规范行政处罚自由裁量权管治计划

第第页规范行政处罚自由裁量权管治计划一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规、规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权为重点，按照合法合理、公平公正、程序正当、权责统一的要求，从源头上防止滥用行政处罚权和随意使用自由裁量权，促进行政权力依法、规范运行，不断提高全区行政机关的依法行政能力和水平，全面推进依法行政，努力建设法治政府，促进社会和谐公正，优化全区发展环境。

二、基本原则

（一）职权法定原则。行政机关行使行政处罚自由裁量权，必须在法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁权权限范围内作出。

（二）公平公正原则。行政机关实施行政处罚，要目的正当，合乎情理，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”。

（三）处罚与教育相结合原则。行政机关行使行政处罚自由裁量权，不能把加大罚款额度、增加部门收入作为追求的目标；对违法行为轻微以及法律、法规、规章规定应当首先予以责令改正的，行政机关应当履行该前置程序；能通过教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不重罚。

三、实施范围

全区具有行政处罚权的行政执法机关（包括驻区垂直管理部门），均应严格按照本意见要求开展规范行政处罚自由裁量权工作。

四、主要内容

（一）制定行政处罚自由裁量权实施办法和具体标准。依法具有行政处罚权的行政执法机关，应当在行政处罚自由裁量权权限范围内，根据制裁行政违法行为的实际需要，制定本机关行政处罚自由裁量权的实施办法和具体裁量标准，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类等，进行合理细化和量化，做出科学、准确、详尽的规定，作为行使行政处罚自由裁量权的工作依据。实施办法和具体标准报区政府法制办公室备案，并向社会公布。

（二）严格执行行政处罚自由裁量权实施办法和具体标准。各行政执法机关实施行政处罚，应当严格执行本机关行政处罚自由裁量权实施办法和具体标准，在行政处罚决定书中载明给予从重、从轻、减轻处罚的理由和依据。

（三）推行行政处罚自由裁量权公开行使。各行政执法机关应当将本机关制定的行政处罚自由裁量权实施办法和具体标准通过一定的形式向社会公示；行政处罚裁量结果应当允许社会公众查阅，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

（四）实行重大、复杂行政处罚案件自由裁量集体讨论决定。对涉及自由裁量的重大、复杂行政处罚案件，各行政执法机关的负责人要组织本机关案件审理委员会进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。

（五）及时修订完善行政处罚自由裁量标准。各行政执法机关要根据行政执法依据变化、违法行为的社会危害性、公民守法意识等情况，对本机关的行政处罚自由裁量标准予以及时修订并公布，使之更加符合依法行政的要求。

（六）强化对行政处罚自由裁量权行使的监督。将规范行政处罚自由裁量权工作列入依法行政考核内容。各行政执法机关要自觉接受人大监督和政协的民主监督，积极配合人大代表和政协委员对行政处罚自由裁量权行使的监督。区监察局根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，对各行政执法机关及其工作人员遵守和执行《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的情况进行监督检查。区政府法制办公室要充分发挥行政执法监督职能，通过日常执法监督、行政复议、行政执法评议考核等方式和途径，加大对行政执法机关行使行政处罚自由裁量权的监督。各行政执法机关要进一步完善行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制等制度，将违法、滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容。要建立健全接受群众行政执法举报、投诉体系和网络，健全举报投诉反馈机制，对群众举报投诉的问题及时予以处理。要充分发挥新闻舆论监督作用，对违法行使自由裁量权的行为通过新闻媒体进行曝光。

五、工作要求

（一）区依法行政领导小组负责对全区规范行政处罚自由裁量权工作的领导，区监察局、区政府法制办公室具体负责协调、指导、检查和监督工作。全区各行政执法机关要切实加强领导，将规范行政处罚自由裁量权工作作为本单位今年依法行政工作的重要内容，与贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《省政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》相结合，与深化行政执法责任制工作相结合，与改善机关服务环境、提高机关形象相结合，根据本意见要求抓紧抓实抓好该项工作，确保取得实效。

（二）各行政执法机关要加强与区监察局、区政府法制办公室的工作联系，完成本机关的行政处罚自由裁量权实施办法和具体标准的制定工作，报区政府法制办公室。区政府法制办公室要加强对规范行政处罚自由裁量权工作的指导、协调，对报送的规范行政处罚自由裁量权工作实施办法和裁量标