修订说明-《公共娱乐场所消防安全管理》

PAGE1PAGE1一、任务来源公共娱乐场所作为公众聚集场所，是人们日常消费的重要组成部分，日常人流量大且人员不固定，特别是随着社会经济的快速发展，各种新兴产业及高档次的公共娱乐场所越来越多。目前公共娱乐场所的消防安全管理现状仍不容乐观，究其原因主要有：一是公共娱乐场所法定消防职责不能全面认真履行，没有将各项职责要求真正纳入公共娱乐场所管理的重要内容，存在应付消防救援机构、公安派出所等部门监督检查的现象。二是公共娱乐场所管理者和工作人员消防安全意识薄弱，对消防知识知之甚少，安全防火、应急逃生和扑救火灾的能力不强。三是消防安全管理能力较弱。特别是一些公共娱乐场所擅自改变原建筑使用性质，安全疏散、建筑布局不符合消防安全要求，建筑消防设施维护保养不完善，火灾隐患得不到有效及时整改等等，导致了公共娱乐场所的火灾风险明显增大。因此，必须切实提高认识，清醒地看到，规范和加强公共娱乐场所消防安全管理工作直接关系到社会稳定与人民群众的生命安全，是提升社会抗御火灾能力的重要内容。消防救援机构、公安派出所等部门应督促和指导公共娱乐建立完善各项消防安全管理制度，深入贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，强化社会单位消防安全管理的主体意识，全面实施消防安全标准化管理，前移火灾预防关口，有效防范火灾事故发生。针对当前公共娱乐场所存在的设置场所复杂，场所人员高度集中，疏散难度大，新兴业态呈现的特点，提出公共娱乐场所的消防安全管理的要求：一强化日常消防安全管理措施，明确各类人员消防工作职责；二是根据公共娱乐场所用火用电管理、重点防火部位的管理等具体要求，制定了详细的安全管理制度；三是结合相关的法律法规和行业主管部门的要求，对场所设置、装修材料的使用明确了要求，从源头上减少火灾隐患的发生；四是加强对各类消防设施、器材的维护保养，确保各类消防设施和器材在火灾时能正常发挥作用；五是强化消防宣传教育和培训，制定针对性强的灭火及应急疏散预案。2015年6月至2016年6月，原江西省公安消防总队编制《公共娱乐场所消防安全管理规范》,2016年9月，原江西省质量技术监督局发布地方标准《公共娱乐场所消防安全管理规范》（DB36/T924-2016），并于2016年12月实施。文件实施后，公共娱乐场所消防安全管理一定程度得到了有效规范。2020年，国家市场监管总局对江西省地方标准进行监督抽查，初步认定《公共娱乐场所消防安全管理规范》（DB36/T922-2016）存在不合规的问题。为落实《中华人民共和国标准化法》《江西省标准化条例》关于地方标准复审和修订工作要求，提升地方标准供给质量，根据江西省市场监管局统一部署要求，江西省消防救援总队组织开展了江西省消防领域地方标准（2000-2016年）集中复审和修订工作，其中包含《公共娱乐场所消防安全管理规范》（DB36/T922-2016）。二、编修简况2020年10月初，江西省消防救援总队成立江西省消防领域地方标准（2000-2016年）集中复审工作领导小组，下设集中复审小组。集中复审小组组建后，立即认真梳理当前法律法规以及技术标准的要求，并对全省公共娱乐场所消防安全管理工作现状进行调研，全面掌握公共娱乐消防安全管理的现状，针对热点、难点问题综合分析，提出可行的修订意见，确保标准的协调性和适用性。2021年10月底，集中复审小组根据任务分工对《公共娱乐场所消防安全管理规范》（DB36/T922-2016）进行复审，提出复审意见；2021年10月31日，复审意见经集中复审工作领导小组审定后，报送江西省市场监管局汇总。2021年11月至2022年月，在江西省市场监管局的大力支持下，地方标准进入快速修订程序，集中复审小组在经过梳理调研，反复讨论研究的基础上形成了标准修订初稿，并向江西省市场监管局报送。2022年月，江西省市场监管局和江西省消防救援总队分别下发通知，向各地征求、收集标准的修改意见。2022年月，标准修订组根据反馈意见进一步修订完善，经集中复审小组审定后形成报批稿。三、标准编修原则按照规范编制“合法、实用、规范、关联”的要求，本标准的编制基础为《中华人民共和国消防法》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《江西省消防条例》等法律法规，并根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急部令第5号）和省政府198号令《江西省建筑消防设施管理规定》，以及《建筑设计防火规范GB50016-2014（2018版）《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）等消防技术标准规范进行编制。四、标准编修的意义近年来，省内外相继发生有影响的公共娱乐场所火灾事故，对人员生产安全及社会稳定造成了严重影响。2014年12月15日，河南长垣县蒲东街道皇冠KTV发生火灾造成11人死亡；2017年2月5日浙江天台县足馨堂足浴中心发生火灾造成18人死亡，18人受伤；2018年4月24日广东清远市英德市茶园路一KTV发生火灾造成18人死亡，5人受伤；2017年2月25日南昌市白金汇发生火灾造成10人死亡、13人受伤。2021年2月19日山西省长治市黎城县侯古城内一澡堂发生火灾造成5人死亡1人受伤。这些典型火灾事故的发生均反映出公共娱乐场所在消防安全管理上的种种缺失。因此,对公共娱乐场所的火灾危险性及火灾隐患的产生、预防进行相应研究，建立长效机制，加强日常消防安全管理工作就显得尤为重要。此次修订，集中复审小组十分关注标准的可操作性，做了大量的调查和研究，力求标准易于操作，便于实施。本标准规定了公共娱乐场所使用和管理单位的消防安全责任制、消防安全管理措施、防火检查和火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火应急疏散预案演练及公共娱乐场所内火灾风险较高场所的消防安全管理技术措施。公共娱乐场所可以通过采用本标准，规范自身消防安全管理行为，达到“安全自查、隐患自除、责任自负”的管理目标。五、本标准的主要内容与特色（一）本标准的主要内容为保持地方标准的一致性和传承性,本标准此次修订与之前版本结构一样,共分13章，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般规定、消防安全职责、场所设置要求、消防安全管理措施、防火巡查和检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训、灭火和应急疏散预案的制定与演练、火灾事故处理和消防档案管理等。（二）主要特色1、建立消防安全管理体系，落实消防安全职责。公共娱乐场所的消防安全管理工作，应重在平时，严格落实各项安全管理措施和职责。针对公共娱乐场所的法定代表人或主要负责人、消防安全管理人、专兼职消防安全人员、消防控制室值班人员、志愿消防队员以及员工，本标准都明确了他们的消防安全工作职责，明确了例会、教育培训、巡查检查、值班、用火用电管理制度，并要求公共娱乐场所建立消防设施管理、变配电设备、电气线路安装、燃油燃气设备以及电焊气焊等操作规程，文字简明扼要。针对公共娱乐场所人流量大，易燃可燃燃物品多的特点，明确了公共娱乐场所消防安全工作制度、职责、操作规程和消防管理的重点部位，对公共娱乐场所用火、用电、用气、易燃易爆危险品的消防安全管理和建筑消防设施维护保养提出了相应的要求。同时，规范了公共娱乐场所每日防火巡查、防火检查、隐患整改工作。2、突出场所设置要求和建筑消防设施标识化、标准化、信息化管理。本次修编结合我省的实际情况，依据当前的与公共娱乐场所有关消防技术标准和法律法规，采纳行业主管部门的要求，对公共娱乐场所的设置从一般规定、耐火等级和安全布局、安全疏散以及建筑消防设施、器材的设置等方面进行了修订。同时考虑到建筑消防设施对于保证公共娱乐场所的消防安全具有重要作用，结合我省近年来在建筑消防设施标识化、标准化管理经验基础上，充分吸收了《江西省建筑消防设施管理规定》和《江西省消防安全重点单位建筑消防设施规范化管理标准》的有益经验，结合公共娱乐场所实际，提出了公共娱乐场所加强建筑消防设施标识化、标准化管理的具体措施，并提出了信息化管理的方向和措施，确保发生火灾后，能够正常发挥作用。3、明晰消防安全宣传教育培训。消防宣传教育、培训是做好消防工作的重要基础。做好消防宣传教育、培训，对于提高公民的消防法制观念和消防安全意识、消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有重要意义。分析近年来导致发生火灾的原因，违反安全操作规程和违章用火、用电、用气引起的火灾占七成以上；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃生常识而丧生或盲目逃生致残。从往年国家统计局在全国范围内开展的国民消防安全素质调查显示，接受调查的近3万名城乡居民中，由80%以上的人没有接受过消防安全知识教育，70%以上的人不关注人员密集场所的安全出口、消防设施的能力。这些问题，反映出加强对公民的消防宣传教育、培训的重要性、迫切性。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全教育的重要实施者，公共娱乐场所应当根据消防安全责任制的要求以及自身行业或者工作性质定期组织开展消防宣传教育，对员工进行经常性的消防知识宣传，提高员工消防安全素质。4、规范灭火、应急疏散预案演练及火灾事故处理。制订应急疏散预案，可以迅速针对火情实施有组织的控制和扑救，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。因此，公共娱乐场所应结合本单位实际情况，针对不同部位制定并落实有针对性的灭火应急疏散预案，学会应对和处置突发火灾事故的方法，熟练掌握应急处置的程序和措施，才能最大限度地减少或降低火灾危害，提高单位防范自救、抗御火灾事故的能力。针对当前单位消防责任人组织能力差，消防管理人员消防操作程序不熟悉、初起火灾处置程序错误、等问题，提出了公共娱乐场所的灭火和应急疏散预案必须包括的内容，同时规定了公共娱乐场所灭火应急疏散组织的组成。通过灭火和应急疏散预案的定期演练，可以使单位内全体员工都能熟知必要的消防基础知识，做到“四懂、四会”，懂本单位的火灾危险性、懂预防措施、懂火灾扑救方法、懂逃生自救；会报警，会使用消防器材，会处理险情事故，会引导疏散逃生。从而增强员工的消防安全意识，提高其消防素质，达到自防自救。对火灾事故进行全面的分析及总结，有利于单位吸取教训，制定相应的防范措施，整改火灾隐患，提高单位的消防安全水平。为此，本标准提出发生火灾的公共娱乐场所应当对事故发生因素进行全面分析，研究制定改进对策，对有关责任者应当进行追查处理，教育全体员工。5、完善志愿消防队（微型消防站）的建设和管理。通过对以往公共娱乐场所火灾的分析可知，引发严重后果的火灾往往是由于初期火灾处置不及时造成的。其原因有二：一是员工缺乏自救能力，二是灭火器材设施摆放无序。为了提高公共娱乐场所自查自纠、自防自救的能力，实现有效处置初起火灾的目标，本标准提出属于消防安全重点单位的公共娱乐场所应当依托单位志愿消防队伍，配备必要的消防器材，建设“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站，并对人员配备、站房器材、岗位职责、值守联动、训练管理作了具体规定。标准规定消防员应按照“3分钟到场”要求赶赴现场处置，可以保证绝大多数火灾尚处于初起阶段；规定微型消防站应在建筑物内部以及建筑之间的适当地点设置消防器材存放点，则可以为初期火灾的扑救提供坚实的器材保障。公共娱乐场所人员相对集中，密度较大，加上灯光暗淡，一旦起火，人员拥挤，秩序混乱，极易造成人员重大伤亡。特别是有相当数量的顾客饮酒、酗酒甚至神志不清，这些人员反应迟钝、逃生意识和逃生能力差，火灾情况下，不帮助搀扶难以安全疏散。本次修编沿用在公共娱乐场所建立安全引导员队伍，意在发生火灾后，能够迅速引导顾客通过最短的安全路线疏散，缩短疏散时间，提高疏散效率，避免出现混乱状态。同时，对老、弱、醉酒等需要帮扶的人员提供帮助，从而最大限度地保证人员的生命安全。六、本标准的先进性本标准在编制过程中，注意结合江西实际，吸收、