

CO1小时平均10

可吸入颗粒物年平均70

PM1024小时平均150

总悬浮颗粒物年平均200

TSP24小时平均300

μg/m3

年平均35

PM2.5

24小时平均75

臭氧日最大8小时平均160

O31小时平均200

（2）地表水

井田内郝四圪咀水洼执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准。具

体限值见表1.5-2。

表1.5-2地表水环境质量标准基本项目标准限值单位：mg/L，pH、粪大肠菌群除外

序号项目Ⅲ类序号项目Ⅲ类

1pH值（无量纲）6-915汞≤0.0001

2悬浮物/16镉≤0.005

3溶解氧≥517铬（六价）≤0.05

4高锰酸盐指数≤618铅≤0.05

5化学需氧量≤2019氰化物≤0.2

6五日生化需氧量≤420挥发酚≤0.005

7氨氮≤1.021石油类≤0.05

8总磷≤0.0522阴离子表面活性剂≤0.2

9总氮≤1.023硫化物≤0.2

10铜≤1.024粪大肠菌群（个/L）≤10000

11锌≤1.025铁≤0.3

12氟化物≤1.026锰≤0.1

13硒≤0.0127总铬/

14砷≤0.0528溶解性总固体/

（3）地下水

区域地下水质量执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中Ⅲ类水质标准，具体

限值见表1.5-3。

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表1.5-3地下水质量分类指标单位：mg/L（pH、细菌总数、总大肠菌群除外）

序号项目III类序号项目III类

1pH6.5～8.512氰化物≤0.05

2总硬度≤45013铁≤0.3

3溶解性总固体≤100014锰≤0.10

4硝酸盐≤2015铅≤0.01

5亚硝酸盐≤1.0016砷≤0.01

6耗氧量≤3.017汞≤0.001

7硫酸盐≤25018镉≤0.005

8氟化物≤1.019六价铬≤0.05

9氯化物≤25020细菌总数（CFU/mL）≤100

10氨氮≤0.5总大肠菌群

21≤3.0

11挥发性酚类≤0.002（MPN/100mL）

（4）声环境

工业场地声环境执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准，村庄执行

《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的1类标准。具体限值见表1.5-4。

表1.5-4声环境质量标准环境噪声限值单位：Leq[dB(A)]

标准限值

执行标准类别区域

昼间夜间

1类村庄5545

2类工业场地6050

（5）土壤环境

工业场地执行《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-

2018）第二类用地标准，井田开采区执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准

（试行）》(GB15618-2018)。具体数值分别见表1.5-5和表1.5-6。

表1.5-5建设用地土壤污染风险筛选值和管控值（基本项目，mg/kg）

筛选值管制值

序号污染物项目

第一类用地第二类用地第一类用地第二类用地

1砷2060120140

2镉206547172

3铬（六价）3.05.73078

4铜200018000800036000

5铅4008008002500

6汞8383382

7镍1509006002000

挥发性有机物

8四氯化碳0.92.8936

9氯仿0.30.9510

10氯甲烷123721120

111,1-二氯乙烷3920100

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筛选值管制值

序号污染物项目

第一类用地第二类用地第一类用地第二类用地

121,2-二氯乙烷0.525621

131,1-二氯乙烯126640200

14顺-1,2-二氯乙烯665962002000

15反-1,2-二氯乙烯105431163

16二氯甲烷946163002000

171,2-二氯丙烷15547

181,1,1,2-四氯乙烷2.61026100

191,1,2,2-四氯乙烷1.66.81450

20四氯乙烷115334183

211,1,1-三氯乙烷701840840840

221,1,2-三氯乙烷0.62.8515

23三氯乙烯0.72.8720

241,2,3-三氯乙烷0.050.50.55

25氯乙烯0.120.431.24.3

26苯1410