坚定财政“大监督”理念实现财政管理科学化精细化

坚定财政“大监督”理念实现财政管理科学化精细化坚决财政“大监督”理念实现财政治理科学化精细化赣榆县财政局近年来，在局党组的正确领导下，在省厅监督局和市局监督处的大力支持和关心下，赣榆县财政监督检查紧紧围绕财政中心工作，准确把握监督方向，实施有效监督，全力打造财政“大监督”理念，确立财政监督地位，突出财政监督职能，树立财政监督权威，保证财政监督检查工作的绩效。一、坚决理念，完善财政“大监督”机制随着财政收入的日益增长，财政性资金支出项目逐年增加，资金规模也越来越大，为保证财政资金的安全性和有效性，按照省厅关于建立财政“大监督”机制的要求，我局提出了“人人差不多上财政资金监督员”的口号，确立了全员参与、全面覆盖、全程操纵、全部关联的财政“大监督”理念。以财政“大监督”理念为牵引，扩大监督检查的广度，拓展监督检查的深度，促进财政监督与财政预算、执行紧密融合，在总结机制建设推进工作的基础上，全面提升监督层次，使财政监督进一步为财政治理服务、为完善财政政策服务、为提升财政科学化精细化治理水平服务。为保证“大监督”的理念贯彻到工作中，落实在行动上，我局在监督机制建设上下功夫，在提升监督水平上做文章。一是建立大监督工作制度，实现监督检查统筹规划。认真学习领会省厅关于建立财政大监督机制的要求，学习借鉴兄弟市县的先进体会，结合赣榆财政监督工作实际，2010年，我们制定了《赣榆县财政局财政监督长效治理机制实施方法》、《赣榆县财政局财政检查复核工作暂行方法》、《赣榆县财政局财政监督检查档案治理暂行规定》、《赣榆县财政局财政检查聘用专业人员治理暂行方法》，2011年又制定了《赣榆县财政局部门预算综合检查操作规程》，从制度上初步搭建起我县财政监督长效治理机制的框架，并在具体工作中逐步完善，充分发挥专职机构对监督检查工作的综合治理和指导和谐作用，主动主动为局属单位和业务科室开展各项监督检查提供全方位保证。二是督促检查项目正常实施，确保监督职能有效发挥。及时了解局各业务科室、财政所及直属单位的内部监督检查情形，主动沟通，督促指导，通过查前上门培训辅导、查中派员全程参与、查后提供政策指导、检查成果共享利用等，协助局属单位和业务科室加大对检查质量风险的操纵，确保监督检查的成效，财政“大监督”机制的雏形已初步形成。二、统筹安排，围绕打算实施五项检查我局于每年年初都认真制定全县年度财政检查打算，围绕检查打算，重点做好五项检查。（二）开展部门预算检查，确保部门预算科学高效。按照省市关于对预算单位三年查一轮的要求，结合我县各预算单位实际情形，拟定每年部门预算检查方案，按照《赣榆县财政局部门预算综合检查操作规程》，及时开展检查。要紧检查预算执行情形是否合理，是否存在挪用、挤占专项资金的现象；资金的安排是否能最大限度地发挥财政资金的使用效益，是否存在白费现象等。针对检查中发觉的咨询题，及时反馈并形成检查报告，要求预算单位进行纠正和整改，规范预算单位的财务行为，确保财政资金的安全、高效。（三）加大会计监督力度，进一步做好会计信息质量检查。一是按照省厅《关于托付开展注册会计师行业日常监督工作的通知》（苏财监［2011］39号）要求，对我县两家会计师事务所进行调研，研究日常监督方法。采取自查与检查查相结合的方法，下发检查通知书，要求会计师事务所先对比省厅文件开展自查，写出自查总结，我们再按照《会计师事务所审批和监督暂行方法》，对比省厅要求，逐项进行核实。通过对会计师事务所的监督检查，进一步规范了会计师事务所执业行为，提升了执业水准。二是拟定2011年会计信息质量检查方案。结合各项财政专项检查，对各镇财政所、局属事业单位、部门预算检查单位以及“小金库”重点检查单位，均同时开展会计信息质量检查，并对2户企业开展会计信息质量重点检查。针对检查中发觉的单位会计内操纵度不健全、会计信息失真、支出票据不规范以及无证上岗等咨询题，责成单位进行整改，有效地爱护了《会计法》的严肃性。（四）扎实开展“小金库”专项治理，建立预防“小金库”长效机制。按照中央、省、市关于开展“小金库”专项治理的部署和要求，加大组织领导，组建工作机构，制定实施方案，主动开展工作。2009年至2011年共对392家行政事业单位、196家社团和39家国有及国有控股企业进行检查。三年来，共查出“小金库”15个，涉及资产资金总额计317.88万元，其中党政机关、事业单位150.93万元，国有及国有控股企业154.04万元，社会团体12.898万元。均已按照“小金库”治理的政策界限进行了处理处罚，其中调整规范账务处理269.76万元，收缴国库35.21万元，罚款0.3万元。通过“小金库”专项治理，有力地震慑了财务治理不规范行为，增强了全县各级领导干部和财务人员严守财经法规的观念，遏制了私设“小金库”现象。同时，我县主动探究建立预防产生“小金库”的长效机制，三年共建立18项治理制度，涉及资金、资产及财务治理等各个方面，努力实现标本兼治的目标。（五）严抓专项资金监督检查，确保财政资金安全、规范、高效。通过业务培训、交叉检查、上下联动、组成联合检查组等多种检查形式和手段，有效开展专项资金监督检查。2011年我县重点对一事一议、义务教育公用经费和企业帮扶专项资金等项目开展专项检查，对检查中发觉的咨询题及时作出处理，并限期要求有关部门进行整改，保证专项资金专款专用。三、常态治理，实施监督检查专项考核2012年，我县财政监督检查工作将以此次全省财政监督工作会议为契机，按照上级统一部署，结合赣榆县财政工作实际，制定2012年全县财政监督工作打算，认真谋划，扎实工作，实施常态化治理。在连续