【S县经济可持续发展探究9800字（论文）】

S县经济可持续发展研究目录TOC\o"1-3"\h\u21836摘要 127493一、绪论 129741二、经济可持续发展的相关理论概述 215886（一）县域经济的含义 29073（二）经济可持续发展的含义 26947三、澧县经济发展现状 310670（一）澧县发展现状 35525（二）经济可持续发展环境现状 3250871.资源发展现状 321332.旅游资源发展现状 4324513.经济发展现状 4313854.科技发展现状 422377（三）发展模式 518165四、澧县经济发展存在问题 616778（一）产业结构不合理 69360（二）农业现代化水平低，产业链条短 614302（三）城镇化水平不高 727332（四）支柱产业还很薄弱，带动能力不足 726065五、原因分析 827359（一）政策和制度原因 89409（二）经济和环境自身的原因 822763六、澧县经济可持续发展措施 88236（一）优化土地利用结构 817310（二）树立可持续发展的科学发展观 916474（三）提高对外开放水平，大力发展生态旅游业 1023778（四）因地制宜，大力调整产业结构 1014148（五）加强政策支持实现领导责任制 118091（六）引进技术吸引人才 1110699七、总结 111169参考文献 13一、绪论粗放式的经济增长方式导致废弃物排放多，环境污染严重，加剧了能源、资源短缺的压力，环境保护问题刻不容缓。当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志。用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。在这一发展理念的影响下，各地在追求经济发展的同时在生态、经济结构的完善等方面的重视度逐渐提升。在经济的发展上不再局限于眼前的经济发展速度，更多的是考虑可持续的经济发展。而经济的发展离不开本地的资源、经济、科技等发展资源的综合运用。本文以澧县为例，通过对澧县经济的发展现状进行分析，对澧县经济发展环境和发展模式进行概括，综合分析澧县经济发展中存在的问题，在此基础上提出了澧县经济可持续发展的措施。本文旨在对澧县经济的发展有一定的参考，同时对我国其他县级城市的经济发展有一定的理论指导，为我国经济可持续发展相关理论有所完善。二、经济可持续发展的相关理论概述（一）县域经济的含义县域经济是指在一个县级的行政区域内，以产业经济为中心，以小城镇为纽带，以广阔农村为基础，以广大农民为主体，按照国家宏观经济发展和调控的要求，根据县域条件和优势，实现第一次产业、第二次产业和第三次产业协调和全面发展，具有地域特色、功能完备的区域经济系统。简而言之，“县域经济就是以县级行政区划为界，以县级政府为主要推动者，以市场为一导向，优化配置资源，功能完备且具有地域特色的区域经济”。本文侧重从六个方面进行把握:一是县域经济以县级行政区划为依据，是以县城为中心，镇、村为腹地的区域经济。一几是县级政府在加快县域经济发展，有一定的能动性，在经济起飞的初期甚至还有一定的主导性。三是县域经济具有显著的地域特色，与其资源察赋、发展基础、历史风貌和人文特征等因素密切相关。四是县域经济是开放的。县域经济虽然是基于各自行政区划而形成的，但有时会突破行政区划的约束，与周边区域形成互动机制、进行资源配置，逐渐形成自身的比较优势。它以市场为导向，具有面向周边地区、面向全国甚至面向全球的开放性。互是县域经济涵盖一、二、二三产业，涉及生产、流通、消费和分配各个环节，是功能十分完备的综合性经济体系。但是，由于县域经济的规模一般相对较小，所以不能走诸如“大而全”或者“小而全”的产业发展道路，要根据县域实际情况，“宜农业则农业、宜工业则工业、宜商业则商业、宜旅游则旅游、宜贸易则贸易、宜服务业则服务业”。六是县域经济一般以农业、工业或者服务业为主体，以实现工业化、信息化、城镇化、现代化目标和发展方向。“三农”问题的解决，小康社会的全面建成，归根结底需要发展、繁荣县域经济。（二）经济可持续发展的含义经济可持续发展实质上包含两层核心含义，一是经济发展，二是可持续性。虽然有经济增长不一定有经济发展，但没有经济增长一定没有经济发展，因为经济增长是经济发展的物质保障，所以，经济可持续发展并不排斥经济增长，相反，经济可持续发展要求有可持续的、环境友好型的、资源节约型的、代际代内公平型的经济增长。也就是说，经济可持续发展首先要求经济持续增长，同时要求是集约型程度较高的经济增长，以保证资源的节约使用和代际之间的公平发展，其次，要求区域之间均衡发展，区域之间的非均衡发展不能悬殊太大而且应逐步趋于平衡，此外，还要求经济发展方式必须是环境友好型的和生态保护型的，清洁生产、循环经济、低碳经济、污染治理等是达到这些目的的必由之路。三、澧县经济发展现状（一）澧县发展现状澧县位于湖南省西北部，澧水中下游。东连津市，南接鼎城和桃源，西与石门毗邻，北抵澧县。县域东西宽32.5公里，南北长57.5公里。现辖安福镇、望城乡、太平开发区等中心城镇，新安、合口、四新岗等重点建制镇，停弦、修梅、佘市、烽火等一般建制镇和8个集镇。截止到2015年统计数据，澧县全县总人口91.95万人。其中县城人口23.02万人。气候资源。地处中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候区。气候温和，热量丰富；日照充足，无霜期长；雨水充沛，但分布不均，春末夏初雨水集中，多暴雨，伏秋干旱常见。年平均气温16.40C，年降水量1285.9毫米，年日照1620.2小时，无霜期267天。地处武陵山余脉向洞庭湖平原过渡地带，地势由西南山丘向东北洞庭湖盆地倾斜，构成以丘陵、岗地、平原为主，间有低山的地貌组合形态，属典型的丘岗地区。县域东南部、北部以丘陵、岗地为主，西南部为低山区，中部、东北部为平原。澄水、道水由西向东横贯全境，共接纳大小支流119条。（二）经济可持续发展环境现状1.资源发展现状（1）土地资源土壤类型多样。土质较好。全县共有5个土类，11个亚类，27个土属，46个土种，以水稻土分布最广，面积达33733.33公顷;其次是红壤，面积达9000.00公顷。（2）矿产资源矿产资源丰富。己发现矿种21种，己开采6种，以非金属矿产为主，其中能源矿产有煤、石煤、油页岩;金属矿产有铁、锰、钒、铜、钥、镍、钻;非金属矿产主要有石膏、石灰岩、陶瓷粘土、膨润土、硅白土、玻璃用砂岩、磷、钾、硫铁矿、高硅土、砖瓦用页岩、建筑用砂石、砖瓦用粘土；水气矿产有矿泉水等。石膏、硅砂、膨润土储量在全国名列前茅，其中石膏探明储量21亿吨，居全国第4位、全省第1位。（3）植物资源澧县属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带。西北山丘区属三峡、武陵山地、栲类、润楠林区，滨湖地带属两湖平原、栽培植被、水生植被区。森林植被垂直分布明显。县境植被分为马尾松林、杉木林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林5种类型，其中马尾松林是全县分布最广、面积最大的植被类型。2.旅游资源发展现状澧县县城自南北朝建州以来，屡为府、州、路治所，县境内名胜古迹甚多，有多处省级文物单位，13处全国重点文物保护单位。2013年末，澧县共有国家3A级旅游景区2个，省红色旅游区1个，省级特色旅游名村3个，旅游资源丰富。2016年实现旅游收入43.7亿元，接待国内旅游人数695.7万人次，增长22%。2016年末有宾馆酒店和社会旅馆572家。其中，五星级酒店1家、三星级酒店3家、二星级酒店1家。旅行社2家，旅行社营业部7家。3.经济发展现状2015年，澧县实现地区生产总值278.5亿元。在湖南省2015年县域经济综合实力排名中，澧县名列经济强县前20位。完成规模以上工业总产值265亿元，增长15.8%；完成规模以上工业增加值64.4亿元，增长13%；完成固定资产投资276亿元，增长22%；完成社会消费品零售总额105.5亿元，增长12.2%；完成财政总收入14.4亿元，增长12.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.4万元、1.4万元，增长8.3%和9.7%。2016年澧县GDP达309亿元，比上年增长8.6%。其中，第一产业增加值57.3亿元，增长3.2%；第二产业增加值110.3亿元，增长6.8%；第三产业增加值140.8亿元，增长12.6%。4.科技发展现状近几年，澧县县委、县政府出台了《澧县科学技术奖励办法》、《澧县专利申请资助办法》等，其中对新认定的国家高新技术企业给予10万元奖励，这一标准是全省各区县(市)中奖金设置最高的。建成了湖南省首个院士工作站一一盈成油脂院士工作站，湖南省葡萄工程技术研究中心等3个省级工程技术研究中心，澧县科技条件竞争服务平台和澧县科技信息综合服务平台。积极为企业和高等院校、科研院所之间牵线搭桥，促成了平安医械与中南大学、理昂电力与浙江大学、盈成油脂与湖南农大、楚钢科技与湖南大学、树大园林与中南林科大、福民水产与中山大学等20多对单位达成产学研合作关系。每年选派市、县级科技特派员深入基层，为葡萄、对虾、苗木等产业提供技术指导，促进县域经济发展，2011年还承办了全省科技特派员工作现场会。同时，澧县涌现出一批高新技术企业。澧县新鹏陶瓷有限公司2013年获国家高新技术企业称号，现已获得3项发明、3项实用新型、4项外观设计专利授权，2014年实现税收2400万元。湖南平安医械科技有限公司通过科技创新，获得专利授权30件，先后被评为“国家高新技术企业”、首批“湖南省示范性医药企业”等，“平安”牌商标被认定为中国驰名商标，2014年实现销售收入2亿多元，利税4000多万元，比上年增长20%。2016年全年专利申请303件，同比增长31.7%；其中发明专利87件，增长24.3%。全年承担的科研项目32项，项目总投入270万元，1项获省市科技进步奖、5项获得县级科技进步奖。年末全县拥有工程技术研究中心3家、院士工作站1家。（三）发展模式“政府引导、企业带动、示范引领、贫困户参与”模式成效显著。刻木山乡是该项模式的受益地。政府引导贫困村发展“纽荷尔”脐橙，通过梅林果业农民专业合作社提供技术、销售产品，贫困村岩龙村示范引领。2015年刻木山乡“纽荷尔”脐橙新增种植面积3000亩，累计有2700名贫困人口参与，预计人均年增收2300元以上。探索“企业+基地+合作社+贫困户”模式。县委驻四新岗镇久丰村帮扶工作队引进一家企业山樱公司，流转林地3000亩，发展油茶产业，全村有153个贫困户参与其中。据四新岗镇相关负责人介绍，预计受益后，贫困户每亩分红1500元以上，村集体经济收益每年30万元左右。探索村企合作模式，实行劳务协作脱贫。县经济开发区优质企业天伦先淘公司与全县30个贫困村村委会签订合作协议，利用闲置的村部或学校、厂房建设加工车间，每个村投入40万元左右，优先贫困人口务工。鼓励2-3家企业到贫困村办厂，安排贫困人口就地就近就业2000人。澧县积极推进深度融合，打出一套电商扶贫、乡村旅游扶贫、金融扶贫和产业扶贫的组合拳。今年，澧县将在30个贫困村建设村级服务站，每村开设5个以上网店，全县结对帮扶100户具备发展特色种养业条件的建档贫困户，实施电商带动年人均增收1000元以上；围绕重点旅游项目和资源，统筹线路、突出特色发展乡村旅游扶贫，积极引导旅游资源要素入股分红带动创收脱贫，计划带动1700余贫困人口增收脱贫；金融行业加大对特色扶贫产业业主和新型经济组织的信贷投放力度，计划在今年完成16家村级金融服务站建设。四、澧县经济发展存在问题（一）产业结构不合理产业结构的形成需要一个过程，即从发展初期的“一二三”到“二三一”再到“三二一”。三次产业结构比例由上年的18.8：37.4：43.8调整为18.6：35.8：45.6。第一产业比重低，反映出澧县典型的农业经济特征，农业产业化水平低；第二产业优势发展较平稳，是澧县经济的重要组成部分；第三产业上升占比最快，其中主要是盈利性服务业和非营利性服务业贡献较多。但，三大产业的比例有较为严重的偏倚，可见澧县经济产业发展的不合理。图12016年澧县三大产业比例（二）农业现代化水平低，产业链条短全县完成农林牧渔业总产值100.3亿元，比上年增长3.97%。农业产值43.4亿元、林业产值2亿元、牧业产值41.2亿元、渔业产值6.8亿元、农林牧渔服务业产值6.9亿元。全年粮食作物面积136.86万亩，比上年减少4.14万亩；完成造林面积3.94万亩，比上年下降33.8%；生猪存栏46.58万头，比上年下降1.44％；生猪出栏97.47万头，下降4.1%。肉类总产量9.38万吨，下降10.3%。水产品产量6.11万吨，增长1.83%。由此可见，澧县农业发展较为全面，尽管在2016年的整体产值上有所提升，但是澧县的整理农业特色不明显，仍处于传统农业阶段，产业链条短，农业产业化水平较低，农业增效和农民增收难，没有充分发挥农业大县的优势作用。澧县在农业上本有一定的优势，有部分知名品牌，如澧县普通、苹果柚、城头山大米、“双龙”牌无籽西瓜等，但是在整体的农业发展生产链条上的不完善，使得澧县的农业生产总值不高。（三）城镇化水平不高2016年末全县户籍人口92.96万人，其中，城镇人口21.9万人，乡村人口71.06万人。城镇化率44.37%，比2015年提高1.8个百分点。而湖南省城镇化率达到50.89%，常德城镇化率49.55%，相比而言澧县的城镇化率是低于平均水平。城镇化是一个地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。根据国外经验，城镇化率在30%-70%之间，是经济高速发展的时期，而澧县才刚刚进入这个阶段，城镇化水平较低，对县域经济的促进和带动作用不能充分发挥，这也意味着澧县城镇化进程还有很长的一段路要走。（四）支柱产业还很薄弱，带动能力不足近年来，澧县大力实施工业强县、项目带动、特色产业等发展战略，围绕三个“十大工程”，大力开展项目建设“百日会战”，新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料一期、鑫铃卫浴、鸿泰中药、G353澧县段等项目建成；沅澧快线、汽车总站、河湖连通等项目加快推进。帮扶企业完成技改项目10个，高新技术企业达到11家。澧州电商孵化园开园运营，入驻企业40家，其中7家获得省级电商认定。广泛吸收社会资本，完成了总投资达202.6亿元的PPP项目筛选、包装和申报，其中6个资产包成功挤入国省项目库。尽管澧县的经济取得了一定的进步，2016年末有规模以上工业企业96家，完成规模以上工业总产值275.1亿元。但是纵观整体而言，澧县的主导产业规模不明显，高新技术产业比重较低，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，土特品种多而不优，产品知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。表12016年地区生产总值指标绝对量（亿元）比上年增长第二产业110.46.8工

业87.36.9建筑业23.16.4第三产业140.812.6交通运输、仓储和邮政业9.84.8批发和零售业12.86.7住宿和餐饮业6.46.4金融业3.312.1房地产业11.3-1营利性服务业54.720.8非营利性服务业37.812.7五、原因分析（一）政策和制度原因近年来，湖南省县域经济产业结构不断调整，结构调整的力度不断加大，但是总体发展水平滞后。第一产业在我县域经济中占有较高比重，特别是在很多贫困县地区，传统农业经济仍然是地方经济的主要经济。虽然近年来，一些县域在农业产业化，生态农业，绿色农业在某些地区有较多发展，取得了不错的成果，但是总量仍然相对较少，在经营管理方式，市场开拓渠道，农业生产技术等方面，仍然需要提高。第二产业发展滞后，除了部分工业强县外，我省大部分县域工业基础薄弱，工业大多是一些传统工业，其科技含量低，工业附加值少，企业规模较小，管理方式落后。工业产品的生产技术和生产设备较为落后，粗加工产品多，精加工产品少；资源密集型和劳动密集型为主，生产方式较为粗放，资源利用率较低，基本处于原材料生产的初级阶段。能源利用率低，生态环境破坏较为严重。（二）经济和环境自身的原因现代旅游业的发展强调环境与资源保护的重要性，经济的进步同样要求生态文明的进步，缺失生态义明的经济发展是不科学，不平衡的发展模式。生态文明的发展强调人本身的自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进。单向线性发展模式主张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活水平，而忽视了生态文明的建设。在镇远古城过去的发展中，由于这种发展模式的控制，其生态文明的发展在大部分时间是被忽视了，各种污染浪费层出不穷，其造成的最大后果就是生态文化得不到有效的发展，人们越来越重视经济效益，本身文化的发展也受到了较大的阻碍。六、澧县经济可持续发展措施（一）优化土地利用结构目前澧县土地利用存在耕地流失量大，人均耕地下降快，建设用地、生态用地与耕地保护矛盾加剧，建设用地集约利用水平低等问题.要实现澧县的可持续发展需要合理调整和优化现有的土地利用结构，实现经济、社会和生态效益的最优组合.首先，严格保护耕地，提高耕地质量.澧县处在武陵山余脉向洞庭湖平原过渡地带，耕地资源丰富，耕地总面积占到全县土地总面积33.9%.但随着近年来临遭经济的迅速发展，建设占用耕地、农用地速度加快.而澧县农业生产历史悠久，对土地的利用程度高，未利用土地资源所剩无几.因此，要实现澧县的可持续发展，一方面应严格控制建设占用耕地规模及速度，增加耕地投入，加大对中低产田改造力度，通过农地整理新增耕地，改善耕地生产条件，提高耕地的持续生产能力；另一方面充分发挥科技作用，开展土壤改良与培肥工程，提高耕地质量；发展绿色农业，发展“不用违禁农药、少用化肥”的现代科学种植技术。其次，适当增加林地面积，弥补草地生态赤字。根据计算结果，2008年澧县的林地生态足迹略有盈余，尚可满足当前需要.但由于临遭存在较大的草地生态赤字，且存在全县境内没有草地分布的现实，有必要适当增加林地面积，以维持当地的生态环境，防止生态恶化.再次，控制建设用地规模，统筹安排各类和各区域用地，坚持工业向园区集中、农民向城镇和村镇集中，遏制建设用地盲目扩张而大量占用耕地。（二）树立可持续发展的科学发展观引导居民树立正确消费观念，追求健康的生活消费习惯.在保证必要的生活水平的基础上，不应过度地向自然索取.通过促进旅游生产方式向低碳方向转变，大力推进镇远模式。虽然旅游业是一个低能源消耗，低污染的产业，一直被人们称为“无烟工业”，但这并不意味着旅游业是零污染的产业，而据目前的数据反映，旅游业本身也大量被污染，所以在旅游业的发展中，必须大力推进环境建设，重视环境建设，决不可以环境为代价换取暂时的经济利益。例如在澧县当地的交通业和餐饮业中，能源消耗问题较为突出，这是因为在当地旅游业的开发中，其旅游业发展模式采取了相当于工业发展模式传统方式，一些技术含量低、资源消耗大的旅游企业大量存在，在一段时期内当地严重缺乏先进的节能技术和高新技术，导致环境污染加剧。所以，旅游企业是低碳旅游实践发展的一个重要参与者，是环境建设的主力军，必须在低碳经济条件下改变旅游企业行为，升级旅游业的生产模式，实现低碳发展，才能实现绿色发展，促进低碳生活的目标。各个旅游企业应形成旅游产业链的有机联动，形成合力，及时和全面推进节能技术的引进，以减少二氧化碳和各类废弃物的消耗，最终形成整个产业链的低碳循环旅游开发模式。（三）提高对外开放水平，大力发展生态旅游业加强省际交流合作，扩大在基础设施建设，能源，矿产资源的合作力度。对于周边较发达省市，积极主动承接其产业链条，增强区域产业依赖程度。在贵州省内，县域水平上避免山头主义、诸侯经济，实施实行公平的市场准入原则，积极保护各类市场主体实施更加开放的政策，加强与大中城市的经济联系和合作。在工业发展的同时，充分认识到市场经济改革开放的动力作用，坚持放开，积极放活，在政府主导的一些资源型产业，鼓励私人企业投资建厂，采取投资多元化原则，合理利用调动私人企业积极性。坚持用好的项目、优势资源招商引资，着力打造良好投资环境。坚持以开放促开发，以开放促发展，坚持走出去、请进来，加快发展外向型经济，扩大发展空间，增强发展的能力。加强县域间市场经济联系，扩大县域交流，支持县域合作，发挥县域资源互补优势。（四）因地制宜，大力调整产业结构一直以来，民营企业是市场经济的重要组成部分和县域经济发展的重要支撑，把发展民营经济作为县域经济的主体，是县域经济发展最有生机、最具活力和潜力的经济增长要素。澧县应主动对接长江经济带，及时融入洞庭湖生态经济区，紧紧抓住津澧新型城镇化综合试点的机遇，开发工业新区，完善工业结构调整。完善社会服务民营经济的健康发展，不仅需要企业自身努力，更要靠党委、政府及主管部门的关心与支持。要强化转变职能，为民企提供培训服务和各类优秀人才等政策扶持，促进民营企业发展壮大。二是加大财税金融支持。用好民营经济“三年倍增计划”“万户小老板创业行动计划”和微型企业发展“3个15万元”政策，通过拓宽融资渠道、支持小额贷款公司发展、建立完善的中小企业信用担保体系等措施，着力解决好民营经济发展的经济规模小、产业层次低、产业布局散、市场占有率低等突出问题。重点抓好中小企业创业园建设，使其成为镇远经济发展的亮点和特色。结合园区攻坚、民生升温、城市提质“三大战役”的实施，澧县紧紧抓住澧县、津市工业园区申报国家级经济开发区的机遇，加快园区路网以及配套设施建设，依托在建的18万平方米标准化厂房等基础设施建设，重点引进一批科技含量高、税收贡献大的基地型、龙头型企业，并积极支持园区企业开展技扩改，积极创建省级高新技术园区，提升工业发展的聚集度和竞争力。在发展壮大第三产业规模方面，澧县要积极建设商业综合体、现代物流园、特色商业街、专业市场等项目，积极构建商贸物流大格局；大力发展特色旅游业，充分发挥旅游资源优势，融入大湘西、大常德、大鄂西的旅游经济圈将起到至关重要的作用；积极发展商贸物流业，加快建设4处规模较大的专业市场和现代物流中心。在提升城镇化水平方面，澧县抢抓津遭融城、全国中小城市综合改革试点、城市管理体制改革等机遇，加快工业化、信息化、农业现代化和城镇化的高度融合，着力推进了园区的20个重点项目建设。在增加居民收入方面，澧县通过增加就业机会、扩大劳务输出规模、引导劳动力向二、三产业转移、逐步提高最低工资标准等途径，进一步拓宽了城乡居民增加收入的渠道。推进城市智能化、公司化管理的方法，进一步完善智慧澧县系统。（五）加强政策支持实现领导责任制2015年，澧县进一步健全了推进小康社会建设考评体系，实行县级领导负责制，将各项考评指标任务明确由一名县级领导牵头抓总，各单位“一把手”对相关考评指标具体负责，各单位联络员、统计员每月向县小康办和统计局报送完成进度。修订完善了全县重点工作绩效评估意见，加大了小康工作考核权重。加强了工作调度，推进小康社会建设办公室一月一调度，领导小组一季一调度，县委、县政府主要领导专题进行调度。领导责任制使得公职人员在澧县的发展中明确自身的责任，在制定澧县经济相关政策时能更好的将自身负责的部分落实。在经济发展中，政策支持是经济发展的重要保证。在澧县建设上，落实“西提东拓”城市发展战略，西部旧城提质改造，东部拓展建新城政策。在相关企业的税收等财政政策上，大力扶持本土企业，在澧县“助保贷”上对相关企业给予授权。完善政务公开制度，规范公开内容，提高公开质量。引进技术吸引人才人才的澧县经济发展的第一要素。不管是在农业的发展中，“南美白对虾”、“双上绿芽”有机茶、“农康葡萄”等产品的种植都离不开专业人才的投入，如果没有专业的技术支持和农业专业性人才，在澧县的农业现代化发展中将会严重滞后。而工业、