浅谈事业单位会计核算存在的问题及改善措施

一、事业单位会计核算的重要性（一）增强事业单位财务管理意识会计核算不只是对各项经济活动进行事后的账务处理，也应在各项经济活动开始前进行分析与预测，该项活动是否超过预算资金、是否符合项目支出要求。事业单位会计核算主要是对事业单位各项财和物进行全链条、全生命周期的管理，通过精准的核算生成有参考价值的财务报告，为单位领导人提供决策参考，促进财政项目资金绩效评价更为合理、资金使用更为灵活。只有不断强化会计核算意识，才能保障单位内部管理决策科学有效、提升内部管理高效运转，提高资金的使用效率和效果。（二）提升事业单位内部控制的能力会计核算工作作为一项基础性的财务工作，其结果的准确性，不仅可以促进单位内部控制能力的提升，还能保障内部监督和管理职能的发挥。特别是新《政府会计制度》的实施以来，对事业单位内部的财务工作提出更高的要求。会计核算要能够准确地反映事业单位每项支出情况，真实地反映单位内部运行情况，有效发挥内部控制的职能，对各项活动进行监督和管控，有效防范各项收支出现漏洞，从而促进单位各项管理职能的有效发挥。二、事业单位会计核算存在的问题（一）缺乏对会计核算的重视一直以来，事业单位财务管理意识淡薄，只重视单位业务工作而忽视财务工作，认为会计工作就是记账，不属于单位的核心工作，会计人员往往身兼数职，很难有精力认真干好会计核算工作。（二）内部控制制度不健全由于长期缺乏对会计核算工作的重视，部分单位未建立内部控制制度或内部控制制度不健全。一是对相关不相容岗位未进行分离。比如，有些单位制表人、审核人、审批人为同一人。二是会计核算时发现资金支付存在相关佐证材料不齐全，凭借领导签字就申请付款了，给财政资金的使用带来了安全风险。而内部控制制度的不完善，又导致相应的财务管理制度、资产管理制度的缺乏。在实际会计核算工作中，由于缺乏合理的体系标准作为依据，往往难以对各项财务风险点进行合理的控制。与此同时，内部监督管理机制不健全，很多财务信息难以规范化，使得内部监督工作存在较大困难，当潜在风险真实发生时才被识别与控制。这不但造成了事业单位会计核算工作的滞后性，同时也不利于单位各项经济活动的安全有序运行。（三）专业会计人员队伍发展不足由于事业单位缺乏对财务工作的重视，使得部分财务人员在学习上动力不足，难以主动学习新知识，进而难以适应新会计准则的要求。一方面，一些财务人员非科班出身，从其他部门调入，在专业上有所欠缺。另一方面，在从事财务工作时，缺乏相关的岗前专业性培训，对相关的法律法规政策知识不了解，导致在后期的会计核算工作中，难以及时发现问题及风险。多方因素下，使得专业财务人才队伍发展不足，严重制约了单位财务工作的健康发展。（四）会计核算不规范部分单位的出纳人员没有对库存现金进行有效管理，未能按时登记现金日记账。缺少对资金的审核，无法保障资金使用的合规，无法推进财政资金按单位年度预算要求的进度支出。部分单位会计人员在对原始票据进行审核时，把关不严，存在原始票据发票抬头有误，相关发票信息与报销单据对不上，账实不符，导致无法及时申请财政资金支付，不能及时入账，导致会计核算工作职能难以及时发挥，最终造成会计核算工作不准确，会计信息质量偏低。由于部分财务人员年纪偏大，短时间内难以改变传统经验与做法，对新制度的要求难以掌握，在会计核算中反复出现一些由于新旧制度变化产生的问题。一是会计科目使用不准确。在实际业务发生时，财务工作人员随意性大，在进行会计核算时，未能按照原始单据的实际业务正确使用“业务活动费用”和“单位管理费用”两个科目。二是项目支出会计科目明细归集不正确。如单位在统一缴纳社保保险费用时，应分别对单位与个人部分进行区分，并计入相关科目。并根据不同险种，归集进入相应科目的下级明细科目中。三是带有预付性质款项核算不准确。在日常单位运转中，普遍都会存在预先支付公车加油卡，部分事业单位在支付时就直接列为费用支出，计入当期损益。而在会计核算中，此类业务属于预付款项，支出时应先挂账，待公车加油业务实际发生后再计入相关费用中。四是基建项目账务核算不准确。一些事业单位有基建工程建设项目业务，在会计核算中一直挂在基建工程科目中，随着项目的进行，实际项目已经完工并通过验收，而会计核算还依然未及时转入固定资产。（五）缺乏对预算管理工作的重视预算主要是单位对第二年收入和支出进行预计与测算，预算管理工作质量的好坏直接影响着整个单位财务管理工作质量、会计核算工作质量以及资金使用效益质量。当前，部分单位预算工作与实际工作存在脱节情况，一些工作在计划开展时才会去考虑有没有资金能够支撑。究其原因，主要是：第一，单位领导人及相关科室对预算工作不重视，始终认为预算工作是财务人员的工作，而财务工作相对闭塞，并不了解各业务科室具体工作及相应的资金需求量，往往只能凭借以前年度预算情况，编写第二年预算，导致预算管理工作停滞不前。第二，预算项目资金支出存在串用问题。有些单位在面对无预算的项目支出时实际支出，财务人员根据付款单据随意选择预算项目进行支出。由于业务科室不能及时了解与科室相关的项目资金使用情况，等到需要列支相关费用时，却被告知该项目资金已使用，面临着无法正常开展业务的情况。三、提升事业单位会计核算的相关建议（一）加大对会计核算工作的重视程度做好会计核算工作，离不开整个单位对这项工作的重视。只有不管转变管理理念，持续推进会计核算工作，增强其内容的真实性与完整性，财务报告才能为单位的健康发展提供支持。作为会计人员，更应当意识到会计核算工作的重要性，在日常工作中加强与各部门之间的联系，积极引导各部门都能参与到会计核算工作中来，让各部门都能够主动配合财务工作，只有这样才可以防止割裂开会计核算工作与业务工作的相关性，转变财务工作的被动性。与此同时，按照“双功能”“双基础”的要求，充分发挥会计核算工作的严谨性，精简工作流程，减少不必要的工作环节，实现资金高效运转，提升会计核算效率。（二）建立健全高效的内部控制制度事业单位的会计核算工作相对企业来说较为简单，但内部控制制度依然不可缺少。健全的内部控制制度，是单位内部各项工作有序开展、核算工作规范化的重要支撑。为此，事业单位从权力相互制约的角度上，充分认识到事业单位内部控制制度建立的重要性。在单位负责人的领导下，结合单位实际，梳理本单位业务流程，将会计核算纳入内部控制制度中来，制定本单位内部控制制度，加大对会计核算工作的规范性要求。职责分工，明确单位内部各部门之间应履行的职责与义务，明确相关责任人权责范围，按照内部控制制度的要求开展各项工作，对于因工作推进不到位而影响会计核算工作的同时，给予责任追究，切实提高单位内部对会计核算工作的重视，利用内部控制规范会计核算工作。与此同时，根据各项岗位的需要，科学设置工作岗位，使得所有经济业务与各岗位之间能够相互制约、权责分明、彼此起到监督作用。按照财政颁发的各项有关内部控制建设的文件要求，不断优化本单位内部控制制度，开展单位内部监督，提升自身治理能力。（三）提升工作人员专业能力事业单位财务人员是会计核算工作的中坚力量，他们的业务能力直接决定着整个单位的会计核算工作情况。事业单位财务人员的专业能力高低与会计核算工作好坏成正比，只有重视财务人员的培养，才能为会计核算工作注入强大的动力。自从事业单位会计核算的“双要求”实施以来，对财务人员的专业性要求更高了。财务人员需要运用财务会计和预算会计两种核算方式对同一事项进行核算。因此，会计人员一方面要时常学习财务制度以及相关专业知识，通过不断加强对理论知识的学习，将理论知识运用到实践中去，积累实践经验，才能更好地适应新制度的要求。另一方面事业单位也应该重视对财务人员的培养，丰富财务人员知识结构。加强对财务人员职业道德的培养，从思想上、行动上认识财务工作、重视财务工作，坚守职业道德的底线。同时针对此类专业技术人才，建立一套适合专业技术人才晋升的制度，提高财务人员工作的积极性，为单位发展助力。（四）加强预算全流程监督事业单位在财政预算资金使用过程中，应严格按照各项规章制度要求，结合单位实际，对年度预算资金进行合理预测。只有做好财政预算编制与管理工作，才能实现资金的合理分配。从预算监督管理这一源头上抓好会计核算工作，可以从以下几方面入手。一是要在预算资金编制环节，引入科学、合理的编制方法，树立“无预算不支出”的理念。在预算编制过程中做到全员参与，业务范围全覆盖。单位所有科室根据过往年度工作情况和第二年工作计划，依据预算管理的相关规定合理预测、认真测算各项工作经费，确保每一笔预算资金都能应用到具体业务中去，最大限度地发挥资金的效能。二是要在预算执行环节，严格按照财务制度规定开展各项支出，严禁出现预算外支出行为，完善预算执行监督流程，提高预算执行的约束性。将项目资金申请使用责任落到相关科室，单位财务部门定期对预算执行情况进行监督。当发现与预算计划不符的支出时，及时指出问题，严格要求相关责任人按照项目预算资金计划进行资金申请，避免产生不合理的资金支出，及时纠错。同时还应当杜绝年底突击划拨资金，提升单位预算管理水平，为会计核算工作创造有利条件。（五）规范会计核算基础工作会计核算工作是会计的一项基本职能，作为会计人员应重视对原始凭证的管理，加强对单位各项业务支出的真实性、合规性、合法性的管理，才能为单位提供真实可靠的数据分析。自《新政府会计制度》实施以来，事业单位各项业务会计核算工作已日渐成熟。日常业务也有了可参考的会计标准，事业单位也可根据单位业务实际情况，整理一套适合自身会计科目使用模板。同一类型的业务调用统一的会计科目进行核算，对于需要进行明细分类的科目，在核算系统开账之初，统一设置好下级核算明细科目。每月初按时完成上月会计核算工作，发现有问题之处，能够及时发现、及时纠正，提高结账效率。同时，加强对原始凭证的管理，认真审核各种票据信息以及相关佐证附件材料，杜绝出现虚假事项。对于金额填写错误、支出业务事项不明确、佐证材料不全等一律拒收，涉及“三重一大”的经济业务支出必须经过支部会议或者党组会议通过后才能支出。财务工作需要“耐得住寂寞”“沉得下心来”，面对堆积如山的原始凭证，能够抱着谨慎、踏实的态度，认真细致地完成每一张记账凭证和报表的生成，核对差异、找出差异并订正，真正做到账账相符、账实相符，才能有效提升单位会计核算水平。（六）加强会计核算信息化建设财务工作核算任务重、工作量大、业务琐碎繁杂，为了确保按时定期完成会计核算工作，离不开信息化建设。例如，广东省在2021年开始推行“数字政府”公共财政管理平台，将会计核算系统、预算管理系统、国库支付系统、政府财务报告系统、资产管理系统有效链接，打通数据堡垒，真正做到“让数据多跑路”，提高财务人员工作效率。它的优点在于：一是推进事业单位核算工作规范统一，实现国库资金支付直接挂接会计凭证生成，有效地解决事业单位会计科目使用不正确、账套设置不规范等问题。二是推进各大系统之间各项数据无缝链接，信息共享。从预算资金申请到国库支付到固定资产管理，最后到会计核算，环环相扣，缺一不可，最