《中华人民共和国安全生产法(修订)》解读-上海

《中华人民共和国平安生产法〔修订〕》解读浦东新区安监局2014年12月4日修法，时代所必需

——平安生产法的修订背景任何法律都是时代的产物，《平安生产法》2002公布实施随着经济社会的开展，平安生产所面临的主要矛盾和问题发生了很大的变化，平安生产领域的各类关系日益复杂，平安生产的问题和矛盾已经成为群众的关注点和社会媒体的焦点、热点。修法，时代所必需

——平安生产法的修订背景一、以人为本、平安开展马斯洛需求层次理论修法，时代所必需

——平安生产法的修订背景一、以人为本、平安开展近年来，我国经济快速开展，社会进入全面建设小康社会阶段，人民群众的平安需要日益增长，“以人为本、平安开展”的理念已经成为经济社会和谐开展的社会共识。尤其是党的十八大以后，习近平总书记屡次提出平安生产“人命关天，开展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”修法，时代所必需

——平安生产法的修订背景二、平安生产形势仍然严峻从2003年起，我国平安生产事故总量出现拐点，平安生产形势实现持续稳定好转。实际上，生产平安事故实际发生总量仍居高不下，重特大事故时有发生。国家上海市事故总量↓50%480多起→238起重特大事故↓不到20%较大事故数根本不变重大事故时有发生修法，时代所必需

——平安生产法的修订背景三、体制机制实践根本成熟经过十多年的实践，平安生产领域的诸多关系逐渐理顺，平安生产监管监察体制根本建立，平安生产法制建设不断加快，平安生产责任体系不断健全，尤其是，诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其标准化、制度化。打非治违、三项建设修法，时代所必需

——平安生产法的修订背景四、“刀不快，腰不硬”平安生产有法不依、执法不严的问题，在实践中表现非常严重，非法违法行为屡禁不止。法律条文的可操作性不强、执法偏软，就是法律制裁不严、企业违法本钱低下，监管者执法地位不高、执法手段缺乏。整改多，直接处分少，处分金额低，与现有法律法规不衔接治乱，需法之必行

——平安生产法的修订思路治乱，需法之必行

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——平安生产法的修订思路主要内容〔修改内容〕原《平安生产法》与新《平安生产法》结构构成章节原《安全生产法》章节名称条数章节新《安全生产法》章节名称条数第一章总则15第一章总则16第二章生产经营单位的安全生产保障28第二章生产经营单位的安全生产保障32第三章从业人员的权利和义务9第三章从业人员的安全生产权利和义务10第四章安全生产的监督管理15第四章安全生产的监督管理18第五章生产安全事故应急救援与调查处理9第五章生产安全事故应急救援与调查处理10第六章法律责任19第六章法律责任25第七章附则2第七章附则3主要内容〔修改内容〕新旧比照新增条文16条，占总数的14%。在原条文根底上较大增删改动的32条，占总数的28%局部字词改动的27条，占总数的24%。保存条文39条，占总数的34%。主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕4.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位平安操作规程和平安操作技能的教育和培训主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕主要内容〔十大亮点〕其它重要内容对拒不执行执法决定的生产单位，依法实施强制停产措施新法第六十七日条规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者相关设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产平安事故的现实危险的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，负有平安生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供给民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。其它重要内容建立严重违法行为公告和通报制度为加强平安生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实平安生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新法第七十五条规定负有平安生产监督管理部门建立平安生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的平安生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。其它重要内容完善了事故应急救援制度新法将生产平安事故应急救援工作的根本保障和实践中的有效做法上升为法律规定，一是在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍。二是建立全国统一的生产平安事故应急救援信息系统。三是生产经营单位应当依法制生产平安事故应急救援预案，并定期组织演练。其它重要内容加大执法检查罚款处分力度结合各地区经济开展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限根本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且多数罚那么不再将责令限期改正作为前置程序；增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处分规定。罚那么变化第八十九条，对中介处分原法条新法条违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款罚那么变化第九十四条原法条新法条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：罚那么变化第九十四条原法条（义务条款）新法条（义务条款）四项（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

七项，修改增加（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；罚那么变化第九十五条矿山、金属冶炼建设工程或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程的施工单位未按照批准的平安设施设计施工的；原法条新法条责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款罚那么变化第九十六条原法条新法条责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；罚那么变化第九十八条原法条新法条责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款罚那么变化第九十九条原法条新法条无生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。罚那么变化第一百条〔违规发包〕原法条新法条责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款罚那么变化第一百条〔发包管理〕原法条新法条责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款罚那么变化第一百零一条〔交叉作业〕原法条新法条未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。罚那么变化第一百零五条原法条新法条生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以