长沙国家生物产业基地

政府对企业的科技管理政策浅读前言科技政策：“一个国家为强化其科技潜力，已达到其综合开发目标和提高其国家地位，而建立的组织、制度及执行方向”。简单说，科技政策就是政府为促进科技有效发展，达成国家整体建设目标，所采取的各种重要制度及施政方针。

提纲主要机构体系框架与政策企业相关计划主要机构职能科技部（厅、局）教育部（厅、局）发改委经委科技工作的归口管理和协调政府部门。研究提出方针、政策；确定重大布局和优先领域；推动国家科技创新体系建设，提高创新能力等。组织编制科技发展的中长期规划和年度计划。负责自然科学基金管理。知识产权局科协科技部（厅、局）教育部（厅、局）发改委经委知识产权局科协企业归口管理部门，负责调节经济运行。指导企业技术创新、技术引进、重大装备国产化和重大技术装备研制。指导资源节约和综合利用是国务院管理国民经济和社会发展的统合部门。具有重要的科技管理职能，做好科技与国民经济与社会发展的想衔接平衡，推进重大科技成果的产业化。主要机构职能主要机构职能科技部（厅、局）教育部（厅、局）发改委经委知识产权局科协科技工作者的群众组织，是发展科技事业的重要社会力量。主要任务是开展学术交流、普及科学知识、反映科技工作者的意见和要求、开展继续教育和培训工作等。负责组织协调保护知识产权工作，推动知识产权保护工作体系建设。

保护制度包括两大类：第一类是创造性成果权利；第二类是识别性标记权利。总体来说，中国的科技发展管理体系模式是高度集中型的，即强调政府计划、组织严密和政策统一的集中控制。在这种模式下，科技活动管理、相关的生产活动管理和资源分配的最终权力集中在特定的权力部门，各层为行政隶属关系，呈垂直等级型结构。

体系框架特点科技部国家科技计划体系（）体系框架图两个环境建设计划研究与开发条件计划科技产业化环境计划三个主体计划863计划科技攻关计划基础研究计划两个主体计划

科技攻关计划基础研究计划一个环境建设计划科技创新环境计划体系框架图省市科技计划体系中国科技政策主要针对基础研究、应用研究和开发研究这三个层次制定，主要包括科学政策和技术政策两个方面，并以科技成果转化、科技体制改革、知识产权保护、科技奖励等相关政策为辅助。科学政策面向基础研究；技术政策面向应用研究和开发研究，发展高科技，实现产业化，促进技术创新是我国主导的技术政策。科技政策政府支持支持的项目的基本条件（1）符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平；（2）自主研发项目，具有自主知识产权；（3）必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业；（4）重点支持符合《指南》要求的项目。与企业相关的科技计划国家科技重大专项：2009年05月13日

国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步发挥科技支撑作用、加快国家科技重大专项实施工作，讨论并原则通过《促进生物产业加快发展的若干政策》。对有较好基础、能够充分利用多年自主创新成果的项目；对有较好市场前景，两三年内能够实现产业化，对当前产业发展和扩大内需具有重要作用的项目；对未来经济社会发展有重大影响的重大关键技术研发和产品开发，集中安排资金。中央财政预算今年安排328亿元，2010年安排300亿元左右，主要推动转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等11个科技重大专项的实施。科技型中小企业技术创新项目，根据企业的不同特点和项目所处的不同阶段分为项目类别支持方式支持额度初创期小企业创新项目无偿资助20-40万一般创新项目无偿资助、贷款贴息<100万重点创新项目无偿资助100-200万与企业相关的科技计划初创期小企业创新项目

初创期小企业创新项目是支持创业初期、有较高的创新程度和技术水平、市场前景好，但企业资金较少的小企业的技术创新项目。申报的企业须同时具备以下条件：（1）企业注册资金不低于30万、不高于300万；（2）自注册成立到管理中心的申报截止时间不超过36个月；（3）职工人数不超过300人；（4）资产总额不高于3000万元；（5）年营业收入不超过3000万元；（6）申报的项目尚未形成销售；（7）没有承担过创新基金项目

申报条件与企业相关的科技计划

用于支持产品具有一定的创新性，需要中试或扩大规模，形成批量生产，银行已经给予贷款的项目；2009年度贷款贴息项目以2008年1月1日起至项目申报之日内企业与银行签订的贷款合同为准。申报的企业须同时具备以下条件：（1）职工人数不超过500人；（2）资产总额不高于5000万元；（3）年营业收入不超过5000万元；（4）项目计划新增投资额一般在3000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目执行期为二年以上、三年之内（执行期从项目申报之日起计）；申报条件（贷款贴息）一般创新项目与企业相关的科技计划重点创新项目申报条件（1）企业职工人数不超过500人；年营业收入不超过30000万元；资产总额不超过30000万元；至少有三年的运营时间（2）符合《项目指南》规定的支持方向，其中符合重点创新项目支持方向优先；项目技术领域是国家及地方重点或急需发展的领域，与产业或行业关联度很大，对产业或行业的发展影响较大（3）技术含量高，创新性强，有自主知识产权，优先支持已获得发明专利的项目（4）企业具有较高的成长性，3年的营业收入增长率不低于150%，最近一年的营业收入增长率不低于50%，加权平均净资产收益率不低于10%，在被分析的三个年度中，第一年企业营业收入不少于1000万元

与企业相关的科技计划与企业相关的科技计划国家重点新产品计划：要求每个重点新产品必须有鉴定，在市场上有一定份额，支持额度：30-80万/项。与企业相关的科技计划火炬计划项目：火炬计划项目侧重于产业化项目，扶持手段主要是金融手段（贷款）和政策优惠（减免所得税）

与企业相关的科技计划863计划：解决事关国家长远发展和国家的战略性、前瞻性和前沿性高技术问题，科技部每年预算约3亿。

常规，省科技计划申报指南下达时间约在上年度的11月中旬至12月上旬，申报期约一个月，在每年5月下达第一批计划项目经费。省科技厅面向全省进行支持，支持面广，单项支持力度小。网址：省科技厅与企业相关的科技计划项目指南年初发布，全年均可进行申报，每季度受理一次。分顶层设计重大专项、重点项目、一般项目要，2009年专项资金2.2亿。浏阳市科技局每年科技经费预算约为500万元。市科技局与企业相关的科技计划长沙市科技局专项（17项）设置与资金（2.2亿）分配与企业相关的科技计划成果孵化资金1000万，成果中试资金2700万，成果产业化资金4000万，产学研合作专项1500万，科技攻关1000万，高新技术改造传统产业资金1000万，公共平台建设2000万，社会发展科技支撑1000万，“科交会”项目1000万，国家省重大科技项目配套资金500万，中小企业科技创新资金2500万，科技风险投1000万，投融资资助500万，科技领军人才创业资助1000万，留学人员创业500万，学生创业500万，软科学研究300万与企业相关的科技计划发改委专项两大块：1、高技术产业化示范工程项目；每年安排40-50个亿，3月左右申报，5-6月下达计划，8-9月进行答辩，该项目的可行报告制作难度较大。2、中小企业发展专项。与企业相关的科技计划发改委4万亿投资重点：重点投资资金测算中央投资廉租住房、棚户改造等保障性住房4000亿元493亿元农村水电路气房等民生工程和基础设施3700亿元2081亿元铁路、公路、机场、水利、城市电网等15000亿元2317亿元医疗卫生、教育、文化等社会事业发展1500亿元713亿元节能减排和生态工程2100亿元680亿元自主创新和结构调整（支持企业自主创新、技术改造及服务业发展）3700亿元452亿元（扶持中小企业96亿元）灾后重建10000亿元1300亿元与企业相关的科技计划2009年发改委中央投资项目指南工业企业申报方向和重点：

企业节能技术改造；高新技术产业；自主创新产品2009年生物医药以微生物、现代中药、生物农药制造为专项;高新技术产品和劳动密集型产品出口。与企业相关的科技计划经委：1、企业创新项目、优秀创新项目、新产品项目。2、技改项目、节能减排等。与企业相关的科技计划知识产权局：知识产权：一类是创造性成果权利（含专利权、集成电路权、植物新品种权、专有技术权、版权/著作权）；第二类是识别性标记权利（含商标权、商号权/厂商名称权、其他与制止不正当竞争有关的识别性标记权利）。中国的专利法保护对象为发明、实用新型和外观设计三种类型的专利。

与企业相关的科技计划知识产权局专利补助

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（省、市）企业技术中心关于工程技术中心等科技部（厅、局）发改委经委湖南省×××工程中心，成立资助经费约40万元。重点实验室工程技术研究中心，市科技局对新批准立项的市级工程技术研究中心给予一次性补助（约10万元），对新批准立项的国家和省级工程中心给予一次性配套支持（50万元、20万元）技术创新贡献奖（50万元）、科技进步奖（一等奖5万元，二等奖2万元，三等奖1万元），产学研合作奖，成果转化奖关于科技奖励科技部科技厅科技局湖南省科技进步奖共5项，国家最高科学技术奖，国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖、国际科学技术合作奖高新技术企业认证每两月评审一次一、专项审计报告（R&D占企业总投入的5％以上，高新技术产品收入占企业总收入的60％以上）二、知识产权归属：查新报告、成果鉴定证书、新药证书等园区项目历年所获资助情况年份资助金额20051238万元20061890万元20072230万元20084150万元园区已获科技部中小企业创新基金支持项目

项目名称

年份

承担单位金额吗替麦考酚酯原料及分散片项目2006华纳大55万新型高速生物医药制剂瓶洗烘灌塞联动机组2006锐信55万手性药物法罗培南钠原料药及制剂2005华纳大（博亚）75万富虫草素北冬虫夏草人工培养及深加工2005益康75万酮咯酸氨丁三醇原料及制剂2006世唯100协日嘎四味汤胶囊2006九典45万高技术产业化示范工程项目

项目名称年份承担单位金额年产600吨当归等中药标准提取物高技术产业化2001九汇300中药戒毒安君宁2002泰尔200中药生产装置及过程生成自动化系统2002慈航800年产50吨手性药物甲磺酸帕珠沙星原料药20