环保管家服务规范-团体标准编制说明

项目背景（一）基本情况党的“十八大”以来，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作。2014年12月27日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推进环境污染第三方治理的意见》，其中提到“鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务”，“在工业园区等工业集聚区，引入环境服务公司”明确和鼓励政府、园区、行业协会等引进第三方服务机构。2016年4月15日，生态环境部（原环境保护部）下发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，指出：推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”。由此，在环境保护领域正式提出了“环保管家”概念。什么是环保管家？“环保管家”，即“合同环境服务”，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式，是指环保服务企业为政府或企业提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费。各级政府、各类园区、生产企业等都急需谋求第三方环境服务机构为其解决现实的环境问题。地方政府往往一个部门要对接上级五六个部门，甚至一个人都要对接两三个部门，工作繁多，人力资源严重缺乏。工业园区现存在着环境整体性观念不足，园区基础设施落后，公用工程不完善，环境管理制度不够完善，环保执法能力和环境应急处理能力薄弱等问题。企业作为污染物排放的主体，也是环境治理中的关键环节，但作为环保方面的门外汉，由于没有专业的指导、没有一流的技术人员配合，企业的环保治理工作无从下手，往往投入大量环保资金结果却事与愿违，治理设施不正常运行、超标排放等情况时有发生，达不到预期的环境污染治理效果。随着国家对环保问题越来越重视，人们对生活环境水平要求越来越高，专业环保服务的市场需求越来越大。2018年，浙江省环保工作要点中提到“要进第三方治理（监理）、环保管家等环境服务业试点”，2020年，浙江省生态环境厅发布关于支持企业复工复产服务稳企业稳经济稳发展的意见，意见明确“推广环境医院、环保管家、环境顾问等服务模式，为复工复产企业提供环保‘体检’等技术服务。”从我省的情况来看，衢州市的环境医院，嘉兴市的环保医院是环保部门牵头的“环保管家”服务模式；仙居、安吉环保局也启动了环保管家的服务采购；嘉兴港区(中国化工新材料园区)、独山港经济开发区石化产业园等园区管委会通过风险排查等环保管家服务提高园区环境监管能力。温州市作为浙江省生态环保领域省级改革试点，从工作机制、服务方式、服务质量来看，已有形成了一套具有温州特色的环保管家服务模式。目前，温州市已有2634家企业推广应用“环保管家”模式，其主要做法：一是采用市场化竞争机制，实施两年换届招投标，且必须具备环境监测、治理、环评等相关资质；二是提供量身定制服务，“环保管家”根据园区内电镀企业特点，为服务方量身定制服务内容，提供个性服务内容，供自行选择，承担环境应急演练、预案编制等工作；三是实施双向监督管理，强化对“环保管家”的监督考核，将“环保管家”考核与“积分制”管理结合。温州市环保管家服务模式改革的成效得到了省市领导和社会各界的认可，为我省推进生态文明体制改革再上台阶打开了新的开端。标准化作为一种科学管理的有效手段，通过制定环保管家相关的标准能够将各地取得的优秀经验固化并向省内其他地区推广。为了更好地规范在浙江省范围内的推广环保管家服务，弥补我省环保管家服务标准空白，浙江省环保产业协会作为浙江省内环保服务业的社会组织，积极牵头组织开展《环保管家服务规范》标准的研制工作。（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况1.未查阅到国家标准、行业标准、浙江省地方标准。2.未查阅到国外相关法律、法规和标准。3.该标准为首次制定，与有关法律、法规和强制性标准协调一致。（三）必要性及目的意义目前，省内环保管家服务工作仍存在市场体系不健全、机制不完善、服务机构不规范、工作模式不成熟、承担责任不清晰等问题，服务内容主要以宣传教育、监测、巡查等日常工作为主，服务效率低下，且不能充分发挥“管家”的真正作用，环保管家服务流于形式，无法满足企业和园区对诸如风险预警、应急处置等深层次环保工作的需求。因此，当前需要通过制定《环保管家服务规范》规范环保管家服务的工作程序、服务内容、服务保障、服务成果，并进行深化推广。《环保管家服务规范》是我省首个关于环保服务规范的团体标准。“环保管家”是环保服务行业的新模式，本标准从企业、园区、政府三个角度出发，规范了不同的环保管家服务模式的要求，满足了市场多样化需求，有利于提高企业解决环境问题的能力，降低园区管理成本，提升政府决策科学性。工作概况（一）任务来源本标准项目由浙江省环保产业协会提出并归口。经工作明确，由浙江省环保产业协会负责团体标准《环保管家服务规范》的编制工作。（二）技术力量1.本标准由浙江省环保产业协会提出并归口。2.本标准由浙江省环保产业协会、浙江省环境科技有限公司、温州市生态环境科学研究院、浙江公信认证有限公司、浙江省方大标准信息有限公司等共同起草完成。3.浙江省方大标准信息有限公司提供技术支持，确保标准的制定程序、格式等符合标准化法等的要求。为保障进度，本标准配有专项资金作为保证。（三）主要工作过程为保证本标准的制定质量，标准内容切实可行，标准实施后能有效提升环保管家服务水平，标准起草人结合实际情况，在广泛听取相关管理和工作人员、业内专家意见后，经过综合分析、多次讨论研究和反复修改，起草编制完成《环保管家服务规范》标准。主要开展工作情况如下：1.工作调研前往浙江省环境科技有限公司、温州市生态环境科学研究院等企业进行实地调研，对企业、园区、政府环保管家服务情况进行了解。2.成立标准工作组成立了以钟亦明为组长的《环保管家服务规范》团体标准工作组，明确了标准研制的重点方向。3.研制计划编制标准研制计划，明确调研、起草、立项、征求意见、标准审评等各个阶段完成时间和完成目标。4.标准草案研制项目起草小组通过广泛阅读文献、内部研讨等方式，初步拟定了标准框架，对环保管家服务的工作程序、服务内容、服务保障、服务成果等方面的管理要求作出了规定。就标准框架和内容进行了多次修改和调整。编制原则、主要（技术）内容的确定依据（一）标准编制原则制订《环保管家服务规范》团体标准以科学、客观、合理、适用为原则，构建了涵盖工作程序、服务内容、服务保障、服务成果的标准框架。流程和格式上符合规范性原则。标准按照求GB/T1.1、《团体标准管理规定（试行）》等相关文件要求编制。（二）主要参考文献[1]GB/T4754—2017国民经济行业分类[2]GB/T19000质量管理体系基础和术语[3]GB/T19001质量管理体系要求[4]HJ941—2018企业突发环境事件风险分级方法[5]HJ944—2018排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）[6]DB31/T1179—2019第三方环保服务规范[7]中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日实施）[8]中华人民共和国环境影响评价法（2018年12月29日修正）[9]关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见（环大气〔2016〕45号）[10]排污许可证管理办法[11]突发事件应急预案管理办法（国办发〔2013〕101号）[12]企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发〔2015〕4号）（三）确定标准主要（技术）内容的依据及说明工作程序、服务内容、服务保障、服务成果内容的确定。主要依据温州市环保管家服务模式改革试点成果进行提炼总结。（四）与国家标准、行业标准、地方标准的差异目前暂无国家标准、行业标准、浙江省地方标准。预期的社会经济效益（标准实施的理由）标准的发布与实施对全省各地开展“环保管家”服务具有指导性意义，能够为企业、园区、政府提供一站式环保托管服务，统筹解决企业、园区环境问题；