在全省农民负担监管视频会上的讲话

第在全省农民负担监管视频会上的讲话

同志们，刚才__同志宣读传达了__书记、__省长等省委省政府领导的重要批示精神，__同志通报了本次大检查中存在的问题及建议。__市、__市、人民财产保险__分公司做了典型发言。他们的典型发言经验，我认为关键在于三句话，九个字。一句话就是讲感情，对农民有感情，视农民为衣食父母，真正把农民作为我们的兄弟姊妹。二是有人情，因为农民负担监督管理不是今天才说的，喊了多少年了，持之以恒，常抓不懈，久久为功。第三，就是强责任。落实两个责任，主体责任，监督责任，利剑高悬。我认为他们的基本经验，重点体现在这么三个方面。确实值得我们各地各部门学习借鉴，尤其是财险__公司的__同志在这个大会上承诺两句话，实事求是，不给农民添负担；好事办好，真正让农民得实惠，我认为值得我们相关部门学习。特别是刚才省纪委__同志从三个方面讲了很好很重要的意见。希望大家深刻理解，在下一步的农民负担的监管实践中，融入进去，把这项工作抓上去。

下面在他们讲的基础上强调三点。

一、从严从高统一思想认识

应该看到，近些年来在全省各级党委政府的领导下，全省农民负担进一步减轻。__年，全省农民人均直接承担的各项费用总额26.7元，为农民人均纯收入的0.25%，一个点都不到，较税费改革前下降了90%。农民得到的实惠明显多了，村级公益事业建设明显强了，农民负担引发的矛盾问题明显少了。这是不争的事实。

但是我们也应该看到，我省农民负担还存在不少的问题，通过这一次检查，一些问题在部分地区还十分突出，正如__省长在批示中所讲的四个字触目惊心。集中体现在四个字上，一是多，二是广，三是乱，四是重。

一个是问题比较多。刚才__同志通报了八个方面的问题，112个个案，实际上在今天通报中是留了情面的，没有点名。这112个个案是哪个市，哪个县，哪个乡，哪个村，什么问题，清清楚楚，明明白白。这112个个案，还仅仅是我们抽查的35个县中，一个县抽查两个乡，一个乡抽查两个村，发现的部分问题，没有全覆盖。那么从这次检查的情况来看，有的乡镇八个方面的问题都有，一个不少，问题很集中，表现形式，很特别。我说极具典型性，真是有些闻所未闻。

二是涉及面比较广。这次检查暴露的问题涉及20多个部门，涉及的领域宽泛。有的在农村基础设施建设当中，向农民和村级组织集资摊派。我记得当时，十多年前我是管农业的副书记，那个时候集资的问题，摊派的问题，在乡镇综合配套改革的时候，我记得当时省委省政府当一个重点进行清理，严肃查处的，时至今日仍然还有。有的在农业生产各个环节违规增加农民负担，这又是一种新的表现形式。有的在落实强农惠农富农政策中，截留、滥收、抵扣相关费用。有的在农村集体产权制度改革、农村集体土地征用、农村土地承包经营权确权颁证等工作中，损害农民合法权益。有的把公共服务项目转化为市场运作、盈利的社会项目，实际上变相的加重老百姓的负担，等等。

三是行为上比较乱。有的乡镇，巧立名目，向所辖村收取三违费、勤廉费、绩效钱，绩效挂钩，老百姓都没听说过。还有目标责任制结账款、招商引资结账款、计划生育目标责任制结账款等名目繁多的保证金。提前缴纳保证金，一年没评到保证金充公。我们有些村集体经济还是个空白，一分钱没有。有些村过去讲，一人当兵，全家光荣，送一个新兵村里拿不出一分钱，几个干部你五毛，他一角买一挂鞭炮，热热闹闹送到站。巧立名目，还设置了这么多收费，于心何忍?包括我们到村里面的各种检查，我就曾经遇到过，大家想一想，我们省直也好，市直也好，县直也好，我们的工作条件都很好，什么复印机，打字机，这些东西都是全的。很多复印机设备，那还是高档的。但是到村里，哪里来的复印机?包括我们的一些原始资料要他重新再抄一回，有的一抄是这么厚一本，大家想一想，你检查去，合格就是合格，不合格就是不合格，我认为直截了当，一针见血的给他指出来，为什么不行?仍要把他的资料带走，让他复印一份，又等于增加了村里的负担。今天我还可以给大家举个例，我到一个村里去，是在省级边界所处的一个村，今天我不讲这个村的名字。那也就是我们搞群众路线教育实践活动的时候，正在这个期间，也是到我们现在这样一个季节。上午，综治方面的检查，计划生育检查，下午又是什么什么检查，几个方面的检查。这一班走了，那一班来了。但是隔县城还是比较远，去了以后，话说回来，来的都是客，不吃一餐饭怎么好意思呢。所以怎么办?就到村支部书记家里吃饭。最后这几天村支部书记的爱人实在是烦了，把锅铲一甩，不干了。这是我所亲身经历的事情。说明一个什么问题?我们这检查，那检查，这考核那考核，也得结合实际。为什么?必须考虑到村这一级的事情，它不是县直部门，也不是市直部门，很多条件它不具备，这是客观情况。有一个乡镇，还向我们老百姓收取世界银行贷款还款资金，大家想一想，世界银行贷款还款资金，应该是政府还的。有的地方不走程序，不经减负部门审批，虚构会议记录和群众签名，套取财政奖补资金。会议记录，可以做假。实际上是弄虚作假。有的村级财务管理混乱，白条入账，工程无预算，无决算，无验收。相当一部分被抽查的学校，违反规定收取资料费。

四是程度比较重。有的地方惠农政策是假宣传、假公示，是干部说了算，就连农村低保、民政救助，包括我们本次精准扶贫，不落一人，精准脱贫，都有3600起。有的村计划生育每年支出几万块。有的村每年承担治安费用3万多。有的地方把粮食补贴、水稻保险赔付款作为村级收入开支，这些资金都是老百姓的钱。有的村截留惠农补贴几十万，有63%以上的村级公费报刊订阅超标，有的村超标几万元。46%以上的村存在招待费违规的问题，有的高达几十万，有的村招待费白条入账，假票冲销。

究其原因，主要有三个方面。

一是认识不到位。我认为认识不到位的背后还是对老百姓的感情问题。有的地方和部门对农民负担问题盲目乐观，认为中央全面取消农业税和三提五统后，农民已经是零负担，不拿一分钱，减负工作问题不大了。有的还存在糊涂认识，认为国家增加了对农村的投入，农民的收入增加了，让农民出点钱，出点力不算什么，天经地义。有的认为农民的事农民办，农民是新农村建设的主体，那农民也就是出资的主体，等等。我认为是认识上的模糊，认识上的不到位，说到底就是我们的感情不到位。我们的群众观，宗旨观，这个方面不到位。

二是工作不到位。一些好的制度在部分地方没有得到坚持，一些好的做法没有得到有效推广。对新常态下出现的变相加重农民负担的问题，有的地方视而不见，没有认真对待。一些地方监督检查工作有所放松，减负工作机构被削弱，减负工作边缘化等等。特别是我们农经站。目前农经站有的是单列，有的是当时乡镇综合配套改革并入财政成立财经所。不管哪一种形式，你只要是经管这个方面那么减轻农民负担监管职责，你就跑不掉。我们财政厅的同志也在这，包括我们的财经所，实际上当时过去经管站有几个人是专门干经管工作和落实农村政策的。这是它的重要职能。

三是责任追究不到位。在处理问题时，拉不下情面，下不了狠心，今天不见明天见，低头不见抬头见，客观上助长了不作为乱作为的现象。三农问题的核心是农民问题，新形势下农民负担问题绝不是一个无关紧要的问题。各级党委政府和有关部门要深刻领会中央，省委对三农工作的要求，充分认识农民负担问题的长期性、复杂性和反复性，深刻认识农民负担的危害性，我认为农民负担监管工作永远在路上，因为它是作为问题。进一步增强减负工作的紧迫感、责任感，持续绷紧减轻农民负担这根弦。

二、从严从快落实整改任务

对于这次执法大检查发现的问题，各地要高度重视。按照__书记、__省长和__副书记、__书记的批示要求，我们这次会议以后，马上针对112个个案，全部实行清单管理。各地要高度重视，迅速整改，认真整改，全面整改，严肃整改。不要不把它当回事，那是要追究的。

一要立即整改。这次会议上通报了相关的情况，省减负办还要向各地各部门提交整改清单。对于相关问题，各地各部门务必要高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导一抓到底，对违反规定出台的收费项目坚决取消，擅自提高的收费标准坚决降低，违反规定加工农民负担的违规文件坚决废止，不该收和多收的钱物如数退还，挪用克扣的补助、补偿款，要如数兑现给农民或村集体。对违规使用的农民劳务，要按当地工价标准给予农民合理补偿。等等。总之，错到哪里，改到哪里。各地各部门要对照问题清单一一整改，逐个消号。还没有开展本系统农民负担检查工作，没有报送相关材料的省直相关部门必须说明情况，抓紧落实。省减负办要加强对各地区各部门整改工作的跟踪督办，及时向省委省政府汇报，定期通报整改进展情况。我想在这个方面一个是要立即整改，这个是书记省长批示的，这不是一个可松可紧的工作，可重可轻的工作，那是必须要高度重视的一项工作。

二要查漏补缺。这次全省农民负担大检查的范围虽然比较广，但也没有覆盖到所有区域、所有部门、所有环节。抽查发现的问题，有的也只是集中在较小的范围，有的还只是一个点。提交给各方面整改的问题，有的还只是个别问题，一些相关问题同样需要一并清理，一并整改。要针对新时期农民负担的重点领域和关键部位，认认真真的开展一次回头看。要按照国务院检查农民负担监督管理的部署要求，认真整改。国务院即将组织农民负担监督管理，又要对各省市进行监督检查，马上就要到我们省里来了，不是说因为国务院到我们省里来，我们才要干。这本身就是我们自己的事情。清理整改各个方面的问题，确保以优异的监管成果和良好的工作作风，迎接全国性的检查验收。

三要专项治理。这次检查发现的问题，不少带有普遍性，反复性，有的是过去问题的延续，有的是带有苗头性、倾向性的新问题。各地要认清形势，把握新时期农民负担的新特点，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务和惠农补贴补偿政策落实延伸，实施分类监管，专项治理。要向新型农业经营主体延伸，严格监督各项惠农政策落实，坚决纠正和查处各种加重农业组织负担行为。八项规定和两个责任不断深入强化后，好多领域不能去了，好多过去伸手的地方现在不敢伸了。那么新型的农村经营服务组织，新型的经营主体，恐怕就是我们不少部门伸手的地方，当前惠农政策不落实就是在这个方面的一种新的表现形式。有的以检查为名，经常到我们的涉农企业，吃一餐说得过去，经常吃就不行。为什么?因为某种意义上，你支持他，服务他，你经常去不是加重了他的负担?他也承受不起。包括我们这次扶贫，有的企业实事求是讲，这一个地方来找他，那一个部门来找他，每一天上午接待，下午接待，天天接待，很麻烦，没办法就找到省里来，要求我们去安排去分配。什么问题啊?不堪重负，实际上是不堪重负！因为政策规定内的都已经非常规范，这不行，那不准，非常清楚。那么现在这一个领域，这一个空间，这个权力还很大，在这个方面，事实上是一种新的表现形式。在推进农村土地制度、农村集体产权制度等一系列改革中，要高度重视农民权益的维护问题，通过这次问题清单的整改和专项治理，持续推进农民减负维权工作的全覆盖。

四要追责问责。针对这次检查以及过去遗留的问题，各级减负部门要实行台账管理，什么叫台账管理?就跟我们各地巡视组巡视过一样，对于巡视组反馈的问题，不是要求实行台账管理吗?实行一案一卷一档，交的一个方面，一个卷宗，一案一卷一档。归档管理。务必切实做到四见，要见人，见事，见纪律，见制度，这样你就是规范的，这样你整改就到位了。见人，主体责任，监督责任一定要搞清楚。见事，什么问题，什么原因形成，错在哪里。见纪律，对号入座，是通报批评，还是诫勉谈话，是警告，严重警告，还是逐步深入。见制度就是要通过一件事，举一反三，再不出现类似现象，长效机制的制度建设问题。所以我按照四见的要求见人见事，见纪律，见制度。这个方面要求，做到一案一卷一档，立行立改，知错就改。对整改落实不力的地方要及时通报，定点督察，对问题清单涉及违纪，各地纪检监察机关要及时协调跟进追责问责，对问题清单涉及违法的，要追究相关法律责任，对置若罔闻，敷衍塞责，不作为，乱作为，顶风违纪，加重农民负担的行为，要发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。刚才__市汇报的情况，我认为实际就是一个利剑高悬，主体责任到位，监督责任到位，两个责任到位，真正做到我们现在经常讲的，党风廉政建设不敢为、不想为、不愿为。最终才能达到这个目的，久久为功。

三、从严从实抓好举一反三

当前农民减负工作已由重点治重、治乱转入巩固农村税费改革成果，全面落实惠农政策，防止农民负担反弹，维护农民权益的新阶段。各地各有关部门必须从组织领导，制度建设，长效监管等方面，综合施策，协同推进，切实把这件事关农民利益、农村发展、农村稳定的大事进一步抓好，抓出成效。

一要强化主体责任。各地要把减轻农民负担工作，放到三农大局中统筹谋划，同步部署。要按照中央省委省政府的要求，坚持地方各级党委政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，坚持谁主管谁负责的专项治理部门责任制，实际上这也就是我们所说的主体责任到位的问题。切实强化分工协作、齐抓共管的农民负担监管部门联动机制，形成整体合力。所以今天的会议以后，各地各部门务必针对我们这次会议精神和各地农民负担监督管理情况，各级党委政府要进行专题研究，针对性的采取措施，用实际行动取信于民。

二要健全完善制度。要通过制度建设和创新，初步建立健全新形势下减轻农民负担的有效机制，一方面，我们要把实践中行之有效的制度坚持好、维护好、落实好，坚持好经验、好作风。另一方面，要针对这次执法大检查中暴露出来的带有普遍性，倾向性的问题，我们各级各部门要加强调查研究，举一反三，有些问题虽然发生在村，在乡镇，在县市，包括我们省直相关部门，我们也