【行政环境对提高行政管理效率的影响5300字（论文）】

行政环境对提高行政管理效率的影响摘要社会环境包括的范围比较广，主要内容有：意识形态、政治制度、经济发展状况和运行秩序、文化背景、道德风尚等方面。从当前环境形势看，日益严峻和复杂的生态环境问题，迫切需要政府从多层面、多角度发挥环境行政的职能和作用。实践中传统环境行政职能越来越表现出一系列管理不力、低效率的矛盾和缺陷，只有积极变革传统的强制性职能，充分发挥政府服务性管理职能，才能发挥环境行政在环境保护、建设中的重要作用，这是促进环境行政管理水平和管理效率提高的关键。逐步完善政府服务性职能体系、实现强制性手段与非强制性手段的协调与配合、强化环境行政中的规范化控制管理，是加强环境行政主体的管理手段和管理行为，从而有效发挥政府环境行政管理职能的主要思路。本文首先阐述了行政环境和行政管理效率之间的关系并分析了相关理论知识，然后分析了欠发达地区行政环境现状及成因，最后提出了改善行政环境提高行政管理效率的建议。关键词：行政环境、提高、自治区政府、行政管理效益目录TOC\o"1-3"\h\u8003引言 121400一、行政环境与行政管理效率之间的关系 1100491.1行政环境 1266221.2自治区行政环境的含义 124431.3行政环境与行政管理效率之间的关系 2298921.4行政管理和行政环境的平衡相互作用 24584二、欠发达地区行政环境现状及成因 3293812.1特殊的地理环境 3269512.2相对落后的经济环境 3134782.3传统落后的文化环境 35958三、改善行政环境提高行政管理效率的思考 4278663.1培育自治区政府科学的执行力文化 4206623.2加强自治区的社会基础设施建设 483293.3调整不合理的经济政策 5843四、总结 622271参考文献 7引言行政环境是政府行政行为赖以生存的条件和土壤，不仅决定着政府行政活动的性质、目的、内容、形式等，而且直接影响着政府政策执行的能力。自治区作为民族自治地方，政府所处的行政环境与一般的省级政府所处的行政环境有很大的不同，各自治区也因为所处的具体环境不同和面临的具体问题不同，其政府执行公共政策的能力也存在着差异性。所以，要提高自治区政府行政管理效益，就必须对其所处的行政环境进行研究和分析。一、行政环境与行政管理效率之间的关系1.1行政环境行政环境理论最主要的理论基础是系统理论和生态学的有关理论。在系统论看来，任何组织都是在一定环境中存在并运行的，行政系统是社会大系统中的一个子系统，不能脱离环境而存在，它在环境的制约下为适应环境而不断变化，同时，行政系统通过自身的活动也在不断影响着环境，在行政子系统与社会大系统之间进行着各种交换。行政生态论则把行政系统看作是生态环境中的生命体，受生态环境中各种因素的影响，行政系统的存在与发展在于它是否能有效地适应它周围的生态环境，或是否能营造有利于自身发展的生态系统。行政环境泛指能直接和间接作用于行政系统，并为行政行为反作用所影响的条件和因素的总和。行政环境是客观存在的，是行政管理活动的空间、对象和条件，它规定或影响着政府行政管理的内容和工作重点，制约着行政职能、公共政策和行政目标的制定和实现程度，影响着政府机构的设置和行政效率的高低。行政环境一般包括两大部分，即行政自然环境和行政社会环境。行政自然环境主要包括地理位置、自然条件和资源状况。行政社会环境主要包括政治文化环境、经济环境及人口、民族、历史等要素。另外，地区的外部环境、国际环境对政府的行政公共政策也有深刻的影响作用。1.2自治区行政环境的含义自治区行政环境是自治区政府行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。对这一概念的理解应包含以下内容：首先，自治区行政环境是由对自治区政府行政系统产生影响的各种因素组成的。这些影响因素既有直接的，也有间接的；既有正面的，也有负面的。从具体表现形态看，既有物质的，也有精神的；从与行政系统的联系程度看，既有行政系统内部的，也有行政系统外部的。同时，自治区政府由于自身地理条件、社会生产力、人文环境、社会环境的与众不同，其行政环境也别具一格。因此，综合性、一复杂性、独特性是自治区行政环境的突出特点。其次，自治区行政环境的内容是多方面的，对自治区政府行政系统的影响是全方位的。行政环境是行政系统赖以生存的条件，也是政府行政运行的主要动力来源。尽管各种行政环境因素对行政系统所产生影响的程度和范围不同，但都对行政系统产生这样或那样的影响，制约或推动着行政系统的运行。再次，自治区行政环境是具体的。自治区的行政环境是相对于具体的自治区政府行政系统而言的，是客观存在的实在物，是具体的而不是抽象的。1.3行政环境与行政管理效率之间的关系行政环境的作用主要表现为它与行政管理之间的相互关系。一方面行政环境决定、影响和制约着行政组织活动；另一方面行政组织对行政环境有着能动的作用。行政环境对行政组织的决定和制约作用并不意味行政组织只是完全被动、消极地去适应环境，它对环境有能动的反作用。即表现为行政主体可以通过自己的主观努力积极地利用和改造行政环境，以期在二者之间建立一种相互交流、有序运行、动态平衡的新型关系，以推动人类的进步和社会的可持续发展。1.4行政管理和行政环境的平衡相互作用行政管理与行政环境的平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。行政环境不是一成不变的，而是始终处于不断变化的动态过程之中。行政管理对其适应的过程实质上又是不断变化的过程。因此，行政管理与行政环境之间的平衡是暂时的、相对的。平衡预示着新的不适应、不平衡，不适应、不平衡又预示着新的平衡、适应。这种相对平衡主要是指：行政管理符合行政环境的基本性质，首先是行政管理适应行政环境的现状和发展水平；符合社会环境特别是社会制度的性质；行政管理适应行政环境的发展方向。行政管理与行政环境平衡的特点是：1.4.1综合平衡这种综合平衡表现为既要从自然形态的物质、能量和信息的输入和输出的关系来考察，又要并且主动地要从经济、政治、精神文明等社会关系和思想关系方面来考察。1.4.2宏观平衡行政管理更重视普遍的、个局的和宏观方面的行政环境，着重宏观管理。越是高层的行政管理，越是把注意力放在宏观方面。所以，行政管现和行政环境之间的平衡主要地表现为宏观的平衡。1.4.3暂时平衡在行政管理基本适应行政环境的条件下，行政系统具有自我完善、自我调节的能力，对暂时的、局部的不平衡能及时和有效地进行调整，使总体平衡得以保持。当行政管理与行政环境的不相适应和矛盾斗争已超出行政管理的调节能力所承受的程度时，日益尖锐的不平衡和矛盾斗争已不可能在保持原有平衡关系的条件下获得解决，这就到了必须要根本社会进程或彻底瓦解行政管理制度的时候了。二、欠发达地区行政环境现状及成因2.1特殊的地理环境民族区域自治地方的行政自然环境主要包括该地区的各种自然资源、能量的总和，包括空气、江河、森林、草原、土地、矿藏、气候、各种生物分布等等。它是行政赖以生存和发展的最基本的物质条件，也是行政的活动空间。由于民族是以地缘关系为纽带而产生的，所以每一个民族都生活在具体特定的自然地理环境中，这就决定了自然地理环境的不同使各民族的生产活动、生活方式、政治行政行为乃至文化心理特征构成了自己的特点。一般说来，经济社会发展越滞后，行政行为受自然环境的影响就越大。与行政关系较为密切的自然环境因素首先是地理状况。地理状况在自然环境诸因素中具有较大的稳定性，这就要求行政活动必须认真研究行政对地理状况的适应程度，因势利导地利用环境、改造环境。2.2相对落后的经济环境经济环境决定行政组织系统的产生和发展，行政系统的方向和状况归根到底是由社会生产力水平、经济环境的基本状况决定的。由于历史的原因，在不同的自然环境下，各民族创造和发展了各自颇具特色的经济生活。但由于受政治、自然条件的制约，各民族自治地方生产力水平较低，且发展极不平衡。2.3传统落后的文化环境民族自治地方行政的文化环境是指那些直接或间接作用于各民族自治地方行政的各种文化条件，其主要表现在教育科技的落后和传统文化的影响。少数民族教育综合指数、在校生比例、基础教育普及率显著低于内地和全国平均水平，少数民族人口中的文盲率仍然很高;民族教育起点低、投入不足、效益低;科技队伍的数量、科技机构的数量、科研水平均处于全国落后位置。民族区域自治地方教育科技事业的落后，必然制约着社会生产力的发展，加速民族区域自治地方的教育科技的发展与少数民族地方实现现代化是密不可分的。三、改善行政环境提高行政管理效率的思考3.1培育自治区政府科学的执行力文化民族地区传统落后的封闭保守狭隘观念是政策执行力提升的一个重大障碍，宗族家长制中的论资排辈、以言代法与现实的法律制度建设格格不入。因此，对民族传统文化必须展开彻底的反对封建文化的斗争。但同时我们也必须看到，民族传统文化是培育和构建新型执行力文化的背景条件，我们始终剥离不开传统文化。只有抛弃民族传统文化中的封建残余，继承发扬民族传统文化中的优良传统，通过批判、继承等手段，在实践中不断学习和借鉴才能促进民族自身执行力文化的发展，也才能保证民族地区的执行力文化建设的顺利进行。我国政府的政策执行者普遍缺少服务意识，没有时间、成本和效率观念，缺乏人际合作的意向。因此，从提高政策执行力水平着眼，需要通过树立现代政策执行意识来改变传统行政范式下所形成的不利于政策执行力水平提高的执行习惯与执行传统。首先，要树立典范，加强宣传，弘扬先进，促进先进的执行观念和价值观的传播。其次，要把浪费时间、无视效率纳入到道德舆论的评价范围之内，并借助于各种宣传媒介的力量，形成追求效率的道德风尚，一以培养政策执行人员珍惜时间、追求效率的行为习惯。再次犷强调合作与协同，建构良好的人际关系网络。3.2加强自治区的社会基础设施建设首先，加强文化教育建设。文化教育是自治区的基础性行业，对自治区社会、经济的发展，自治区的发展具有先导性;全局性作用。第一，加大中央财政对自治区基础教育的扶持力度。第二，在发达地区和沿海省市把进城民工子女的教育纳入现行教育体系，实行平等待遇。第三，自治区各级政府应积极争取东部针对本地区对口支援一的省市教育部门的全方位支持。第四;应建设好师资队伍，一方面积极引进各级专业教师人才，另一方面着力提升现有教师的业务水平。其次，加强科研能力培养。培养科研能力是加强自治区社会基础设施建设的核心。对此我们应从以下几个方面入手:第一，要建立完善的科研激励机制，只有这样才能充分调动科研人员的积极性和创造性，从而推动科学研究不断一向前发展。第二，一要大力营造生动、活跃、民主的科研学术氛围。要形成尊重知识、尊重人才、尊重科学的良好风尚，破除自治区的迷信思想二第三，·要加大中央对自治区科研资金的投入。再次，加一强医疗保健建设。一加强医疗保健建设有利于增强干部群众的身体素质，为政策执行提供优秀的人力资源。第一，大力宣传健康卫生知识，消除迷信思想，做好疾病的预防工作。第二，加大财政投入，改善医疗卫生条件。第三，积极推行城乡横向联合解决技术人才的医乏问题。3.3调整不合理的经济政策自治区经济的落后，不仅影响到民族地区社会的发展、各族人民生活水平的提高和全面建设小康社会目标的实现，更重要的是影响到民族平等团结、综合国力增强、政府执行力水平提升等重大问题，因此，加快发展自治区的经济具有重大的现实意义。民族地区地区环境特殊、经济基础薄弱一，社会发育不充分，因此，民族地区经济政策的制订和实施，必须充分考虑一民族地区的这些特殊条件和特殊利益。首先、应合理调高原材料和初级产品的价格，减少因价格体系不合理造成的民族地区经济利益的大量流失。其次，应改变欠发达民族地区与较发达地区实行相同税率和利率的办法，通过实施差别税率和利率，使民族地区基础较差的企业能够在相对宽松的经济环境中逐步提高自我积累和自我发展的能力。再次，应在欠发达地区实行更加灵活的流通体制，充分调动一切积极因素，促进市场经济的迅速发展。

四、总结总之，各级政府在管理国家事务时，应该重视对行政环境的研究，根据行政管理与行政环境的辩证关系，在适应行政环境的同时，积极地利用和改造行政环境；在改造和利用环境的同时，促进行政管理向前发展和行政效率的提高。在目前更应该充分看到，我国还存在着一些不利环境，其中不少还严重制约着政治、经济、文化的发展，对此必须要有清醒的认识，应认真对待该问题。参考文献[1]唐彪.改善行政环境提高行政效率[J].重庆工商大学学报.2011，16.[2]潘婷.行政环境的思考与启示[J].产业与科技论坛.2016，5.[3]张建新.试论民族区域自治地方行政环境[J].前沿，2016(11).[4]程世奇、安鑫.对提高政府执行力问题的思考[J]，中共山西省直机关党校学报，2014(2)