XXX年中央经济工作会议解读文稿

XXX年中央经济工作会议解读文稿1.中央经济工作会议在北京举行2.中央经济工作会议闭幕

明年经济突出稳固物价3.解读2020宏观经济政策及走向:积极稳健

审慎灵活3.社论:紧紧围绕主题主线

实现〝十二五〞良好开局4.中央经济工作会议提出扭转收入差距扩大趋势5.解读经济会议:从"顶层设计"着力

解决全然性问题6.从中央经济工作会议看〝十二五〞新开局中央经济工作会议在北京举行2020年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保证和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快进展，促进社会和谐稳固

胡锦涛在会上发表重要讲话，深刻总结今年及〝十一五〞时期我国经济社会进展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、重要原那么、要紧任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，阐述明年经济社会进展要紧预期目标和宏观经济政策，对明年经济工作作出具体部署。会议指出，今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境、来自国内外和自然界的严肃挑战，党中央、国务院团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，牢牢把握经济工作主动权，加快转变经济进展方式，加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果。经济较快增长，农业基础得到加强，经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，全面完成了〝十一五〞规划确定的目标任务。会议指出，〝十一五〞时期是我国进展史上极不平凡的５年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的５年。我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和阻碍力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大历史性进展，为以后一个时期经济社会进展再上新台阶奠定了良好基础。会议强调，５年取得的成绩来之不易，积存的体会弥足宝贵，制造的精神财宝阻碍深远。通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学进展观能力，增强了驾驭经济社会进展大局和解决复杂问题能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。要紧是：注重把抓住进展机遇和创新进展理念、进展模式有机结合起来，努力实现又好又快进展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济进展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳固；注重把爱护中央权威和发挥地点积极性统一起来，努力增强政策执行力和进展活力；注重统筹国内进展和对外开放，努力实现互利共赢。会议认为，明年世界经济有望连续复原增长，但不稳固不确定因素仍旧较多。国际金融危机阻碍深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。我们要认真分析和准确把握世界经济进展中长期趋势，努力提高应对复杂局面能力。要准确把握世界经济结构进入调整期的特点，努力培养我国进展新优势；准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点，努力增强我国参与能力；准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，努力抢占以后进展战略制高点；准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，努力进展壮大自己。会议指出，做好明年经济工作，有许多有利条件，也存在一些突出矛盾和问题。宏观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳固增产和农民连续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和爱护社会稳固任务艰巨。我国经济社会进展中的短期问题和长期问题交错，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，我们必须增强担忧意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。会议强调，明年是中国共产党成立９０周年，也是〝十二五〞时期开局之年，做好经济社会进展工作具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保证和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快进展，促进社会和谐稳固。会议提出了明年经济工作的要紧任务。一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。明年宏观经济政策的差不多取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快进展、调整经济结构、治理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳固价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济进展的和谐性、可连续性和内生动力。要连续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳固增长、改善结构、调剂分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳固增长，优化财政支出结构，下决心压缩一样性支出，厉行节约；加强地点政府性债务治理，坚决防止借〝十二五〞时期开局盲目铺摊子、上项目。要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调剂有度、结构优化的要求，把好流淌性那个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济专门是〝三农〞和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快进展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的差不多稳固。二、推进进展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保要紧农产品供给安全，稳固粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实〝米袋子〞省长负责制和〝菜篮子〞市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全治理，确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，连续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地爱护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业进展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。三、加快经济结构战略性调整，增强经济进展和谐性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济进展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培养新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子打算与〝十二五〞前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培养一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业专门是现代服务业进展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实进展战略性新兴产业。要强化节能减排和应对气候变化，大力进展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评判体系，进一步发挥市场作用，健全鼓舞和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力进展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实操纵温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。要统筹国土空间开发利用，增强区域进展和谐性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域进展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区领先进展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小都市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成差不多公共服务和基础设施一体化、网络化进展的城镇化新格局。四、完善差不多公共服务，创新社会治理机制。〝十二五〞开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重视进展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范畴，全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会进展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保证劳动者权益，构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡居民的社会保证体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续方法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范畴，建立健全企业退休人员差不多养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全差不多药物制度和加快公立医院改革试点工作，保证群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供中意的差不多医疗卫生服务。要加快推进住房保证体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保证性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力进展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保证性住房体系和商品房体系。要爱护社会和谐稳固，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会治理创新、公平廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情聚拢和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳固风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾后复原重建工作，加大扶贫开发工作力度；加强安全生产，加强社会治安综合治理，保证人民生命财产安全。五、加大改革攻坚力度，推动经济进展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级差不多财力保证机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范畴改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直截了当融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。要正确把握国内外进展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸取外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，连续稳固和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平稳和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓舞外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施〝走出去〞战略，探究新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济进展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济进展与人口资源环境相和谐，切实做到在进展中促转变、在转变中谋进展。各地区一定要从本地实际动身，按照科学进展观的要求，合理确定进展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持〝立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保证民生、稳固预期〞的原那么，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平差不多稳固。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的和谐配合，形成政策合力，保持经济平稳较快进展。会议指出，完成明年经济工作各项任务，要紧紧围绕科学进展那个主题和加快转变经济进展方式这条主线，加强和改善党对经济工作的领导，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判定上来，统一到中央对经济社会进展作出的决策部署上来，编制和实施好〝十二五〞规划。要深入开展调查研究，科学研判进展趋势，准确把握社情民意，切实摸清进展潜力、优势和制约经济进展方式转变的症结，为加快转变经济进展方式、破解经济社会进展难题提供科学依据。要提高领导干部素养，紧密结合创先争优活动，加强各级干部学习培训，深入推进学习型党组织建设，坚持正确的政绩导向和用人导向。要加强党风廉政建设，坚持群众观点，求真务实，真抓实干，困难奋斗，不务虚名，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准那么，加强对中央关于经济社会进展重大决策部署的监督检查，确保各项政策措施全面落实。会议强调，全党全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决信心、锐意进取，着力促进经济长期平稳较快进展和社会和谐稳固，以优异成绩迎接中国共产党成立９０周年！中央经济工作会议闭幕

明年经济突出稳固物价中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝作重要讲话。

会议提出了明年经济工作的〝加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行〞等六项要紧任务。

会议指出明年宏观经济政策的差不多取向要积极稳健、审慎灵活。要把稳固价格总水平放在更加突出的位置。

鲜亮主线：转变进展方式

从中央经济工作会议的精神看，不管是总体把握，依旧具体部署的六项工作，都表达了转变进展方式的鲜亮特点。

今年以来，一些行业产能过剩严峻，部分能源品种显现紧缺问题，再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变进展方式变得更加紧迫和必要。另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为庞大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变进展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。

谈到转变进展方式那个大课题时，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：〝最核心的是调整经济结构，如此才能找到经济进展的新动力、增强在国际上的竞争力。〞

差不多取向：积极稳健政策

明年宏观经济调控面临着极其复杂的国内外环境。与过去两年相比，明年一方面要坚持一定增长速度，另一方面要应对不断加大的物价压力，同时要下大力气搞好结构调整，宏观调控的目标正由以往相对单一变为逐步多元。这也决定了宏观调控政策需要更有针对性、灵活性和有效性。

中央经济工作会议明确，明年宏观经济政策的差不多取向是〝积极稳健、审慎灵活〞，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

就在中央经济工作会议开幕当天，央行宣布再度上调存款预备金率，这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款预备金率，凸显了当前货币政策的〝稳健〞特点。

经济工作的要紧任务

一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。

二、推进进展现代农业，确保农产品有效供给。

三、加快经济结构战略性调整，增强经济进展和谐性和竞争力。

四、完善差不多公共服务，创新社会治理机制。

五、加大改革攻坚力度，推动经济进展方式转变。

六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

1.物价

治理通胀预期

明年宏观经济政策，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快进展、调整经济结构、治理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳固价格总水平放在更加突出的位置。

增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价。

【解读】

最近几个月居民消费价格总水平逐月上升，11月份CPI同比上涨5.1%，通胀压力较大。阻碍物价的因素，明年仍将连续存在。稳固物价，是当前和今后一个时期宏观调控的紧迫任务。

中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，实现物价总水平差不多稳固，货币政策的调整必须得力。从中长期看，加强农业等薄弱环节投入，通过改革收入分配机制和完善社会保证体系，缓解物价上涨对居民专门是中低收入人群的压力，也是必须着手进行的一项工作。

社科院经济所宏观经济室主任张晓晶判定，以后物价走势不容乐观，但〝可不能显现恶性通胀〞。他表示，随着都市化的推进，农产品价格会呈上涨态势。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币政策正在进行调整，以后可不能显现恶性通货膨胀。据新华社电

【声音】

遏制通胀任务相当艰巨

明年遏制通胀的任务将相当艰巨。因为扩大消费和遏制通胀在短期是存在一定冲突的。处理不行，专门可能会陷入〝物价上涨提高工资物价第二轮上涨……〞如此的〝物价-工资上涨螺旋〞之中。专门是假如明年信贷仍旧确定为7万亿，那么，这种风险将会进一步加大。

兴业银行资深经济学家鲁政委

经济下滑威逼更严峻

此次中央经济会议并没有说〝操纵通货膨胀〞，依旧采纳了一个比较轻的说法〝治理通胀预期〞，说明中央经济会议上并没有把通胀看做是一个压倒一切的重大冲击。

通胀会对经济增长有专门大阻碍，而经济下滑的威逼比通胀预期上升的威逼还要严峻。对物价的调控必须要在只是度阻碍经济增长的情形下进行。

中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明

2货币政策

积极稳健双政策发力

要连续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳固增长、改善结构、调剂分配、促进和谐等方面的作用。

要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调剂有度、结构优化的要求，把好流淌性那个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济专门是〝三农〞和中小企业。

【解读】

与去年中央经济工作会议上提出的〝连续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策〞表述所不同，会议提出明年我国在连续实施积极的财政政策的同时，将实施稳健的货币政策。财政、货币双政策由过去两年来的〝积极与适度宽松〞搭配变为〝积极稳健〞相配，这一改变意味深长。

就在会议开幕当天，央行宣布年内第六次、同时也是月内第三次上调金融机构存款预备金率，进一步向外界开释出货币条件连续回来常态的信号。

专家指出，〝稳健〞尽管比〝适度宽松〞有所〝收缩〞，但它属于中性政策，可不能明显〝从紧〞，在具体操作上更具灵活性和应变性，对各类工具的使用也强调合理适度。

〝货币政策由两年来的"适度宽松"转向"稳健"，是对当前流淌性过于宽松、物价屡创新高等复杂形势的积极应对。〞交通银行首席经济学家连平认为，在当前流淌性过剩，通胀预期居高不下的背景下，货币政策转向稳健，意在让经济运行的货币环境回来常态，有利于稳固价格总水平，保持经济的平稳健康运行。

此外，为了配合稳健的货币政策发挥好治理通胀预期的作用，中国社科院金融所研究员刘煜辉指出，财政政策还要发挥其承担供给的政策职责，一方面在民生领域保持扩张供给，如推进公屋建设打算，推进医改、教育、养老等民生建设等；另一方面那么通过减税等举措支持民营经济进展，并增加对中低收入者的补贴，通过这些财政的配合政策，更好增强货币政策收缩货币的成效。据新华社电

3财税改革

逐步完善个税制度

要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级差不多财力保证机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范畴改革试点，进一步推进资源税改革。

中央财经大学财政学院财政系主任、财税研究所所长曾康华表示，今年中央经济会议对财税改革方面的表述与此前并无不同，且税改与经济进展的整体形势紧密相关。在个税调整方面，曾康华那么表示鉴于这几年经济形势发生较大变化，有可能在起征点方面做一些调整，但幅度并可不能太大。

曾康华表示，税改调整要紧依据宏观经济形势，经济形势向好，有强劲增长时期，进行税改的必要性较低，当经济形势显现较大波动的时候，税改的步伐就会相对大一些。

个税免征额自2020年调至2000元至今保持未变，但这两年我国经济在各方面都发生了较大进展，曾康华认为，2000元的起征点明显偏低，因此应提高2000元起征点同时对不同人的生活情形加以区别对待。

但曾康华认为，个税起征点即便调整也可不能有太大幅度，〝应会上调至2500元〞。

此外，曾康华还指出，目前国内9级超额累进税率显得〝太多了〞，有必要进行调整，〝西方国家自20世纪80年代以来大多是三级、四级，因此我们个税税率也有必要级次少一些。〞4住房保证

建保证房商品房双体系

【会议亮点】

要加快推进住房保证体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保证性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力进展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保证性住房体系和商品房体系。

【解读】

昨日，北京大学房地产业研究所所长陈国强对本报记者表示，将〝保证性住房体系〞和〝商品房体系〞在经济会议上并列来提，这是没有过的。

多年来，保证性住房和商品房的〝双轨〞模式，差不多在住房问题日益严肃的形式下成型，此次中央经济工作会议，更是为以后的住房进展明晰方向，大力进展保证房也成为不争的事实。

昨日，陈国强认为，从会议上能够看出，以后政府在加大保证房建设上，将成为住房政策的核心环节。

在保证房建设上，陈国强说，保证房建设过去是以政府为主筹集资金资源，现在政策上要拓宽资源渠道，引导和扶持民间资金进入保证房领域。〝保证房建设有几个制约因素，资金是专门重要的方面，扶持引导民间资本进入保证房，专门大程度上能够化解资金难题。〞

关于〝双轨〞并行能否满足覆盖市场所需的问题，陈国强认为，政策中提到的〝大力进展公共租赁住房〞差不多能够看出，公租房差不多被认定是保证房的要紧形式，而公租房正是解决都市〝夹心层〞住房问题的专门好的手段，〝我相信这两套体系，能够覆盖所有的人群〞。

记者了解到，2020年，政府也将在保证房建设上发力。据中国之声早前报道，住建部明年打算安排建设保证性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平，这比今年580万套保证性住房的建设规划翻了近一番。

5改革攻坚

加强改革顶层设计

【会议亮点】

加大改革攻坚力度，推动经济进展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。

中国(海南)改革进展研究院院长迟福林昨日同意本报采访时表示，由于现实中改革的深刻性和复杂性，因此改革需要顶层设计。〝假如不在改革上下工夫，宏观经济中的结构性矛盾是专门难解决的。〞

所谓顶层设计，迟福林说明说，即是改革由中央统筹规划统筹和谐。他指出，结构性矛盾和体制性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间，改革关于宏观经济的重要作用，以及在进展方式转变中某种决定性作用。

迟福林指出，鉴于现在改革中结构性特点专门突出，需要中央的顶层设计，才能使得改革在一些方面有重要的突破。〝比如收入分配，那个涉及到全社会的利益关系调整，关注度专门高，具有深刻性、复杂性、长远性，就需要中央的顶层设计。〞6收入分配

制定收入分配改革方案

【会议亮点】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济进展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培养新的消费热点。

关于收入分配改革，中国(海南)改革进展研究院院长迟福林昨日表示，这不仅是收入分配问题，更是宏观经济中的焦点性问题。〝转变进展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点就在收入分配改革上。〞因此，他认为，这次提出是专门重要的。

关于收入分配改革方案迟迟未出，迟福林认为，中央经济会议之后相关部门会抓紧研究，今年年底到明年年初可能会有一个结果。

7地点债务

防止地点盲目上项目

【会议亮点】

要保持财政收入稳固增长，优化财政支出结构，下决心压缩一样性支出，厉行节约；加强地点政府性债务治理，坚决防止借〝十二五〞开局盲目铺摊子、上项目。

进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的差不多稳固。

【解读】

昨日，经济学家、北京大军经济观看研究中心主任仲大军同意本报记者采访时表示，防止地点借〝十二五〞开局盲目上项目的背后，正是各级官员在〝唯GDP〞的政绩观的驱动下，利用十二五常规性搞动作，因此此次在中央经济会议上专门做出强调。

然而他说，转变这一做法，关键依旧转变进展思路，把政绩的指标扭转过来，把民生指标作为政绩衡量标准，如此官员就可不能热衷于上项目。

关于大伙儿关怀的人民币汇率的问题，兴业银行资深经济学家鲁政委昨天同意本报采访时说，中央经济工作会议尽管仅仅是简单重述了〝进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的差不多稳固〞的老话，但这依旧意味着，明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度，也将是以后值得关注的问题。〝专门可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大，甚至有效汇率也可能显现一定升值。〞解读2020宏观经济政策及走向:积极稳健

审慎灵活12月12日闭幕的中央经济工作会议提出：2020年宏观经济政策的差不多取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快进展、调整经济结构、治理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳固价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济进展的和谐性、可连续性和内生动力。

如何明白得这一差不多宏观经济政策取向？面对复杂多变的国内外经济环境，如何贯彻落实这些政策部署？记者采访了经济学界的知名专家。

明年世界经济有望连续复原增长，但不稳固不确定因素仍旧较多

〝‘积极稳健、审慎灵活’反映出当前经济的复杂性和不确定性。〞闻名经济学家、北京大学副校长海闻同意记者采访时说。

海闻分析认为，〝积极〞是要连续进展经济，〝稳健〞是要操纵通胀，二者分别对应两大政策：积极的财政政策和稳健的货币政策。一方面，面临严肃的就业问题，要保持一定的经济增长速度，因此要〝积极〞、〝灵活〞；另一方面，现在我们面临的通胀压力专门大，要防止经济过热，因此要〝稳健〞、〝审慎〞。

〝从国内国际经济环境来看，我国经济面临着专门多不确定性，明年经济形势会比今年更复杂。〞闻名经济学家汤敏说。从国内来看，这种复杂性第一表达在物价过快上涨，明年能不能收回一部分流淌性并操纵物价，这是经济复杂性之一。

其次，近年推动经济增长的几大动力，在明年可能都逐步衰退。为应对国际金融危机冲击的4万亿投资打算进入尾声；房地产投资增速明年可能也会下滑；由于世界经济不景气，今年下半年由国外库存回补拉动的出口增速无法连续，因此出口也要下滑；因为通胀，老百姓的消费实际增幅可能也要下滑。〝推动经济增长的这几大因素在明年都不是专门强劲。〞汤敏说。

中国人民大学经济学院副院长刘元春教授分析认为，国际经济环境的复杂性要紧表现在四个方面：其一，世界各国先行指数纷纷在2020年一、二季度见顶，预示着全球经济复苏的动力在2020年三、四季度开始放缓，这意味着2020年全球经济复苏将处于下行区间；其二，发达国家由于金融危机深层次的缘故没有得到解决，投资低迷，失业率居高不下、出口竞争力不足、政府债务率居高不下等因素直截了当导致了这些国家经济复苏步伐放缓；其三，发达国家通货紧缩的预期和新兴市场国家的通货膨胀的预期产生直截了当冲突，从而引发双方在货币政策上显现背道而驰的调整；其四，国际资本市场显现短期资本流淌加剧，大宗商品资本化趋势有所抬头。

〝外部环境的不确定性直截了当导致明年我国宏观经济可能面临几个问题：外需可能放缓；中国货币政策转向的难度加大，操作的空间减小，热钱的大规模流入不仅会对冲货币政策回调的成效，更可能导致经济泡沫的蔓延；通胀治理难度加大。〞刘元春说。

把稳固价格总水平放在更加突出的位置。但不宜过度夸大通货膨胀对宏观经济的冲击

11月份，CPI突破戒备线达到5.1%，创下了28个月来的新高。中央经济工作会议明确指出，〝把稳固价格总水平放在更加突出的位置。〞2020年会可不能显现经济过热的情形？如何治理好通胀预期？

中国人民大学经济学院教授郑超愚在分析中国改革开放以来的通胀历史时表示，在经历了上世纪80年代中后期、90年代初中期与90年代后期的三时期演化过程后，中国通货膨胀机制差不多完成从高核心通货膨胀率向低核心通货膨胀率的结构转变。尽管2007年以来中国粮食及其他农产品价格上涨具有长期的结构性通货膨胀性质，然而中国通货膨胀差不多同时连续出现低核心通货膨胀率的历史趋势。

〝经济显现过热的几率不大，我个人估算明年通货膨胀大致在3%—4%之间。〞海闻说。

刘元春认为，我们过度强调了3%物价水平目标值的重要性，过分强调了以后通货膨胀的严肃性。〝一样民众在面对新型的农产品价格形成机制和过快上涨时，夸大了这些价格上涨对日常生活的冲击程度。〞他说，事实上，恐慌心理不仅是通货膨胀预期形成的核心，也使大量资金进入供应偏紧的产品市场，进一步推高了物价。

明年推高CPI的有哪些因素？

〝中国正处在投资回报专门高的时段，人们是可不能把投资的钱拿去消费的。〞海闻说。从专门长的历史时期来看，一开始大部分人先投资，等到回报率越来越低的时候，才会去消费。对中国大多数家庭来讲，现在依旧积存财宝的时候。〝在积存财宝的动机下，有钱他情愿去投资，情愿去更多地赚钱。明年仍旧处在那个趋势当中。〞

然而，在货币政策转向、流淌性的回收和蔬菜价格回落、预期适度回调等因素的作用下，2020年中国将有效遏制价格上涨蔓延的趋势。刘元春表示，央行一方面要高度重视物价上涨问题，但同时不宜过度夸大通货膨胀对宏观经济的冲击，造成通胀恐慌，从而进一步促推物价上涨的蔓延。〝国家应当进一步提高要紧商品物质供求信息的透亮度，建立商品供求通告制度，以破除民众对目前食品供给的恐慌。〞

〝把稳固价格总水平放在更加突出的位置，第一要在操纵物价、操纵房价上积极地出台有力的措施。态度要明确，对恶意炒作，投机倒卖的现象要严惩。〞清华大学公共治理学院教授施祖麟说。

同时，专家提醒，由于明年复原性的价格增长因素会减少，这也是有利于抑制通货膨胀的因素。

宏观经济下行和上行力量相互交错。流淌性回收是最为艰巨的任务

〝2020年将是中国经济最为复杂的一年，其复杂性要紧表现在：宏观经济下行和上行力量同时存在，相互交错。流淌性回收与通货膨胀治理是宏观调控最为艰巨的任务。〞刘元春认为，其艰巨性在于：第一，流淌性是否能够按照央行的意愿进行大规模回收；第二，房地产市场的调控具有强烈的双向风险，政府是否能专门好地平稳资产价格回调与经济增速回落的冲突；第三，物价上涨的击鼓传花效应是否会连续；第四，单一的宏观经济政策工具是否能够应对多诱因的通货膨胀？

在商品银行信贷投放压力较大、信贷投放惯性较强、外汇占款规模上升以及历史存量较高等因素，使中国以后流淌性进行大规模回收的难度较大。2020—2020年的信贷投放以中长期项目贷款为主，如此导致了信贷投放的速度和规模被项目投资的进度和规模所〝绑架〞。

自2020年三季度以来，中国贸易顺差、FDI以及热钱流淌的规模都达到危机前的水平，从而导致外汇占款比重回升，这将使得中国货币政策直截了当面临2004—2007年所面临的逆境——货币政策和汇率政策相冲突，导致紧缩的货币政策被大量流入的热钱所抵消。

汤敏亦指出，从国际因素来看，美国可能还会实施第三轮量化宽松货币政策，欧洲债务问题还在恶化，财政上不得不削减支出，经济形势不容乐观。这将不仅给我国的出口带来较大冲击，而且发达国家的宽松货币政策还会给我们带来大量的热钱，这给我们操纵流淌性带来专门大的难题。

刘伟表示，货币政策从实施到最终阻碍经济增长有个时刻的滞后期。我国货币政策的滞后期通常是7个月到两年，这是在正常情形下。假如在危机的时候，滞后期可能缩短。

因此，2020年年底发行的大量货币，现在演变成为通胀的压力了，2020年新增的流淌性可能明年表现，今年上半年的要到2021年。此前，我们采取的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，取得了庞大的成就。然而没有免费的午餐，也有代价。因此要做好预备，今后一年多的时刻里，我们可能要做好承担较大的通胀压力的预备。

明年GDP增速仍有望保持在8%以上，战略性新兴产业、国内需求等将成新的经济增长点

〝总体来看，明年的经济增速可能会显现一定的下滑，GDP增速大体会保持在9%—9.5%之间。〞汤敏说。

海闻分析明年GDP放慢的因素时表示，当年刺激GDP增长的因素会减弱。〝在金融危机的时候政府使用了刺激实体经济增长的政策，大量的投资包括4万亿，这种复原型增长的因素在下降。〞他说，中央现在要求实行稳健的货币政策，稳健指的是收缩，确实是说要有一种紧缩的趋势，这会使GDP增速相对放慢。

然而，同时也有使经济增长更快的因素。〝明年是‘十二五’规划的第一年，各地的投资冲动可能不可阻挡，各方面都在摩拳擦掌、跃跃欲试，‘十二五’的第一年对明年GDP增长的正面作用是专门强的。〞海闻说。

刘元春推测，2020年整体经济在增速常态化基础上将出现小幅回落的趋势，GDP同比增速出现〝前低后高〞，而环比增速出现逐季小幅回落趋势，全年经济增长估量达到9.6%，季度波幅在2个百分点以内。

海闻也认为：〝GDP可能明年会显现先低后高的状况。明年年初的时候稳健的货币政策起的作用比较大，然而下半年开始，‘十二五’规划拉动的作用就更加明显，因此我估量明年增长可能超过8%。〞

〝通过加大财政投入，我们还能够查找到许多新的经济增长点。〞汤敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，农村的基础设施和农村农田水利基础设施建设，应加大投入。现在粮食稳固增产和农民连续增收的后劲不足，以及农产品价格上涨，差不多上因为这些问题所引起的。第二，在明年商品房市场可能不太景气的背景下，国家能够加大保证房建设的力度。第三，战略性新兴产业方面应该会有大量的投入。只要这些被真正推动起来，明年的经济就能够保持较快增长。

〝积极的财政政策不仅能补偿因稳健的货币政策所带来的总需求增速的减缓，同时也使政府对技术领域的支持成为可能。〞南开大学经济学院教授龚刚认为。事实上，积极的供给推动将是以后相当长一段时期内中国财政政策的差不多走向。而中国较低的债务与GDP之比也同时说明中国的财政政策能够更为积极。

关于明年经济的具体上行动力，刘元春认为要紧有两方面：第一，2020年是〝十二五〞的开局之年，新规划中所孕育的〝战略性新兴产业振兴打算〞、〝区域进展规划〞、〝民生工程〞、收入分配调整与新的消费刺激政策等内容将带来强烈的宏观经济刺激效应，有效对冲各种下行压力。第二，都市化的加速、〝收入—消费〞台阶效应等成为2020年宏观经济的支撑力量。转型时期的国家，建筑业是重要的支柱产业，通常是宏观经济的先期指数，经济复苏第一表现在新住宅的建设增加。中国到2050年，每年要有1800万—2000万农民要到城里来，住房建设方兴未艾。

中国经济长期增长因素仍旧存在，制度创新和技术创新是全然

中央经济工作会议提出了要〝切实增强经济进展的和谐性、可连续性和内生动力〞。对此，海闻表示，中国长期增长的因素仍旧存在，这不是政策能够左右的，也确实是说政府现在什么都不用管，中国的经济增长都低不了。沿海地区的增长速度可能会放慢，中西部的速度在加快，现在能够看到重庆、四川正经历高速增长的时期，包括企业内移，它处在飞速增长、工业化的时期，因此说长期增长因素仍旧存在。

〝由于重型化的产业结构、严格的环境爱护标准，资源性产品价格上涨难以幸免。只是在竞争性市场体系支持下的技术进步，能够沿产业链方向逐级吸取资源性产品价格上涨阻碍，差不多排除中国通货膨胀的资源成本推动因素。〞郑超愚说。

郑超愚说，由于土地粮食生产率的增长潜力有限，中国仍旧需要连续转移农村剩余劳动力和适度提高粮食产品价格，提高农业劳动生产率，保持农业比较收益。过分低廉的劳动力成本可能导致劳动力要素的逆向替代，使得经济进展落入廉价劳动力陷阱。价格稳固目标以及连续工业化，应该以粮食产品价格与货币工资率的同时上涨作为其重要结构性约束条件。

中国社会保险学会会长王建伦认为，〝政府应理顺各群体间收入分配的关系，妥善和谐按劳分配和按资分配的关系，要推行保底、扩中、调高这三项工作。即建立城乡低保，保证低收入群体的差不多生活，扩大中等收入群体的规模，通过纳税、社会捐赠等措施，调剂少数人群的过高收入，把调剂下来的部分对公众进行二次分配。〞

刘伟表示，深化市场改革的制度创新，发觉新产品、新投资领域的技术创新，是培养需求的全然。要解决小企业的融资难的制度鄙视问题，公平地势成有效需求。技术创新力弱，新产品开发难的企业，专门难发觉新的更有竞争力的投资机会。假如在没有技术创新、新产品、新投资机会、新投资领域的前提下大规模地投资，那确实是重复建设。

总而言之，保增长、稳通货仍旧是明年经济工作的重心。龚刚表示，假如仅仅从传统需求治理的角度来进行考量，保增长和稳通货是一对相互矛盾的目标体系，这就要我们在执行积极和稳健的宏观调控政策时，要保持高度的〝审慎灵活〞，绝不能顾此失彼。而中国宏观调控政策确实是要在如此一对相互矛盾的目标体系下以供给治理为切入点来制造中国式的奇迹。社论:紧紧围绕主题主线

实现〝十二五〞良好开局这次中央经济工作会议，是贯彻落实党的十七届五中全会精神的一次重要会议。会议认真总结今年及〝十一五〞时期经济工作，科学分析当前国际国内形势，全面部署明年经济工作，关于统一全党认识、凝聚全国力量，为〝十二五〞时期经济社会进展开好局、起好步，具有十分重要的意义。

今年以来，国内外经济环境极为复杂，各类自然灾难和重大挑战极为严肃。党中央国务院总揽全局，科学决策，沉着应对，牢牢把握经济工作主动权，在十分困难的条件下，团结带领全国人民，取得了经济社会全面进展的好成绩，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了〝十一五〞规划的圆满收官。

〝十一五〞是我国进展史上极不平凡的５年。在过去的５年中，全党全国各族人民砥砺奋进，共克时艰，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和阻碍力显著提高，改革开放和社会主义现代化建设取得举世瞩目的庞大成就。

在充分确信成绩的同时，应当清醒地看到，我国经济社会进展中，短期问题和长期问题交错，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，做好明年经济工作，既有许多有利条件，也面临许多困难和挑战。这就必须准确把握明年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保证和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快进展，促进社会和谐稳固。

贯彻那个总体要求，关键在于经济社会进展的各项工作都要紧紧围绕科学进展那个主题和加快转变经济进展方式这条主线。

明年是〝十二五〞规划的第一年，如何开局、如何样起步，关系到以后５年能否为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。必须树立全局意识、国际视野和战略思维，切实抓住和用好重要战略机遇期，真正在推动科学进展、加快转变经济进展方式上，研究新思路，出台新举措，开创新局面。要把经济进展建立在结构优化、资源节约、环境友好、社会和谐的基础上，在进展中促转变，在转变中谋进展，切实防止借〝十二五〞开局搞指标层层加码，盲目铺摊子、上项目、攀比速度，搞重复建设、粗放进展。

实现〝十二五〞时期经济社会进展的良好开局，明年经济工作要突出以下重点：

加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。明年宏观经济政策的差不多取向是积极稳健、审慎灵活，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快进展、调整经济结构、治理通胀预期的关系，把稳固价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济进展的和谐性、可连续性和内生动力。连续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳固增长、改善结构、调剂分配、促进和谐等方面的作用。实施稳健的货币政策，把好流淌性那个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济专门是〝三农〞和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快进展。

推进进展现代农业，千方百计争取农业好收成。围绕保证农产品供给、促进农民增收的中心任务，切实加大强农惠农政策力度，进一步调动农民种粮、地点抓粮的积极性。落实〝米袋子〞省长负责制和〝菜篮子〞市长负责制，加强农产品质量安全治理，确保群众吃上放心食品。把水利作为农村基础设施建设的重点，健全水利建设长效机制，切实扭转水利建设滞后局面。加快转变农业进展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

加快经济结构战略性调整，增强经济进展和谐性和竞争力。调整优化需求结构，增强消费拉动力。努力提高中低收入群众收入水平，提升居民消费能力。调整优化产业结构，改造提升传统制造业，加快壮大服务业规模，扎实进展战略性新兴产业，提升产业核心竞争力。强化节能减排和应对气候变化，大力进展绿色经济。统筹国土空间开发利用，增强区域进展和谐性。积极稳妥推进城镇化，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。

完善差不多公共服务，切实保证和改善民生。坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。加强社会保证体系薄弱环节建设。促进教育公平，提高教育质量。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。扎实推进医药卫生体制重点改革，为群众提供中意的差不多医疗卫生服务。加快推进住房保证体系建设，强化政府责任，缓解群众在居住方面遇到的困难。创新社会治理机制，全力爱护社会和谐稳固。

加大改革攻坚力度，不断提高对外开放水平。以更大决心和勇气全面推进改革，加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，深化国有企业改革。增强应对外部环境变动的能力，有效发挥我国在国际分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸取外资和对外投资并重，促进国际收支在更高水平上差不多平稳。

明年经济工作的大政方针已定，任务艰巨，责任重大。各级党委和政府要切实把思想和行动统一到中央对国内外形势的科学判定上来，统一到中央对经济社会进展的决策部署上来，突出主题，贯穿主线，开拓创新，扎实工作，着力促进经济长期平稳较快进展和社会和谐稳固，以优异成绩迎接中国共产党成立９０周年！中央经济工作会议提出扭转收入差距扩大趋势当前，通货膨胀压力较大，低收入群众生活比较困难，改善民生有着更为重要的现实意义。中央经济工作会议提出，明年是〝十二五〞开局之年，要在改善民生上扎扎实实办几件实事。

扭转收入差距扩大趋势

安排的重点包括教育、医疗、卫生、住房、就业和社会保证等方面。这些领域存在的问题，群众反映比较强烈。

在住房政策方面，会议提出，明年要加快推进住房保证体系建设，逐步形成符合国情的保证性住房体系和商品房体系。而在会议召开之前，有关部门已宣布明年打算安排保证性住房和各类棚户区改造住房1000万套，力度之大，前所未有。

收入问题是制约生活水平提高和消费扩大的要害。中央经济工作会议提出，〝要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。〞这引起了专家们的关注。财政部财科所所长贾康认为，能够采取提高最低工资标准、加大对低收入群体补助力度等措施。

保证低收入群体生活

另外，要加强教育重点领域建设，重视进展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范畴，全面提高高等教育质量；扩大新型农村社会养老保险试点，加快公立医院试点改革，加快棚户区和农村危房改造等，都表达了保证民生，专门是保证低收入群体生活的取向。

社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说：〝这些保证民生的积极举措，表达了经济增长要更多惠及民生，也是扩大内需专门是消费需求的需要。〞

张晓晶表示，改革的着力点，在于深化鼓舞和评判体系改革、要素价格市场化和财税体制改革。

例如增强消费拉动力，关键在于缩小收入差距、提升消费能力，而资源、工资、利率等要素价格市场化和财税体制改革又是推进收入分配体制改革的基础。〝这些改革领域相互关联，应全面推进。〞他说。

住房保证

建保证房商品房双体系

【会议亮点】

要加快推进住房保证体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保证性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力进展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保证性住房体系和商品房体系。

【解读】

昨日，北京大学房地产业研究所所长陈国强对本报记者表示，将〝保证性住房体系〞和〝商品房体系〞在经济会议上并列来提，这是没有过的。

多年来，保证性住房和商品房的〝双轨〞模式，差不多在住房问题日益严肃的形式下成型，此次中央经济工作会议，更是为以后的住房进展明晰方向，大力进展保证房也成为不争的事实。

昨日，陈国强认为，从会议上能够看出，以后政府在加大保证房建设上，将成为住房政策的核心环节。

在保证房建设上，陈国强说，保证房建设过去是以政府为主筹集资金资源，现在政策上要拓宽资源渠道，引导和扶持民间资金进入保证房领域。〝保证房建设有几个制约因素，资金是专门重要的方面，扶持引导民间资本进入保证房，专门大程度上能够化解资金难题。〞

关于〝双轨〞并行能否满足覆盖市场所需的问题，陈国强认为，政策中提到的〝大力进展公共租赁住房〞差不多能够看出，公租房差不多被认定是保证房的要紧形式，而公租房正是解决都市〝夹心层〞住房问题的专门好的手段，〝我相信这两套体系，能够覆盖所有的人群〞。

记者了解到，2020年，政府也将在保证房建设上发力。据中国之声早前报道，住建部明年打算安排建设保证性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平，这比今年580万套保证性住房的建设规划翻了近一番。本报记者

吴鹏

改革攻坚

加强改革顶层设计

【会议亮点】

加大改革攻坚力度，推动经济进展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。

【解读】

中国(海南)改革进展研究院院长迟福林昨日同意本报采访时表示，由于现实中改革的深刻性和复杂性，因此改革需要顶层设计。〝假如不在改革上下工夫，宏观经济中的结构性矛盾是专门难解决的。〞

所谓顶层设计，迟福林说明说，即是改革由中央统筹规划统筹和谐。他指出，结构性矛盾和体制性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间，改革关于宏观经济的重要作用，以及在进展方式转变中某种决定性作用。

迟福林指出，鉴于现在改革中结构性特点专门突出，需要中央的顶层设计，才能使得改革在一些方面有重要的突破。〝比如收入分配，那个涉及到全社会的利益关系调整，关注度专门高，具有深刻性、复杂性、长远性，就需要中央的顶层设计。〞收入分配

制定收入分配改革方案

【会议亮点】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济进展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培养新的消费热点。

【解读】

关于收入分配改革，中国(海南)改革进展研究院院长迟福林昨日表示，这不仅是收入分配问题，更是宏观经济中的焦点性问题。〝转变进展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点就在收入分配改革上。〞因此，他认为，这次提出是专门重要的。

关于收入分配改革方案迟迟未出，迟福林认为，中央经济会议之后相关部门会抓紧研究，今年年底到明年年初可能会有一个结果。本报记者

张静

地点债务

防止地点盲目上项目

【会议亮点】

要保持财政收入稳固增长，优化财政支出结构，下决心压缩一样性支出，厉行节约；加强地点政府性债务治理，坚决防止借〝十二五〞开局盲目铺摊子、上项目。

进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的差不多稳固。

【解读】

经济学家、北京大军经济观看研究中心主任仲大军同意本报记者采访时表示，防止地点借〝十二五〞开局盲目上项目的背后，正是各级官员在〝唯GDP〞的政绩观的驱动下，利用十二五常规性搞动作，因此此次在中央经济会议上专门做出强调。

然而他说，转变这一做法，关键依旧转变进展思路，把政绩的指标扭转过来，把民生指标作为政绩衡量标准，如此官员就可不能热衷于上项目。

关于大伙儿关怀的人民币汇率的问题，兴业银行资深经济学家鲁政委昨天同意本报采访时说，中央经济工作会议尽管仅仅是简单重述了〝进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的差不多稳固〞的老话，但这依旧意味着，明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度，也将是以后值得关注的问题。〝专门可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大，甚至有效汇率也可能显现一定升值。〞解读经济会议:从"顶层设计"着力

解决全然性问题12日闭幕的中央经济工作会议提出加大改革攻坚力度，强调必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，同时要加强改革顶层设计。这些论述的提出，给人以丰富遐想空间，此间有学者分析，这将是当局着眼于解决体制机制全然性问题的信号。

中央财经大学经济学院蒋选教授分析道，改革有两种逻辑，一种从问题的表层开始，逐步推向深入；另一种从顶层开始，着力于解决基础性问题。在中国改革开放的30余年中，多采纳第一种改革逻辑，取得了举世瞩目的成就，但也留下了某些〝深水区〞的硬核问题。

蒋选指出，随着中国社会主义市场经济体系框架的形成，一些深层次的矛盾开始凸显。他以财税体制举例道，地点财权和事权的不匹配，使地点政府财政收支矛盾突出，并导致一系列扭曲政府职能的问题；再如个人所得税制度，尽管具有完备的税制，但却因税制设计和征管问题加重了中等收入阶层的负担，而违抗了当局〝调高、扩中、提低〞的初衷，不利于橄榄型社会的形成。关于这些矛盾，倘假设满足于

〝头疼医头，脚痛医脚〞的表象改革，其成效必定不彰。

有鉴于此，必定要考虑改革方式的调整。蒋选指出，〝加强改革顶层设计〞的提出，是改革攻坚时期的必定。他以垄断为例指出，造成垄断现象的表层现象，是资源的市场配置被扭曲，往上追是如何处理垄断利益主体关系的体制问题；个人所得税讨论最多的是起征点问题，但深究起来是收入分配的指导思想及其分配体制问题……概言之，全然性的体制、机制问题不解决，表层的问题或者全然得不到解决，或者不能形成解决问题的长效机制。而〝加强改革顶层设计〞的提出，说明中央开始从体制〝顶层〞考虑改革的〝纲〞，也表达了决策者的决心和勇气。

关于中央将研究制定收入分配改革方案、积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革置于改革领域的前列，蒋选认为，这表达了当局关于这些领域改革迫切性的深刻认知。他同时指出，改革是一项系统性工程，各个领域的改革之间事实上都有着千丝万缕的联系，改革攻坚要更注重综合配套。

〝不管从哪个角度讲，改革都在进入攻坚时期〞，蒋选总结道，他指出，那个时候，更要注意从制度层面平稳各种利益群体，专门是弱势群体的话语权、参与权、谈判权，这便涉及政治体制改革的进一步跟进。从中央经济工作会议看〝十二五〞新开局在国际金融危机阴霾未散、世界经济结构处于深度调整的关键时期，在我国立即开始新一个五年的重要时刻，１０日至１２日在北京召开的中央经济工作会议谋划了〝十二五〞开局之年的经济进展。

从会议透出的信息看，以科学进展为主题，以加快转变经济进展方式为主线，调结构、稳物价、保民生、促改革，中国经济在新的一年将出现出转型的新取向。

一条鲜亮主线：让转变进展方式贯穿始终

从中央经济工作会议的精神看，不管是总体把握，依旧具体部署的六项工作，都表达了转变进展方式的鲜亮特点。

今年以来，一些行业产能过剩严峻，部分能源品种显现紧缺问题，再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变进展方式变得更加紧迫和必要。

另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为庞大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变进展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。

谈到转变进展方式那个大课题时，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：〝最核心的是调整经济结构，如此才能找到经济进展的新动力、增强在国际上的竞争力。〞

新一年经济结构调整，是一种全面深度的调整。从三次产业看，需要加强农业基础地位，做强工业核心竞争力，提升服务业进展质量。从〝三驾马车〞看，需要扩大消费、优化投资结构、增创外贸新优势。从城乡区域看，需要推动实施区域进展总体战略，形成城镇化进展新格局。这些调整，关系到经济进展的和谐性、