关于新农保档案管理模式的研究分析 行政管理专业

摘要近年来，随着我国经济的快速发展，人们对于养老等社会公共产品的使用和要求也越来越高。在这一背景下，新农保作为一种覆盖面广、适应人群多样的养老保险被大力推广。但由于参加新农保的人员较多，使得新农保档案管理工作具有较大的困难。目前我国很多地方对于新农保的档案还没有形成一套行之有效的管理方案，使得档案管理存在较多问题，提高针对新农保的档案管理水平就具有重要意义。在这一背景下，笔者提出了本课题的研究。为了完成本论文的研究，本文首先了解了当前新农保及其档案管理的发展状况，阐述了研究背景、研究意义及相关内容。并从理论角度分析了新农保的概念、内涵及特点，为下文的写作奠定理论基础。进而，以淮安市为例从多个角度阐述当前其新农保档案管理现状；通过新农保档案管理体系、档案管理流程、档案预警机制、保档案人员等多个角度分析淮安市城乡居民医疗保险档案管理模式存在的问题，进而针对性的提出相关的意见和建议来促进淮安市新农保档案管理体系的发展。经过本文研究发现：(1)当前淮安市新农保档案管理的体系构成相对简单，管理制度及业务规范尚未建立，档案管理追溯机制和信息化建设还不完善；(2)淮安市城乡居民医疗保险档案管理在管理体系上存在管理缺乏规范性、管理制度基础薄弱、资金供给不足的问题；在档案管理流程上存在信息化建设落后、纸质化和数字化结合不紧密、信息流转效率低等问题；在预警机制中存在缺乏应预案、内部控制缺失、认知流程不完善等问题；档案人员存在数量相对缺乏、业务水平层次不齐的问题。(3)为了促进淮安市城乡居民医疗保险档案管理的优化，笔者提出了建立完善的档案管理体系、优化新农保管理流程、提高新农保档案管理人员素养的意见和建议。关键词：新农保，档案管理，淮安市，信息化ResearchontheManagementModeofNewRuralInsuranceArchivesAbstractInrecentyears,withtherapidimprovementofChina'seconomiclevel,people'suseandrequirementsforsocialpublicresourcessuchaspensionsaregettinghigherandhigher.Inthiscontext,thenewruralinsurancehasbeenpromotedasakindofpensioninsurancewithwidecoverageanddiversepopulations.However,duetothelargenumberofpeopleparticipatinginthenewruralinsurance,thenewagriculturalinsurancefilemanagementworkhasgreatdifficulties.Atpresent,manyplacesinChinahavenotformedasetofeffectivemanagementplansforthefilesofnewruralinsurance,whichmakesthefilemanagementhavemoreproblems,anditisofgreatsignificancetoimprovethefilemanagementlevelofthenewruralinsurance.Inthiscontext,theauthorproposedtheresearchofthistopic.Inordertocompletetheresearchofthisthesis,thispaperfirstunderstandsthecurrentdevelopmentofnewagriculturalinsuranceanditsfilemanagement,andexpoundstheresearchbackground,researchsignificanceandrelatedcontent.Fromthetheoreticalpointofview,theconcept,connotationandcharacteristicsofthenewruralinsuranceareanalyzed,whichlaysatheoreticalfoundationforthefollowingwriting.Furthermore,Huai'anCityisusedasanexampletoexplainthecurrentstatusofitsnewagriculturalinsurancearchivesmanagementfrommultipleangles;throughthenewagriculturalinsurancearchivesmanagementsystem,archivemanagementprocess,archivesearlywarningmechanism,andarchivespersonnel,Huai'anurbanandruralresidents'medicalcareisanalyzed.Theproblemsexistingintheinsurancefilemanagementmodel,andthenputforwardrelevantopinionsandsuggestionstopromotethedevelopmentofthenewagriculturalinsurancefilemanagementsysteminHuai'an.Aftertheresearchofthispaper,itisfoundthat:(1)ThecurrentsystemofHuanianCity'snewruralinsurancearchivesmanagementsystemisrelativelysimple,themanagementsystemandbusinessnormshavenotbeenestablished,andthearchivalmanagementtraceabilitymechanismandinformatizationconstructionarestillnotperfect;InthemanagementsystemofHuai'anurbanandruralresidents,thereisaproblemoflackofstandardizationinmanagement,weakmanagementsystemandinsufficientsupplyoffunds.Intheprocessoffilemanagement,thereisalackofinformatizationconstruction,paperanddigitalcombination,informationProblemssuchaslowefficiencyofcirculation;thereareproblemssuchaslackofpre-planning,lackofinternalcontrol,andimperfectcognitiveprocessesintheearlywarningmechanism;thenumberofarchivistsisrelativelylackingandthelevelofbusinesslevelisnotuniform.(3)InordertopromotetheoptimizationofmedicalinsurancefilemanagementforurbanandruralresidentsinHuai'anCity,theauthorputsforwardopinionsandsuggestionsonestablishingasoundfilemanagementsystem,optimizingthenewagriculturalinsurancemanagementprocess,andimprovingthequalityofthenewagriculturalinsurancefilemanagementpersonnel.Keywords:newruralinsurance,archivemanagement,Huai'anCity,informationization目录TOC\o"1-3"\h\u致谢 I摘要 II第一章绪论 11.1选题背景与研究意义 11.1.1选题背景 11.1.2研究意义 21.2国内外相关文献回顾 21.2.1国外研究现状 21.2.2国内研究现状 41.2.3文献评述 51.3研究方法及内容 61.3.1研究方法 61.3.2研究思路 61.3.3研究内容 71.4创新点 7第二章新农保及档案管理概述 82.1相关概念界定 82.1.1档案定义 82.1.2档案的内涵 82.1.3档案的价值及其实现途径 82.2新农保制度概述 92.2.1新农保内涵 92.2.2新农保制度理论基础 102.3新农保档案管理概述 102.3.1新农保档案管理体系 102.3.2新农保服务体系 122.3.3新农保管理体系 132.4新型农村社会养老保险档案管理的特点 142.4.1新农保档案管理涉及范围广泛 142.4.2政策性强、操作标准要求比较高 152.4.3档案数据资源多样 15第三章淮安市城乡居民医疗保险档案管理现状 183.1淮安市城乡居民医疗保险简介 183.2淮安市城乡居民医疗保险档案管理模式概述 183.2.1档案管理的体系构成 183.2.2档案管理制度以及业务规范的建立 193.2.3档案管理追溯机制 203.2.4档案的信息化建设 20第四章淮安市城乡居民医疗保险档案管理模式存在的问题 214.1新农保档案管理体系存在的问题 214.1.1档案管理缺乏应有的规范性 214.1.2新农保档案管理制度基础薄弱 214.1.3资金供给成为档案管理工作的瓶颈 224.2新农保档案管理流程存在的问题 224.2.1新农保经办信息化建设落后且发展不平衡 224.2.2纸质化和数字化结合不紧密 234.2.3信息流转慢 234.3档案预警机制不健全 244.3.1缺乏应预案 244.3.2内部控制缺失 244.3.3档案认知流程不完善 254.4新农保档案人员存在的问题 254.4.1新农保档案人员数量相对缺乏 254.4.2新农保档案经办业务水平层次不齐 254.4.3农民主观认识和农村客观环境的问题 26第五章淮安市城乡居民医疗保险档案管理模式优化建议 275.1建立完善的档案管理体系 275.1.1建立健全新农保档案管理的标准体系 275.1.2强化档案管理制度基础 285.1.3加强资金供应 285.2优化新农保管理流程 285.2.1加强信息化建设 285.2.2科学整合新农保档案资源 295.2.3规范传播途径和流程 295.3提高新农保档案管理人员素养 305.3.1补充档案管理人员数量 305.3.2提高档案管理人员业务素养 31第六章结果与展望 326.1结论 326.2展望 32参考文献 34第一章绪论1.1选题背景与研究意义1.1.1选题背景2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）（国发[2009]32号）国务院.国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发[2009]32号).辽宁省人民政府公报.2009.(17):28-32.国务院.国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发[2009]32号).辽宁省人民政府公报.2009.(17):28-32.新农保政策的应运而生对档案管理工作也产生了巨大的影响。截至2017年末，中国大陆总人口：13亿9008万人，（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门和台湾以及海外华侨人数），2017年从年龄结构看16~59岁（含不满60周岁）总人口为9亿0199万人，占总人口比重的64.9；60周岁以上总人口为2亿4090万人，占总人口比重的17.3%，2017年从城乡结构看乡村常住人口5亿7661万人，占总人口比重的41.48%。中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报．中华人民共和国中央人民政府新农保的参保范围是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍地自愿参加新农保。2016年国民经济实现“十三五”良好开局

．中华人民共和国国家统计局那么享受新农保政策的人数将日益庞大，其社会保险资料管理也将是一项浩大的工程。中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报．中华人民共和国中央人民政府2016年国民经济实现“十三五”良好开局

．中华人民共和国国家统计局我国是人口大国，新农保作为一项新型普惠政策对农民有着重要的意义，建立新农保档案管理，不断探索适应其发展的模式必然受到重视与大力支持，新农保档案管理模式也逐渐成为新农保可持续发展的工作重点和档案学界的研究热点。如今，档案管理已经慢慢从传统的思想观念中解放出来，在政策制定、方法改进、技术提升、设备配备、人员结构等方面都有很大的改变，并在顺应时代潮流中不断进步和完善。新农保的到来，社会和网络每天产生的档案信息的数量和种类与过去不可相比，再加上国家各类型的档案馆（室）、电子文件中心、档案托管外包机构现有的档案资料和技术力量，档案管理工作已经明显不负重压。随着档案数量的不断增加，档案资源的实体管理和数字化管理难度骤增，查找、利用、服务工作也难以满足档案使用者异地化、多样化、高效化、个性化的信息需求。因此，档案界很有必要深入探讨一下新农保背景下的档案管理，档案部门、档案管理者、档案工作者应该如何抓住新农保给档案管理带来的变化和机遇，改变传统的思维方式和管理模式，促使档案管理水平更上一层楼。同时更应该了解新农保档案管理的现状，认清面对的各种挑战，发现新农保档案管理存在的问题，寻找解决问题的对策，优化管理模式，以更好更适合的方式为新农保提供服务。1.1.2研究意义有利于保护新农保档案的文化资源，保证档案历史的完整性。新农保档案不仅是在农村养老保险中的最原始和最规范的、最完整的材料，还是社会发展、变迁、进步的历史记录，对国家机构、社会组织、家庭以及个人来说具有非常重大的意义和作用，承载着价值厚重的“国家记忆”。有利于维护参保人利益，体现社会福利，保持国家和谐稳定。农村养老保险参保人员以农民为主，这就使农村养老档案必然会受到当前农民流动性大这一特点的影响，且随着养老保险覆盖范围的逐步扩大，农村养老保险档案数量也呈现不断增长的趋势，进一步完善农村养老保险档案记录，树立良好的档案建设意识，加快观念的转变，形成适用于新农保专有的档案管理模式，有效的保证参保农民的个人合法权益，充分展现社会福利保障体制，减缓我国老龄化压力，保持国家的和谐稳定。有利于优化新农保档案管理工作，提升新农保档案实际应用能力。传统的档案工作环节中，档案管理主要靠人工，档案的收集主要靠“索要”，档案的整理纯粹靠“手工”，档案的利用服务很“被动”。现如今网络数据时代，微服务、远程服务和分析技术飞速发展，加快农村社会养老保险档案管理的规范，让档案收集“主动”化，档案数据处理“自动”化，档案管理“系统”化，建立适应现代信息社会、体现社会公平的新型农村养老保险档案管理模式，有效减轻档案工作者任务负担，精确档案数据计算，保障新农保档案管理的质量和利用率。有利于加强新农保档案管理机构的职能职责，构建科学的新农保档案管理体系。随着数字化、智能化的高速发展，传统的档案管理方式已经不能满足新农保档案信息数量与日俱增的管理需求，两者之间的矛盾日渐突出。新农保运行中的档案管理模式创新研究，尤其是对新农保档案管理机构的准确定位和职能优化，有助于提高新农保档案信息资源存量与增量保存的效率，加强档案部门与其他部门的协同合作，同时又节省了人力、物力和财力，为建立科学的新型档案管理模式创造了可能。1.2国内外相关文献回顾1.2.1国外研究现状关于国外相关研究成果，笔者以“newagriculturalinsurance”、“archives(files)management”、“archives(files)managementmode”、“newagriculturalinsurance+archives(files)”、“newagriculturalinsurance+archives(files)management”、“newagriculturalinsurance+archives(files)managementmode”为主题（关键词）主要在ScienceDirect数据库和Emerald数据库对1980年至2015年3月的文献进行检索，检索日期为2018年7月11日，其中相关的检索结果如表1所示。表1.1国外学术成果databaseSearchtermsScienceDirectEmeraldNewagriculturalinsurance00Archives(files)managementArchives(files)managementmodeNewagriculturalinsurance+archives(files)00Newagriculturalinsurance+archives(files)management00Newagriculturalinsurance+archives(files)managementmode00文献检索结果显示，没有查找到“新农保+档案管理”相关的论文。鉴于“新农保”这一术语最早出现在中国，笔者将根据已搜索到的论文、书籍、资料对其做出简单介绍：（1）关于农村养老保障制度建设。研究表明，世界上大多数国家针对农民专门建立养老保险制度的做法并不常见，而是将农民与其他社会成员一起，直接纳入全民基本保障体系中(Case,A.andDeaton,A.,1998;Gruber,J.&Wise,D.,1999;Hargreaves,J.,Collinson，M.A.,Kahn,K.，Clark,S.J.，&Tollman,S.M.,2004)。不过，从制度建设和发展的角度看，养老保障制度覆盖到农民这一群体仍然经历了较长的时间，如美国、加拿大、德国、日本等发达国家，历经了几十年的建设和发展才将养老保险制度覆盖到全体农民。[1]并且，已有研究表明，农民养老保险制度建设普遍比城市职工落后(Gruber,J.,&Wise,D.,1999;Attanasio,O.P,&Brugiavini,E.A.2003;Bottazzi,R.,Jappelli,T.,&Padula,M.,2006)。从制度建立的条件看，已有研究认为，养老保险制度的建立与国家的总体经济发展水平密切相关(Sri-lan-ka,Lopato,1987;Wijeratne,Abeysekara,1992)。同时，随着经济社会的发展和城镇化进程的加速，许多国家也出现了与中国的农民工类似的群体，被称之为MigrantWorker。针对这一弱势群体，学者们从社会公平、政府职能、提升人力资本等角度出发，强调政府应当为其提供就业、医疗、养老等社会保障制度的支持(MiltonFriedman,1986;AmartyaSen,2002;kemnitzAlexander,2005)。因此，在养老保障领域，各国政府通常的做法是将MigrantWorker纳入到城市基本养老保险的范畴(Cox;R:H.,2001;Williamson,J.,2004;DorritPosel,JamesA.Fairburn,FrancesLund,2006)。（2）关于养老保险基金的筹资模式。萨缪尔森(1958)建立世代交叠模型(OLG)，论证了在现收现付制下社会保险能增进社会所有成员的福利。艾伦(1966)则在萨缪尔森上述研究的基础上进行了扩展性研究，提出艾伦假定了。由阿莱（Allais,1947）、萨缪尔森(Paul.Samuelson,1958)和戴蒙德(Diamond,1965)等创立的世代交叠模型，将养老行为纳入到人的一生消费中来考虑。然而MartinFeldstein（1973）的研究发现，美国由于实行现收现付体制对经济增长造成了负面影响，据此他主张放弃现收现付制，建立和完善个人积累制。莫迪格里亚尼等教授联手提出了相应的解决方案，即用一种全新的基金体制—新基金(NewFund)来替代现行的现收现付制。但是，对于基金制，也有学者提出了不同的看法，如NicholasBar(2000)认为，基金制未必就能解决现收现付制存在的问题；J.Klein主张建立强制性公共养老体系，她认为对私人保险的过度依赖会导致社会保障功能的弱化。（3）关于养老保险制度的经济学研究。首先，研究认为，养老保险制度作为一种父爱主义的表现形式(MyopicProdigality,Diamond,1977)是改善老年人福利的最优化政策(Mirrilees,1971;Cohen,1972);不过，在生命周期假说(莫迪利安尼，布伦贝格，安东，1954)的基础上，MartinsFeldstein(1976)使用美国过往的时间序列数据进行了回归分析，论证了社会养老保险将会减少居民储蓄的观点;其次，养老保险制度还可以作为长寿的保险(Kotlikaff,Spivk,1981;Hamermesh,1987)，由政府提供和管理，因为政府的养老体系和私人养老体系均能实现同样的目标。之所以由政府管理，是因为政府管理可以在成本上最大限度地实现规模经济(Diamond,1993);第三，关于养老保险制度的影响方面，已有研究分别采用非利他性模式(Cigno,1993;Rosati,1996;Nishimura&Zhang,1995)和利他性模型(Eckstein&Wolpin,1985;Eckstein,Stern,&Wolpin，1988;Felderer,1992)进行T论证，对养老保险制度对人口增长、生育率等产生何种影响，由于所采用的效用函数的假设不一致，因此所得结论也各不相同。日本用了30余年，美国用了50余年，加拿大用了60余年，德国用了70余年才建立起援盖城乡居民的养老保险制度。1.2.2国内研究现状关于国内相关的研究成果，笔者以“新农保”、“档案管理”、“档案管理模式”、“新农保+档案”、“新农保+档案管理”、“新农保+档案管理模式”为主题（关键词）检索了1952年至2018年中国期刊网(CNKI)下的“中国学术期刊网络出版总库”“中国优秀硕士学位论文数据库”、“中国博士学位论文数据库”以及“万方数据库”，检索日期为2018年7月11日，其中相关的检索结果如表2所示。表1.2国内学术成果数据库检索词中国学术期刊网络出版总库中国优秀硕士学位论文数据库中国博士学位论文全文数据万方数据库新农保2750513281149档案管理10283231152645936档案管理模式940582313617新农保+档案23400新农保+档案管理18200新农保+档案管理模式2100由上述检索结果可知，目前国内学者对新农保、档案管理以及档案管理模式的单项研究关注很多，但对于新农保档案工作以及新农保档案管理的文献研究数量相对较少。从表2可以总结出，笔者删去重复和无关的，有关新农保与档案之间关系研究的文献数量有23篇，有关新农保与档案管理相关方面的文献研究数量只有18篇，而且多数学者的研究只涉及新农保档案管理的某一方面，缺乏全面的研究和深入的剖析。总的来说，国内对于新农保档案管理的研究尚处于刚刚起步的阶段。笔者对这些论文主要涉及的研究内容进行归类总结如下：（1）关于新农保运行机制的可持续发展。王小春和苑帅民（2013）提出了新农保制度可持续发展会受到的影响，为制度设计、制度运行、制度监管、制度调整、制度目标以及宏观环境等方面。新农保运行机制如何可持续发展，李松华（2011）从广义角度分析研究了我国新农保政府自办模式，提出可以建立“政府主导、市场运作、政企合、政事分开”的新农保运作的可持续体系和“政府购买服务，管理部门专业运作，农民安心养老”的多赢社保模式。陈娥英，孟宏斌（2016）则是从“增加投资、全面覆盖、巩固提高”的新思路，提出构建经办服务、给付补偿、管理监督纵向一体化的长效供给机制，积极发挥政府主导与农民主体作用，构建利益相关主体的协同联动改革机制，以此来持续发展新农保机制。刘迪平（2011）则是采用更为精细的运行机制来切实解决农民“养老不犯愁”的问题。他指出通过采用实证、规范、比较、模型预测、精算分析等研究方法为基础，构建一套完善、合理、有效的“新农保”纵向一体(需求、筹资、管理一体化)、横向协调(均衡发展)、整合提升(衔接与动态发展)的长效供给机制，以确保在基本公共服务均等化的目标下实现农民养老的“广覆盖、保基本”目标。（2）关于档案管理的状况及存在问题。宋洋（2011）认为我国档案管理的现状是认识不足，忽视档案管理和管理人员知识结构老化。卞策在2012年提出档案管理存在的问题在于重视程度不够、管理水平较低、管理设施陈旧。孙亚萍（2014）认为档案管理现代化存在三个方面的问题，概括为①科技含量不高②档案管理制度存在缺陷③信息技术的使用不足，费时费力。刘芙蓉认为档案现代化过程中存在档案管理标准程度非常低、档案管理人员素质较低、较低的经费投入等问题，这不利于档案管理现代化工作的顺利开展，同时文中提到，经费投问题是档案管理过程中最大的问题。（3）关于档案管理模式选择。曹航和杨智勇（2010）对推行档案管理模式提出了几点建议：专业档案的条块管理体制不宜简单地予以否定；尊重各地档案工作发展的不平衡性，以区别对待的原则推进档案资源的整合，开展档案管理模式改革；现阶段宜提倡不同档案管理模式并存。段炼（2013）很好的总结了档案管理面临的三大改变：档案馆形态由传统型档案馆向数字型档案馆转变；档案实体保管模式的转变；档案实体或许将由集中统一保管向分散式保管模式转变。宋洋提出应优化档案管理模式，运用集中管理模式、分布管理模式、一体化管理模式。张元兴在乡镇档案管理模式的创新和构建方面写到档案管理应集约化。建议采取集中化统一管理方式，以整合档案资源，深挖现实价值，提高利用效益。刘阳（2015）在档案管理模式研究中提出需要建立覆盖人民群众的档案数据资源体系、健全方便人民群众的档案利用服务体系、建立确保档案安全保密的档案安全体系、建立为民务实高效的档案行政管理体系。刘淑萍在《浅谈如何创建乡镇档案管理新模式》中写到将乡镇档案机构转变为服务型的管理模式。1.2.3文献评述国内外学术界对新农保和档案管理的研究相对比较多，也取得了一些成果，研究内容主要集中在新农保和特定的档案机构、某种档案类型、档案数据化等方面，同时发现了新时代社会环境的变化给档案管理带来的诸多问题，提出了一些针对性的建议和措施，队指导档案部门、机构继续稳步开展各项工作具有重要的作用。但是，尽管相关的研究设计到的内容比较多，但仍然存在一些不足之处：第一，基于新农保的档案管理研究相对滞后。从笔者所查到的文献数量来看，研究新农保和档案相关的文献数量仅为23篇，研究新农保和档案管理的相关文献数量仅18篇。研究新农保和档案管理相关论文，从文献发表时间来看，2010年4篇，2012年3篇，2013年发表6篇文献，2014、2015年各1篇，2016年2篇，2017年1篇。从中可以看出，2009年新农保制度开始试点实施，新农保与档案管理关系成为档案届一个新的研究领域，但因为试行时间不长，新农保对于档案管理领域来说还是一个新生的概念，没有过多的关注，对其应用于档案管理的研究也存在一定的困难。第二，基于新农保档案管理模式的研究成果稀少。虽然学者能够从新农保和档案管理模式的微妙关系中找到契合点，但都只对新农保影响档案工作的某一方面进行研究，对于新农保是如何影响档案管理理论体系、档案数据资源体系、档案服务利用体系、档案安全保密体系、档案行政管理体系等方面，以及如何将新农保切实运用到档案管理模式中，更好的为档案管理工作服务，没有做出全面、系统、深入的分析研究，而这也是新农保档案机构、工作者以及学者在以后的科学研究和实践工作中应该主动关注的重点。1.3研究方法及内容1.3.1研究方法第一，文献分析法。在综述新农保与档案管理相关关系的过程中，通过对大量国内外相关文献的阅读分析，尤其是对档案管理模式相关知识的查找、总结、分析，从而归纳出当前新农保政策下档案管理工作所取得的成绩及存在的问题，为探讨文章主体内容提供科学理论的参考依据。第二，比较分析法。在全面了解国内外农村保险和档案管理工作现状下，从档案管理模式存在的问题、因素分析及优化建议等方面，对新农保的档案管理模式与传统管理方式进行对比分析，从而有针对性地改变和完善当前不适应新农保实施的档案管理模式，使我国的档案管理工作取得更大更优地发展。1.3.2研究思路首先，对新农保档案管理的现状进行阐述和分析，认知现行模式等相关基本知识，通过对国内外研究新农保与档案管理现状进行综合分析，进一步理清新农保和档案管理二者之间的有机联系，阐明在新农保政策下加强档案管理的必要性和重要性。其次，分析新农保档案管理中出现的困难和问题，即从新农保档案管理实际运用情况所产生的疑问和措施具体剖析新农保档案管理模式中存在的缺陷。再者，针对新农保档案管理存在的问题，分析原因，排查关键源和重点，寻找管理过程中的突破口。最后，以大新农保政策下给档案管理模式带来的改变和机遇为出发点，通过对档案管理模式变化过程的逐一认识，试图融合新农保的实施，提出档案部门进行新农保档案管理的科学路径与优化建议。以大数据时代给档案管理模式带来的改变和机遇为出发点，通过对档案管理模式变化过程的逐一认识，试图融合大数据的理论、方法和技术，提出大数据时代档案部门进行档案管理的科学路径，即建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、便利人民群众的档案利用服务体系、保障档案安全保密的档案安全体系以及务实为民高效的档案行政管理体系。1.3.3研究内容为了完成本论文的研究，笔者将从以下几个方面进行研究：第一部分，了解当前新农保及其档案管理的发展状况及背景，传输本论文的研究背景、研究意义及相关内容。第二部分，查阅相关文献资料，对于新农保的概念、内涵及相关的管理体系和服务体系进行阐述，并结合近年来新型农村社会养老保险的特点，为下文的写作奠定理论基础。第三部分，以淮安市为例，分析当前该地区的城乡居民医疗保险档案管理现状，具体阐述该地区当前的档案管理的体系构成、档案管理制度以及业务规范的建立、档案管理追溯机制、档案的信息化建设等相关内容，从多个角度阐述当前淮安市的新农保档案管理现状。第四部分，从新农保档案管理体系、档案管理流程、档案预警机制、保档案人员等多个角度分析淮安市城乡居民医疗保险档案管理模式存在的问题。第五部分，结合当前淮安市在新农保档案管理中存在的问题，笔者将针对行的提出相关的意见和建议来促进淮安市新农保档案管理体系的发展。第六部分，对全文进行总结，阐述文章主要观点，并对本文研究的不足进行说明。1.4创新点在选题视角上，新农保政策下的档案管理是档案界一个全新的研究领域，有关在新农保档案管理方面的模式的研究较少，文章以档案身处新农保试点环境为大背景，对档案管理模式进行研究，试图突破传统禁锢的思维理念，可以从一个创新的角度对档案工作进行解析，有利于促使新农保政策的可持续发展以及档案管理工作的不断进步与完善。在研究内容上，文章对新农保档案管理模式的情况进行分析，根据模式中存在的问题提出相对应档案管理科学应对的策略，以期为新农保档案管理工作理论和实践的深入研究提供些许帮助。第二章新农保及档案管理概述2.1相关概念界定2.1.1档案定义目前，学术界对于“档案”一词的界定还不统一，根据下定义的出发点和角度来看，国内外就有上百种对“档案”的定义。有学者认为“档案”一词起源于明代，《清太宗文皇帝实录》中有取材于明代宫中文书的记载，在崇德三年（公元1638年）正月甲午日的记载中有三处出现“档案”一词，这是现已发现的最早的记载，当时档案的含义指仓库财务一类的登记薄。清代杨宾《柳边纪略》记载：“边外文，字，多书于木，往来传递者曰牌子，以削木若牌故也；存贮年久者曰档案、曰档子，以积累多贯皮条挂壁若党故也。然今文字之书于纸者，亦呼为牌子、档子矣。”这是迄今为止所见对档案一词最早的解释，也可以说是最早的定义。《法兰西共和国档案法》（1979年公布）：“任何自然人或法人，任何国家机关或组织，任何私人机构或部门，在自身活动中产生或收到的文件整体，不管其形成日期、形式和制成材料，都是档案。”《苏联大百科全书（第三版）》：“档案是机关、个人、家族在活动中形成的文件材料的总和。”美国现代著名档案学者谢伦伯格在其名著《现代档案——原则与技术》中说：档案是“经鉴定值得永久保存的供查考和研究之用，业已藏入或者选出准备藏入某一档案机构的任何公私机构的文件。”中华人民共和国档案行业标准《档案工作基本术语》对档案的定义表述是：“国家机构，社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。”档案的最新定义是：“档案是组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的清晰的、确定的、具有完整记录作用的固化信息。”（冯惠玲《档案学概论》第二版）2.1.2档案的内涵从档案的定义来看，表明档案具有信息的属性；档案中蕴藏着科学知识，表明档案具有知识属性；档案是人们在社会实践过程中形成的原始记录，表明档案的原始记录性；档案是人类有史以来所创造的一切文明成果的载体，从档案中我们可以探寻一个国家、一个民族文明发展进步的进程，表明档案具有文化属性；档案依赖于特定的载体而存在，表明档案内容与其载体的不可分离性；档案是人类智力活动的凝聚物，表明档案具有价值性；档案具有有用性，凭借档案的帮助，人们可以解决某些问题，表明档案具有使用价值属性；档案是人类社会的产无偿，表明档案具有社会属性，等等。其中，档案的知识和信息属性以及档案的原始记录性，是档案的根本属性。结合专家学者们的观点和淮安的实际情况，本文中新农保档案界定为淮安在新农保各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。2.1.3档案的价值及其实现途径档案的价值就是档案与主体利用者对它的需要之间的一种特定关系，是档案这一客体对于利用它的人这一主题的有用性。档案客体和主体及其需要是构成档案价值关系的两个因素，二者缺一不可。档案也只有与主体的需要发生关系时才产生或表现出价值。由此可以看出，保存在档案馆的新农保档案不被人们所需要和利用，它们就毫无价值可言，对它们的整理、保管、编目等工作就变得毫无意义。反之，只有新农保档案被人们所需要，并能够满足这些需要，它们才表现出价值。开发利用档案信息资源，最大化的实现档案信息的作用，主要依靠档案信息开发利用的主体——档案工作者，具体包括各级各类档案馆（室）从事档案开发利用工作的部门和个人。档案信息开发利用的客体是社会上各种档案信息的利用者。利用者是档案信息开发利用的目的地，同时又是开发利用效果的反馈信息源，是档案开发利用社会效益和经济效益的直接实现者。2.2新农保制度概述2.2.1新农保内涵随着人口老龄化问题及其养老保障问题日益成为各方关注的焦点，党中央、国务院也给予了高度重视并深切关怀，明确提出了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标。新农保制度呈现出以下特点：（1）新农保制度是一项重大的惠农政策。新农保制度的建立与实施，是我国继免除农业税、实行农业直补、建立新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）后又一项重要的惠农政策；是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决策；是应对国际金酷危机、扩大内需的重大举措；是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程；是实现广大农民老有所养、促进农村社会和谐、増加农民收入的重要制度安排。同时，推进新农保制度的建设和发展，是一项重大的制度创新，标志着我国的农村社会保障事业进入了新的历史时期，为进一步推动农村社会保障水平的提高指明了道路。（2）制度实施坚持从实际出发、普惠便民的原则。新农保的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是实事求是的从农村现状出发，低水平起步，筹资水平和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，既体现公平普惠，又体现个人和家庭的责任；王是确保新农保基金的安全。基金收入全部纳入财政专户，实行收支两条线管理，有关部口对新农保基金实施职能监管，并加强社会监督，定期披露和公示相关信息，力求从内部控制和外部监督等方面确保基金安全；四是经办流程简便易行，尽可能的为农民参保续保、领取待遇、查询信息等提供便利（3）对于农村养老而言，养老保险具备调节收入再分配、降低社会风险的功能，具有一定的外部效应，因此属于准公共产品的范畴：新农保的参保对象主要是农村社会居民，参保的目的是避免因年老丧失劳动能力而无法生存的境地，这是人类社会通过包容与融含实现整体生存以及保障基本公民生存权的需要。从这个角度看，建立健全农村养老保障体系其实质也是向社会提供一种公共产品。就新型农村养老保险制度而言，它属于混合产品。所谓混合产品，亦称为“准公共产品”，是指具有一定的非竞争性或一定的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间。也就是说，混合产品只具备一定的非竞争性或一定的非排他性两个特性中的一个，而另一个则表现得不明盈和不充分，即要么是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品，要么就是具有非竞争性但非排他性不充分的准公共产品。（4）对于我国广大农村地区而言，由于受到长期的城乡二元体制的影响，农村公共产品和准公共产品的供给与需求处于严重失衡的状态。因此，我们需要探究一种新的供给模式来满足农村混合产品的效率要求。那么，什么样的供给模式才能满足这种要求呢？人们普遍认为，政府、市场以及个人王者相结合的供给方式能有效地解决这个问题。至于政府、市场、个人王者应承担的份额需要建立在“成本效益”的分析基础上，使之既能避免市场供给可能造成的消费不足的效率折损，又能防止政府提供给可能造成的过度消费的效率损失。因此，政府应当承担首要的供给责任。我国目前实施的新型农村养老保险制度，因年老丧失劳动能力的风险是对农村老年农民损害最大的风险之一，它不仅增大农村老年居民直接的养老经济负担，而且还将增加整个农村居民家庭用于养老的经济负担。因此，对于发展中国家，尤其对于发展中国家的“发展中地区”——农村而言，建立健全适应于本国国情的社会养老保障制度，对于维护和保障公民的生存与发展具有十分重要意义。2.2.2新农保制度理论基础1.罗尔斯的正义论在罗尔斯看来，国家不仅仅只是法律的执行者，而应以分配公正为目标，主动实施再分配政策。国家只要给予底层民众物质保障即可，但阿玛蒂亚·森看来却认为这远远不够，因为即使拥有等量财富的两个人，他们将财富化为有意义的目的么能为不可能一样。因此，社会有为他提供必要的方便之责，以便使他具备更多的能力。新农保并非是天上掉馅饼单纯强调政府给予农村居民物质支持的事情，而是需要农民个人、集体组织、各级政府等全社会的共同参与。并且，与城镇职工基本养老保险带有强制性的制度不同，新农保制度强调的是自愿，是农民、集体自愿参加的，既体现了政府对农村居民养老保障的支持，又体现了鼓励农村居民自我生存与发展的精神。同时，新农保自愿参与原则的确立，也是根据我国农村地区现有的实际情况展开的，更是对“福利的目的不是救济”的最好解释。因此，受经济社会发展水平之限，受各地財政实力差异之限，以及农民收入差异之限，新农保从试点到普惠，始终不渝的遵守并引导，农民自愿参与＂的工作方针，遵从＂保基本、广覆盖、有弹性、可持续＂的渐进原则。2.可持续发展理论农村养老保险制度是我国社会保障制度的重要内容之一，新农保制度的出台更是顺应了现代社会可持续发展的趋势，具有鲜明的时代特点。新农保的可持续发展是指，新农保制度的建立健全既要具备立足于现有政治基础，符合当前经济发展水平，契合民生有效需求，在未来较长时间内基本保持稳定，又要具备适应政治、经济、文化等领域新变化、新要求的应变调节功能。换言之，新农保制度可持续发展实质上是一个制度的静态确立与动态演进互相交织的过程。2.3新农保档案管理概述2.3.1新农保档案管理体系1.明确新农保档案管理工作制度（1）档案管理的文件材料是新农保工作得以开展的有力凭证，新农保档案管理工作中要明确以下内容：首先，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》作为制度的依据，使制度更具有科学性和权威性。同时，还要结合各档案管理实际工作情况。强调新农保档案管理制度出台的目的是为了加强新农保档案建设，进一步提高新农保档案科学化管理水平，更好地为百姓服务。明确新农保档案工作是各档案管理工作的重要组成部分，保证工作质量的必要条件，更是档案管理维护自身面貌工作的重中之重。要明确新农保档案工作的管理原则实行各种门类、载体的档案集中统一管理原则，维护档案管理档案的完整与安全，实现新农保档案的有效、合理利用。（2）在新农保档案组织机构方面：第一，档案管理档案工作应根据管理部门实际情况设立综合档案室，配备若干专职档案管理人员。按“集中统一管理”的原则，由专门人员负责管理档案管理在各个环节中形成的各类档案。积极提供利用，负责编制案卷目录、索引和办理借阅。将文件材料工作归档的质量和档案的整理规范化程度并列入其岗位责任制，作为考核的内容之一，接受上所在地档案管理机关或上级同行业档案管理机关的指导、监督和检查。（3）在新农保档案的接收与整理方面：首先要明确哪些文件材料是管理活动中需要归档保存的，管理部门负责收集并分类方案，进行预立卷。文件材料归档应编制归档移交清单，交接双方签字，各留一份，以备查考。档案管理应设有综合档案室，综合档案室对本管理部门各类文件材料的形成、积累、整理、预立卷、归档工作进行指导、监督和检查。同时对接收后的各类档案按档案分类编号方法，进行编号、编目、整理排架、编制各类检索工具及编研材料、资料汇编等，以便提供利用。档案室尤其是要注意收集各类原材料的有关数据信息。（4）在新农保档案的利用方面：第一，本管理部门工作人员因工作需要利用档案可随时在档案室查阅本职能范围的档案。查阅非本职能范围的档案，需征得档案形成环节负责人的同意，且符合本单位知识产权管理的相关规定。查阅档案，须办理登记手续。第二，外单位人员查阅档案需持本人身份证及所在单位介绍信，经主管领导批准，且符合本单位保密规定和知识产权管理的相关规定，原则上不外借。第三，查阅密级档案应经管理部门负责人批准。第四，借阅档案不得随意拆散，借阅者要对所借档案的完整、安全、保密负责，不得在档案材料上图点、划线，不得对档案随意涂改，严禁擅自抄录、公布档案，严禁丢失、损毁档案，否则依法追究当事人责任。另外对档案管理工作人员调离时须先还清所借档案，凭档案室出具的证明方可办理调离手续。特殊岗位的工作人员还应签署保密协议。（5）在新农保档案管理的统计方面：档案管理应对档案进行统计，了解档案的库藏情况，熟知档案形成量的变化情况。并定期对档案提供利用情况进行统计分析，内容包括：借阅档案人次、宗卷数。复制、提供利用的档案数量。要力求使档案的统计工作具有准确性、及时性、科学性和连续性。（6）在新农保档案的保密方面：管理部门必须加强全员档案意识的提高，加强守《档案法》《保密法》的宣传和学习，制定相应的规章制度，保护档案的实体安全和信息安全。要做到档案库房防盗措施完备，非档案工作人员，不得随意进入。档案借阅要手续完备记录详实，不准私自抄录和复制。非档案管理人员不得随意入内，库房由专人进行管理。库房内不存放易燃易爆物品。定期检查、记录温、湿度情况，不适宜时应及时采取调节措施。发现问题，应采取补救措施。（7）在档案工作人员的奖惩方面：档案的收集、整理、保管、和提供利用工作需由管理部门档案部门完成，为档案管理各项工作服务，管理部门应该对在新农保档案工作中取得较显著成绩的人员应给予奖励。档案干部要认真学习宣传《中华人民共和国档案法》，执行国家保密制度。负责制定本档案管理档案工作计划、工作制度和档案管理规程。集中统一管理管理部门各种门类档案，执行各项档案管理工作制度，注重对档案完整与安全的保护。编制档案检索工具及其它编研材料，对可以共享的食品安全信息要及时收集、按规定发布，开展档案的鉴定和销毁工作，维护档案库房安全。2.3.2新农保服务体系档案作为真实的历史记录被悉心保存，最终的目的就是需要档案部门维护好党和国家利益，服务好人民群众，满足社会公众对档案的利用服务需求。大数据时代，档案服务利用工作将“朝着社会化、多元化方向发展，以管理部门、客户个性化、差异化需求为导向，提供人性化、智慧化服务”，对于新农保档案管理而言，新农保服务体系具体包括以下几方面的内容。1.档案服务对象新农保档案部门主要是为党和政府有关部门服务，为企事业单位服务，为公务员和职工服务，他们是档案最大、最直接的受益群体。近年来国家更注重惠及民生档案资源的收集，档案更倾向于为广大人民群众服务，要为城市发展和市民服务，要为智慧城市的建设服务，要为新农村建设服务，要为农民老百姓服务。特别是在互联网背景下，档案服务增加了一批新客源——网络用户，他们不再需要亲身前往档案馆，摆脱了线下受时空的限制，足不出户就能获取所需，不管是需要帮助还是闲暇浏览，他们的求助和咨询行为有意无意的成为了档案用户和档案潜在客户。2.档案服务内容档案服务一直遵循着“你来馆我来找”的模式，馆内资源就是档案部门服务内容的全部，馆外资源还不是档案，不属于服务责任范围。但是档案只是信息资源的凤毛麟角，馆外资源只因数量巨大超出档案部门处理信息的能力而被迫流于馆外。档案服务通常是用户需要什么档案员就提供什么，这是服务浅层次状态。大数据时代要求档案服务“深入人心”，更加注重对用户个体行为的关注，通过对用户的身份登记、查阅记录、搜索方式、利用结果等数据的分析得到用户的利用需求和利用习惯，从而开展以满足社会个体诉求为目的的档案大服务，对每个档案用户进行特定问题的分析、查找与决策，追求档案服务内容差异化、精细化。3.档案服务方式档案馆作为档案服务的实体机构，拥有庞大的档案资源，传统的档案服务基本以馆藏为依托，档案用户得拿着红戳证明亲自到当地或档案所在地档案馆进馆查询。不管是需要解决实际问题，还是进行咨询研究，都可以经由档案网站的互动信息栏与档案馆取得联系，用户表达诉求，档案馆再将档案通过在线传输、打包邮寄或其它方式提供给用户。在互联网发展下，信息化的档案管理模式使档案馆开启了档案人性化定制、智能化推送服务方式。档案员不再坐等用户上门，服务眼前来馆的几个人，在把线下用户服务好的同时要利用网络开展网上服务，对线上用户进行询问答疑，悉心记录、分析、跟踪用户的需求，了解用户的需求趋势和利用偏好，观察他们在利用查询档案的时候，是否还想知道更广更深更多的隐性知识，智能推送出用户感兴趣的知识服务。4.档案服务目的档案服务的最高目的在于最大限度的满足用户的信息需求。用户需要对不同的档案信息的进行了解，通过对信息内容的筛选和捕捉加上自己的知识储备和理解，将无序混乱的信息整理成能够解决特定问题的答案或方法。档案部门的档案利用服务工作，转而先以用户需求为出发点，在明确档案服务的首要目的完成基础之上，同时还要善于把握用户的深层次需求，向用户传递相关知识，达到档案信息资源的利用服务和知识服务双赢的目的。2.3.3新农保管理体系档案管理工作安全至上，确保档案安全，就是保障党和国家及人民群众的安全，档案安全高于一切，传统的档案安全体系形成压迫和挑战。档案数据随时面临着因保存条件、管理方式、关键技术、安全保密变化而带来的种种威胁。1.保管条件档案数据的保管条件随着档案类型的变化而大有不同。传统的档案大多是纸质的、胶片的，种类单一，保管起来比较容易，档案库房严格做到“八防”要求就能保证档案的安全无损。信息技术的发展带来了多样化的信息载体形式，丰富了档案的类型，从纸质、音像、光盘、电子软硬盘到数码缩微档案，信息有几种形式档案就有几种形态，这些档案除了基本的“八防”外对保存的条件和场所有了更高的要求，音像档案要远离磁场，光盘要防磨损，硬盘要防震，电脑要保持电源稳定，档案馆在新建、改扩建时既要考虑档案数据保管基础条件设施安全可靠，另外还要购置专门专用的设备来保护类型各异档案的安全。2.应急管理档案的安全应急管理成为档案管理的重点工作，可是不论多么周密的防护，档案还是会受到种种危险。自然性和社会性重大突发事件对档案资源的安全管理带来严重的威胁，另一方面传统档案管理工作模式与机制难于套用到重大突发事件的档案管理工作之中。新农保存量档案数量相当庞大，增量档案增长速度又快类型又多，传统的档案应急管理适用范围窄、应变能力差，电子档案的安全应急管理制度不健全，在突发事件面前档案安全将受到更严峻的挑战。档案应急管理不仅要从突发事件类型入手，更要针对不同类型的档案制定精细化的应急预案，将应急管理制度标准化，行为常态化，减轻或避免档案因遭遇紧急事件带来的不可预知的严重后果。3.技术手段面对大量的档案数据，传统手工管理、单一的计算机输入检出方式已跟不上数据增长的步伐，档案部门开始使用云计算技术辅助档案管理工作。云计算具有规模大、可靠性高、通用性强等优点，但档案部门技术能力差，IT专业人才少，无法依靠自身力量去研发云计算技术，因此档案部门就得寻求与云计算服务商的联手合作，开发专门适用于档案部门的档案管理云计算系统。但同时也存在着存在漏洞被黑客发现攻击、越权访问、操纵控制、数据泄密等安全问题。对于档案部门来说，云计算技术是档案管理的未来之路，和网络服务商的合作也是必然之举，但更多的是要考虑技术的自我主导与研发来解除外在因素对档案安全的影响。4.长期保存大数据环境下，档案数据存储面临两个问题，一个是足够的存储空间，另一个更重要的就是长期的存储安全。档案依据价值大小都有划分保管期限，进入档案馆的几乎都属于永久保存档案，需要保证它们的绝对安全和长期可用。档案馆最擅长保护的纸质档案也会随时间流逝和外部环境变化而字迹褪色、纸张脆化。如今类型各异的档案，载体不一材质差异大，长期保存需要花费更多的精力和功夫，就如光盘档案的理论保存年限是二十年，但是大多数光盘在存放了几年之后就无法打开。大数据时代，尤其是电子文件、数字档案的长期保存随时都面临着因载体、格式、计算机技术的滞后以及保存标准规范不完善等带来的潜在威胁。5.信息安全数据越多，共享程度越高，就越难以保障信息的安全。第一，档案数据丢失。档案馆里存放的纸质档案，只要档案员对档案保管认真负责不玩忽职守，档案库房安全保卫设施到位不装模作样，就不会出现档案丢失问题。第二，秘密隐私泄露。档案馆对收集的信息进行数据分析，包括档案用户信息等，这些零散数据经过整合分析，变成有价值的档案数据。在电脑软件系统的分析操作过程中，信息会不可避免地残留在某些终端端口，无意地流向网络，造成信息的外泄。国家机密档案一旦泄露不但会造成国家财产重大损失，严重的话甚至可能危害国家安全；公众的个人隐私泄露会对个人权利与自由甚至利益带来不堪的后果，“人肉”就是只需要一个有用信息，就能实现个人隐私展漏无疑的网络搜索引擎。新农保档案管理涉及的人员庞大，相关的管理工作面临着较大的问题，如何确保档案管理的安全就具有重要意义。在这一背景下，新农保档案管理部门应该提高自身的档案管理水平，减少档案管理所存在的风险，进而提高新农保档案管理的安全性。2.4新型农村社会养老保险档案管理的特点随着新农保的开展和实施，作为新农保发展的宝贵资料和重要历史凭证的档案也需要不断的加强和完善。虽然我国一些领域已经有相对成熟的档案管理，但是对于农村改革来说，新型农村养老保险这项新生事物还有待摸索，相对应的档案管理模式也需随之变动适应。近年来，农村老龄人口的增加，成为广大人民共同关注的问题，逐渐淡化原有的传统家庭养老模式，推行适应时代发展需要的新农保档案管理模式势在必行。2.4.1新农保档案管理涉及范围广泛新农保服务对象数量庞大，内容涉及多新农保档案内容包括参保、领取、关系转移、退保、注销、资金调拨、裁定、处罚等过程，以及不断形成的第一手长期保存的业务单证，如养老保险金额领取申请表、养老保险金发放名册等。新农保档案种类多。根据人社部2009年下发的关于贯彻落实社会保险业务档案管理规定的通知》的精神，新农保档案包括了管理类、征缴类、待遇类、统计类和稽核类等五大类。新农保业务档案是指在办理新农保业务过程中，直接形成的具有法律效力和保存利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式的历史记录。新农保业务档案是农村社会养老保险经办机构（以下简称农保机构）经办业务的真实记录，是国家档案资源的重要组成部分，具有如下特点。我国养老保险的基本原则可概括为12字方针：保基本，广覆盖，有弹性，可持续。根据全国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，截至2009年年底，全国60岁以上老年人已达1.6714亿。“十二五”期间，全国老年人口将突破2亿。而在1.6亿60岁以上老人中，大约60%以上的老年人口在农村，约1.07亿，且我国75岁以上老人每年以3.62%的速度增长。因此，农村养老需求强烈而迫切。农村养老保险档案管理则是反映社会保险事业发展的宝贵资料和重要历史凭证。农村新型养老保险档案涉及符合参保条件农民的参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续等环节的档案管理工作，是对参保农民权益的真实记录，是确定参保个人享受养老保险待遇的重要依据。虽然目前我国农村新型养老保险尚处于试点阶段，但建立覆盖城乡居民的社会保障体系是党和政府的工作目标，社会保险将基本覆盖所有中国居民，由此产生的农村养老保险业务档案资料数量必将越来越庞大，加之人口平均预期寿命不断延长，因此涉及面比较广泛。2.4.2政策性强、操作标准要求比较高 农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村养老保险尚处于摸索阶段，农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，目前对此加以规定的大多为党的政策，缺乏强制性与稳定性。如何在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系，是一重大课题。与之相应的农村养老保险业务档案管理工作因关乎每位农村居民的养老问题，因此是一个长期的复杂工程。2.4.3档案数据资源多样1.档案数据来源更广来源于互联网的数据越来越多。互联网是当今信息资源的最大产地，中国是全球网最多的国家。CNNIC(中国互联网络信息中心)发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年底，中国网民规模已达6.49亿人，互联网普及率为47.9%，较2013年底提升2.1;手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人，中国网页数量为1899亿个。互联网的普及、网民人数的增多以及网页数量的暴涨使得网上信息成为了档案数据的主要来源之一。档案部门更关注民生民意是档案数据来源增多的另一原因。这几年，档案部门积极响应国家政策，更加注重收集关乎老百姓切身利益的民生档案。国际档案口的宣传主题从“档案在你身边”到“走近档案”，都是在呼唤大众的社会档案意识，引导他们关注档案、关心自我。口常生活中，口记照片、录影录像、获奖证书、购物发票、就诊记录、行车线路、消费信息等等都和自身息息相关，虽然这些信息对他人毫无用处，但它是自己历史的一部分，对自己有重大意义。国家号召全社会建立家庭档案和个人档案，“全民皆档”使得档案来源更草根化、生活化。2.档案数据的内容更丰富对于档案部门来说，信息资源是安身立命之本，档案数量越大、门类越多就越有利于档案价值的发挥，强化档案部门的社会地位。大数据时代早已让IT行业风起云涌，后知后觉的档案部门受到大数据的影响，档案数据本身也发生了变化。一是档案数据数量增大。大数据时代，档案数据资源总量大且迅猛增长。单个档案馆的馆藏档案数量不算大，但全国各个档案馆馆藏档案的总和就可以称得上大数据。2008年，各级国家档案馆共保存档案1.93亿卷，比2007年增加1769万卷，涨幅达10%。[1]2011年，全国各级国家档案馆馆藏已达3.3亿卷，到2020年，全国档案馆馆藏将达到6亿多卷。大数据时代，随着全国各级各类档案馆的扩改建工程项目从开始启动到逐步完工，档案馆馆藏容量大大增加，档案馆势必要全面完成存量数字化、增量电子化任务，且在今后乃至很长一段时间内档案仍将实行“双套归档制”，这些移交、寄存、撤转并改档案数量轻易就能使档案馆馆藏存储量达到TB甚至PB级，形成海量规模。二是档案数据类型增多。档案馆的馆藏档案通常包括纸质、声像、实物几个常见种类，信息化又带来了电子档案，还有用户信息、浏览查询痕迹等等需要保存，这些载体各异、特征多样，结构差异大的档案被分门别类用不同方式保管着，数据和载体的增多使得同一个信息可以用不同的数据形式表示出来，同样的数据形式也可以表达不同的信息内容，它们共同组成了档案馆的异构数据大集群。大数据时代，数据结构还将发生更大的变化，Gartner管理部门估计，2012年半结构化数据和非结构化的数据占了全球网络数据量的85%左右，大都是文档、表格、图像、网页、音频和视频等。今后档案馆藏的主要来源就是这些异构化的数据，它们将成为档案馆藏的重要组成部分，馆藏档案将朝着种类繁多、非结构化数据比重占有增大趋势发展下去。三是档案数据价值密度降低。档案作为最真实的历史记录，相较于一般的信息资源拥有非常高的价值。但大部分的档案一旦移交进馆后就基本处于休眠状态，乏人问津少有翻阅。实践证明，利用率高利用价值大的档案在馆藏档案中几乎如凤毛麟角般稀少，这些重要档案占全部库存档案的比重非常低，档案价值密度的高低与档案数据总量的大小成反比，表示说档案数据总量越多单个档案的价值密度就越小，其中还不乏长期处于沉睡中从来没有发挥过作用的，它们其实占据了档案总量的大部分。大数据时代，档案数据总量只会逐年骤增，相对来说档案整体平均利用率就会降低，那么可能有用的档案对应比例就会减少。四是档案数据处理速度加快。随着档案信息化进程加快和档案网络的逐步建设，档案部门已经渐渐脱离了人工手动管理档案的落后方式，进入了现代化的档案收、管、用业务流程管理。大数据时代，档案工作讲究的是时效性和便捷性，一方面对稍纵即逝的有用信息的抓取速度提出了新要求，尤其是网络中更新快的网页信息，另一方面要求档案员从海量档案中迅速找到用户所需的信息。如何快速获取有效信息并满足用户需求，只有靠大数据催生出的云计算技术来解决自身带来的难题，运用互联网技术、计算机软件、高科技手段提升档案资源的处理速度。3.档案数据的收集方式多样信息资源数量再多，没有被收集归档就不是档案，就不能起到档案作为权威的作用。档案业务工作的第一环就是档案的收集，在传统的管理方式下，收集主要靠的是主动移交，单位各科室定时向综合档案室移交，各单位定时向各级国家综合档案馆移交，还要打好移交清册，以免损毁丢失。第一，档案数据的强制收集。事实上，很多单位都不主动向档案馆移交档案，借故拖延，加上档案法规威慑力弱，档案部门不主动上门要，很难及时将档案收集齐全完整。2013年2月22口，中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局令第30号《档案管理违法违纪行为处分规定》第四条规定，不遵照国家规定向有关档案馆移交档案的，对有关责任人员，依据情节轻重给予相应的违法违纪处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职等不同程度的处分，[1]这个档案法律法规的出台不仅能使各单位更好的配合档案部门做好各项工作，更赋予了档案部门强制执行档案收集移交的权利，为成就档案大数据集中保驾护航。第二，档案数据的实时捕捉。如今互联网信息内容多、更新快、传播广，成为档案部门在大数据时代档案收集的重点和难点区域。将有价值的信息及时捕捉归档，对档案员的专业敏锐度和操作灵活性是一大考验，因为不知道一闪而逝的信息在什么时候有用，档案部门再也不能只依着“等人送上门”的老办法来收集档案，采用收集信息的新方法，实时把握网络动态资源，借助计算技术和信息技术的力量，充分利用社会计算，帮助档案员实时对网络资源进行科学捕捉。第三章淮安市城乡居民医疗保险档案管理现状3.1淮安市城乡居民医疗保险简介淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部。邻江近海，为南下北上的交通要道，区位优势独特。是江苏省的重要交通枢纽，也是长江三角洲北部地区的区域交通枢纽。下辖清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区、涟水县、盱眙县、金湖县。此外，国家级淮安经济技术开发区计划单列，统计单独列统。至2015年末，淮安市有116个乡镇，其中24个乡、92个镇；另有11个街道办事处。淮安市在2017年发布《淮安市城乡居民基本医疗保险暂行办法》(以下简称《办法》)。该《办法》将于2018年1月1日起实施，原城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗相关政策文件同时废止。近年来，淮安市高度重视精准扶贫工作，新《办法》也突出了医保扶贫的原则。在新农保的管理中，淮安市打破二元机制，共享统一医保，相继下发有关整合城乡居民基本医疗保险制度的意见，对该工作提出具体要求，使得市城乡居民将共同享有统一的医保制度安排。从2019年开始，市正式实施覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理等“六统一”的城乡居民医保制度，实现了全市城乡居民均享有同等的医保待遇，在参保对象范围扩大的基础上，实现了参保缴费更加便捷，保障水平总体提高，医保扶贫更加精准，服务效能更加优化。在新农保的档案管理中，淮安市采用辖区内新农保档案统一归淮安市档案管理局管理的模式进行管理。这对于新农保档案的统一管理、保障管理的规范性和管理的安全性都具有重要的意义。3.2淮安市城乡居民医疗保险档案管理模式概述3.2.1档案管理的体系构成1.理论体系近年来，随着我国网络信息化的不断发展，以大数据为接口的相关的技术被运用到越来越多的领域之中。大数据时代的到来，档案管理理论还将再次受到冲击，推动档案管理理论不断扩展。但是，从目前淮安市的新农保档案管理条件来看，当前该地区还没有将大数据等运用到传统的档案管理中。目前淮安市所采取的新农保的档案管理所采用的