浦东新区十一五工业发展规划样本

浦东新区“十一五”工业发展规划目录TOC\o"1-3"\h\z一、“十五”工业发展回顾 4（一）重要成就 41、总量保持高速增长 42、综合实力大大增强 43、产业构造升级 44、空间布局优化 55、产业配套能力大为增强 5（二）重要经验 51、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资 52、谋求重点产业政策突破，改进投资环境 63、聚焦张江，推动开发区建设 64、统筹规划，有所为有所不为 6（三）重要问题 71、空间布局有待进一步改进，土地集约运用限度不够 72、拥有自主知识产权和自有品牌公司太少 73、抗波动能力有待进一步增强 7二、“十一五”工业发展战略定位和目的 8（一）发展背景 81、重要机遇 82、重要挑战 9（二）战略定位 10（三）发展原则 111、可持续发展原则 112、技术领先原则 113、错位竞争原则 114、产业集群原则 11（四）发展目的 121、工业总产值 122、工业增长值 123、工业增长值率 12三、“十一五”工业发展重点产业及布局 13（一）重点发展产业 131、电子信息产品制造业 132、汽车制造业 153、生物技术与医药产业 164、船舶及成套设备制造业 175、石化及化工产业 196、生产性服务业 20（二）产业调节及转移重点 211、钢铁制造业 212、“二高一低”产业 21（三）产业布局 211、总体目的 212、总体布局 22四、“十一五”工业发展重要推动办法 25（一）加强产业导向和评估 251、制定和完善重点产业发展规划 252、制定产业导向目录和认定原则 253、提出产业招商方向 25（二）拓展产业发展空间 251、盘活工业土地存量 252、功能区域一体化发展 253、争取建设空港产业园区 264、建设都市型工业园区和生产性服务集聚区 26（三）推动工业公司向园区集中 26（四）继续加强先进制造业招商引资 26（五）推动产业自主创新 27（六）优化体制和政策环境 271、优化财政扶持公司发展关于政策 272、突破产业发展政策瓶颈 283、争取公司研发中心政策先行先试 284、推动产业基地建设 28浦东新区“十一五”工业发展规划一、“十五”工业发展回顾（一）重要成就1、总量保持高速增长“十五”期间，工业总产值保持了年均19%左右增幅，5年时间，总量增长了近2.4倍；工业增长值年均增幅为16%，5年时间，总量增长了近2.1倍。“十五”工业发展总产值3000亿元目的已于（3520亿元）提前一年超额完毕。2、综合实力大大增强究竟，新区工业总产值和工业增长值占全市比重分别达到25.1%和24.7%。同步，非中央、市属工业公司产值占全区工业总产值比重从“十五”初期不到40%上升到当前47%以上。微电子产业跨越式发展，已有5条8英寸生产线达到量产，占全国一半，月投片能力约17.5万片，占全国77%。浦东微电子产业带已成为国内产业规模较大、产业链较完整、最具发展潜力微电子产业集聚区。以张江为核心生物技术与医药产业发展迅速，产值占全市比重超过40%；轿车、移动电话、数字程控互换机等10各种工业产品产量占全市比重也超过1/3。3、产业构造升级形成了以高新技术产业为先导、先进制造业作支撑、技术密集型和资金密集型为主、劳动密集型产业为辅产业构造格局。以电子信息和汽车为代表先进制造业逐渐取代化工和钢铁等老式工业，成为浦东新区工业最重要两大行业，产业构造正在向新型工业化迈进。4、空间布局优化工业发展进一步向重点开发区集中，产业集聚度明显提高。通用汽车、中芯国际等一批电子信息和汽车产业重点公司纷纷集聚在开发区，成为浦东新区工业发展生力军和增长点。至末，金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区三个重点开发区全年完毕工业总产值2095.56亿元，占新区工业总量达49.4%，比提高10个百分点。浦东新区工业用地单位产出达到63.38亿元，是全市1.8倍。5、产业配套能力大为增强一是微电子产业链发展迅速。以芯片制造为主导，从研发、设计到封装、测试及外围配套，整个产业链已经集聚了几百家公司。二是计算机产品和汽车制造业产业链已基本形成。如惠普科技（上海）有限公司重要生产计算机外部设备，在外高桥保税区内有10家加工配套公司，产值超过30亿元。如以上海通用汽车公司为龙头，形成了汽车低盘、汽车电子、油箱、弹簧、保险杠等上百家汽车零配件公司，通用汽车在浦东零部件采购金额占所有采购量21%以上。（二）重要经验1、抓住国际产业转移机遇，大力招商引资“十五”期间，工业招商引资超过了100亿美元，获得了前所未有大成功。特别是在微电子产业领域，由于招商引资成功，中芯国际、宏力半导体等一批大项目纷纷落户，使得几年之间就在浦东崛起了一条较具规模微电子产业链。2、谋求重点产业政策突破，改进投资环境积极谋求政策支持和突破，推动国务院（）18号文献和上海市政府（）54号文献出台，并配套制定了《浦东新区进一步勉励软件产业和集成电路产业发展若干意见》，集中资源，大力改进微电子产业发展政策环境。大刀阔斧地改革了行政审批制度，大力提高了对项目投资和公司运营服务水平，明显改进了浦东新区投资环境。3、聚焦张江，推动开发区建设通过实行“聚焦张江”战略，构筑国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地三大国家级产业基地，园区内集成电路、软件、生物医药等产业迅速发展，已建成以高新技术产业为支撑、以创新创业为重要功能国内一流高科技园区。金桥出口加工区已经建设成为上海市重要先进制造业高地。实现工业总产值1319.50亿元，占浦东新区31%，上海市8%。开发区工业用地单位面积工业产值名列国家级开发区第一。外高桥保税区已成为上海建设国际物流中心重要载体。在工业总产值、进出口额、中外投资项目数、实到外资、税收等11项指标中，均名列全国15个保税区榜首。4、统筹规划，有所为有所不为“十五”期间推动工业发展过程中，科学规划起了很核心作用。“十五”期间，依照上海产业发展功能定位和浦东新区优势，有所为有所不为，狠抓了微电子、生物医药和汽车等产业规划，突出主导产业发展，突出发展产业链高品位环节，突出引进支撑产业核心大项目，使新区工业产业能级不断提高。（三）重要问题1、空间布局有待进一步改进，土地集约运用限度不够一方面，虽然当前金桥、张江、外高桥等园区产业发展总体符合新区产业规划布局，在一定限度上实现了特色产业集中，但园区与园区间产业互补和联动依然局限性；另一方面，与园区内产业所达到相对集中相比，园区外公司存在布局分散、土地集约运用限度低、政策优惠少等问题。如何依照园区互动和产业互动规定，在重要园区间建立产业联动，同步合理规划、引导和扶持重要园区外公司，是新区在产业空间布局方面面临重要问题。2、拥有自主知识产权和自有品牌公司太少当前，浦东外资制造业比例占浦东新区制造业70%，但重要以引进技术为主，真正在本地研发较少，因而在引进这些公司同步，却无法引进真正与世界同步核心技术。在工业经济总量迅速提高同步，拥有自主知识产权工业技术水平和自有品牌却鲜见，这是浦东工业可持续发展隐忧。3、抗波动能力有待进一步增强“十五”期间，在面对市场竞争和产业周期波动状况下，电子信息产业和汽车产业浮现了不同限度波动，特别是汽车产业由于龙头公司上海通用汽车在市场销售不畅状况下浮现减产，导致全行业生产整体滑坡。因而，此后在产业规划和引进过程中，如何从产业整体竞争力和稳定性方面加强考虑，以增强经济抗波动能力将是一种重要课题。二、“十一五”工业发展战略定位和目的（一）发展背景1、重要机遇（1）国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点国家赋予浦东综合配套改革试点先行先试权，是一项事关全局重大机遇，意味着浦东开始由享有政策优势转变为享有体制优势地区，以此为契机，推动体制创新，势必带动浦东整体经济发展和社会进步，为“十一五”发展奠定坚实基本。在此基本上，市委、市政府对浦东新区发展功能定位中提出“自主创新示范引领区”也将大大增进研发、物流等生产性服务业发展。（2）上海优先发展先进制造业战略优先发展先进制造业是上海实行科教兴市战略重要举措，也是上海制造业发展一项重要任务。“十一五”期间，浦东新区应抓住上海优先发展先进制造业战略和上海世博会重要机遇，带动一大批有关新兴产业发展壮大，推动先进制造业跨越式发展；应抓住长江流域发展机遇，依托长三角联动发展，水涨船高、相得益彰、互融共进，使浦东工业在更大范畴内集聚优势、加快发展。（3）基本设施建设日趋完善和产业集群效应随着空港、海港功能完善和效益发挥，沿海大通道、浦东铁路、轨道交通及新越江桥隧、高速公路建成，浦东新区基本设施日趋完善，为大产业发展提供了良好硬件环境。微电子、光电子、生物技术与医药等高技术产业以及物流、研发等生产性服务业已日益显示出产业集群效应，是浦东新区工业进一步发展巨大优势，也为“十一五”期间更大发展打下了坚实基本。2、重要挑战（1）商务成本日益攀升随着着浦东经济迅速增长，地价相比周边地区迅速上涨、劳动力成本优势逐渐消失，浦东商务成本不断攀升，影响了某些产业竞争力，也是近年来新区工业外资投资项目减少因素之一。这也许对浦东工业发展后劲产生一定影响。（2）土地资源成为工业发展瓶颈随着浦东开发开放不断进一步，都市化发展进程不断推动，新区可供使用土地资源十分紧缺。土地资源局限性将成为“十一五”期间工业项目落地重要瓶颈，因而，下一阶段发展将面临加快产业构造调节，提高土地运用率，提高单位土地产出等核心性课题。（3）支柱产业面临迁出和调节“十一五”期间，浦钢要迁出浦东，钢铁制造业重要产值将流失；按照规划，高桥地区石化产业将以调节为主，增量有限。“十五”期末占新区工业总产值近20%两大支柱产业将分别面临迁出和调节，因而，如何哺育和做大新支柱产业以维持增量将是将来5年重要挑战。（4）能源和原材料等生产要素紧缺随着世界原油需求量增长，国际市场原油价格节节上升，同步国内天然气和煤炭供需矛盾也较突出，将来能源对国内经济影响较大，在“十五”经济运营中浮现煤电油运紧张局面在“十一五”依然难以缓和；而原材料等生产要素紧缺和涨价状况也将持续。总体上，“十一五”期间能源和原材料紧缺将导致营运成本上升，利润率下降，对工业产生不利影响。（5）发展后劲存有不拟定性“十五”期间工业能保持较高增速，重要是以上海通用汽车为主汽车产业高速增长和中芯国际等一批电子信息产业大项目建成并投产带动。而从当前状况分析，“十一五”期间,工业新增项目较少，特别是大项目落地状况依然不明朗，因而，将重要依托自然增长推动，这就使得此后5年工业发展存有不拟定性。（二）战略定位依照浦东新区“一种作用、三个区”功能定位发展方向，以及新区经济总体发展战略和发展目的，“十一五”期间，二、三产业共同推动经济增长总体格局依然保持，但第三产业发展速度将高于第二产业，预测第二产业占新区生产总值比重将下降到50%以内，其中工业增长值比重约为45%左右。“十一五”期间，工业发展将以大产业、大项目、大基地为支撑，通过完善产业链、优化产业布局，扩大产业集聚效应，继续哺育高新技术和高效能产业，从整体上提高浦东工业产业能级、经济容量、辐射功能和国际竞争力，使浦东成为国内先进制造业发展重要示范基地，成为上海先进制造业发展重要支撑和推动力，确立浦东在推动国家和上海产业发展中重要地位。（三）发展原则1、可持续发展原则勉励低消耗、低污染、高效益产业发展，限制高消耗、高污染、低效益、单位土地产值率低产业发展。坚持走可持续发展之路，实现工业与社会、资源、环境协调发展。2、技术领先原则勉励技术含量高产业发展，限制技术、工艺、装备落后产业发展。大力实行科教兴市战略，强化科技创新，依托科技进步，提高技术密集型产业在整个产业中比重，提高科技进步对工业经济增长贡献率。3、错位竞争原则着眼于上海市及长三角地区工业整体发展，在符合上海都市总体功能定位基本上，要在发挥自身优势基本上形成自身特色，要和周边地区有所区别，保持错位竞争和差别竞争。从产业横向分工角度考虑，要重点发展带动作用大主导产业；从垂直分工考虑，要重点发展产业链高品位环节。4、产业集群原则产业集群是工业发展趋势，产业集群可以减少产业发展成本，增进产业技术交流和技术创新。要以张江、金桥、外高桥等三大开发区为核心，以微电子、汽车、光电子、生物技术与医药等产业为重点，以大项目、大公司为龙头，形成一大批上下游配套公司关联互动、链式集聚产业集群，从而发挥产业汇集效应，提高浦东工业公司综合竞争力。（四）发展目的1、工业总产值从新区“十一五”经济发展基本思路、发展方向和重点分析，并结合“十五”工业发展走势和经验，预测到“十一五”期末，浦东新区工业总产值为6500亿元左右，年均增长10%左右。由于浦钢将从起陆续迁出（预测减少产值近100亿元），高桥地区石化产业调节，同步星火开发区记录将从起划归奉贤区（预测减少新区工业产值80亿元以上），因而，“十一五”期间工业总产值总体上增长有限，特别是前2年，在没有大新项目投产状况下，增速将较低。2、工业增长值预测到实现工业增长值1660左右，年均增长9%左右；占浦东新区生产总值比重为45%左右，比“十五”期末减少3个百分点左右。3、工业增长值率目的是通过5年产业构造调节和产业升级，将工业增长值率从当前24.5%提高到“十一五”期末25.5%以上。三、“十一五”工业发展重点产业及布局（一）重点发展产业工业重点发展产业“十五”期间产值和“十一五”规划目的见表1。表1工业重点产业产值目的单位：亿元“十五”规划规划目的总产值平均增长（%）总产值增长（%）总产值平均增长（%）总计300010.0424116.0650010.0其中：电子信息95022.0115512.8240015.0#其中：微电子2501.7倍20011.060027.0汽车45027.049408009.0生物医药15011.09620.830024.0船舶及成套设备10013.052530.090012.0石化及化工45010.05798.88007.01、电子信息产品制造业电子信息产品制造业重要发展微电子、光电子、半导体装备、消费类电子以及新型电子元器件等，完毕产值1155亿元，预测到，产值达到2400亿元左右，“十一五”期间年均增长15%左右。（1）微电子产业“十一五”期间，中芯国际、安靠、华虹NEC、宏力等已落地公司将陆续有新厂投产，产能将进一步扩张，日月光等一批新项目也将建成并逐渐投产。微电子产业链在将来5年将进一步完善和提高，形成产业集群效应，成为国际上有影响产业基地，预测到实现产值600亿元左右。（2）光电子产业光电子产业是“十一五”期间最有也许哺育成亮点新兴产业，其中重要是发展TFT-LCD产业和半导体照明产业，预测实现产值300亿元左右。以TFT-LCD为代表显示产业当前被以为是继集成电路和计算机之后一次不可多得发展机会，平板显示产品取代老式显示产品趋势使得该产业市场前景十分巨大。半导体照明技术发展将使半导体灯逐渐代替白炽灯和荧光灯，此外，交通信号灯、车信号灯、手机背光源等应用需求量也将集聚扩大。TFT-LCD方面，剑腾液晶作为中华人民共和国大陆首条第五代TFT-LCD彩色滤光片生产线，要争取尽快建成投产；进一步推动产业大项目落地建设。重点发展显示面板（LCD）、彩色滤光片（CF）、低温多晶硅（LTPS），力求再引进上述领域知名公司2-3家。到，TFT-LCD产业预测产值为200亿元左右。半导体照明方面，以北大蓝光科技、明芯电子、南北机械电气、金桥大晨等为基本，重要发展发光二极管显示屏（LED）和有机发光显示屏（OLED）照明产品，争取建立1-2条氧化铝或碳化硅生产线。到预测半导体照明产业实现100亿元产值。（3）半导体装备产业半导体装备产业是体现一国科技实力标志性高品位产业，核心产品是光刻机、蚀刻机、CVD这三大核心半导体设备，当前全世界仅有美、日两国有能力制造。半导体装备产业发展和突破将成为浦东新区“十一五”期间高科技产业发展焦点。以上海微电子装备有限公司和中微半导体、东电半导体设备、应用材料等已落户公司为基本，再吸引和集聚10个左右具备国际竞争力团队落户。发展重点是以光刻机、蚀刻机等半导体前端设备以及半导体设备核心零部件和半导体设备服务业。力求到，半导体装备产业达到100亿元产值。（4）消费类电子产业消费类电子产业涉及微型计算机、当代家电、移动通讯等产业。由于市场需求带动，“十一五”期间，以联想、西门子（明基）、松下等离子、JVC、乐金广电、日立电器等一批成熟公司将通过升级换代、更新产品线等方式继续保持稳定增长，预测到，产值达到900亿元左右。（5）新型电子元器件新型电子元器件是电子、电器产业配套和支持产品，新区电子信息产品制造业迅速发展是电子元器件公司落户重要因素。当前飞利浦电子元件、莫仕连接器、杰世腾连接器等一批中档规模公司已经积聚在开发区内。“十一五”期间，新型电子元器件将随着微电子、光电子产业集群发展，预测到，产值达到300亿元左右。2、汽车制造业以上海通用、上海汇众、上海万丰等整车生产公司为依托，重点推动零部件产业，形成集整车与零部件生产、汽车研发与技术服务等为一体汽车产业集聚区。预测将来5年汽车产业将保持中速平稳增长趋势，到，产值达800亿元左右。（1）支持上海通用公司及其配套产业发展，形成高起点、大批量、辐射力强乘用车产业链。以乘用车为核心业务，重点发展中级、中高档和豪华系列乘用车。（2）以汇众、德尔福、法雷奥、延锋伟世通等为基本，大力发展汽车零部件产业，特别是着力发展核心零部件本地配套能力。（3）争取发展汽车零部件开发、装备开发、模具开发等高品位研发能力。在汽车电子产品、车载信息系统、汽车电子芯片、传感器、车身附件电子等基本器件等领域有一定发展。3、生物技术与医药产业生物技术与医药产业当前已形成由罗氏、葛兰素史克、先锋药业等40各种国内外一流生物药和化学药公司构成产业群体，引进中科院药物所、国家人类基因组南方研发中心等30多家研发机构，以及200多家中小型科技公司为代表创业群体。“十一五”期间，将大力发展以生物技术为主研发创新平台，引进国内外知名研发中心、医疗器械及高品位医药制造公司。生物技术与医药产业产值为95.79亿元，预测到，生物技术与医药产业产值达300亿元左右。（1）生物技术产业当前有三共制药、葛兰素史克生物制品、麒麟鲲鹏生物药业、中信国健药业等近80家以生物制药为主公司已落户张江。“十一五”期间，以支持自主创新为基调，在引进先进技术同步，力求在人源化单克隆抗体、治疗性疫苗、多肽药物、动物乳腺反映器等领域获得一批具备自主知识产权生物创新药物。（2）医药产业涉及化学药和中药，重要公司有罗氏制药、勃林格殷格瀚药业、津村制药、绿谷、天士力、汇仁制药等30多家。重点支持开发治疗重大疾病、疗效明显、量大面广化学创新药和非专利药；支持中药当代化、原则化、产业化，以日本汉方制剂为赶超目的，争取在国际中药市场上占有较大分额。（3）医疗器械产业在既有微创医疗器械（上海）有限公司、美迪森（上海）医疗器械有限公司、美敦力（上海）有限公司、GE-安玛西亚、上海奥普生物医药有限公司等20多家公司基本上，重点发展无创、微创介入治疗设备，支持自动、半自动中高品位生化诊断仪器研制。4、船舶及成套设备制造业船舶及成套设备制造业涉及船舶、海洋工程装备、港口机械和机电一体化装备产业。预测该产业实现产值900亿元左右。船舶及成套设备制造业发展，可以增强新区工业抗市场波动能力，并有望与电子信息、汽车产业等一起构成新区制造业主力军。发展船舶及成套设备制造业是一项极其复杂系统工程，涉及中央、地方和公司三个层面，需要上述各方共同参加。在新区层面，要强化政府规划、引导、协调和服务功能，全力支持中央公司发展，推动政策聚焦与配套，从而形成推动产业发展合力。“十一五”期间，基于国家能源战略需要，以石油和天然气运送为主LNG（液化天然气）船和FPSO（浮式生产储油船）大型船舶制造能力将有极大提高。根据上海船舶工业总体布局，外高桥造船基地与长兴岛、临港基地将各有侧重，此后，外高桥基地要进一步依托中船集团、中海油、中石油、中石化、中港建等中央公司以及中华人民共和国船舶与海洋工程设计院708研究所、上海交通大学等一批可以参加研发设计中央、市属科研院所，重点发展大型船舶制造能力和以海洋油气装备为主海洋工程产业，巩固优化港口机械装备产业。（1）大型船舶以中船集团旗下外高桥造船、沪东中华、沪东重机为主力，“十一五”期间，重要发展LNG船、大型集装箱船和大功率低速柴油机、船用曲轴等。外高桥造船公司是全国最大、最当代化船舶总装厂,被誉为“中华人民共和国第一船厂。当前生产涉及好望角型散货船、阿芙拉型原油轮等船型。此后几年，将具备大型集装箱船生产能力。当前，国内只有沪东中华有能力建造LNG船，这种产品不但附加值高，并且在将来5年国家能源战略拉动下，需求量相称大。在船用柴油机方面，沪东重机是全国规模最大、产量最高低速柴油机生产基地，此后5年，将向世界先进水平迈进。（2）海洋工程装备依托中船集团整体实力，以上海外高桥造船有限公司为基本，708研究所、交通大学等研究单位为支持，“十一五”期间，重要发展方向为以FPSO和海上钻井平台为核心海洋油气开发所需设备及有关海洋平台工程设施。外高桥造船公司当前已完毕15万吨、17万吨两艘FPSO建造并筹划建造海上钻井平台和30万吨FPSO，在FPSO建造方面处在国内领先地位。（3）港口机械重要发展港口集装箱装卸设备、大型浮吊以及龙门吊等产业。继续支持振华港机在新区做强做大。在公司搬迁和产业布局调节过程中，积极谋求市政府和中华人民共和国港湾建设集团大力支持，做好各项服务和协调工作。（4）机电一体化装备产业重要是成套电机设备、印刷包装机械、电工控制设备、变频系统等产品。当前，有泰瑞达连接系统、ABB、艾默生过程控制、欧姆龙自动化系统、扎努西电器机械、海得控制等100多家机电系统和装备类公司，为微电子、化工、机械、电力、冶金等各个工业行业提供产品。“十一五”期间，机电一体化装备产业将持续稳定发展，预测到，产值达400亿元左右。5、石化及化工产业按照上海市都市发展总体规划和石化产业发展漕泾、改进吴泾、调节高桥布局规划，将来将进一步推动石油化工产业向上海化学工业区集聚。新区石化及化工产业集中在高桥地区，其中核心公司高桥石化规划方向是改造优化炼油装置，控制化工产品发展。“十一五”期间，石化及化工产业预测将保持5-10%年增长率，到实现产值800亿元左右。6、生产性服务业大力发展直接为制造业服务生产性服务业。重要涉及研发、物流和工业房地产等产业。浦东新区“十一五”期间生产性服务业发展目的是形成张江、金桥、外高桥和空港4个生产性服务业集聚区。张江高科技园区。张江要进一步发挥在实行“科教兴市”主战略中引领和带动作用，发挥国内最大微电子研发基地和国家级软件产业基地、国家级药物研发中心优势，着重发展以软件、电子信息与新药研发、科技与文化创意为主生产性服务业，力求成为国际知名研发集聚服务区。金桥出口加工区。金桥从制造环节向研发、采购和销售环节扩张，重点发展研发、BPO（含软件业）、当代物流、工业设备维护与工业循环运用产业，建成生产性服务业发达，经济效益指标领先，产业构成能级较高、服务配套设施完善开发区。外高桥物流园区。重点提高外高桥物流系统整体功能，建成面向国际，联系内地，以国际物流为重点，以综合运送网和信息网为支持，兼顾都市配送物流规定当代化、国际型、全功能、世界一流综合物流基地。空港物流园区。坚持“港区联动”，建设国际快递中心、国际中转中心、物流增值服务、国际贸易与展示、国际商务服务等5大功能。抓住世界物流业发展动向，基本确立空港物流框架。陆家嘴研发贸易中心。重要吸引研发中心、大型物流贸易公司和跨国公司技术服务中心集聚。（二）产业调节及转移重点1、钢铁制造业依照世博动迁规划，作为新区钢铁制造业主体浦钢公司要在底迁出浦东，将减少产值100多亿元，因而，“十一五”期间，原为新区工业重点发展行业精品钢材制造业将退出支柱产业行列。2、“二高一低”产业依照产业构造调节和产业升级换代需要以及产业自然转移规律，高能耗、高污染、低效益“二高一低”公司以及某些不适合继续在浦东生产经营低附加值公司将进行产业转移，迁出浦东。将来5年，预测将有数百家上述公司以各种形式转移出浦东，预计将减少产值近100亿元。此后，重点通过增进和协助“二高一低”公司将落后生产能力裁减或转移到周边地区，推动产业调节。（三）产业布局1、总体目的（1）工业发展进园区“十一五”期间新增工业项目要所有进工业园区。目的是到，开发区内公司产值占新区工业总产值比重从当前不到50%提高到55%以上。表3“十一五”工业布局目的单位：亿元目的总产值比重（%）总产值比重（%）总计4241.041006500100一、工业园区2095.5649.4380058#金桥出口加工区1319.5031.1220033.8外高桥保税区532.3712.680012.3张江高科技园区243.695.780012.3二、其她地区2145.4850.6290042注：不含星火开发区。（2）工业区单位土地产出目的是到，工业区单位土地产出从当前30亿工业产值/平方公里提高到40亿工业产值/平方公里以上。2、总体布局工业布局总体方向是形成“内外环之间核心制造业发展带、外环配套制造业发展圈层、内环都市工业发展簇群”，以次为指引详细工业发展空间布局是3+3+X。两个3分别是张江、金桥、外高桥3个重点开发区和机场、川沙、合庆3个配套开发区；X则是此后新批准设立开发区。（1）重点开发区3个国家级开发区已基本发展成熟，下一步重点进一步是完善产业链和产业基地建设。张江以上海国家微电子产业基地、国家上海生物医药科技产业基地、国家半导体照明工程产业化等国家级产业基地和上海文化科技创意产业基地、上海银行卡产业基地等上海市产业基地为基本框架，重点发展微电子、光电子、生物技术与医药、创新创意、信息安全、银行卡产业。预测到，张江园区工业产值达到800亿元左右。表4“十一五”张江高科技园区工业产值预测目的单位：亿元行业名称预测共计243.78001、微电子1303502、生物医药452003、光电子252004、其她行业43.750金桥要形成以汽车、电子通讯、当代家电、当代装备等产业为主上海先进制造业高地。南区以上海半导体装备产业基地为核心，争取在“十一五”期间形成一批国际品牌半导体装备公司,拥有若干个半导体前端设备拳头产品。半导体装备技术水平同国际先进水平缩短到1～2个技术周期，初步建成国家半导体装备产业基地。预测到，金桥工业产值达到2200亿元左右，见表5。表5“十一五”金桥出口加工区工业产值预测目的单位：亿元行业名称预测共计1319.522001、汽车4007002、电子通讯4007003、当代家电1402504、成套设备1202005、微电子501006、生物医药30507、其她行业179.5200外高桥形成以保税、物流为特色微电子、汽车零部件、机电装备产业集聚区。预测到，外高桥保税区工业产值达到800亿元左右。表6“十一五”外高桥保税区工业产值预测目的单位：亿元行业名称目的共计532.48001、电子元器件与通讯3354502、成套设备751003、汽车零部件30504、微电子25505、当代家电18306、其她行业49.490（2）配套开发区配套开发区重要形成为大产业、大项目、大基地提供产业配套中小公司集聚工业园区区。机场工业园区依托空港优势，重点发展物流产业以及小、轻、薄、附加值高临空产业。川沙工业园区发展彩印包装、机械电器等特色产业以及某些临空产业。合庆工业园区接受张江高科技园区产业辐射和项目溢出，重点发展电子、汽车配套产业。（3）新批准设立开发区发挥空港品牌优势，设立空港产业园区，发展以国际性空港为依托精密电子、航空维修产业以及物流等生产性服务业。新设立配套工业区以发展带动就业轻型工业和都市型产业为主。四、“十一五”工业发展重要推动办法（一）加强产业导向和评估1、制定和完善重点产业发展规划高起点制定微电子产业、光电子产业、生物技术与医药产业、汽车产业等重点产业规划，进一步拓展和完善产业链功能，推动产业建立自主开发体系。2、制定产业导向目录和认定原则制定发布《浦东新区先进制造业产业导向目录》和《浦东新区先进制造业产业认定原则指南》，每两年修订一次。3、提出产业招商方向研究国际、国内符合浦东制造业发展需要核心性行业、核心公司、领军人物等，提出浦东先进制造业招商引资指引性方向。（二）拓展产业发展空间1、盘活工业土地存量研究实行产业用地评估制度，提高土地集约运用水平，通过产业转移、产业置换、土地回购等方式盘活土地存量，提高工业用地容积率和土地单位产出率。2、功能区域一体化发展从此后5年内制造业发展实