古城县美丽城镇建设五年行动专项方案

古城县“漂亮城镇”建设五年行动方案为深入落实落实党十八大、十八届五中全会精神，加紧古城统筹城镇经济社会融合发展，深入改善城镇人居环境，努力使“漂亮城镇”表现当地特色、时代特征和梁州水平。经县委、县政府研究决定，自起，计划用五年时间实施“漂亮城镇”建设推进行动。特制订本方案：一、总体目标以十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，深入推进新型城镇化建设，率先实现综合实力更强、城镇区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善目标，经过设施完善、产业提升、旅游拓展、文化挖掘、改造整改、生态保护等项目标综合实施，因地制宜打造一批国际化山水田园城市内涵丰富，生态功效健全，江南风情显著漂亮城镇，使之成为城镇居民创业就业基地，中国外游客休闲旅游胜地，展示新农村建设成就窗口。二、工作内容以“试点推进、统筹完善”为标准，根据“边试点、边实践、边总结、边完善”工作思绪，推进“漂亮城镇”建设。“漂亮城镇”建设关键内容分为要求内容和特色内容。（一）要求内容。关键包含三大方面：形象入口、景观路段和功效完善。1、形象入口：关键是指城镇关键入口改造提升。2、景观路段：关键是指城镇内部关键路段综合整改。包含街景立面改造、各类架空管线下地、雨污水管网建设、道路改造、景观提升、公交设施完善等。3、功效完善：关键是指破旧地块更新改造、公共设施提升优化和公园绿地建设提升。（1）破旧地块更新改造：指城镇关键区块改造、破旧小区改造、城中村改造等。（2）公共设施提升优化：关键指城镇内部交通设施提升完善、市政环卫设施提升完善、文教卫体设施和商业便民服务设施提升完善。（3）公园绿地建设提升：关键是指新建改造公园、景观绿地等。（二）特色内容。特色内容关键包含产业优化、文化挖掘两方面。1、产业优化：关键是指转型升级明确主导产业，做优做强特色产业和强化休闲旅游健康产业。（1）转型升级明确主导产业：引导项目在转产、工业技改中、招商引资中应围绕主导产业进行。（2）做强做优特色产业：紧紧抓住正在和已经形成特色产业，一业为主，多业驱动，做强做优。同时要挖掘当地特色传统产业。（3）强化休闲旅游健康产业：利用各镇基础条件和特色，强化休闲旅游健康产业。2、文化挖掘：关键包含以下五方面内容：（1）保护修缮文保单位、文保点；（2）非物质文化遗产继承；（3）节庆活动策划；（4）文化元素在建筑、景观小品中利用；（5）logo标识标牌等城市家俱设置等。三、工作标准（一）计划引领。根据“宜居、宜业、宜旅、宜文”要求，以“地域文化彰显、城镇空间优化、城镇风貌建设、产业提升、公共服务设施完善”等方面为关键，以县域总体计划、土地利用总体计划、城镇建设总体计划等计划为指导，合理确定“漂亮城镇”建设范围，进行“漂亮城镇”建设计划设计，确定三年建设项目，一次计划、分步实施。坚持改旧和立新相结合，共性和个性相统一，着手实施风貌、格调和品位设计，明确建设定位、范围和品质，细分业态、特色和类型。根据通盘计划、科学安排、试点先行标准，按计划分期、分批、分类组织实施，做到建设计划、方案设计和年度计划三同时，建出品位、建出样版。（二）梯度推进。根据关键突破、重视实效标准梯度推进。以现有镇政府所在集镇为关键对象，以5年（~2021年）作为计划建设年限，每个镇建设周期为三年。为开启年，先行开启实施周期为~。同时，对人口集中程度较高、辐射带动能力较强等老集镇，由所在镇（街道）提出计划、申请，经领导小组审核后，分年度列入集镇环境综合整改提升范围。（三）彰显特色。依据不一样区域、不一样城镇基础和特点，打造类型有别、韵味各异“漂亮城镇”。充足挖掘自然、人文、产业等特有元素、精心打造山乡旅居型、历史人文型、特色产业型漂亮城镇，凸显类型有别、韵味各异和风格独特，杜绝同质化和趋同性，实现共性要求和个性魅力相统一，整体提升城镇基础配套、产业集聚、公共服务和辐射带动功效，着力原有基础改造、改善和改良，整合提升现有资源，不搞大拆大建，维持自然本色，确保质量品位。（四）城镇主体。充足发挥镇主体作用，切实增强主观能动性和发明性。“漂亮城镇”建设由各镇具体负责组织实施。着力在计划设计、方案论证、计划安排、特色定位、项目实施方面发挥首创性，自主建设、自主提升、自主发展。（五）社会参与。创新体制机制，重视发挥市场机制在建设“漂亮城镇”中作用，建立多方筹资、共建共享投入机制，经过企业化运作、镇企共建等形式，广泛吸引社会资金参与“漂亮城镇”建设，实现互惠互利。（六）项目带动。坚持和小城市建设、中心镇建设、漂亮乡村建设、农房改造建设等工程有机结合，经过产业提升、设施完善、旅游拓展、环境整改、文化挖掘、居民创业就业和城市化推进等项目，推进漂亮城镇建设工作。（七）经典示范。坚持试点先行，分类推进，经过经典带动、成熟一个、命名一个，确保创建质量。推广各地成功经验，增强经营意识和策划包装能力，把“漂亮城镇”建设打造成品味高、特色显著省市乃至全国品牌，实现社会效益、生态效益和经济效益共赢。四、保障方法（一）加强组织保障。成立“漂亮城镇”建设工作领导小组，统筹协调“漂亮城镇”建设工作。建立“县领导+教授团+部门+镇”“漂亮城镇”建设工作推进机制，把“漂亮城镇”建设列入联络镇（街道）关键工作内容之一。组建“漂亮城镇”建设教授服务团，针对创建镇进行全程实地指导。建立“漂亮城镇”建设联席会议制度，定时组织计划会审论证、协调处理相关问题、负责项目服务督查。相关部门要向漂亮城镇建设给倾斜，在项目安排、立项、审批、招投标、用地、用电等各个步骤开展业务指导，为漂亮城镇建设提供实实在在服务。各镇要强化主体职责，强化组织领导，建立由党政关键领导牵头组织推进体系，清楚定位、明确目标、制订计划、安排项目、完善方法、组织落实。强化考评激励，把“漂亮城镇”建设纳入镇（街道）和部门年度综合考评。（二）加大资金扶持。1、由古城新农村建设投资进行融资，设置“漂亮城镇”建设专题补助奖励资金，采取项目补助和考评奖励形式加紧推进“漂亮城镇”建设。项目补助。由领导小组认定“漂亮城镇”建设项目，按项目建设镇财政实际投入资金50%给补助。其中，项目开工后，按项目中标价（协议价）预拨20%为开启资金；项目完工，经过验收后拨付15%资金，审计后，拨付剩下15%资金。新市镇仍根据小城市试点政策实施。考评奖励。三年建设周期结束后，对创建镇“漂亮城镇”建设工作综合评价，以三年来县领导小组认定“漂亮城镇”建设项目，镇财政实际投入资金10%为基数，依据评价得分情况，给一次性奖励。2、对包含“漂亮城镇”建设镇土地出让金净收益，三年内县得部分全额返还镇，城镇基础设施配套费三年内全额留镇使用，退二进三土地出让金县得部分全额返还镇。各镇要将“漂亮城镇”建设项目资金纳入财政年度预算，实施封闭运行、滚动投资。激励和引导民间资本、金融资金和工商资本参与投资旧城改造、新区建设、基础配套和社会事业发展等项目建设，构筑起多元化投入格局，有效保障“漂亮城镇”项目建设资金投入。（三）强化用地支持。县政府安排“漂亮城镇”建设必需用地指标，有条件创建镇要主动开展农村土地综合整改，整合城镇建设用地空间。主动盘活老厂房、旧校舍、大会堂等闲置用地用于保障漂亮城镇建设用地需要。对符合计划并已办理确权登记手续经营性集体建设用地，激励开展土地使用权流转。附1古城县“漂亮城镇”建设资金补助和考评奖励措施经领导小组研究决定，特制订本措施。一、资金补助措施1、创建镇需制订“漂亮城镇”建设三年行动计划方案，并报县领导小组论证审批，基础确定三年建设关键项目、建设方向和关键特色。2、当年建设项目采取申报制，各创建镇需以本镇“漂亮城镇”建设三年计划行动方案为依据，具体梳理当年建设项目，提出建设项目申请，制订项目资金预算、筹措计划及保障方法报县领导小组办公室，经县领导小组审核后下达年度项目建设计划，项目开工后，预拨20%补助资金。申报项目范围详见附件3。3、建设项目需明确具体责任人，实施过程中程序完善，符合国家和地方相关法律法规和财经纪律。4、每十二个月年底或项目完成后，由创建镇提出验收申请，县领导小组办公室组织相关部门对项目进行验收，验收合格后，报县领导小组核准，拨付15%资金，审计后，拨付剩下15%资金。二、考评奖励措施综合评价考评指创建镇三年建设周期结束后，对创建镇“漂亮城镇”建设工作进行综合评价考评，依据所得分值给予奖励，评价考评指标详见附件4。得分90分（含）以上镇，按三年创建镇实际投入“漂亮城镇”建设资金10%给奖励；得分80分（含）以上镇，按8%给奖励；得分70分（含）以上镇，按5%给奖励；低于70分以下不予奖励。老集镇改造提升政策另行制订。三、。

附2古城县“漂亮城镇”建设项目申报范围“漂亮城镇”项目申报区域范围是县“漂亮城镇”建设领导小组审定创建计划范围，具体项目申报以下：1、设计项目。包含城镇入口、关键街区、主干道沿线、滨水地段、广场等关键地段和节点城市设计项目；园林绿化、城镇夜景等景观设计项目。城镇总体计划、控制性具体计划和各类专题计划（如综合交通、市政基础设施、公共服务设施等）不列为漂亮城镇建设项目补助范围。2、形象入口项目。依据当地特色，改造提升城镇入口，塑造城镇入口形象。3、建筑立面综合整改项目。结合当地建筑主导风格特征，根据传统和现代相结合，基础风格统一又丰富多彩思绪，做好城镇关键街道、节点、关键集中民居、客栈、酒店、商业建筑、景点建筑立面整改，包含屋顶、墙体、门窗、围墙、广告牌等建设项目。4、街区市政道路综合整改项目。结合城镇建筑风貌改造，对城镇内部原有道路进行综合建设提升。市政道路综合整改包含雨污水管道、人行道、路面、标线、交通设施提升、五线整改等建设项目。5、绿地景观和绿道网建设项目。以园林城镇、绿色城镇创建为抓手，加紧构建以绿色、彩色为导向城镇开敞空间，努力争取打造四季有花、四季如画绿色生态城镇。实施点状、带状、片状进镇主干道路绿化和彩化项目；墙面、庭院、围墙立体式绿化彩化项目；绿地景观和绿（慢）道建设项目。6、公共艺术设施和城市家俱建设项目。结合广场公园、道路节点、绿化环境及其它公共服务设施设置雕塑、景墙、小品、电话亭、座椅等建设项目。公共艺术设施和城市家俱材质、色彩、体量、尺度、题材应和周围环境协调，表现一定文化内涵和风情韵味。7、景观照明项目。景观照明应符合节能、环境保护、安全要求，合理确定景观照明亮度和色彩，烘托地段、街区气氛。景观照明项目包含关键公共建筑、城镇关键道路、滨水建筑、河道和进镇主干道两侧夜间景观照明项目，商业街区店招和广告照明项目。8、传统建筑修