全国水资源综合规划工作

全国水资源综合规划工作简报2003年第1期（总第11期）全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室2003年5月30日本期要目全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室召开会议，分析当前规划工作存在的咨询题、部署下一步工作当前全国水资源综合规划编制工作进展情形全国水资源综合规划编制的软件采购工作抓紧进行《全国水资源综合规划编制工作文件》已汇编完成全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室召开会议，分析当前规划工作中存在的咨询题，部署下一步工作最近，水利部全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室组织召开了工作会议，通报了水资源综合规划工作进展情形，对存在的咨询题及下一步工作进行了研究。会议由规划打算司司长矫勇主持，水资源司司长吴季松、水规总院院长宁远、规划打算司副司长庞进武、水资源司副司长郭孟卓以及办公室成员出席了会议。会上，4月份对部分省（市、区）进行调研的3个调研组、水规总院技术工作组向办公室汇报了当前规划工作进展情形，分析了当前规划工作中存在的要紧咨询题。全国水资源综合规划编制工作总的情形是好的，各流域和省（市、区）都相应组建了领导班子和技术班子，有的流域、省（市、区）工作进展较快。然而水资源调查评判的总体进度仍相对滞后，要紧咨询题表现在以下5个方面：（1）领导重视不够。个不流域机构、部分省（市、区）对规划工作的重要性认识不足，规划工作班子尽管建立，但技术力量没有专门好地组织起来，工作责任不落实，规划编制工作进展缓慢。（2）经费不落实。部分省（市、区）对规划工作重视不够，对中央下达的前期工作资金至今不能落实到具体工作承担单位，地点配套资金不落实，也未到位，使具体承担工作的单位难以按照规划任务书的要求展开全面规划工作。（3）技术指导不够，工作机制有待进一步完善。由于全国水资源综合规划编制工作进展不平稳，针对不同进度，专门是对进度相对滞后地区的技术指导、监督检查工作需要进一步加大。（4）部门间和谐不够。水资源综合规划涉及各方面的资料，需要各部门的支持、配合，做到资料共享。但在一些地区，和谐机制尚不完善，在水资源综合规划编制工作中部门有关资料的配合上比较困难。（5）专题研究进展缓慢。专题研究滞后于整个规划进度的要求。针对上述咨询题，领导小组办公室提出了如下计策措施。第一，各级规划领导小组办公室要完善工作制度。如建立规划工作的月报制和领导小组办公室的例会制，使上、下之间工作情形能及时反馈、沟通，对显现的咨询题能及时解决。工作制度的建立要作为今后监督检查的一项重要内容。其次，加大技术指导。各级技术组要建立值班制，做到规划工作中显现的技术咨询题，能随时得到技术工作组的解答。对赶忙不能解答的咨询题，应及时向有关专家请教或向全国技术工作组反映。从事规划工作的工作人员，当发觉本级或上级规划技术工作组技术值班制不完善的，能够向上级或全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室汇报。第三，要加大技术培训和交流。在规划工作中对好的体会、成果要及时推广。规划领导小组办公室要求全国技术工作组尽快建立各单项任务的技术指导机制和完成技术培训。第四，抓紧专题研究和落实经费工作。为了加大专题研究的治理，全国水资源综合规划领导小组办公室制定了专题研究治理方法，将随专题研究打算下达时一并公布。此外，领导小组办公室还于5月中旬发文各地了解规划工作经费的落实和使用情形，要进一步研究落实工作经费咨询题。国家进展和改革委员会办公厅、水利部办公厅将于近日发出《关于加大全国水资源综合规划编制工作的通知》。《通知》对加大规划工作提出了明确要求。期望各流域、省（市、区）水资源综合规划编制领导小组认真贯彻落实《通知》精神，确保规划工作按项目任务书规定的进度、工作质量要求完成。全国规划领导小组办公室将对落实通知精神进行检查。当前全国水资源综合规划编制工作进展情形为了加大对各级水资源综合规划编制工作的和谐、沟通、督促和检查工作，全国水资源综合规划编制领导小组办公室加大了对流域、省（市、区）规划工作的调研、检查工作。今年4月，先后组织了3个调研工作组对部分省（市、区）进行了调研。5月，由于受“非典”的阻碍，在不能出差的情形下，为了不阻碍对各级规划编制工作的了解和检查，领导小组办公室下发了《上报全国水资源综合规划编制工作进展情形的通知》，对各流域、省（市、区）的规划编制工作的具体进展情形、已取得的成果、规划工作中存在的要紧咨询题及缘故分析等进行了认真地分析。从3个调研工作组、技术工作组以及各流域、部分省（市、区）上报的汇报材料看，目前，全国水资源综合规划工作进展差不多顺利，但由于部分省（市、区）领导重视不够，投入、组织、技术工作未完全到位，存在规划工作不力的现象，阻碍了全国规划工作的整体进展。全国层面上看，全国规划技术工作组已组织各流域机构、各省（市、区）确定了各水资源分区的边界和面积，并形成全国水资源分区（修订稿）。今年4月，分不举办了南方、北方和西北三片地下水资源量培训班。为提升规划工作的技术含量，在国家测绘局1：25万电子地图的基础上，制作了全国水资源综合规划1：25万水利基础电子地图，作为规划的基础平台。目前包括最新水资源分区边界的电子地图数据已完成整理刻录。此外，在电子地图基础上，技术工作组还绘制了1：400万全国汇总工作底图。上述成果将于近期公布。各流域水资源综合规划的各项工作也正在展开。海河水利委员会规划工作进展较好，已组织了三次流域的汇总工作。今年3、4月，先后两次进行了水资源调查评判方面的汇总，还对水资源开发利用调查评判工作第一时期成果进行了初步汇总。完成了委管跨省河流和水源地的水资源调查评判，流域内中等都市、小都市、渠灌区及井灌区典型用水调查，以及部分河道内用水、部分山区盆地地下水超采等调查工作。松辽水利委员会举办了松辽流域地表水资源评判模型以及松辽流域与水有关生态环境咨询题调查评判培训班。同时，在全国范畴内，对松辽流域水资源配置模型专题研究进行了公布招标。黄河水利委员会收集大部分降水、蒸发资料、供用耗排水资料，正在进行分析整理。同时，还对直管河段的水质、排污口、支流口的补充监测工作正在进行，水资源爱护工作已全面展开。淮河水利委员会进行了地表水资源量的还原运算，开展了水文地质参数的分析确定工作。同时，对社会、经济指标及供用水现状进行了初步分析，开展了灌区、都市典型用水调查工作。长江水利委员会在收集差不多资料的同时，开展了水资源调查评判试点工作，已完成成果的整理、评判工作，编写了试点报告。太湖流域治理局差不多完成了水资源调查评判中基础资料收集与分析工作。先后完成了典型年选择、降雨频率分析、各分区水体水质调查、需水推测校核等工作。珠江水利委员会对已收集的水资源及开发利用资料进行了统计分析。已完成编制供用水网络节点图，以及成东江流域河源、惠州、东莞、深圳等重点地区、重点工程的调研工作；水资源爱护规划工作已启动。从各省（市、区）规划工作开展情形来看，尽管都已建立健全了规划领导、技术班子，但工作进度不一。部分省份第一时期工作进展较快，如河北、辽宁、山西、广东、海南、云南等省已取得了部分时期成果和中间成果，并组织了省内外有关专家的讨论和咨询。在监督检查和技术指导上，部分省份抓的紧。如广东、云南、广西等省区规划领导小组办公室组织检查组分赴省区内各地进行水资源综合规划检查督促，及时关心各地解决了有关技术咨询题，促进当地工作的开展。然而，还有部分省份，如安徽、湖北、甘肃、新疆、山东、北京、上海等省（市、区），虽开展了部分资料收集与初步分析等工作，但规划工作进展滞后，组织、技术工作有待加大。从调研和了解的情形来看，大部分流域机构、省（市、区）都能按照批复的工作大纲，针对流域、省（市、区）的特点开展工作。进度好的流域、省（市、区）要进一步做好差不多资料检验和复核工作，严把质量关；进度相对滞后的流域、省（市、区），要进一步加大组织、技术力量，按规划任务书和技术大纲要求的进度完成第一时期的工作。水资源综合规划编制的软件采购工作正抓紧进行为了推动流域、省（市、区）规划电子化工作，尽快建立全国统一的基础平台，领导小组办公室决定统一采购软件，为各流域、省（市、区）配置电子地图使用软件。按照政府采购的有关规定，目前该采购已得到财政部的批复，正在按照程序加紧与有关供货方进行谈判，待近期采购完成后，正式提供給各流域、省（市、区），并组织技术培训。《全国水资源综合规划编制工作文件》已汇编完成为使各级水资源综合规划的组织、技术人员全面了解全国水资源综合规划编制工作的技术要求、工作内容和工作职责等有关规定，便于查阅，全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室已将全国水资源综合规划编制工作的所有文件汇编成书，将于近期免费寄送各流域、省（市、区）。发送:部领导、总工，有关部委，