《城市和社区可持续发展 建立可持续的智慧城市运行模型》编制说明

《城市和社区可持续发展建立可持续的智

慧城市运行模型》

国家标准

（征求意见稿）

编制说明

《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》

国家标准起草工作组

二〇二零年十二月

1

一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年下达了《城市可持续发展建立可持续的智

慧城市运行模型》，（项目计划号为：20204080-T-469）的立项计划。本文件由

全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。本标准起草工

作由中国标准化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

1.国际标准标准阶段

在2018年7月前，项目团队参与ISO37016Sustainabledevelopmentand

communitiesGuidetoestablishingstrategiesforsmartcitiesand

communities标准编制工作。该标准召集人为英国标准化机构（BSI）的合伙人

ChrisParker先生，由多个国家共同参与，标准于2018年7月正式发布。

2.组织翻译阶段

2018年6月，中国标准化研究院协同御道工程咨询（北京）有限公司对标准

原文的重点词汇、语句翻译组织了多轮研讨，确保翻译用词既符合国际标准要求

又通俗易懂。同时收集分析中国城市的可持续发展现状与特点，了解国内城市智

慧城市建设特点，分析国内可持续发展有关政策，梳理出国家政策关注重点，研

究可持续发展理论及实践案例。

3.试验验证阶段

2019年1月，中新天津生态城启动智慧城市指标体系的编制，受中新天津生

态城管委的委托，项目组在生态城同步开展国家标准草案的试验验证工作。一方

面运用《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》指导生态城智

慧城市指标体系编制组确定生态城智慧城市战略，另一方通过生态城智慧城市实

践经验验证标准草案的指导性、科学性和可落地性。在试验过程中，项目组及时

将标准试验情况向ISO37106国际标准修订工作组进行反馈，2019年4月，

ISO/TC268/WG4会议建议“将中新天津生态城作为ISO37016修订项目的联合

牵头单位，同时在修编过程中增加了中新天津生态城实践案例，”

3

2019年5月，ISO37106修订项目召集人ChrisParker受邀前往生态城指

导智慧城市指标体系编制并考察调研智慧城市运行经验，对《城市和社区可持续

发展建立可持续的智慧城市运行模型》试验工作和结果给予充分的肯定。

4.征求意见阶段

5.审定阶段

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作

1.中国标准化研究院

中国标准化研究院主要承担标准起草、汇报的组织、协调工作，如成立标准

起草组开始标准翻译起草工作，开展标准调研、资料收集、标准翻译、校对，及

国家草案的起草等，同时与其它单位一起联合向国家标准委提出立项申请，组织

专家对实验单位评估、考核等。

2.中新天津生态城

中新天津生态城作为此国际标准修编的联合牵头单位以及实验单位，主要承

担几方面工作：在生态城组织开展标准试验，汇报试验工作进展等。

3.御道工程咨询（北京）有限公司

ISO37106国际标准翻译，结合自身项目在生态城开展标准试验等。

4.智城国际标准信息咨询（杭州）有限公司

ISO37106国际标准部分内容翻译。

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》

的要求和规定起草。

本标准等同采用ISO37106:2018《城市和社区可持续发展建立可持续的智

慧城市运行模型》。

4

(二)编制原则

1.等同采用国际标准的原则

ISO37106:2018《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》

是ISO/TC268发布的针对小型城市和社区（公共、私营、志愿部门）的决策者

在开发、协商、实施智慧城市战略方面的实施指南，以使城市和社区具备转型能

力来应对未来的挑战并实现未来的愿望。我们以尽可能推广采用国际和国外先进

标准为原则，等同采用ISO37106:2018《城市和社区可持续发展建立可持续的

智慧城市运行模型》国际标准，将其转化制定为我国的国家标准。

2.与其他相关国家标准协调的原则

本国家标准是我国城市可持续发展标准体系中重要的基础性国家标准之一。

因此，本国家标准中定义的术语和概念的使用，力求与GB/TXXXX-XXX《城市和

社区可持续发展术语》、GB/TXXXX-XXX《城市和社区可持续发展建立可持

续的智慧城市运行模型》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS17021-8:2019

《合格评定管理体系审核认证机构要求第8部分：城市和社区可持续发展管理

体系审核与认证能力要求》等在编国家标准保持一致。

3.适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性。

4.规范性原则

该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020的规定。

(三)主要内容

1.概述

本标准向小型城市和社区（公共、私营、志愿部门）的决策者在开发、协商、

实施智慧城市战略方面提供指南，其着眼于技术和数据的创新性使用，并与组织

机构改革相结合，以使城市和社区具备转型能力来应对未来的挑战并实现未来的

愿望。

主要技术内容：

5

1.实施原则：价值性原则阐述，城市领导者实施智慧城市战略时，可据此引

导决策走向。

2.跨城市实施主要流程：一套阐述如何处理跨城市“组织”融合问题时面临

的全市性挑战的实践指南。

3.利益实现战略：阐述如何确保智慧城市战略的预期利益在实践中得以清晰

说明、衡量、管理、实施、评估的指南。

4.关键成功因素：一份事项检查单，城市应据此定期监控这些事项以确保按

照既定的智慧城市项目路线顺利实施，并确保重要战略风险点处于有效管理之下。

2.结构说明

《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》可归纳为六个部

分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城

市运行模型》产生的背景、帮助城市领导者开发并传递他们的智慧城市战略和标

准的内容。

第二部分范围：本标准向小型城市和社区（公共、私营、志愿部门）的决策

者在开发、协商、实施智慧城市战略方面提供指南，以使城市和社区具备转型能

力来应对未来的挑战并实现未来的愿望。

第三部分是规范性引用文件

第四部分是术语和定义：如“创新生态系统”、“组织”、“以人为中心”

等术语和定义，说明了这些术语在本标准中的内涵。

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第8章，提出了对城市管理者

应该如何推进智慧城市发展提出了明确的要求，明晰各利益相关方在城市可持续

发展过程中的作用和地位，并按照PDCA原则建立的实施原则、实施流程、利益实

现框架、关键成功因素，建立智慧城市实施的整体方案。

第六部分是附录A、附录B

6

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

（1）范围

“范围”部分明确了本标准的适用范围，即本标准向小型城市和社区（公共、

私营、志愿部门）的决策者在开发、协商、实施智慧城市战略方面提供指南，以

使城市和社区具备转型能力来应对未来的挑战并实现未来的愿望。。

（2）规范性引用文件

该部分列出了在本标准中所引用的标准。

（3）术语和定义

“术语及定义”部分对创新生态系统、组织、以人为中心等3项术语进行了

定义。术语的选取与定义参照国际和国内相关标准，并考虑到我国现行法律和标

准的规定进行了必要的调整，以确保术语的适用性。

（4）战略管理

从全市管理层面的治理、规划、决策等关键方面出发。这不是自上而下、集

中规划和管理的方式，而是意指涵盖全市范围的举措：

a)建立综合的愿景、战略、利益实现计划；

b)以平衡全市管理需求和当地创新需求的运作模式来巩固战略管理；

c)采用系统性实施方式：建立推动转型的商业流程、能力、架构，可随时间

持续进展，即使不是转型流程的每一步骤都可以在一开始就进行详细规划。

战略管理部分的子组成部分如下：。

[B1]城市愿景；

[B2]转变城市运转模式；

[B3]领导力和治理；

[B4]协同参与；

[B5]采购和供应商管理；

7

[B6]描绘城市互用性需求；

[B7]通用术语和参考模式；

[B8]智慧城市蓝图。

（7）附录A为ISO37106的实施原则，标准第5.3条建议智慧城市领导者

应与利益相关方协同开发和商定一套智慧城市战略的实施原则，并应用本附录的

这套原则作为流程的主要输入点和起点；附录B为成功因素检查单，描述标准组

成部分D第8条中提及的9个关键成功因素的详情。

三、主要试验（或验证）情况分析

ISO37106:《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》目前

已在中新天津生态城试验，并对标准进行了反馈。

中新天津生态城在试验过程中，充分结合自身实际，按照本文件提供的方法

进行智慧城市的打造，为城市建立可持续发展管理体系提供帮助，显著提升了试

验城市的可持续发展能力。该标准的科学性、适用性、先进性得的了很好的验证。

四、与国外同类标准水平的对比情况

本文件使用翻译法等同采用ISO37106:2018《城市和社区可持续发展建立

可持续的智慧城市运行模型》（英文版），仅有编辑性修改。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法规和国家

标准。

六、关键技术处理

无。

七、重大分歧意见和处理经过和依据

无。

八、标准性质的建议

该标准建议为推荐性国家标准。

九、贯彻国家标准的要求和措施建议

为了贯彻好本标准，使其有效发挥作用，建议在标准发布后，在全国城市和

8

社区进行宣传与贯彻落实，并组织有关部门进行学习和培训。

十、其他应予说明的事项

无。

十一、参考资料清单

[1]BSIPAS182：2014，智慧城市数据概念模式

[2]ISO37101:2016,社区可持续发展-可持续发展管理系统-使用指南要求

[3]ISO/TS37151：2015，智慧城市基础设施-性能度量原则和要求

[4]ISO37100:2016,城市可持续发展词汇表

[5]ISOTR37152:2016,智慧城市基础设施-发展和运转的通用框架

[6]ISO37120:2018,城市可持续发展城市服务和生活品质指标

[7]ISO/IEC18384-2:2016,信息技术-服务导向架构的参考架构（SOARA）-第2部

分：SOA解决方案的参考架构ISO37153:2017,智慧城市基础设施绩效和一体化

成熟度模型

[8]OASIS.TGF-PL-Core-v1.0–转型政府框架（TGF）模式语言核心模式1.0版，

OASIS标准，2013

[9]技术战略委员会,城市解决方案：未来城市示范计划可行性研究分析,奥雅纳公司

技术战略委员会筹备。斯温登：TSB，2013.

9

目录

一、工作概况...............................................................3

(一)任务来源..........................................................3

(二)主要工作过程......................................................3

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作............................4

二、编制原则和主要内容.....................................................4

(一)编制依据..........................................................4

(二)编制原则..........................................................5

(三)主要内容..........................................................5

1.概述.............................................................5

2.结构说明.........................................................6

3.主要技术内容和新版标准的变化说明.................................7

三、主要试验（或验证）情况分析.............................................8

四、与国外同类标准水平的对比情况...........................................8

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系...........................8

六、关键技术处理...........................................................8

七、重大分歧意见和处理经过和依据...........................................8

八、标准性质的建议.........................................................8

九、贯彻国家标准的要求和措施建议...........................................8

十、其他应予说明的事项.....................................................9

十一、参考资料清单.........................................................9

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一、工作概况

(一)任务来源

国家标准化管理委员会于2020年下达了《城市可持续发展建立可持续的智

慧城市运行模型》，（项目计划号为：20204080-T-469）的立项计划。本文件由

全国城市可持续发展标准化技术委员会（SAC/TC567）提出并归口。本标准起草工

作由中国标准化研究院等单位承担。

(二)主要工作过程

1.国际标准标准阶段

在2018年7月前，项目团队参与ISO37016Sustainabledevelopmentand

communitiesGuidetoestablishingstrategiesforsmartcitiesand

communities标准编制工作。该标准召集人为英国标准化机构（BSI）的合伙人

ChrisParker先生，由多个国家共同参与，标准于2018年7月正式发布。

2.组织翻译阶段

2018年6月，中国标准化研究院协同御道工程咨询（北京）有限公司对标准

原文的重点词汇、语句翻译组织了多轮研讨，确保翻译用词既符合国际标准要求

又通俗易懂。同时收集分析中国城市的可持续发展现状与特点，了解国内城市智

慧城市建设特点，分析国内可持续发展有关政策，梳理出国家政策关注重点，研

究可持续发展理论及实践案例。

3.试验验证阶段

2019年1月，中新天津生态城启动智慧城市指标体系的编制，受中新天津生

态城管委的委托，项目组在生态城同步开展国家标准草案的试验验证工作。一方

面运用《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》指导生态城智

慧城市指标体系编制组确定生态城智慧城市战略，另一方通过生态城智慧城市实

践经验验证标准草案的指导性、科学性和可落地性。在试验过程中，项目组及时

将标准试验情况向ISO37106国际标准修订工作组进行反馈，2019年4月，

ISO/TC268/WG4会议建议“将中新天津生态城作为ISO37016修订项目的联合

牵头单位，同时在修编过程中增加了中新天津生态城实践案例，”

3

2019年5月，ISO37106修订项目召集人ChrisParker受邀前往生态城指

导智慧城市指标体系编制并考察调研智慧城市运行经验，对《城市和社区可持续

发展建立可持续的智慧城市运行模型》试验工作和结果给予充分的肯定。

4.征求意见阶段

5.审定阶段

(三)主要参与单位和工作组成员及其所做的工作

1.中国标准化研究院

中国标准化研究院主要承担标准起草、汇报的组织、协调工作，如成立标准

起草组开始标准翻译起草工作，开展标准调研、资料收集、标准翻译、校对，及

国家草案的起草等，同时与其它单位一起联合向国家标准委提出立项申请，组织

专家对实验单位评估、考核等。

2.中新天津生态城

中新天津生态城作为此国际标准修编的联合牵头单位以及实验单位，主要承

担几方面工作：在生态城组织开展标准试验，汇报试验工作进展等。

3.御道工程咨询（北京）有限公司

ISO37106国际标准翻译，结合自身项目在生态城开展标准试验等。

4.智城国际标准信息咨询（杭州）有限公司

ISO37106国际标准部分内容翻译。

二、编制原则和主要内容

(一)编制依据

标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》

的要求和规定起草。

本标准等同采用ISO37106:2018《城市和社区可持续发展建立可持续的智

慧城市运行模型》。

4

(二)编制原则

1.等同采用国际标准的原则

ISO37106:2018《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》

是ISO/TC268发布的针对小型城市和社区（公共、私营、志愿部门）的决策者

在开发、协商、实施智慧城市战略方面的实施指南，以使城市和社区具备转型能

力来应对未来的挑战并实现未来的愿望。我们以尽可能推广采用国际和国外先进

标准为原则，等同采用ISO37106:2018《城市和社区可持续发展建立可持续的

智慧城市运行模型》国际标准，将其转化制定为我国的国家标准。

2.与其他相关国家标准协调的原则

本国家标准是我国城市可持续发展标准体系中重要的基础性国家标准之一。

因此，本国家标准中定义的术语和概念的使用，力求与GB/TXXXX-XXX《城市和

社区可持续发展术语》、GB/TXXXX-XXX《城市和社区可持续发展建立可持

续的智慧城市运行模型》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS17021-8:2019

《合格评定管理体系审核认证机构要求第8部分：城市和社区可持续发展管理

体系审核与认证能力要求》等在编国家标准保持一致。

3.适用性原则

标准的内容应便于实施，具有可操作性。

4.规范性原则

该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020的规定。

(三)主要内容

1.概述

本标准向小型城市和社区（公共、私营、志愿部门）的决策者在开发、协商、

实施智慧城市战略方面提供指南，其着眼于技术和数据的创新性使用，并与组织

机构改革相结合，以使城市和社区具备转型能力来应对未来的挑战并实现未来的

愿望。

主要技术内容：

5

1.实施原则：价值性原则阐述，城市领导者实施智慧城市战略时，可据此引

导决策走向。

2.跨城市实施主要流程：一套阐述如何处理跨城市“组织”融合问题时面临

的全市性挑战的实践指南。

3.利益实现战略：阐述如何确保智慧城市战略的预期利益在实践中得以清晰

说明、衡量、管理、实施、评估的指南。

4.关键成功因素：一份事项检查单，城市应据此定期监控这些事项以确保按

照既定的智慧城市项目路线顺利实施，并确保重要战略风险点处于有效管理之下。

2.结构说明

《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城市运行模型》可归纳为六个部

分。

第一部分是引言，重点阐述了《城市和社区可持续发展建立可持续的智慧城

市运行模型》产生的背景、帮助城市领导者开发并传递他们的智慧城市战略和标

准的内容。

第二部分范围：本标准向小型城市和社区（公共、私营、志愿部门）的决策

者在开发、协商、实施智慧城市战略方面提供指南，以使城市和社区具备转型能

力来应对未来的挑战并实现未来的愿望。

第三部分是规范性引用文件

第四部分是术语和定义：如“创新生态系统”、“组织”、“以人为中心”

等术语和定义，说明了这些术语在本标准中的内涵。

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第8章，提出了对城市管理者

应该如何推进智慧城市发展提出了明确的要求，明晰各利益相关方在城市可持续

发展过程中的作用和地位，并按照PDCA原则建立的实施原则、实施流程、利益实

现框架、关键成功因素，建立智慧城市实施的整体方案。

第六部分是附录A、附录B

6

3.主要技术内容和新版标准的变化说明

（1）范围

“范围”部分明确了本标准的适用范围，即本标准向小型城市和社区（公共、

私营、志愿部门）的决策者在开发、协商、实施智慧城市战略方面提供指南，以

使城市和社区具备转型能力来应对未来的挑战并实现未来的愿望。。

（2）规范性引用文件

该部分列出了在本标准中所引用的标准。

（3）术语和定义

“术语及定义”部分对创新生