街道防汛抗旱工作情况的汇报

.页眉.页脚.街道防汛抗旱工作情况的汇报街道防汛抗旱工作情况的汇报

一、地理概况马衙街道位于池州城东南方向，距城14公里，分别与梅龙、江口、里山等街道接壤，属九华河流域，318国道、铜九铁路、宁宜铁路、沿江高速公路穿街道而过，总的地形自西南向东北倾斜，最高太朴山脉海拨726米，最低丰收圩湖区只有7米左右，有山、有圩、有丘陵，是一个易旱易涝地区，全街道总面积144平方公里，辖8个行政村，6个社区居委会，人口32911人。二、水利工程现状全街道现有小（一）型水库二座，小（二）型水库四座，山塘678口，5000亩以上圩口一处，有各类抗旱机泵3160千瓦，有大小圩口17处，固定排涝站18座，总装机1814千瓦，有大小水电站3座，装机920千瓦，各类涵闸46座，坝塥堰、生产桥217处，水利工程蓄水总量约为1200万立方。有效灌溉面积21000亩，旱涝保收面积19800亩。三、防汛抗旱工作根据区防指有关文件要求，结合街道实际，党工委、办事处领导高度重视今年的防汛抗旱准备工作。3月初街道办事处召开了农村工作会议，会议要求各村居、各重点工程单位要立足于防大汛、抗大旱，坚持和完善责任制，将行政首长责任制落实到防汛抗旱工作的全过程，落实到每一个环节。4月初办事处开展了汛前检查，发现问题，及时处理到位。街道人大进行汛前督查、跟踪问效，各村（居）未雨绸缪，突出重点，狠抓薄弱环节，确保完成今年防汛抗旱目标任务，把防汛抗旱各项准备工作做好做到位。一是责任落实到位，认真落实以行政一把手负责制为核心的各级各类防汛责任制，将防汛任务层层分解落实到位，将责任具体落实到人，小（二）型以上水库和千亩圩口落实一名副科级干部为责任人；二是宣传发动到位，结合部署防汛抗旱工作，大力宣传《防洪法》、《XX省防汛抗旱条例》和山洪灾害防御知识，进一步提高广大干群的思想认识，切实克服麻痹思想和侥幸心理，坚定抗灾保安全，抗灾保丰收的信心，服务大局，团结抗灾；三是预案落实到位，水库和圩口及各村居已结合工程建设情况，修订完善了各类防汛预案、在建工程度汛方案、山塘水库下游群众撤退转移方案和村级防台风和山洪泥石流预案调整编制工作；四是物资储备到位。按照“分级负担，分级管理”的原则，积极筹集防汛物资和防汛经费，对照要求，补缺补差，目前小（一）型、小（二）型水库、万方以上当家塘和重点圩口防汛物料基本准备到位；五是队伍建设到位。各村居重点工程都已建立和组织群众性的防汛队伍，已成立应急抢险小分队，并对防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任；六是强化山塘水库调度，严格控制汛限水位。四岭、马衙水库汛限水位按区防指下达的控制运用方案执行；跃进、五星、丘冲、横山小（二）型水库按街道制定汛限水位控制运用方案执行，严禁超蓄。对各村万方以上当家塘防洪标准不足的采取降低或拓宽溢洪道的办法提高防洪标准。特别是要做好万方当家塘及小（二）型以上水库抢险应急预案工作，山塘水库下游预警撤退方案、预警信号、转移范围、撤退路线、预先告知风险区广大群众，做到家喻户晓，确保人民生命安全。七是全面做好抗旱工作，调动全街道一切力量，发动群众，投入抗旱工作。在做好防汛的同时，力争山塘水库都蓄水，确保农业灌溉生产抗旱的需要。由于我街道重点建设工程多，高速、铁路、公路、川气东输、工业园、工矿企业的建设对我街道部分村（居）的渠系造成淤塞、截断、毁坏现象严重影响排灌效益。也有部分村（居）因疏于管护，致使排灌干支渠内长满杂草，堆满垃圾。要与施工单位对接进行恢复处理。丰收圩排涝沟的杂草清除，中心路的维修确保汛期物资运输。大部分山塘不同程度地存在坝体渗漏，放水设施老化，溢洪道不畅，进库道路不通畅等问题。其中问题比较严重的有金山杨村山塘、马衙村龙坦山塘、茶山大冲塘等。要确定专人管理，按汛限水位蓄水，严禁超蓄，确保安全度汛。我街道有千亩以上圩口1座，百亩以上圩口17座，大部分圩口由于堤身单薄，年久失修，堤防高程偏低，汛期高水位渗漏严重，险情不断。各村居和各单位要针对本次汛前检查中所暴露出来的突出问题及时进行整改，确保工程发挥正常效益。市防洪工作情况汇报一、防汛工作开展情况今春以来，XX市及各区（县）在做好各项防汛准备工作的同时，重点狠抓了以下几项工作的落实。（一）加强领导、明确责任。当地各级党政主要领导高度重视今年防汛工作，多次召开专题会议分析形势，研究对策，突出重点，提前安排部署各项准备工作，并狠抓落实，做到各项工作责任到人、各项措施落实到位。（二）强化各项预案的编制、修订和完善工作。按照自治区防总的要求，加大对重点河道、险工险段、重点工程的防洪应急预案的修订完善工作。同时，积极开展重点城市防洪应急预案、山洪灾害防治预案的编制工作。（三）加强防洪安全隐患排查力度。今春以来，XX市防洪办已多次对各区（县）进行了防洪减灾工作专项检查，对全市排洪渠道、险工险段、水库大坝及重点工矿企业进行细致认真的摸排，并对查出的险情和安全隐患一一记录在案，提出限期整改方案，确保防洪安全和行洪通道畅通。目前，沙区仓房沟原穿越铁路的排水涵洞清淤除障工作仍在继续。（四）加强防洪物资的储备工作。今年以来，XX市及各区（县）想方设法积极筹措，不断加强防洪资金、防洪物资的储备，充实防汛抢险队伍。截至目前，XX市共储备编织袋35万条、铅丝45吨、油料110万元，共落实抢险机械15台（辆）、应急抢险人员330人。（五）加强防汛值班，确保防洪信息、调度指令和政令的畅通。按照自治区的统一部署，在极端天气气候条件下制定超常规措施。目前，XX市及各区（县）已全面恢复了领导带班的24小时防汛值班制度。同时，各区（县）也全面启动了重点山洪沟、洪水易发区的预警工作，已安排专人对骨干水利工程、河道险工险段和重点基础设施进行定期值守和巡查，确保防洪信息畅通和春汛安全。二、存在的主要问题XX市在今春的防汛抢险工作中采取各项积极有效的措施，取得了一定成效，但在检查中也发现一些问题，突出表现在：一是乌拉泊水库度汛压力大。首先和平渠东渠老化失修严重，输水能力下降，另作为泄洪通道的河滩公路暗渠仍没有贯通。同时，作为乌拉泊水库主要纳洪区的农六师猛进水库，由于头屯河水库仍在除险加固施工期，洪水也直接排入猛进水库，致使猛进水库纳洪压力巨大。二是市区内行洪通道不畅。市区内排洪渠、泄洪通道被挤占、填埋和堵塞情况较多，如幸福路自治区党委干休所院内排洪渠被施工单位填埋、经济技术开发区北站北3路原有河道被填埋等类似情况有四处。三是XX市部分区（县）在市政建设过程中，对于排、泄洪通道，尤其是近几年没有过洪的排、泄洪通道的维护和疏通工作处于可有可无的状态，行洪通道内建设违章建筑物，围堵行洪通道，倾倒垃圾、人为设碍等问题十分突出，对城市防洪工作带来危害。三、督导组对防汛工作提出指导性意见针对今年的情况和检查中发现的问题，督查组对XX市及各区（县）提出要求：（一）对今年防汛形势的严竣性要有足够的认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。今年以来，XX市降雨（雪）量明显高于历年同期，并且气温变幅大、变化快，后期防洪形势极为严峻。因此，当地要充分认识今年防洪工作的复杂性和艰巨性，始终保持对防汛工作的高度重视，扎扎实实做好各项防汛抢险工作。（二）加强雨、水情监测预报和提前洪旱形势分析会商工作。市防洪办要加强与水文、气象等部门的联系，要求市气象、水文部门要进一步加强雨、水情监测预报，尽量提高预警的准确性和及时性，尤其是特殊天气过程的测报服务工作。同时，增加洪旱形势分析会商频次，提高会商质量，制定有效的对策措施，为市委、市政府领导决策当好参谋，做好助手。（三）高度重视水库的运行管理，确保水库和下游的安全。XX市上游的这几座水库不仅仅是保证城市供水安全，还关系着城区上百万人的生命安全及首府的社会稳定问题，现特要求市水务局和各水库管理部门要高度重视水库安全蓄水和运行管理工作，特别是除险加固施工期的安全管理，以“安全第一”的思想指导水库蓄水。加大水库巡坝检查力度，对病险水库要降低水位运行，严禁超蓄，并不断调整完善水库洪水调度方案和应急抢险预案。同时，做好兵团和地方以及部门管理的水库的联调工作。（四）加强督促检查、切实落实各项措施。XX市及各区（县）要进一步修订、完善各类预案并按照预案落实好各项措施，切实加强防汛抢险物资、人员、机械的储备和准备，及时到位。要集中力量加强河道及行洪通道的疏通和清障工作。按照《防洪法》的规定和防洪规划要求，落实清障责任制，当地政府要组织有关部门加强督促检查限期整改，确保洪水安全下泄。对清障不利，造成严重后果的要依法追究其责任。四、后期防洪形势预测及建议目前，XX市中高山区积雪覆盖度和积雪深度均明显高于历年同期，同时，今年气候异常，近期XX市气温变幅大、变化快，后期随着气温的逐步回升，中高山积雪的大量融化，防洪形势严峻。建议：后期要加大对XX市排洪渠、泄洪通道的清障和疏通工作的督办力度。特此报告。防汛抗旱工作汇报

1月5日，国家防总和国家减灾委在京召开了联席会议，回良玉副总理对今年防汛抗旱工作作出了重要指示，刚刚召开的全国水利厅局长会议也对今年的防汛抗旱工作做出重要部署。在这次会议上，陈雷部长将作重要讲话，刘宁副部长还要对今年的工作做出安排，我们要认真贯彻落实。现在我作2009年防汛抗旱工作报告。

一、汛旱灾情

（一）汛情

2009年汛情主要有以下特点：

1、降雨过程多，局地暴雨强。2009年汛期，我国共发生30多次大范围、高强度的降雨过程。6月至7月中旬，XX大部、广西大部发生持续性强降雨，雨量较常年同期偏多5成至2倍。“七下八上”期间，太湖流域面雨量达345毫米，是常年同期的3倍。许多地区雨强极大，如XX桃园、XX玛曲、XX米易、XX怀化同历时降雨量均超过历史最大记录，XX恩平锦江汛期降雨总量超过2700毫米，XX九峰受台风“莫拉克”影响累计过程降雨1242毫米。

2、洪水次数多，洪水量级大。全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水，其中长江上游干流发生2004年以来最大洪水，太湖发生1999年以来最大洪水，广西柳江发生了20年一遇的大洪水，柳江支流龙江、赣江支流章水、黄河上游支流汝箕沟口、XX鳌江支流南港、曹娥江支流黄泽江等12条河流发生了超历史记录大洪水。

3、登陆台风多，区域影响大。西北太平洋和南海共生成22个热带气旋，比常年偏少4个；有10多个台风对大陆和近海构成影响，有9个登陆，比常年偏多2个。在6月下旬到8月上旬50天内，有6个台风连续登陆我国。第7号热带风暴“天鹅”和第8号台风“莫拉克”在半天时间内相继生成，接踵登陆，并恰逢天文大潮，出现强风、暴雨、高潮“三碰头”的最不利形势。登陆我国的9个热带气旋中，除3号“莲花”和8号“莫拉克”在XX登陆外，其余7个均集中在XX、XX两省，影响区域和时间较为集中。

4、水库隐患多，度汛压力大。全国有3万多座水库带病运行，2008年XX、XX、XX等省大量震损水库尚未得到彻底加固，去年XX省又有160多座水库震损，全国新建和正在实施除险加固的水库多达6166座，汛期新出险水库达4100多座。此外，还有大量“四无”（无立项、无设计、无监管、无验收）小水电站和小装机大库容、小库容高水头水电站。水库安全度汛难度之大，前所未有。

5、山洪灾害多，伤亡比例高。去年山洪灾害呈多发态势，全国共发生较大山洪灾害116起，因山洪灾害死亡430人，占洪涝灾害死亡总人数的80%，较前几年升高近10个百分点，造成的经济损失也占洪涝灾害总损失的6成左右。

（二）旱情

2009年旱情主要有以下特点：

1、旱情发生早，持续时间长。冬麦区大部2008年12月中旬就开始出现旱情，干旱发生时间明显早于常年。年初黄淮部分重旱区受旱时间超过3个月，内蒙古中东部、XX和XX北部以及XX西部等地发生的夏伏旱一直持续到秋收，江南、华南地区的旱情从入伏发展到秋末晚稻收割期和秋播期。

2、受旱地域广，阶段过程多。2009年，从地域上看，从北到南、从东到西全国几乎所有省（区、市）都发生了不同程度的旱情。从时间上看，从年初到年尾，春夏秋冬不同季节均发生严重干旱。

3、受旱面积大，局部灾情重。年初冬麦主产区有1.61亿亩越冬作物受旱，比常年同期多8500万亩，为近6年来同期最大，干枯面积近400万亩。夏伏旱高峰时，北方旱区作物受旱面积达1.90亿亩，较多年同期均值多近5000万亩，其中内蒙古、XX、XX、XX、XX等省作物干枯面积合计达4000万亩。

4、江河水位低，影响范围广。由于海滦河上游降水严重偏少，潘家口等多座大型水库蓄水严重不足，XX市城市供水再次出现紧张局面，白洋淀面临干淀威胁。入秋以后，湘江、赣江、西江、北江、洞庭湖和鄱阳湖等南方重要河流湖泊来水严重偏枯，一些河段出现历史同期最低水位，对部分群众生活、生产用水和湖区渔业、航运、生态环境等造成严重影响。珠江流域汛后出现近70年来最枯来水，咸潮上溯加剧，严重威胁澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。

（三）灾情

1、洪涝灾情

据统计，2009年全国共有29个省（区、市）发生洪涝灾害，农作物受灾面积1.31亿亩，成灾0.57亿亩，受灾人口1.11亿人，因灾死亡538人、失踪110人，倒塌房屋55.59万间，直接经济损失845.96亿元。与常年相比，洪涝受灾面积少4成，经济损失少3成。

西南、华南地区灾情较为严重。XX省洪涝灾害造成211人死亡或失踪，占全国洪涝灾害死亡和失踪总人数的三分之一；XX、XX、XX、广西四省区洪涝灾害损失占全国洪涝灾害总损失的三分之一；XX省XX县和XX县的洪涝灾害直接经济损失均超过本县的国民生产总值。

2、旱灾

2009年全国耕地累计受旱面积6.32亿亩，农作物受灾面积4.39亿亩，成灾1.98亿亩，绝收0.49亿亩，因旱造成粮食损失348亿公斤、经济作物损失433亿元，林牧业和水产养殖业直接经济损失143亿元，因旱减少水力发电58亿千瓦时。全年共有1751万农村人口、1099万头大牲畜因旱发生饮水困难，有15个省（区、市）的89座城市出现不同程度供水短缺，影响人口1670万人、工业产值154亿元。

与1991年以来的农业旱灾损失相比，去年我国旱灾属于严重年份。农作物受灾面积列第8位，明显高于18年来的平均值（3.77亿亩），农作物成灾面积列第11位，与18年来的平均值（2.02亿亩）基本持平；农作物绝收面积和因旱粮食损失分别列第5位和第6位，均高于18年来的平均值（4170万亩和282亿公斤），因旱造成的经济作物损失高于1998年有统计数据以来的平均值（333亿元），因旱林牧业和水产养殖业损失高于2003年有统计数据以来的平均值（72亿元），因旱饮水困难的农村人口和大牲畜低于1991年以来的平均值（2815万人、2213万头）。

二、2009年防汛抗旱工作

2009年防汛抗旱工作全面完成了年初确定的目标任务。一是确保了重要江河湖泊的防洪安全，重要堤防无一决口，重要城市和重要保护目标无一受淹；二是水库实现安全度汛，汛期全国无一水库因洪水垮坝；三是有效应对了台风灾害，单次台风平均死亡人数明显减少；四是全国洪涝灾害死亡人数降到538人，较常年减少近八成，为新中国成立以来最少；五是防洪减灾效益显著，全年抗洪抢险共减淹耕地4041万亩，减免城市进水214座，减灾效益达627亿元；六是抗旱挽回粮食损失499亿公斤、经济作物损失405亿元，保障全国粮食生产连续第6年取得丰收，并解决了1979万人和1131万头大牲畜的饮水困难。

去年防汛抗旱工作成效显著，来之不易。中央领导多次作出重要批示，并亲赴灾区指导防汛抗旱工作。水利部党组高度重视，把防汛抗旱作为水利工作的重中之重。在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头，陈雷部长亲自动员、亲自研究，对防汛抗旱和抢险救灾工作做出安排部署。刘宁副部长坐镇国家防办，亲力亲为，保证了防汛抗旱工作的顺利进行。

2009年防汛抗旱工作主要有八个特点：

（一）完善组织体系，强化责任落实。2009年，经报请国务院领导同意，国家防总批准成立了太湖防总，增加了松花江、淮河防总的抗旱职能，至此我国七大流域已全部建立了防汛抗旱指挥机构，标志着我国防汛抗旱工作体制建设进入新的阶段。为进一步落实防汛抗旱行政首长负责制，国家防总汛前会同监察部通报了全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区和全国重点防洪城市防汛行政责任人名单。XX省强化了基层防汛组织建设，全省1548个有防汛任务的乡镇成立了防汛指挥部及日常办事机构，并配备了专职人员。XX市防指对城市道路排水和交通保障、城镇危旧房、危险校舍等9项重点防洪保护对象全部落实责任主体，并强化责任追究。XX省逐步建立完善了水库堤防安全责任制、渔船安全避风责任制、地质灾害巡查责任制，制定了灾害死亡人员说明报告制度、洪水围困人员说明制度和防汛防台风评估制度，并严格考核问责制。XX省防总制定了《XX省三防总指挥部防汛防台风督导暂行规定》，并对全省所有大中型水库实行防汛责任人“一人负责一库”制度，杜绝“一人多库”现象，并向全社会公布。冬麦区抗旱期间，XX省委、省人大、省政府、省政协和省军区五大领导班子对各地市抗旱工作实行分片包干、120个厅（局）对口负责一个县（市）的抗旱工作责任制，有力地督促了各项抗旱措施的落实。

（二）扎实备汛防旱，落实各项措施。汛前，国家防总召开了全体成员会议和全国水库安全度汛视频会议，对全年防汛抗旱工作做出部署；组织10个检查组，对各大江河流域、重点地区进行了防汛抗旱检查；举办了第四期地市级行政首长防汛抗旱培训班；组织完成了2009年度重要江河调度方案修订；出台了《国家防总关于防汛抗旱值班的规定》、《国家防办应急响应实施细则》等规章制度。XX省全面建立小型水库安全员巡查制度，全省9519座小型水库聘用了10541名专职安全管理人员，并由省、市、县三级财政补助管理费用。XX省各级防指组织900多个防汛安全检查组，消除防汛隐患1104处。XX省各地组建了由545名专家组成的67个防汛抗旱专家组，落实了100万人的群众抗洪抢险队伍。XX省各地开展219次防汛演练，参加人员达2万余人。XX省开展“百湖执法”行动，拆除违法建筑11万平方米、违章圈圩1200亩。XX省果断拆除了2座违规水电站，彻底排除防洪安全隐患。XX省防指和省委组织部联合对全省主管防汛工作的县（区）长进行了轮训，全省173名主管县（区）长全部做到了持证上岗。为增强抗旱能力，XX省安排了13.38亿元抗旱应急灌溉工程建设资金，新增灌溉面积1239万亩。XX省安排了2000万元专项资金，配备125辆拉水车和1153台（套）抗旱机具装备县级抗旱服务队，增强抗旱服务能力。XX省在辽西北重旱区开展了大田作物农业保险，投保面积达1915万亩，省财政拨付保费补贴2.44亿元，大大减轻了旱灾损失对农民的影响。宁夏加强了河道堤防等防洪设施建设，积极实施生态移民工程，中部干旱带搬迁群众达5.6万人，有效规避了旱灾。

（三）加强监测预报，超常安排部署。各地防汛抗旱指挥部和水文、气象等部门密切监视气象、水情、汛情、旱情和灾情的发展变化，加强监测力量，加密测次，及时准确地滚动预报。针对严重的汛情、旱情和灾情，国家防总先后召开13次异地视频会商会，与可能受影响的省（区、市）和民政、财政、国土、交通、农业、气象、海洋、总参、武警部队等成员单位共同研究部署防灾抗灾措施。全年启动防汛抗旱应急响应22次（其中ⅰ级响应1次、ⅱ级响应2次、ⅲ级响应8次），有效应对了台风、暴雨、洪涝和干旱灾害。其中针对冬麦区抗旱形势，国家防总2月5日首次启动了ⅰ级抗旱应急响应。根据党中央、国务院领导指示，以及地方请求和防汛抢险抗旱需要，国家防总派出了161个工作组或专家组赶赴灾区，协助指导地方开展防汛抗旱工作。首次在“七下八上”关键期派出常驻工作组，协助XX地震灾区开展防洪保安工作。据不完全统计，去年地方各级防指共启动防汛抗旱应急响应4210次，其中省级174次，市级611次，县级3425次；累计派出工作组或专家组24974个，其中省级2095个，市级3758个，县级19121个；地方各级财政累计下拨防汛抗旱资金160多亿元。

（四）加强科学调度，精心应对灾害。在2009年防汛抗旱工作中，各地进一步强化防汛抗旱“两个转变”。在防汛方面，各地充分发挥水利工程的防洪减灾作用，对洪水实施拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，实现了对洪水的有效管理。为应对近十年来太湖流域最大洪水，国家防总、太湖防总和XX、XX两省防指加强会商，及时分析雨情、水情、工情和灾情，综合考虑防洪工程的运用时机和方案，科学分析，果断决策，精心调度，采取上游水库拦洪、中游滞洪、下游全力排洪的综合措施，累计拦洪2.82亿立方米，泄水43.6亿立方米，实现了对洪水的科学有效管理，使洪水始终处于可控状态，实现了大水小灾，并合理兼顾了洪水资源的利用。8月上旬，长江上游发生了2004年以来最大洪水,长江防总及时运用三峡水库拦蓄洪水18亿立方米，将55000立方米每秒的洪峰流量削减为不超过40000立方米每秒，大大减轻了下游地区防洪压力。

在抗旱方面，各级防汛抗旱指挥部全面加强农村、农业、城市、生态抗旱工作，强化对抗旱水源的统一调度管理，既保障了国家粮食安全，又满足了城乡用水需求，改善了生态环境，为经济社会的可持续发展提供了有力支撑。2009年再次组织实施了引黄济津济淀应急调水和枯水期珠江水量调度，全力保障天津、澳门、珠海等地供水安全，维护白洋淀生态用水。为缓解长江水位偏低给群众生活和渔业、航运、生态环境等造成的不利影响，国家防总、长江防总紧急调度三峡水库，并首次对长江上游大型水利水电工程实施了枯水期水量统一调度，XX、XX两省也分别实施了湘江、赣江抗旱应急水量调度，确保沿江城乡供水安全。在年初抗旱期间，黄委及XX、XX、XX等8省水利工程累计提供抗旱用水约80亿立方米，完成抗旱浇灌面积2.04亿亩次。东北地区抗春旱期间，松花江防总组织实施了松花江流域抗旱应急调水，向下游补水约3亿立方米，基本保障了XX、XX、内蒙古3省（区）灌溉用水需要。夏伏旱期间，XX、XX等9省（区）水利工程累计供水530多亿立方米，完成灌溉面积2.5亿亩。伏秋旱期间，广西、XX、重庆等7省（区、市）累计完成抗旱浇灌面积3200多万亩。

（五）坚持主动防御，加强应急管理。汛期国家防办累计抽查了700多个省、市、县三级防办和重点防洪工程管理单位的防汛值班情况，有力地督促了全国各地的防汛值守工作。各地进一步建立健全防汛值班制度，完善检查巡查机制，规范水库、堤防等各类防洪工程汛期安全管理，做到险情及时发现、及时处置，避免了重大灾害事故的发生。XX省投资7951万元在全省山洪灾害易发区的56个县建设了山洪灾害监测预警系统，发挥了重要作用，大大减少了山洪灾害造成的人员伤亡。台风“莫拉克”影响期间，XX省近万名水库安全监管责任人和巡查人员到岗到位，实行24小时驻库巡查，确保水库安全。在防汛高峰期，XX省有385名县市级领导和17.4万群众奋战在一线，及时发现和处置了22处江河堤防、水库等发生的较大险情，确保了防洪安全。XX省组建了8支由厅领导任组长的抗洪抢险工作小组，配备抢险车辆和相应物资，轮流值班，随时出动。在做好抗洪抢险工作的同时，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部坚持以人为本，切实做好人员转移工作。据统计全国全年共转移危险地区群众766.92万人次，有效减轻了人员伤亡。

（六）加强宣传培训，强化信息报送。国家防办制定完善了国家防办《新闻宣传工作制度》、《防汛抗旱新闻稿发布流程》、《重要会议记者接待流程》、《门户网站信息管理制度》等一系列工作制度。2009年共编发防汛抗旱新闻稿124期，通过中央主要新闻媒体和知名门户网站，第一时间发布国家防总防汛抗旱工作部署和汛情、旱情、灾情，做到一事一报和重要事件及时跟进续报，让社会公众及时了解相关情况，营造了良好的舆论氛围。在信息报送方面，国家防办全年编报《防汛抗旱简报》373期、专题报告30多份，及时将汛情、旱情、险情、灾情和各地各部门的工作情况报告党中央、国务院，通报相关部门。为加强各地防汛抗旱信息报送工作，国家防办制定并印发了《防汛抗旱信息报告情况通报办法（试行）》，并在汛期每半月向各省（区、市）防办和流域防总办通报各地信息报送情况，及时宣传各地防汛抗旱工作的好做法、好经验，有效加强了全国各级防办的信息交流。XX省防总结合本省工作实际，印发了《关于明确新闻发布有关规定的通知》，建立新闻发言人制度，明确了新闻发布内容和新闻发布管理工作。XX省防指印发了《XX省防汛抗旱信息管理办法》，对险情灾情信息报送工作予以规范。XX省防办制定印发了《XX省防汛抗旱信息报送工作考评暂行办法》，细化了信息报送的考评方式和奖惩办法。

为提高干部群众的防台风意识和防灾避灾自救能力，2009年国家防办组织制作了《台风防御知识》宣传片，并免费发送有关部门和基层。各地防办深入社区、乡村、学校，开展形式多样的活动，广泛宣传普及防汛抗旱知识。XX市组织防灾减灾宣传活动30余场，参与人员2万余人，发放各种宣传品5000余件。XX市向社会群众发放《XX市防汛抗旱条例》、洪涝灾害应急处置小常识等宣传资料3万余份，接受群众咨询超过2万人次。

（七）加强沟通协调，团结协作抗灾。国家防办加强与各成员单位的协调联动，进一步健全了应急响应通报和信息报送制度，与中国气象局、国家海洋局、解放军和武警部队等单位建立了顺畅的信息共享渠道，部门应急管理工作更加同步、行动更加协调。XX市防指在总结奥运保障工作经验的基础上，变被动为主动，将部门联动机制加以固化、常态化，特别对防汛抢险工作实现保障联勤、队伍联动。XX省防指各成员单位之间建立了较为完善的预报预警信息发布机制，济南等地基本具备了各种媒体同步发布预警信息的能力。在去年的防汛工作中，省际协作也有了新进展。XX、XX、XX、广西四省（区）签订了合作协议，上下游防汛信息实现了互联共享。XX市酉阳、秀山两县防办和XX省XX县防办及XX省XX县防办签订了跨省联合防洪调度协议，建立起酉水河流域水雨情信息和调度信息通报机制。XX省在抗旱工作中建立了党政主导、防办协调、部门协助、社会参与的抗旱工作机制，形成了全面发动、全民参与、全力以赴的抗旱局面。

（八）强化基础工作，提高工作水平。2009年，国务院颁布实施了《抗旱条例》，这标志着我国抗旱工作开始进入有法可依的新阶段。继XX、XX、天津、XX、重庆等省市出台抗旱法规以后，去年又有XX、XX等省完成了《抗旱条例》的起草，并进入了地方法规立法程序。其他省（区、市）大部分也在着手制定地方抗旱条例或实施细则。XX省政府印发了《关于加强抗旱工作的通知》，对全省抗旱工作作出了全面安排。XX省委、省政府印发了《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》，省防指制定了实施方案，要求乡级设立指挥部，村级设立工作组，着力提高灾害防御能力。全国山洪灾害防治试点顺利启动，《全国山洪灾害防治规划》已开始实施。抗旱规划全面启动，各省、自治区、直辖市均已完成规划报告的编写工作，全国技术组已对各省规划进行了初审。国家蓄滞洪区名录调整工作已经完成，国务院已授权水利部进行公布。大江大河防御洪水方案和洪水调度方案编制稳步推进，各级政府防汛预案、防台风预案、山洪灾害防御预案、水库调度方案和抢险预案、城市供水方案和抗旱预案进一步健全。国家防汛抗旱指挥系统一期工程已基本完成，目前正在开展一期工程总体验收准备和二期工程前期相关工作。

三、存在的问题

2009年防汛抗旱工作虽然取得了很大成绩，但也暴露出一些不容忽视的问题。从面上讲，主要有以下几个方面：一是江河防洪能力仍然不能满足经济社会发展的需要。2009年局部地区防洪形势一度紧张的局面充分暴露了防洪工程标准不高、体系不完善等问题。二是山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要因素。从暴雨和山洪灾害的监测预报预警，到防御预案编制及启动实施都存在薄弱环节。三是水库安全度汛仍是重点难点。目前全国仍有病险水库3万多座。特别是不少中小水库在工程状况、日常管理、调度和监管等方面存在不少问题，一些小水电站不执行调度命令、不服从防洪管理的问题比较突出。四是台风防御工作仍需继续加强，工程体系仍然不健全，监测体系不够完善，台风预测预报精度还有待提高，防台风基础设施建设也有待加强。五是抗旱基础设施仍然薄弱。目前我国仍有一半多的耕地靠天“吃饭”，大量水利工程老化失修。六是旱情监测系统建设严重滞后，土壤墒情监测站量少点稀，旱情信息采集报送自动化水平低，旱情分析评估能力仍有待进一步提高。七是抗旱保障体系不健全。大部分省（区、市）仍未按《抗旱条例》的要求将抗旱所需经费纳入财政预算，绝大多数地区没有建立抗旱物资储备，农民抗旱成本过高等。

从各级防办自身工作来看，也存在不少问题：

（一）机构队伍建设与防汛抗旱工作要求不适应。大部分省级和地级防办还不是行政编制，一些县市防办至今还是非常设机构，给防汛抗旱工作的组织协调带来困难。人才结构方面，市县防办专业技术人员力量明显偏弱，结构不合理，水平参差不齐，知识老化，严重影响自身业务的开展。人员待遇方面，个别省级防办还未解决防汛值班补助问题，一些经济欠发达市县多年来从未发过防汛值班补助。部分基层防办工作强度高、压力大、责任重而待遇偏低的状况严重挫伤了工作人员的积极性，导致有的地区和单位机构改革时不少竞岗人员不愿意到防办工作。

（二）基础工作滞后。主要表现在一些地方工作满足于现状，基础工作滞后于防汛抗旱工作的需要，工作盲目被动，疲于应付。随着近些年来水利投入的大幅度增加，各地防汛抗旱工程发生了很大变化，但是一些防办没有及时掌握新情况，研究新问题，不能客观准确地评价江河防洪能力和抗旱工程的抗旱能力，防汛抗旱预案没有根据经济社会发展和工程变化及时进行修订调整。还有不少河流、湖泊和水库没有制定防御洪水方案和洪水调度方案，洪水管理仍处初级阶段，大部分省（区、市）旱情监测预报评估手段落后。大部分流域机构抗旱基础工作薄弱。

（三）信息报送工作有待继续加强。一是信息报送少，差距大。2009年6月至9月，全国省级防办向国家防办报送了2100多份文字信息，个别省级防办仅报送5份。信息报送量固然与汛旱灾情有关系，但也暴露出个别防办认识不足、重视不够的问题。二是就事论事多、深入分析少。报送的信息没有针对形势的变化和工作重点去分析，缺乏对汛情、险情、旱情和灾情的深入解剖。有的信息内容空洞、套话多，没有具体事例和数据支撑，缺乏定量分析。三是信息收集报送不及时，特别是突发汛情、险情和严重的旱情信息“缺、慢、乱”现象还比较突出。部分省级防办上报国家防办的信息有的晚于中办、国办转送国家防办的信息，有的晚于新闻部门发布的消息。四是信息不准确。一些防办灾情信息报送失真，有的缺乏有效的追踪、核实和修正过程。而且防办、民政和农业等部门掌握的灾情数据往往存在较大的出入，这其中虽然有统计方法和口径不同等原因，但也反映出部门之间缺乏协调和沟通。

（四）基层防汛抗旱现代化信息化水平较低。很多县级防办设施非常简陋，实现与乡镇异地视频会商的仅有9%，建成防汛办公内网的仅有30%，建成防汛抗旱指挥决策系统的仅有20%，有的地市级防办办公设备近十年没有更新，个别县级防办甚至还没有配备传真机、计算机、打印机等必要的设备。各地的防汛抗旱信息化建设缺少整体规划，开展的一些建设项目没有统一的技术标准，基本处在各自为政的状态，最后大多数都成了一个个信息孤岛，无法实现资源共享。很多地区防汛抗旱信息数据库内容不全、覆盖面不广，信息处理和调度决策支持系统也存在技术不成熟、功能不完善等问题，难以为防汛抗旱指挥部提供及时准确的汛旱灾情信息和科学的评判分析成果。在应用方面，虽然近些年投入大量精力、物力和财力用于信息化项目，但一些地区没有广泛用于实际工作中，科技转化率不高。

（五）宣传工作主动性创造性不够。一是思想认识不到位。一些防办对防汛抗旱宣传重视不够，对新形势下宣传工作的重要性和必要性认识不足，宣传工作仅仅满足于汛期旱期媒体上门时被动协同配合，不注意主动引导，把握舆论导向。二是防汛抗旱宣传缺乏系统性，少有整体策划和统一部署，满足于临时应急和零敲碎打，缺乏前瞻性和预见性。三是宣传缺少跟踪问效，缺乏动态监控。对媒体发布的新闻信息很少进行追踪与反馈，不注意与宣传主管部门及媒体的有效沟通。四是宣传方式单一，受众面窄，宣传效果大打折扣。

防办基础工作和能力建设的水平直接体现了各级防办的工作水平。这里，我向大家说明一个情况，2009年全国先进省级防办的评选，是在充分考虑各地水旱灾害应对效果、省级财政专项经费安排、防办能力建设和信息报送等诸多因素后的结果。

四、2010年防办重点工作

2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面完成“十一五”规划的重要一年。做好2010年防汛抗旱减灾工作，对巩固国际金融危机应对成果、保障我国经济持续平稳较快发展、维护社会稳定至关重要。下面我就防汛抗旱的业务工作谈几点意见：

（一）积极推动防办能力建设。今年国家防办将组织制定《地方防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲》。各地防办要以“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、保障有力”为目标，积极主动向有关领导和部门汇报，努力争取各方面的支持。一要争取把各级防办列入行政编制，纳入公务员管理。二要加强内部管理，不断提高工作人员的政治素质和业务水平。三要千方百计创造条件，争取防办升格或高配，以利防汛抗旱工作的组织协调和更好开展。四要继续加强现代化信息化建设。国家防汛抗旱指挥系统一期工程正在收尾，二期工程前期工作已经展开，各地要按照国家防汛抗旱指挥系统的统一规划和设计，紧密结合本区域实际，积极争取资金，加大防汛抗旱现代化信息化的建设力度。另外，各地还要进一步加强江河电子沙盘应用推广和防洪工程数据库建设应用力度。五要加强防汛抗旱应急队伍的整合，提高应急反应能力。国家防办拟商财政部进一步加强防汛机动抢险队和抗旱服务队建设，增强防汛抗旱抢险救灾应急反应能力，希望各地积极探索防汛抗旱应急队伍建设的新思路、新方法，切实加强防汛抗旱抢险应急队伍建设。

（二）继续加强防汛抗旱基础工作。一是加强规划编制工作。水利部已将抗旱规划列为“十二五”规划中的专项规划，2010年上半年各地要全面完成省级抗旱规划的审批和“十二五”抗旱专项规划的编制任务。有关地区要进一步做好