第五章 领导体制教材

第五章领导体制Leadershipsystem2024/3/2512024/3/252

领导体制是领导活动的载体，是领导活动的内在机制，在领导活动中具有十分重要的地位和作用。随着我国各项事业改革的进行和深入，人们愈来愈感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。

体制机制制度体制：从管理学角度来说，指的是上下之间有层级关系的组织中的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度（指的是有关组织形式的制度）机制：有机体内部的组织和运行变化的规律制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则2024/3/254制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面，各有自身的特殊规定、特点和功能定位，发挥着不同的作用。制度位于社会体系的宏观层面和基础层面，侧重于社会的结构；体制位于社会体系的中观层面，侧重于社会的形式；机制位于社会的微观层面，侧重于社会的运行。制度具有相对稳定性，体制和机制具有易变性。制度决定体制，并通过体制表现出来，从一定意义上讲是内容和形式的关系。

体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作用机制既离不开制度和体制，又有助于制度和体制的运行与实现本章目录领导体制概述领导体制的历史变迁我国领导体制的改革领导体制的分类1243领导体制领导体制指的是组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化。2024/3/256

领导体制概述一领导体制的含义2024/3/257(1)领导体制是一种权力划分机制领导体制所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。领导权划分是否科学，有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致；二是权利和责任的划分是否明确；三是权利和责任的配置是否得当。(2)领导体制是一种组织体系领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单位中的地位与作用。领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。静态的事权分工制度与动态的运行机制相统一的机构体系，包括职责定位、机构设置、人员安排、权责体系、运行规则等。(3)领导体制是一种制度安排

领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。组织权力的划分

根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为横向运行和纵向运行。根据其运行的方向我们可以把组织权力的运行分为单向运行和双向运行。

权力的横向运行

权力的纵向运行2024/3/2510结论：领导体制是领导活动得以开展的载体,也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。二、领导体制与相关概念辨析1、领导体制与领导机制区别：

领导体制以权限划分为核心的组织结构和制度安排，呈现出相对稳定的状态，并且不存在子领导体制的说法。领导机制是对领导系统中以领导活动为核心的各相关因素之间的动态联系的抽象。具有协同联动性，即领导体制中诸要素之间相互衔接、有效耦合的关系。领导机制一般都有次一级的子机制，如决策机制、咨询机制、执行机制、信息反馈机制、监督机制等

领导体制侧重于描述领导系统中以领导权限划分为核心的组织机构设置和制度安排的整体状况，领导机制侧重于描述领导系统中各相关因素的动态耦合关系。

联系：从概念内涵上看，领导体制内在地包含了领导机制。领导体制作为领导权限的划分的制度，既包括了组织机构、组织结构和人员安排等，也包括了组织机构之间以及组织成员之间、组织成员与机构体系的关系，还包括了领导权力、组织机构的运行和组织成员的行为规范。从领导活动运行的角度看，领导体制的活力离不开领导机制的有效性，领导体制的活力来源于来源于领导机制的正常运转和有效发挥作用；领导机制的有效性也离不开领导体制的有效性，领导机制作用的发挥要依靠并借助于领导权限的划分、组织机构设置、特定制度安排即领导体制而实现的，二者相互依存、相互影响、相互作用。制度有宏观与微观之分，宏观制度是指一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系；微观制度是一种办事规则或行动准则。宏观领导制度就是指一定历史条件下形成的规范领导活动的体系。微观领导制度是指在领导活动中要求大家共同遵守的行动准则。宏观领导制度大于领导体制外延，领导制度决定领导体制，有什么样的领导制度，就有什么样的领导体制，领导体制是为领导制度服务的。微观领导制度的外延小于领导体制的外延，领导体制就是关于领导权限划分及其实现途径的制度体系，内在地包含了一系列具体制度。2、领导体制与领导制度2024/3/2514领导体制的主要内容应包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式三领导体制的内容（一）领导组织的原则1目标性2完整性3业务分类4适应性5高效率6权责相称7合理幅度（二）领导机构的组成要素咨询参谋机构执行系统信息反馈系统监督系统如纪委、监察局、司法部门、审计部门搜集并处理各种信息，供决策之用。如情报、统计、信访、档案部门包括“内脑”（如政研室、发展研究中心）和“外脑”（如研究所、高校、咨询公司）执行决策中心的决定，一般为职能部门或事业部是领导机关的灵魂如：党委会、行政领导办公室决策中心（三）领导组织结构领导组织结构，是指领导机构内部各部门之间的相互关系和连接方式。是一种一种相互结合、相互联系的存在方式。领导结构纵向的隶属关系又分为直线关系和职能关系。横向的协作关系----平行的各部门之间的协作关系。通常以决策为中心，建立信息、咨询、决策、执行、监督和反馈机构。对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增加领导的层级。2024/3/2518领导的等级和层级的反比关系决定了两种基本的领导组织机构形态。扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构形态锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。2024/3/2519LEADERSHIP形式：领导的幅度较大、层次较少优点：信息传递速度快、失真小；反应灵活；下属积极主动缺点：不利于领导对下属的指导与监督；由于没有中间层级筛选，领导需要对信息进行大量的分辨扁平结构形式：领导的幅度较小、层次较多优点：领导可以对下属进行详尽的指导与监督，减少了信息处理的工作量，可以对信息进行详细研究缺点：信息传递速度慢、失真大；反应迟缓；下属没有主人翁感；控制机构复杂锥形结构直线式结构职能式结构混合式结构矩阵式结构事业部式结构

直线式又称为分级式、层次式、层级式或系统式，是人类社会组织最早出现的一种最简单的传统的领导体制结构。这种领导结构的形式一般具有以下特征：（1）专业化分工；（2）职责明确，等级森严；（3）有明确的规章制度，并根据制度办事；（4）人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定。（一）直线式结构直线型结构厂长车间主任2班组长班组长班组长车间主任1班组长班组长班组长车间主任3班组长班组长班组长省长市长市长市长县长县长县长县长县长县长县长县长县长

直线型组织结构

职能式又称功能式、机能式、分职式，这是一种在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平行地设置若干职能部门，每个职能部门均以整个组织系统为服务对象，只是分工和服务不同的领导体制结构。（二）职能式结构职能制组织结构厂长职能科室车间主任1车间主任2车间主任3职能科室职能组职能组班组长班组长班组长职能制组织结构

省长公安厅财政厅人事厅

混合式结构又称直线——职能式结构，这种领导体制是以直线式结构为基础，在每个领导层次都设立了从事专业管理的职能部门，作为该级领导者的参谋部门，按职能分工分别处理各类问题。这种领导体制结构形式结合了直线式和职能式两种形式的优点，是目前普遍实行的一种较好的领导体制结构。（三）混合式结构混合式结构厂长职能科室车间主任职能组班组长班组长班组长职能组车间主任车间主任职能科室直线职能(混合)式组织结构

省长职能厅职能局市长局委县长

事业部式结构，又称多部门结构、M型结构。所谓事业部，就是作为一家企业公司，其下属部门必须具备以下三个条件：有独立的产品和市场而且是其责任单位；有独立的利益并实行独立核算而且是其责任单位；有独立的相应自主权并能自主经营。这样分权管理的领导体制结构，就是事业部式结构。（四）事业部式结构事业部式结构车间总经理研究计划人事财务电池事业部录音机事业部电视机事业部职能部门职能部门车间车间（五）矩阵型结构

由纵横两套管理系统组成的矩形组织结构，一套是纵向的职能管理系统，另一套是为完成某项任务而组成的横向项目系统，横向和纵向的职权具有平衡对等性打破了统一指挥的传统原则，有多重指挥线当组织面临较高的环境不确定性，组织目标需要同时反映技术和产品双重要求时，矩阵型结构应该是一种理想的组织形式矩阵式组织结构示意图：总经理研发部产品部经理生产部市场部财务部人事部产品经理A产品经理B产品经理C产品经理D矩阵式组织结构

省长项目1项目3项目4职能部门3项目2职能部门1职能部门2返回

多维立体式结构是矩阵式结构形式和事业部式结构形式的综合发展。这种结构形式由三个方面的管理系统组成：一是按常规产品（项目和服务）划分的部门（事业部），是以产品利润为中心；二是按职能划分的专业参谋机构，如市场研究、生产、技术和质量管理等参谋机构，是以职能利润为中心；三是按地区划分的管理机构，是以地区利润为中心。在这种组织结构形式下，每一系统都不能单独做出决定，必须由三方代表，通过协调一致才能采取行动。（六）多维立体式结构

多维立体式领导体制结构图地区（1）地区（2）地区（3）地区（4）地区（5）事业部（1）事业部（2）事业部（3）事业部（4）事业部（5）市场研究生产销售技术研究财务管理利润中心地区（四）领导机关职责权限划分领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个基本层面问题(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定,因此，要有一个科学的标准和实践的依据，不能随意缩小领导者的权力，更不能脱离实际而扩大领导者个人领导权力。2024/3/2538(2)领导职责的承担问题领导者必须对其所掌握的权力负责。权力和职责是一对矛盾的对立统一体，行使权力是履行职责的前提，没有相应的权力就无法履行相应的职责；履行职责是行使权力的基础，离开相应的职责，权力就会异化。(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本原则之一。责权不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用，职责履行方面的相互推诿，以及多头管理、无人负责的弊端。2024/3/2539（五）领导机关的决策、指挥和监督方式

领导机关的决策、指挥和监督方式是多种多样的，但归纳起来不外乎下列几种。按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可分为一体制和分离制。根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度,可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本类型。按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。2024/3/25401.领导体制是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用的桥梁与纽带。任何领导活动都是领导者根据实际需要，对被领导者的思想、行为进行引导、规范和约束，而被领导者又影响领导者，形成双向互动，并共同作用于客观实际的过程。2024/3/2541四领导体制的作用2、领导体制是领导活动藉以贯彻进行的实体。借助于领导体制得以显现出来的群体功能。领导体制是领导者和被领导者实现组织目标的保证。3、领导体制是领导者同社会发生联系与作用的合法化证明。领导者在领导体制中的定位，是其进行有效领导的重要基础。

4、领导体制是决定领导效能高低的重要变量。2024/3/2542领导体制的类型，指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。按照职权配置与领导方式的不同，领导体制可划分为不同的类型。2024/3/2543

领导体制的类型LEADERSHIP一体制与分离制首长负责制与合议制层级制与职能制集权制与分权制(1)一体制又称完整制，也可称作一元化领导，指同一领导层的各机关，或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制。(2)分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、控制和监督不是集中于一位上级领导者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。2024/3/25451一体制与分离制LEADERSHIP形式：同一层次的各下属接受同一领导的指挥优点：统一领导，统筹规划；集中权力，协调有力；责任明确，减少扯皮。缺点：大包大揽，家长作风；压抑下属，被动工作。一体制形式：同一层次的各下属接受两个以上具有平等地位的领导指挥优点：防止专断与滥权；激励下属，各尽其能；留有“备份”，避免因为上级错误而使机构瘫痪缺点：各自为政，互不协调；重复劳动，浪费资源。分离制二者的关系完整制与分离制是一个矛盾的两个方面，各有利弊。有效的领导体制应当是完整制与分离制的有机统一。统分结合，尺度科学合理，防止“一放就乱，一统就死”。一方面，随着经济、社会的发展和科技水平的不断提高，社会主义市场经济的日趋完善，民主与法治的加强，严守完整制行不通；另一方面，由于权力过分集中，党政不分，政事不分，政企不分，强中央，弱地方，强部门，弱政府；体制改革的一个重要内容就是合理适度分权，扩大地方、事业、企业的自主权，使领导体制充满活力。但为实现某些重点战略目标和避免外事整体利益受损以及特定条件下的宏观调控，实行完整制也是必要的。2024/3/2548根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以把领导体制分为集权制与分权制两重类型。(1)集权制的领导体制是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。它的特点是所有领导工作的最后决策权均集中于上级机关和领导者。下级必须按照上级的决定办事。(2)分权制的领导体制是指下级机关在自己的管辖范围之内，有权独立自主地决定问题,上层对下层有权决定和处理的事情不得干涉。

2集权制与分权制LEADERSHIP形式：重大问题均由上级决策下级严格服从上级优点：政令统一，标准一致；指挥方便，令行禁止；集中力量办大事缺点：反应迟缓，压抑下级；忽视下级利益和想法，助长独断；下级对上级监督孱弱，依附于上级，腐败丛生集权制形式：下级在自己管辖范围内，有充分独立权，上级不得干预优点：激励下级；具体问题具体分析，灵活应变；减轻上级负担与责任；防止腐败与官僚主义缺点：各自为政，政令不一；本位主义，山头主义；部门利益凌驾整体利益。分权制二者的关系各有优劣，应正确处理二者的关系。哪些权力要集中于上级机关，哪些权力要分授给下级部门，集权集中到什么程度，分权分授到何种地步。没有固定模式，要根据不同时期的任务、不同性质的业务、不同环境和条件进行确定。按领导机关中最高决策人的人数2024/3/2551

3首长负责制与合议制(1)那种把法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导体制称首长制，也称一长制或者独任式领导体制。(2)那种把法定的最高决策权交由两位以上的行政首长组成的委员会的领导体制，称作合议制，或称委员会制。LEADERSHIP形式：一人决策优点：权力集中、指挥灵敏；责任明确、减少扯皮；办事果断、行动迅速缺点：独断专行，滥用权力；独力难支，决策失误适用范围：速决性、执行性技术性、社会性或纪律性工作首长负责制形式：两人或两人以上决策优点：分工负责，相互监督；集思广益，博采众长；避免专断与滥权；照顾各方利益缺点：议而不决，决而不行；坐失良机，贻误工作；权力分散，责任不明适用范围：战略决策、立法协调性和平衡性工作合议制首长制和委员会制的关系各有利弊，应根据组织性质、决策问题的重要程度和时间要求灵活选用。现代领导体制中，出现结合并用的趋势。相互渗透——总体上的首长制兼有合议制成分，或总体上的合议制含有首长制的因素。相互制约——在同一权力的行使过程中交替采用，相互限制。相互配合——决策中的合议制和执行中的首长制或分工负责制。

按照领导的横向和纵向关系，可以把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。(1)层级制是一种传统的领导体制模式，它是指领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的范围随着层级的降低而缩小。2024/3/2554

4层级制与职能制(2)职能式结构又称功能式结构、技能式结构或分职式结构，是指一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象,只是分工和服务不同的领导体制。LEADERSHIP形式：纵向分为若干级别，下级对上级负责；各级的职权性质相同，但领导范围随级别降低而缩小优点：职责分明，行动迅速，便于指挥缺点：领导管辖过多，负担太重；下级被动工作，缺乏积极性适用范围：领导场合较小、上下级关系单纯的组织，如军队层级制形式：横向平等地设置若干职能部门，每个部门都以整个组织为服务对象，只是分工不同优点：分工负责，专业高效；领导超脱，集中精力办大事缺点：上级指令过多，下级无所适从；上级请示程序复杂，影响效率；本位主义，忽视全局；机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮职能制二者的关系：在现代领导组织中，两种体制必须混合使用，兴利除弊。注意解决的问题：（1）管理幅度的问题。即一个组织领导的人员数量和区域分布。（2）层次设置问题。取决于管理幅度和工作量。（3）各层级职能部门划分问题。取决于领导职权的性质和分解方式，也取决于上级职能部门的设置状况。（4）各职能部门职责和权限的确定问题。领导体制是随着社会生产的发展而不断发展的，那些旧的领导方式无法使用社会生产迅速发展的新形势、新要求，领导体制的不断演进更替就成为历史趋势。领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段。2024/3/2557

领导体制的演进一、人类社会的领导体制历史演变

（一）原始社会的自然集体领导（原始民主制）（二）奴隶社会和封建社会的个人家长式领导（君主专制制）（三）资本主义社会的领导体制（分权制衡制）（四）社会主义社会的领导体制（民主集中制）资本主义的行政领导体制内阁制：议会制，由在议会选举中获得多数席位政党单独或者联合组成政府执政特点议会是最高权力机关政府首脑一般有选举中获多数席位党派的党魁担任国家元首是象征性的内阁总揽行政权力政府对议会负责总统制：总统为政府首脑同时又是国家元首的一种政府制度特点总统独立于议会之外政府首脑兼任国家元首政府与国会分立总统对一切问题具有最后决定权总统和议会任期固定议会有提出弹劾总统的权利总统选举和议会选举分开委员会制：国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府组织形式特点政府有议会产生，但不一定是议会中的多数党采取合议制不实行权力分立LEADERSHIP二、领导体制演进的五阶段家长制（所有权与管理权合一）经理制（所有权与管理权分离技术专家管理）多极领导制（集中决策、分散管理“事业部制”）“软专家”制（管理专家管理）专家集团制（集体领导，谋断分离“外脑”介入）家长制的一个突出特点是所有权与管理权合一，这种领导体制的本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。在工业革命完成之前，家长制的领导体制基本上能够满足当时管理的需要。不论经济领导还是科学技术领导，都带有封建主义的色彩，普遍实行家长制领导。2024/3/25631家长制的领导体制19世纪中叶以前，家长制一直是社会各种政治、经济、文化组织中普遍盛行的领导体制LEADERSHIP时间：在工业革命完成之前，由于社会组织，包括政治、行政和生产领域之中组织结构，形式单一、工作流程并不复杂，因而家长制的领导体制基本上能够满足当时管理需要。特征：家长制的一个突出特点是所有权与管理权合一。对于企业，老板既是所有者，又是管理者；对于其他社会、政治、行政组织，领导者同样拥有家长式权威。其本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。适用性：结构单一，任务简单，创造期的组织家长制的领导体制西方国家在19世纪中叶以前，经济组织中的所有权与经营权并未分离，管理职能没有完全独立出来，因此也就没有职业化的管理阶层。后来随着企业规模的扩大，管理工作的难度加大，使得有“财”无“才”的资本家感到力不从心，从而开始聘请有专门经营管理知识和技能、靠领取薪资作为主要收入来源的管理人才来代行管理之职。工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向专业化，管理也需专业化，管理阶层应运而生。2024/3/25652经理制的领导体制可见、经理制的领导体制，又称“硬专家”领导体制。因此，经理制的领导体制通常是指在工业化管理初期，由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任领导和管理任务的领导体制。2024/3/2566LEADERSHIP时间：19世纪中期到20世纪20年代。企业规模扩大，专业分工细化，传统有“财”无“才”的家长式领导力不从心，不得不让位于职业经理人。特征：所有权和经营权分离，老板只拿红利，不管理企业业务“硬专家”管理，即由生产技术高超、才能出众、具有专业知识的技术人才担任领导，如泰勒。适用性：早期工业生产典型：福特公司（老福特让位于福特二世）经理制的领导体制案例：福特汽车公司在第一次世界大战之前，福特公司生产的黑色T型汽车遍布全世界，但老福特的家长式领导使这家公司在战后开始走下坡路：1929年福特公司生产的汽车在全球的市场占有率为31．3％，1940年跌至18．9％，到1945年出现每月净亏损900多万美元的局面。该年，老福特宣布从最高管理者的岗位退出，正式让位于他的孙子亨利第二。亨利第二对福特公司的领导体制进行了大刀阔斧的改革，聘用高级管理人员进行管理，扭转了亏损局面。企业领导体制往往决定着企业的命运。随着社会的发展，仅由精通一门技术的专家进行管理已不适应新形势的要求，所以逐渐演化为由工商管理学院培养出来的管理人才实施管理。这类新的管理专家所具有的管理技能已经大大超出技术技能的范围，所以被称作“软专家”。“软专家”式的领导体制，通常就是强调管理的专门化、职业化，由专业的管理人士担任领导和管理任务的领导体制。2024/3/25693“软专家”式的领导体制LEADERSHIP时间：20世纪20年代到70年代。生产规模越来越大，分工越来越细，组织运作涉及的知识涉及多个专业，另外，科技知识的作用越发突显，传统“硬专家”知偏不全，无力应对。特征：由在管理领域具有专门管理知识和管理经验的专家担任领导，强调管理的专门化、职业化。管理正式成为一个专业，管理者也成为专家。大部分的领导者均接受工商管理或MBA教育。适用性：大工业生产典型：沃顿商学院“软专家”式的领导体制第二次世界大战后，尤其是20世纪70年代前后出现的科学技术和现代生产日益结合的趋势，现代生产和科学技术的高度分化和高度综合，使领导和管理的模式和复杂性急剧增加。于是，在大企业最高层首先出现了集体领导趋势----所有重大问题的决策均通过以董事会、总经理办公室等形式的机构经过集体讨论作出决定。2024/3/25WHU-CopyrightByZhongqinglin714专家集团式的领导体制LEADERSHIP时间：20世纪70年代前后出现。科技和生产日益结合，使领导和管理的规模和复杂性急剧增加。特别是企业战略决策的重要性日益突出，仅仅靠“软专家”个人的知识经验和能力已难胜任。特征：所有重大问题的决策，均通过以董事会、总经理办公室等形式的机构经过集体讨论决定。“谋”“断”分离，特别重视由组织内外“智囊”充分谋划，再由决策集团决定。具体决策方式多样化：少数服从多数、在充分讨论基础上由全权负责人决策、主要领导人拥有否决权。适用性：知识化大生产专家集团式的领导体制从近代到现代，资本主义国家的政府、企业领导体制的演变过程，集中反映了领导体制趋向现代化的实力变化趋势。在20世纪20~30年代，一些大企业开始寻求新的领导途径。美国率先提出了在大型企业中实行集中决策，分散管理的“事业部制”多极领导体制是集中与分散相结合现代领导体制。其特点是：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生产、销售等具体管理活动则由各事业部独立地承担。2024/3/25735多极领导体制多极领导体制

事业部制特点：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级高层摆脱日常事务，集中于大事；总公司下面按产品或地区划分事业部或分公司；事业部是独立核算，自负盈亏的利润中心；总公司只保留部分决策权，部分权力下放；适用性：适用于多元化的大型企业，跨国公司。2024/3/25三、中国领导体制的历史演变中国的领导体制，自秦朝以来，基本上都是中央集权制，即“百代都行秦政事”。国民党政府也是采取这种体制。

1949年新中国成立后，同样是实行中央集权制。社会主义新中国的领导体制的演变过程大体上可以划分为以下四个阶段：第一阶段，1949---1956年，为领导体制的基本确立阶段。第二阶段，1956--1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。第三阶段，1966—1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。第四阶段，1976年至今，为领导体制的改革发展阶段。我国领导体制的框架

（一）中国共产党的领导体制党的领导体制是建立在民主集中制基础上以委员会制为特征的各类领导体制综合体。

1、决策权力上实行委员会制

2、领导体系划分中实行层级制与职能制

3、领导关系上实行完整制与分离制

4、领导权力配置上实行集权制与分权制（二）行政领导体制1、决策权力上实行行政首长负责制2、领导体系划分中实行层级制与职能制3、领导关系上实行完整制与分离制

（三）我国企业领导体制的演变及改革1.我国企业领导体制的演进我国的企业体制是随着我国经济体制改革的不断深入而不断演进的，这种演进主要包含两个大的方面：一是，企业性质不断演进二是，国有企业的领导体制改革不断深化（1）工厂管理委员会制度。工厂管理委员会制度成为我国解放初期企业采用的领导体制。在体制基本类型上仍属于委员会制而不属于首长负责制。我国领导体制的基本特征

1、坚持中国共产党的核心领导。在各类领导体制中党的领导起核心作用。2、坚持人民群众当家作主。是我国领导体制根本特征。

3、坚持民主集中制的根本组织原则和领导活动原则。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。

（2）党委负责制。在新中国成立初期，在国营企业中，工厂管理委员会领导体制事实上并没有普遍建立起来，大部分地区和企业实际上实行的是党委负责制。（3）厂长负责制。为了适应“一五计划”的要求，中央按照原来的设想及当时的客观需要，开始在全国范围推行厂长负责制。（4）党委领导下的厂长（经理）负责制。1956年9月，刘少奇在中共八大会议所作的政治报告中正式提出在国营企业中实行党委领导下的厂长负责制（5）厂长（经理）负责制的重新确立。1981—1982年，中共中央、国务院对国营企业领导体制中的党、政、工三方面的关系作了明确界定，基本思想就是：党委政治领导、厂长行政负责、职工民主管理，其核心就是厂长（经理）负责制。1988年七届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，正式把厂长负责制用法律形式确定下来。党的十四大通过的《党章》中也作了明确规定1.变革和完善领导体制是解放和发展生产力提出的客观需要2.变革和完善领导体制是领导主体适应领导环境的客观要求3.变革和完善领导体制是领导者实施有效领导的必要前提领导体制的变革（一）领导体制变革与完善的重要性和必要性（二）现代领导体制变革发展趋势1.领导专家化“硬专家”—“软专家”—“双料专家”2.领导集团化主要表现为两种形式：一是领导班子实行集体决策；二是智囊团、思想库等参谋、咨询机构提供咨询。3.领导民主化领导集体和决策机构集体讨论决定制度；职工参与管理制度；自觉倾听下级和员工意见（尤其反面意见）和呼声，体察民意，了解真情。

所谓领导体制的科学化就是指通过将领导体制的形式、结构、机构合理地设置和有机配合，使其符合领导规律的客观要求，从而为领导者提供最佳的活动舞台，保障实现最佳的领导绩效。1.领导体制科学化是实现领导科学化的保障2.领导体制科学化是保障和促进其他各方面体制科学化的关键3.领导体制科学化是提高整体领导业绩的重要因素（三）现代领导体制变革发展目标——领导体制科学化1.目标统一性原则2.权责一致，合理明确原则3.稳定性和适应性相结合的原则4.机构高效和整体效应原则5.管辖适度原则6.信息回路原则7.法治原则（四）现代领导体制变革与科学化的基本原则

科层制的特点：⑴有正式规章；⑵有明确分工；⑶权力分层；⑷按正式规则发生公务关系；⑸任职资格要通过考核和任命。科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。科层结构的作用在于（1）科层结构为现代组织提供了现代权威。（2）职位权威必须所包容的不仅仅是权力，还有使权力能够发挥其效能的知识储备和能力支撑。科层制为组织内部提供了制度化的权力----义务体系和防范越轨的制度化规范。西方的观点：理论的阐释领导体制的变革Ａ正式结构的载体：科层制

突破科层制：领导体制的创新

科层制弊端：它会不甚合理地鼓励人们去坚持某些规章细节，助长低效率和不灵活的体制，对正在不断增加的混乱置之不理。新型结构的宗旨就是让市场原则进入到组织内部的每一个角落。完全的内部市场经济可使企业发生类似外部市场那样的快速而连续不断的结构变化。领导体制的变革Ｂ组织结构的变化：层次结构矩阵结构（项目班子可以从两个层面来协调工作，职能性的一面和项目性的一面。）多部门形式／／／联邦组织／／／网络关系内部承包关系（内部承包在公司内引进了市场概念，“内部顾客”，“按绩效定工资”）。领导体制的变革Ｃ重新设置机构（“更新业务流程”，“重新设计组织机构”和“改造政府”；重新设置机构的目标是要将机构改组成能集中精力为顾客提供服务的各种类型的协作小组。奥斯本管理体制结构的十项原则掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缛节；重产出而非投入；具备“顾客意识”；有收益而不浪费；重预防而不是治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。虚拟机构（它可以采用电子手段进行合作，不是“真正的”机构而只是个“影子”。通过电子手段这一媒介，建立某种工作关系。内部市场（内部市场的基本概念十分简单：一个内部市场体系就是由很多自我管理的内部企业所构成的，这些企业互相做生意，同时也与体系外的客户做生意，因此，就在本机构内部也具有外部市场的种种特点，这样就创造了完美的“内部市场经济”。内部市场三原则

1．从层次结构向内部企业单位过渡。所看的内部企业都要对效益负责，但在执行自己的业务计划时，享有如同外部企业那样的自主权。2．创造一种指导决策的经济基础。行政领导通过设计和调节企业的经济基础来实施管理。最高管理层鼓励成立诸如风险资本公司，咨询服务公司、经销服务公司等。3．为搞好协调和合作而提供领导。工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。杜检克描述了政府体制存在的问题从其根源：“掌握公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使是那些最有企业家精神的人，其行为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样。”正如经济学家凯恩斯所说的，困难与其说在于提出各种新思想，不如说在于摆脱旧思想的束缚。领导体制是协调领导机构的根本机制，领导体制的改革又是实现这一艰巨任务的关键。改革开放以来，我们在改革领导体制方面，虽然下了很大决心，做了大量工作，取得了很多成果，积累了很多经验，但仍存在着许多问题，具体体现在以下几个方面。2024/3/2595

领导体制的改革一传统领导体制的弊端1.党政不分的情况依然存在党委、政府、人大划分模糊政企不分2.领导权力的过于集中

“一把手”集权；民主集中制虚设3.领导权力关系的运转不顺党政领导关系不顺；政府内部部门关系不顺：多头指挥带来结构冲突，“好管的、有利的都想管，不好管的、无利的没人管”领导分管之事过广、散，没有专业，陷于冗杂，很难精通4.领导集团工作方式的落后家长制；特权现象5.领导规则不健全

规章制度有漏洞，法律法规相互“打架”6.领导程序的缺漏

行为随意，主观臆测，忽视程序，违背规矩2024/3/2596上述缺陷将造成一些不良后果：（1）容易导致个人专断（2）容易滋生官僚主义（3）容易滋生腐败行为（4）体制运行缺乏生机和活力（5）机构臃肿，人浮于事[案例]学校党政关系的争论

1993年中央文件的提法是学校党组织发挥政治核心作用。在党委领导下的校长负责制中，党委对学校行政应该怎样发挥作用？党委书记与校长是怎样的工作关系？观点一：学校实行校长负责制以后，校长是学校最高行政负责人，对学校工作全面负责，有行政决策权。党组织的保证监督作用变为政治核心作用，意味着不需要党组织发挥什么保证监督了。所谓党组织的政治核心作用，就是要求支部书记超脱行政事务，当“开明书记”。当开明书记就是支部书记对学校行政的最大支持。观点二：现行的学校领导体制是校长负责制，校长只是“负责”，而不是“领导”。学校“领导”党委书记莫属。中央文件规定学校党组织发挥的政治核心作用，就是对学校的领导作用。党委书记应控制学校的办学方向，对校长所有的决策有权进行审批把