第五课我国的人民代表大会制度教材

第三单元发展社会主义民主政治

发展社会主义民主政治

（保障人民享有广泛和真实的民主）根本政治制度基本政治制度其它人民民主专政人民代表

大会制度中共领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度宗教信仰自由政策最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一政治制度第五课我国的人民代表大会制度

本课考点：（第一框）人民代表大会：1、人民代表大会的法律地位与职权；2、人大代表的产生和职责。（第二框）人民代表大会制度：1、人民代表大会制度：我国的根本政治制度；2、人民代表大会与其他国家机关的关系；3、人民代表大会制度的基本内容。一、人民代表大会：国家权力机关1、人民行使权力的途径：（1）人民的法律地位：我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”（2）人民行使权力的途径（如何行使国家权力）：具体行使管理国家和社会的权力行政、审判、检察等机关人民人大代表国家权力机关统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务民主选举组成产生代表人民注意：人民：间接行使国家权力人大代表：直接行使国家权力全国人民代表大会地方各级人民代表大会（省、市、县、乡镇四级）我国权力机关体系2、人民代表大会体系我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”（1）全国人民代表大会①性质：最高国家权力机关②法律地位：在我国机构体系中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。（2）全国人民代表大会常委会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权。（3）地方各级人民代表大会①性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关。②职权：本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。2、人民代表大会体系①立法权：

②决定权：

③任免权：

④监督权：关于法律的立、废、改关于国家大政方针、规划的通过（对事务）对国家机关干部任免的决定（对人）监督宪法和法律的实施；对“一府两院”工作进行监督（乡镇不设两院，故除外）3、人民代表大会的职权（P87辨一辨）

决定权与监督权的区别

一般而言，该事务尚未发生或执行而进行表决的属于决定权（事前），该事务正在执行或执行完毕对其进行审查的属于监督权（事中或事后）。如：关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。关于“一府两院”及其工作人员的年度工作报告的审查一般是监督权。若审议通过上年度的工作总结是监督权，下年度的工作计划是否批准属决定权。温馨提示我国的立法权1、国家立法：全国人大及其常委会（立法机关）

——制定和修改、废止法律（全国人大有最高立法权，但不能说它有制定宪法的权利，只有修改宪法的权利；全国人大常委会行使国家立法权

）2、地方立法：（授权立法）在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会

——制定地方性法规注意：全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权。

地方人大虽有权制定地方性法规，但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立法权只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。1、2014年3月，第十二届全国人民代表大会第二次会议批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院报告及其他重要报告。

最高监督权和最高决定权

2、2013年3月,十一届全国人大一次会议选举习近平担任国家主席。2013年3月15日，十一届全国人大一次会议。李克强选中华人民共和国国务院总理。最高任免权如何区分人大的四职权？3、2010年3月14日，十一届全国人大三次会议表决通过关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定。最高立法权4、2014年2月27日，全国人大常委会通过两个决定，确定9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日，将12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日。最高决定权5、2014年3月27日，广东省十二届人大常委会第七次会议经表决，全票通过关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定，自公布之日起实施。决定权6、2012年1月10日，卓志强同志当选为云浮市人民政府市长。任免权深化拓展

区分几组概念（1）“最高国家权力机关”与“国家权力机关”

前者特指全国人民代表大会；后者包括全国人大和地方各级人大。（2）“国家权力机关”与“其他国家机关”

前者指人民代表大会，后者包括行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督（注意只能是同一级别的，如：某市政府、法院对市人大负责并接受市人大监督）(3)“国家权力机关”与“立法机关”

前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关。地方各级人大只是权力机关，不是立法机关。

全国人大的职权都是“最高”，而地方人大，包括全国人大常委会的职权都不能用“最高”二字。(4)“全国人大”与“人大”职权的提法（5）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：

后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。1、（11山东卷）在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案（八），该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪。材料表明，我国①公民的民主权利逐渐扩大②立法工作坚持与时俱进③全国人大常委会行使决定权④人民群众能够参加国家管理A．①②B．②③C．①④D．②④D立法权2、（2012年高考全国卷）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命并未通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这说明①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡A.①②B.①③

C.②④D.③④B任免权3、（2012年江苏卷）目前,我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订,并提请全国人大及其常委会审议。这表明（）A.国务院行使构建法律体系的职能B.全国人大可以委托国务院行使立法权C.国务院可以对所有法律进行修改D.立法权由全国人大及其常委会行使D4、（2012年高考海南卷）2011年，全国人大常委会将个人所得税法的修订草案向社会全文公布征求意见，同时向个各地方、各部分书面征求意见，并召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。在综合考虑各方面意见的基础上，经过审议和修改，全国人大常委会通过了关于修改个人所得税的决定。这一法律修改（）①合乎科学立法、民主立法的要求②表明全国人大拥有制定税法的最高权力③完善了依法治国的制度安排④保护了公众对全国人大的监督权A.①②B.①④C.②③D.③④A5、【2013安徽卷6】十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见（）

①我国人大实行民主集中制原则

②人大代表享有选举权、审议权和决定权

③全国人大决定国家的一切事务

④其他国家机关必须对人民代表大会负责

A、①②

B、①④

C、②③

D、③④B

人大代表是国家权力机关的组成人员。

※任期：每届任期

5年。(1)地位：(2)产生和任期：

※产生方式：民主选举产生要点2、人民代表大会的组成人员：人大代表直接选举县、乡（镇）两级的人大代表间接选举县级以上人大代表（不包括县级）(3)人大代表的义务（或职责）【归纳】人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力；为人民服务，对人民负责，受人民监督。①协助宪法和法律的实施；②密切联系人民群众，听取和反映群众意见和要求；③为人民服务，对人民负责，受人民监督。人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议各项议案表决各项决定(4)人大代表的权利

材料：在十二届全国人大一次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，选举产生了新一届国家机构领导人。大会共收到代表提出的议案1050多件，另外还有代表对各方面工作提出的建议、批评和意见1000多件。在材料中人大代表行使了哪些权利？思考题目:审议权表决权提案权质询权人民代表大会的职权人大代表的权利公民的政治权利深化拓展区分：人民代表大会的职权、人大代表的权利和公民的政治权利审议权、表决权、提案权、质询权立法权、决定权、任免权、监督权选举权和被选举权、政治自由、监督权【特别提示】

高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设问方式一般有两种，一是人大代表为什么这样做，二是人大代表如何去做。解答此题一般从四个方面来分析：原因：我国国家性质、人大代表的地位。做法：第一，人大代表的职责(义务)。第二，人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。第三，人大代表与人民的关系，由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。6、（2011年高考海南卷）20lO年4月，某县一选区6444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出（）①人大代表参加行使的国家权力来源于人民②人大代表必须满足和实现选民的利益诉求③县级人大代表由选民直接选举产生④选民可以对本选区人大代表提出控告A．①②B．①③C．②③D．②④B7、（2011年高考四川卷）一位从事基层民政工作的全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表()①履行了严格执法行政的义务②履行了反映群众意见的义务③行使了依法提出议案的权利④履行了密切联系群众的义务A．①②③B．①②④

C．①③④D．②③④D8、（2012年高考福建卷26）某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法（）①向人大提出议案②向政府机关提出质询③决定国家重大事项④表决各项决定A.①④B.②③

C.①②④D.②③④A9、在G市2011年召开的人民代表大会上，人大代表就G市该年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行使的权力是：A.立法权和决定权B.审议权和质询权C.任免权和监督权D.提案权和表决权B10、在某年全国人民代表大会上，一位代表在对政府工作提出自己的看法之后，对参加讨论的温家宝总理说：“我讲出来供您参考，不是要求您。”总理认真回答说：“你是人民代表，有要求我的权利。”在这里人大代表行使的权利是：A．建议权和提案权B．提案权和问责权C．问责权和质询权D．建议权和质询权D（2010山东）假如你是人大代表或政协委员，运用政治生活的知识，谈谈在推动文化产业发展方面应如何履职。（6分）答案一：人大代表①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②通过行使提案权、审议相关议案意见以及表决相关决定，支持文化产业发展。③就文化产业的发展对相关部门进行质询、监督。答案二：政协委员①积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议。②积极提交支持文化产业发展的提案，建言献策，参政议政。③就文化产业的发展对相关部门进行民主监督。二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度（我国的政体）（1）定义：国体政体人民民主专政人民代表大会制度决定反映（内容）（形式）（3）政体与国体的关系

（2）我国政体：国家政权的组织形式（指统

治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。）人民代表大会制度1.我国的政权组织形式：国体回答了：国家政权掌握在谁的手中。政体回答了：国家政权如何组织和运用。按类别和职权范围权力机关：行政机关：审判机关检察机关军事机关：按层级中央国家机关地方国家机关人民代表大会人民政府:人民法院(法律监督机关)

:人民检察院军事委员会◎我国的国家机关体系◎什么是国家机构:国家元首：国家主席立法机关：全国人民代表大会及其常委会——行使行政权---独立行使审判权司法机关：----独立行使检察权注意：国家机构（集体概念）与国家机关（个体概念）的关系国家机关的总和（立法、决定、任免、监督权）中央国家机构组织系统简表全国人民代表大会中华人民共和国主席全国人民代表大会常务委员会最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会各部委员会权力机关立法机关行政机关司法机关暴力机关军事机关国家元首

我国国家机构示意图中央国家机关最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会中华人民共和国主席全国人民代表大会省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关省人民代表大会省人民政府省高级人民法院省人民检察院市、县级（自治县）国家机关市、县人民代表大会市、县人民政府基层人民法院市、县人民检察院乡镇级国家机关乡人民代表大会乡人民政府国务院总理李克强作政府工作报告（上图）周强作最高人民法院工作报告（左图）曹建明作最高人民检察院工作报告（右图）十二届全国人大二次会议上……人民代表大会和国家行政机关、司法机关什么关系？人民代表大会(权力机关)行政机关司法机关产生、监督负责2、我国的政体是人民代表大会制度(1)含义：是按照民主集中制的原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。(2)基石：人民代表大会(3)地位：以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是我国的根本政治制度，是我国的政体。(4)内容：①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则等。(5)组织和活动原则：民主集中制的原则

在我国，凡是全国范畴内的重大问题、重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过前,都要广泛地听取各方面的意见。将那些积极、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。民主集中①含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

②具体体现：体现A、在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。B、在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督。C、在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。民主集中从人民代表大会与人民的关系看从人民代表大会与其他国家机关的关系看从中央和地方国家机构的关系看产生:民主选举产生决策:少数服从多数其他国家机关分工明确，各司其职，避免权力过分集中其他国家机关都由人大产生，人大统一行使国家权力（四个）。地方分权，发挥其积极性、主动性、创造性中央集权，进行统一领导由人民代表组成权力机关，统一行使权力1、（2013年模拟题）民主集中制是我国人民代表大会制度的组织活动原则。下列体现这一原则的政治现象有（

）①某村召开村民大会，由村民投票选举村委会主任②某乡人民代表大会由选民直接选举产生，对人民负责，受人民监督③诸城市市长在诸城市人民代表大会上作述职报告④潍坊市市委决定逐步扩大基层党组织公推直选范围A．②④B．①③C．②③D．①④C原因①由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。人大制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。②地位：我国的根本政治制度。③优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。（6）坚持和完善人民代表大会制度的原因：④实践证明，是人民奋斗的成果和历史的选择，符合我国国情。发展社义民主政治，必须坚持和完善，决不照搬西方的政治制度模式。【思维拓展】人民代表大会制度西方议会制经济基础生产资料公有制生产资料私有制反映国体人民民主专政资产阶级专政阶级实质人民当家作主维护资产阶级利益权力主体人民资产阶级活动原则民主集中制三权分立制办事效率议行合一、协调高效相互扯皮、效率不高人民代表大会制度与西方议会制的区别（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是监督与被监督、即监督又支持的关系，不能说是互相监督。（2）人大作出决定，具体交由行政、审判、检察机关贯彻实施，二者是决定与执行（议行合一）的关系。（3）人大产生并监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。1、人民代表大会与其他国家机关的关系【特别提示】注意以下几点注意：政府必须依法行政，不得干预司法活动、妨碍司法公正。人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；但不是指不受任何制约，司法活动必须坚持中国共产党的领导、受人大监督，以实现司法公正。1、人民代表大会与其他国家机关的关系【特别提示】注意以下几点2、人民代表大会与人民代表大会制度的区别和联系：（1）区别：人民代表大会是国家的权力机关，包括全国人大和地方各级人大。人民代表大会制度是我国的根本政治制度、政权组织形式、政体。（2）联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式，是它的基石。【特别提示】注意以下几点3、我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的区别（1）我国的国家制度：包括国体和政体。这是从广义上讲的。狭义的国家制度是指国体，即人民民主专政。（2）我国的根本制度是：社会主义制度。它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。（3）我国的根本政治制度是：人民代表大会制度。（4）我国的基本政治制度是：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度。【特别提示】注意以下几点4、

注意区分几个概念：（1）人大代表（2）人民代表大会（3）全国人民代表大会（4）人民代表大会制度国家权力机关组成人员国家权力机关，包括全国人大和地方人大最高国家权力机关我国的政体，根本政治制度【特别提示】注意以下几点〖知识问答〗1、国家机构包括哪些国家机关？

国家元首、立法机关、行政机关、司法机关。2、我国的国家元首是什么？

国家主席。3、我国的立法机关是什么？

全国人大及其常委会。4、我国国家权力机关是什么？

人民代表大会。5、我国的行政机关是什么？

人民政府。6、我国的司法机关是什么？

人民法院（审判机关）和人民检察院（检察机关）。7、我国的国体是什么？

人民民主专政。8、我国的政体是什么？

人民代表大会制度。9、我国的政权组织形式是什么？

人民代表大会制度。10、我国的根本政治制度是什么？

人民代表大会制度。〖填空题〗1、根据我国宪法法律，人民法院依照法律规定行使，不受、和的干涉。独立行政机关社会团体个人2、人民检察院依照法律规定行使，不受任何、和干涉。审判权独立检察权行政机关社会团体个人

判断正误：1、人民代表大会制度是我国的基本政治制度。（）2、人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（）3、人民代表大会是我国的根本政治制度。（）4、人民代表大会制度是我国的政体。（）5、人民代表大会制度是我国的权力机关。（）正正误误误6、人民代表大会制度是我国的根本制度。（）7、我国的国家政权组织形式是民主集中制。（）8、我国国家政权组织形式是人民代表大会制度。（）9、国家机构实行民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则和最重要的特点。（）

误正误正1．十一届全国人大常委会第二十次会议决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后再审议表决，根据材料，以下认识正确的是①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征③人大是与人民群众保持密切联系的执行机构④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径A．①②

B．①③

C．②④

D．③④C2、《物权法》从起草到高票通过，经历8次审议，广泛征求意见。这体现了我国：A、公民政治权利的扩大B、国家机构坚持民主集中制C、人民代表大会是最高度国家权力机关D、人民直接行使国家权力B3．人民代表大会制度具有强大的生命力和无比的优越性，表现在它(

)

①保障了人民当家作主

②动员了全体人民投身于社会主义建设

③保证了国家机关协调高效运转

④维护了国家统一和民族团结

A．①

B．①②

C．①②③

D．①②③④D4．“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”是我们党和国家始终坚持的基本原则。我国实现“真诚倾听群众呼声”的根本制度保障是(

)

A．多党合作和政治协商制度

B．人民代表大会制度

C．民族区域自治制度

D．基层民主自治制度B5．我们之所以要毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，发挥其优势和功能，是因为(

)

A．人民代表大会制度直接体现了我国人民民主专政的国家性质

B．人民代表大会制度与其他国家机构的关系是互相监督的关系

C．人民代表大会制度是适合我国国情的政党制度

D．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的地位A6．十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务