建设工程变更管理办法

建设工程变更管理办法第一章 总 则第一条为规范xx市城市建设投资开发集团有限公司（以下简称“集团公司”）工程变更管理工作，加强项目投资控制，满足工程质量、进度和成本控制的要求，结合集团公司实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于集团公司所有建设工程合同内的工程项目发生的变更。第三条本办法所称工程变更，是指施工图审查通过至工程竣工期间，对设计文件、施工方案、材料设备采购方案发生的变更，按本办法规定办理。第四条集团公司相关部门应加强施工图审核，勘察设计单位应确保设计质量，施工单位应详细核对设计文件，各单位要互相配合，将勘察设计存在的问题解决在工程实施前。第五条工程变更必须严格执行国家工程建设强制性标准，在确保工程安全、质量和使用功能前提下，尽量节约投资。第二章工程变更的分类第六条工程变更包括：设计变更、技术核定、现场签证和范围变更。按变更投资额分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。Ⅰ类：单次变更金额在100万元以上（含100万元）；Ⅱ类：单次变更金额20-100万元（含20万元）Ⅲ类：单次变更金额20万元以下。单次变更金额，是指拟发生变更的全部费用金额，变更金额不冲抵被替换项目的金额。第七条以下两种情形发生时，超过部分的Ⅲ类变更升级为Ⅱ类变更：（一）合同金额小于5亿元时，Ⅲ类变更累计金额超过合同金额的3%；（二）合同金额大于或等于5亿元时，Ⅲ类变更累计金额超过合同金额的2%；第三章 工程变更依据第八条原设计文件不完善或存在错误而提出的工程变更。（一）设计文件中存在设计方案或内容的错、漏、缺部分；（二）设计资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大质量和安全隐患。（三）招标方案、招标范围不完善或错误而提出的工程变更。（四）设计与实际自然条件（地质、水文、地形地貌、周边建（构）筑物等）不符，无法据实指导施工。（五）研究解决工程建设中重大技术问题及处理方案时，提出的意见和建议。第九条政府部门对工程建设提出新的工程技术要求，如因建设规模、技术标准的改变而提出的工程变更；由于市政道路交通需求及地块、重要管线、构筑物原因必须调整设计，需要工程变更。第十条工程变更必须有相关的变更依据，或政府部门的书面文件；或根据领导权限的会签意见；或根据领导要求决定召开会议的会议纪要作为变更依据。第四章 工程变更的程序第十一条工程变更申请单位可以是业主单位和非业主单位。业主单位是指项目实施单位，非业主单位是指勘察设计单位、施工单位、项目管理公司、监理单位、工程造价咨询单位，均有权按照本办法的相关规定提出工程变更申请。第十二条集团子公司负责管理的项目的Ⅲ类设计变更均由子公司审批完成后报集团项目分管领导批准后实施。Ⅰ、Ⅱ类变更由子公司审批完成后需报集团公司合同造价部、技术安全部审核后根据审批权限上报集团公司相关领导。第十三条Ⅰ类工程变更的申请、受理及审批流程。（一）申请流程：申请单位按要求将相关资料报设计单位、监理单位、造价咨询单位审核签署意见后，报送集团子公司项目实施部门（纸质、电子文件各一份）。各单位在签署意见之前必须相互沟通。受理流程：集团子公司项目实施部门须对申请单位提出变更的各项内容逐一审查，并从工程实施的角度提出审查意见后，组织子公司合同部门、集团公司技术安全部、合同造价部会审，并负责汇总各相关部门意见，形成初步意见后，根据审批权限上报公司相关领导，最后经公司董事长审批后实施。根据审批意见，由项目实施部门下发《城投集团公司工程变更通知单》（见附表7），设计单位立即开展工程变更设计工作，项目实施部门负责追踪落实，待设计工作完成后即可组织实施。（三）审批流程：由申请单位按《城投集团公司Ⅰ类工程变更审批表》（见附表1）及相关材料（一式贰份，电子文件一份）进行报送审批。（四）变更报批要件1．变更的原因及依据；2．变更的内容及范围；3．变更的工程量；4．监理、造价工程师对变更的分析意见；5．各方对变更多种方案技术、经济评审的意见；6．材料核价审批手续及造价单位出具的计价表（见附表9）；7．设计变更通知单、会议纪要；8．附图及计算资料、证明材料等；第十四条Ⅱ类工程变更的申请、受理及审批流程。（一）申请流程：申请单位按要求将相关资料报设计单位、监理单位、造价咨询单位审核签署意见后，报送集团子公司项目实施部门（纸质、电子文件各一份）。各单位在签署意见之前必须相互沟通。（二）受理流程：集团子公司项目实施部门须对申请单位提出变更的各项内容逐一审查，并从工程实施的角度提出审查意见后，组织子公司合同部门、集团公司技术安全部、合同造价部会审，并负责汇总各相关部门意见，形成初步意见后，根据审批权限上报公司相关领导，最后经集团公司总经理审批后实施。根据审批意见，由项目实施部门下发《城投集团公司工程变更通知单》（见附表7），设计单位立即开展工程变更设计工作，项目实施部门负责追踪落实，待设计工作完成后即可组织实施。（三）审批流程：由申请单位按《城投集团公司Ⅱ类工程变更审批表》（见附表2）及相关材料（一式贰份，电子文件一份）进行报送审批。（四）变更报批要件1．变更的原因及依据；2．变更的内容及范围；3．变更的工程量；4．监理、造价工程师对变更的分析意见；5．各方对变更多种方案技术、经济评审的意见；6．材料核价审批手续及造价单位出具的计价表（见附表9）；7．设计变更通知单、会议纪要；8．附图及计算资料、证明材料等；第十五条Ⅲ类工程变更的申请、受理及审批流程。（一）申请流程：申请单位按要求将相关资料报设计单位、监理单位、造价咨询单位审核签署意见后，报送集团子公司项目实施部门（纸质、电子文件各一份）。各单位在签署意见之前必须相互沟通。（二）受理流程：集团子公司项目实施部门须对申请单位提出变更的各项内容逐一审查，并从工程实施的角度提出审查意见后，组织子公司合同部门、可邀请集团公司技术安全部、合同造价部会审，并负责汇总各相关部门意见，形成初步意见后，根据审批权限报子公司项目分管领导，最后报集团公司项目分管领导批准后实施。根据审批意见，由项目实施部门下发《城投集团公司工程变更通知单》（见附表7），设计单位立即开展工程变更设计工作，项目实施部门负责追踪落实，待设计工作完成后即可组织实施。（三）审批流程：由申请单位按《城投集团公司Ⅲ类工程变更审批表》（见附表3）及相关材料（一式贰份，电子文件一份）进行报送审批。（四）变更报批要件1．变更的原因及依据；2．变更的内容及范围；3．变更的工程量及范围；4．监理、造价工程师对变更的分析意见；5．各方对变更多种方案技术、经济评审的意见；6．材料核价审批手续及造价单位出具的计价表（见附表9）；7．设计变更通知单、会议纪要；8．附图及计算资料、证明材料等；第十六条在进行工程变更申请及审查过程中业主单位和非业主单位必须严格把关。对有关工程变更的原因、专业影响、投资变化、合理性、合法性进行充分分析和论证，各单位和部门必须有签署明确意见，若未明确意见的视为不符合要求。第五章 紧急情况下的工程变更第十七条特殊紧急情况是指危及生命、工程、或工程毗邻财产的安全事故，或政府有特殊要求的。如其中涉及需进行工程变更的，可先行实施，现场处理原则按第十九条条规定，随后参照正常情况下的工程变更程序办理手续。第十八条处理原则（一）因突发事件、工程安全需立即处理的工程变更，工程实施单位必须及时向业主报告，同时采取有效措施，防止事故扩大。业主项目管理工程师应根据其权限及事故程度及时通知相关负责人到场，指挥事故调查。工程实施单位有责任处理，保护事故现场，协助事故调查，妥善保管有关资料。参建单位接通知后及时赶赴现场，组织或参与事故调查和处理。（二）根据现场实际情况，施工单位会同业主、设计单位及监理单位商议后提出处理办法和措施，随后按照《自城投集团公司特殊情况现场工程变更》（见附表8）要求填写相关内容方可作为工程变更的依据。（三）发生工程质量事故后，建设项目管理机构按规定及时组织事故调查、处理和报告，不得隐瞒不报，谎报或拖延不报。第六章 各单位（部门）职责第十九条各单位（部门）必须严格执行有关法律法规和工程建设强制性标准，按规定对各类工程变更进行审查，明确审查意见并签署。第二十条项目实施部门（一）负责对各类变更的必要性、技术合理性、变更范围、工程量及投资变化、引起的连带变更影响等逐一审查，并对工程变更量、资料完整性及各单位意见是否符合要求及事实进行审核，提出明确的审查意见。（二）负责跟踪办理变更申请、审批文件在公司内部流程办理。（三）负责向实施单位下发书面变更通知书，并跟踪、督促落实。（四）负责按照集团公司工程变更管理台帐统计表进行汇总。第二十一条技术安全部（一）参与审查项目的Ⅰ、Ⅱ类工程变更；接受子公司邀请参与审查子公司Ⅲ类工程变更。（二）负责对参与工程变更的必要性、方案的合理性、可行性、连带影响、重大经济指标合理性情况等进行审查，提出部门审查意见上报集团公司总工程师。（三）按照集团公司工程变更台帐统计表进行分类汇总，并于每季度末前上报集团公司总工程师。第二十二条集团合同造价部部职责（一）组织相关部门开展询价工作（二）参与对子公司工程变更各类单价及相关费用进行审核。（三）参与对子公司工程变更费用的计算依据、计算原则、取费标准进行审核。第二十三条合同造价部部职责（一）负责委托工程造价咨询机构对工程变更进行审查。（二）负责牵头对工程变更各类单价及相关费用进行审核。（三）负责牵头对工程变更费用的计算依据、计算原则、取费标准进行审核。第二十四条设计单位（一）对工程变更的必要性、合理性、结构安全性负责。（二）及时完成各类变更设计方案。第二十五条监理单位（一）对工程变更的真实性、技术的合理性、变更的必要性、变更影响范围和结果的准确性负责。（二）监督施工单位严格按照变更设计图纸实施。第二十六条工程造价咨询单位（一）对工程变更的经济技术比较提出意见。（二）对工程变更的组价原则及计价准确性负责。（三）对工程变更相关资料进行合同分析、准确计量。第七章工程变更的费用处理第二十七条工程变更申请费用增减的计算，按原批准概算的编制原则、计费标准和有关规定进行。第二十八条工程变更引起的费用，按施工承包合同约定的单价和计价方式确定，工程变更未获批准而已提前实施的工程项目所发生的费用，由实施单位承担。第二十九条工程质量事故引起的工程变更，工程费用按有关规定由事故责任方承担。第三十条对Ⅰ类变更在可以判断并能够保证控制在初步设计概算范围内，工程项目未实施完成前，且后续未完项目确定不超过既有概算的情况下，可以不报政府主管部门审批。第八章 工程变更管理第三十一条管理原则先审批后实施原则工程变更严格实行“先审批后实施”的原则，特殊紧急情况下的工程变更详见第五章。实事求是原则相关部门及单位在工程变更管理中必须坚持“实事求是”的原则，不瞒报、不虚报、不增报，不得采取“化整为零、化大为小”等方式人为降低审批级别。同一项变更申请中，投资额有增加和减少时，可以相互抵消。（三）多方案择优原则工程变更在审批前应进行多方案择优，设计、监理和施工单位应提供两套或以上变更方案，变更审批参与各方应针对各变更方案进行技术经济评审后共同择优选择最终实施方案。（四）实施与审批一致原则工程变更的实施必须与审批通过的范围、内容、工程量等一致，项目实施单位或部门、集团公司合同造价部共同参与实施过程中的动态控制，对变更审批后出现范围、内容超审批或实施金额超过审批金额30％或实施金额跨越审批权限之任一情况的，应按实际情况重新办理审批手续，未重新办理审批手续的，一律不予认可。第三十二条工程变更文件及归档（一）公司各项目主管单位或部门、设计、监理、造价咨询、施工应加强对工程变更文件的管理。各参建单位应建立工程变更文件台帐和收发登记制度，实行签证手续。（二）工程变更申请单及审批单编号，按公司档案管理制定编号原则及管理办法作出统一规定。（三）归档的工程变更文件、资料包括：工程变更会审纪要；工程变更通知单；工程变更预算及报批文件；工程变更图纸；原设计与工程变更工程数量及费用对比分析表第三十三条工程变更工作应满足建设需要，项目主管单位或项目主管部门应及时对提议的工程变更意见进行研究、委托设计、组织审查或上报。第三十四条 计量管理能在一个计量周期内完成的变更，必须完成审批手续并实施完成，由工程造价咨询机构核定金额后按合同约定计量、支付；对于不能在一个计量周期内完成的变更，按事前审批通过的计价原则、以当期实际发生量进入计量、按合同约定支付，待变更整体实施完成后，再由全过程造价工程造价咨询机构核定金额后按合同约定调整。第三十五条材料询价因工程变更引起材料变化、新增或因清单漏项需以市场询价方式确定材料价格的，询价工作由集团合同造价部组织子公司合同部门、项目实施部门、监理单位、工程造价咨询机构、施工单位共同参与、签认后，按变更管理权限报批（属工程变更导致材料询价的，与该项工程变更一并报批）。第九章 工程变更进度和实施要求第三十六条集团子公司项目实施部门在收到工程变更申请后要尽快组织审查，对集团公司内部应在规定的时间内完成签署意见：Ⅰ、Ⅱ类在7个工作日内，Ⅲ类在5个工作日内；各单位部门对本部门签署和提交时间负责。第三十七条经批准同意后由项目实施部门下发书面变更通知单，通知设计单位、监理单位、工程造价咨询单位、施工单位。设计单位在收到业主的工程变更通知后，立即开展设计工作，完成后报有关部门审核后，按工程变更流程组织审批。第三十八条工程变更图纸完成后方可实施，但情况紧急时经设计单位及业主变更审批完成后，项目实施部门同意后可提前实施，提前实施部分必须与工程变更图纸一致，实施的同时应及时上报工程变更审批表及相关材料。第十章 工程变更责任划分第三十九条市政建设项目除建设方案、建设标准、建设规模、建设工期、地质条件发生重大变化以及不可抗力外，原则上不得发生重大复杂工程变更。属于勘察设计单位原因的，勘察设计单位无偿进行工程变更，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；属于施工单位原因的，由施工单位承担由于工程变更增加的工程及相关费用。第四十条为加强工程变更管理，追究引起工程变更有关单位的责任，严肃处理工程变更中的违规行为，依据国家有关规定执行。第四十一条对有争议的责任界定，在会审纪要中记录各方意见，报集团公司领导开会确定。第四十二条工程变更责任划分有关事宜应纳入施工、勘察设计、监理合同，依据合同约定对参建单位和违规行为进行责任追究。第四十三条工程变更要一次变更到位，避免“反复变更”。反复变更是指同一类变更内容在同一工点发生两次或两次以上或已变更的施工图再次变更。发生“反复变更”时，按程序从严审批。第四十四条任何单位和个人对工程变更中的违规行为都有权向上级项目主管单位举报、投诉。第十一章相关事项说明第四十五条上报工程变更必须附相关资料，政府文件、工作联系单、变更的图纸、计算说明书、审查意见、其他说明资料等。第四十六条要求设计单位提供施工图时，一并提供施工图预算，以保证设计文件的完整性。第四十七条工程变更办理过程中，变更所属类别发生变化的，级别降低的工程变更可按级别高的工程变更流程继续办理，反之则必须重新办理。第四十八条工程变更审批表为工程招标施工图以外变更结算的唯一直接依据。第四十九条工程变更及相关材料原件由设计单位、监理单位、施工单位、造价单位、集团子公司项目实施部门及合同造价部各存档一份。第五十条各子公司根据本公司项目特性，结合本办法，自行制定本公司相关变更管理办法。第五十一条本办法由集团公司技术安全部和合同造价部负责解释。第五十二条本办法自发布之日起执行。附表1：Ⅰ类工程变更变更审批表xx市城市建设投资开发集团有限公司Ⅰ类工程变更审表变更编号：年月日编号：项目名称施工单位申请单位专业变更部位（附现场照片）图纸编号变更详细原因须含但不止于：1、详细位置、结构图；2、涉及长度、宽度、深度数据须用道路原因桩号、绝对高程等折算。3、另附证明图片、照片资料。变更施工方案单位预估价将变更方案、变更费用估算表作为附件。签名(盖章)：设计按工程特点、技术、安全、规范要求以及造价等做出分析、判断。单位签名(盖章)：按现场需要、环境特征、工程特点、质量、工期、技术、安全、规范要求、本项目总体安监理排以及方案造价并结合变更参与各方意见，对各方案是否可行做出分析、判断、预测。单位签名(盖章)：造价核算造价：估算表及新组价项目单价分析表可作为附件。单位签名（盖章）：项目实施部门技术安全部合同造价部项目实施部门分管领导合同造价部分管领导集团公司分管项目领导、总工程师总经理董事长附表2：Ⅱ类工程变更审批表xx市城市建设投资开发集团有限公司Ⅱ类工程变更审表变更编号：年月日编号：项目名称施工单位申请单位专业变更部位（附现场照片）图纸编号变更详细原因须含但不止于：1、详细位置、结构图；2、涉及长度、宽度、深度数据须用道路原因桩号、绝对高程等折算。3、另附证明图片、照片资料。变更施工方案单位预估价将变更方案、变更费用估算表作为附件。签名(盖章)：设计按工程特点、技术、安全、规范要求以及造价等做出分析、判断。单位签名(盖章)：按现场需要、环境特征、工程特点、质量、工期、技术、安全、规范要求、本项目总体安监理排以及方案造价并结合变更参与各方意见，对各方案是否可行做出分析、判断、预测。单位签名(盖章)：造价核算造价：估算表及新组价项目单价分析表可作为附件。单位签名（盖章）：项目实施部门技术安全部合同造价部项目实施部门分管领导合同造价部分管领导集团公司分管项目领导、总工程师总经理附表3：Ⅲ类工程变更审批表xx市城市建设投资开发集团有限公司Ⅲ类工程变更审批表变更编号：年月日编号：项目名称施工单位申请单位专业变更部位（附现场照片）图纸编号变更详细原因须含但不止于：1、详细位置、结构图；2、涉及长度、宽度、深度数据须用道路原因桩号、绝对高程等折算。3、另附证明图片、照片资料。变更施工方案单位预估价将变更方案、变更费用估算表作为附件。签名(盖章)：按工程特点、技术、安全、规范要求以及造价等做出分析、判断。设计单位签名(盖章)：按现场需要、环境特征、工程特点、质量、工期、技术、安全、规范要求、本项目总体安监理排以及方案造价并结合变更参与各方意见，对各方案是否可行做出分析、判断、预测。单位签名(盖章)：造价核算造价：估算表及新组价项目单价分析表可作为附件。单位签名（盖章）：项目实施部门子公司合同造价部子公司项目分管领导集团公司分管项目领导附表4：费用估算表xx市城市建设投资开发集团有限公司工程变更费用估算表（造价用表）变更变更名编号称标段：专业：栋号：造价编号：金额（元）工序变更单中相新单合计备程项号项目位标似组（元）注量合价价价计1分部分项……2规费3税金合计0.00工程造价咨询单位意见造价人员：（签字）工程造价咨询人负责人：（签字盖公章）填表说明：本表由工程造价咨询单位填制，其中相似价、新组价项目须附单价分析表。附表5：签证审批表xx市城市建设投资开发集团有限公司现场签证审批表时间：年月日编号：合同合同名称编号签证原因签证内容附：数码相机照片或相关图纸施工单位申报金额（估算）:监理单位核定金额（附审核报告）:造价咨询单位项目实施部门集团（子）合同造价部项目实施部门分管领导合同造价部分管领导附表6：现场签证原始记录单xx市城市建设投资开发集团有限公司现场签证原始记录单时间：年月日编号：工程施工单位名称合同合同编号名称依据及主要内容收方工程量施工监理单位单位造价咨询单建设位单位说明：1、若收方内容较多，此表表述不全，可增加附件，但附件必须要相关单位签字确认。2、本表一式四份，建设单位、造价咨询单位、监理单位、施工单位各一份。附表