浅谈智慧城管

浅谈智慧城管创新驱动发展Innovation-theDriver技术层面的创新&经济社会层面的创新

TechnologyInnovation&Economical

andSocialInnovation…………………智慧城市=？WhatisSmartCity数字城市+物联网+DigitalCity+IoT+Cloud以人为本的可持续创新HumanCenteredSustainableInnovation物联网IoTCloud大数据BigData开放创新空间的塑造OpenInnovationUserInvolvement低碳环保LowCarbon社会计算SocialComputingInformationSocietyMISWirelessCityERPMRPMobileCityBPRSCMKMCRMBeingDigitalKnowledgeSocietyNetworkSocietyDigitalCityInnovativeCityIntelligentCitySmartCityElectricalGovernment

NetworkedGovernmentTraditionalGovernment,

BureaucraticGovernmentMobileGovernment

FluidGovernment数字化生存、网络社会、信息社会、知识社会数字城市、无线城市、移动城市、智能城市、创新城市、智慧城市InternetWirelessNetworkMobileNetworkWirelessSensorNetworkUbiquitousNetworkInternetofThings互联网、无线网、移动网、传感网、泛在网、物联网传统政务、科层政府；电子政务、网络政府；移动政务、流畅政府ICT推动创新形态嬗变，进一步引领社会形态、城市形态、政府形态演变Technology？Innovation？智慧城市，是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市形态。Smartcityisanewcitymorphology,supportedbythenewgenerationofICT,intheeraofInnovation2.0.宋刚,邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012，19（9）：53-60ICT推动创新形态嬗变(创新2.0)，创新2.0引领社会形态、城市形态、政府形态演变

ICTleadtochangeininnovationmorphology(Innovation2.0),Innovation2.0furtherusheredinthechangeinmorphologyofsociety,city,andgovernment.生产范式服务范式如果说创新1.0是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，那么创新2.0就是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放的创新形态。

Innovation1.0:manufacturing,technologycentered,closedinnovationinindustrialageInnovation2.0:servicing,peopleoriented,openinnovationininformationage

(aknowledge-basedsociety)创新2.0:从生产范式向服务范式的转变Innovation2.0:FromManufacturingParadigmtoServiceParadigmWeb2.0正是创新2.0形态在互联网领域的生动体现Web2.0isavividreflectionofInnovation2.0onInternetInnovation2.0:DemocratizingInnovationinaknowledge-basedsocietytowardsaserviceparadigm.

UserInnovation,Mass

Innovation,

Co-Innovation

and

Open

Innovation

are

the

characteristics

of

Innovation2.0,

which

emphasizing

user

participation,userexperience.《自时代》专题，生动阐释了创新2.0时代：微信、微博等社会化媒体的自表达，创客、FabLab的自设计、自制造，还有城市自管理。真正生活、工作在社会中的用户才是创新的主体，用户创新为企业的发展、公共管理、城市发展带来新的价值。苹果AppStoreFabLab个人制造创新2.0：知识社会环境下的创新生态，以用户为中心、以大众创新、协同创新、开放创新为特点的用户参与的创新形态。微信

WeChat微博

MicroBlogAgeofEgo创新2.0：向信息时代的迈进是一个漫长的过程Innovation2.0:LongJourneyTowardsInformationAge2012年12月，智慧城市与社会管理创新论坛：

新一代信息技术和创新2.0作为智慧城市建设的两大基因，缺一不可！用户创新大众创新开放创新协同创新全面透彻的感知

ThoroughSensing宽带泛在的互联

UbiquitousBroadbandCon智能融合的应用

IntelligentConvergedApp以

人

为

本

的

可

持

续

创

新智慧城市基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用，实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新智慧城市的四大特征FourCharacteristicsof

SmartcityPeopleCenteredSustainableInnovationUserInnovationMassInnovationCo-InnovationOpenInnovation智慧城市管理，是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术的应用和用户参与的服务设计(新的业务模式)让面向老百姓的城市管理服务更美好。SmartCityAdminisanewCityAdminmodeenabledbythenewgenerationofICTandfueledbyInnovation2.0.SmartCityAdministrationreinventspublicvalueforthecityandcreatesuniquevalueforeverycitizeninthecitybyuserinvolvedservicedesign.宋刚,邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012，19（9）：53-60Technology:

InternetofThings,CloudComputing,BigData,MobileToolsandMethodologies:

Wiki,SocialNetwork,FabLab,LivingLab,MetaSynthesis北京“五位一体”城管物联网平台Cloud-Terminal云到端的基础支撑平台

SynthesisApplication综合应用平台Sensing城市环境秩序和资源感知平台指挥决策智能化公共服务系统接入反馈决策支持系统指挥调度系统巡查监察系统派遣反馈接入反馈接入接入反馈政务信息系统分析建模智能识别常量体系三高分析模拟仿真集成研讨厅市民参与咨询投诉建议疏堵结合勤务报备勤务部署日常派单预案体系资源调度点对点指挥视频巡查自动巡查日常巡查巡查核实反馈分析监察考核综合协调舆情监测部门联动领导批示专业巡查社区服务政务信息人力资源电子法律文书用户展现市民城管通大屏展示系统执法城管通电脑展示屏服务Service指挥Command监察Supervision分析Analyzing感知Sensing基于“五位一体”物联网平台的智慧城管ThePracticeofBeijing——SmartCityAdministrationbasedon“5in1”InternetofThingsPlatform感知Sensing分析Analyzing服务Service指挥Command监察Supervision巡查监察Patrol&Supervision指挥决策

Command&Decision公共服务

Public

Service精细化

Delicacy智能化

Intelligence社会化Governance北京“五位一体”城管物联网平台Cloud–Terminal

云到端的基础支撑平台SynthesisApplication综合应用平台Sensing城市环境秩序和资源感知平台基于“五位一体”物联网平台的智慧城管ThePracticeofBeijing——SmartCityAdministrationbasedon“5in1”InternetofThingsPlatform感知Sensing分析Analyzing服务Service指挥Command监察Supervision巡查监察Patrol&Supervision指挥决策

Command&Decision公共服务

Public

Service精细化

Delicacy智能化

Intelligence社会化Governance巡查即录入、巡查即监察工作模式

感知数据驱动的高峰勤务模式基于创新2.0的公共服务模式北京“五位一体”城管物联网平台Cloud–Terminal

云到端的基础支撑平台SynthesisApplication综合应用平台Sensing城市环境秩序和资源感知平台基于“五位一体”物联网平台的智慧城管ThePracticeofBeijing——SmartCityAdministrationbasedon“5in1”InternetofThingsPlatformRecordingandInspectingwhilePatrollingWorkingModePublicServiceModebasedoninnovation2.0SensoryDataDrivingCommandingMode#执法车辆1200辆城管执法车、880余套执法车GPS终端400余套无线车载取证装置执法队员5000余部数字集群(TETRA)、6300余部执法城管通视频监控400个无线视频监控探头17000路公安共享视频噪声监测20个工地施工噪声监测北京智慧城管：环境秩序和执法资源感知平台SmartCityAdministration:CityandResourceSensingPlatform公众参与PublicServiceandParticipation

BusinessandDecisionSupport“ILoveBeijing”市民城管通城管地图物联网平台3in1

执法城管通基于物联网和创新2.0，在资源整合基础上初步构建北京城管云，依托云计算，实现端到端（“三个一”执法城管通PDA与“我爱北京”市民城管通APP）互动，强化支撑一线、支撑决策、服务市民能力。大数据

北京城管云

CityAdministrationCloud,bigdata,任务处理应用服务存储服务计算服务北京智慧城管：云到端的基础支撑平台SmartCityAdministration:Cloud–TerminalSupportingPlatform重点地区挂账环境整治台账系统(PatrollingSystem)2010年5月，系统建成投入运行，通过照片、视频等信息填报实时把握城市整治与改造进展。北京智慧城管：综合应用平台——近年建设进展SmartCityAdministration:recentdevelopmentofapplicationplatformdevelopmentofthelast3years2011年1月，城管地图公共服务平台整合96310城管热线、局长信箱、微博、在线地图等渠道，提供点图投诉、举报、咨询、建议、挑错等服务。系统建设邀请社区代表、一线工作人员共同设计。城管地图公共服务平台CityAdministrationPublicServiceMap北京智慧城管：综合应用平台——近年建设进展SmartCityAdministration:recentdevelopmentofapplicationplatform无线视频监控平台(CCTVWirelessVideoSystem)2011年9月，平台建成并投入试运行，该项目整合3G车载取证及3G无线视频资源，是北京市第一批移动政务应用示范项目，并首次引入用户体验设计团队。北京智慧城管：综合应用平台——近年建设进展SmartCityAdministration:recentdevelopmentofapplicationplatform2012年1月，作为城管地图的延伸应用，以城市管理志愿者发动为目标，“我爱北京”市民城管通移动应用软件（安卓和苹果iOS版）上线，市民可通过城管官网或苹果商店(AppStore)下载，参与城市管理，进行举报、投诉、咨询和挑错。城管地图公共服务平台城管地图

-市民城管通“ILoveBeijing”foriPhoneandAndroid:MobilePublicServiceAPP

城管地图公共服务平台2012年7月，“我爱北京”城管政务维基系统上线试运行，就城市管理相关政策和工作方案制定问计一线城管执法队员和广大城市管理志愿者，依托维基系统建设推进“人民城市人民管”的探索。《自时代》将北京城管维基系统作为“城市自管理”的代表，并高度评价：“基于创新2.0的智慧城管系统，成功实现了市民“自管理”和政府管理的上下融合，形成与公共管理的有效互动，更是政府有序发挥市民“自管理”功能的一种创举。”“我爱北京”城管政务维基系统:“ILoveBeijing”CityAdministrationWiki2012年10月，城管物联网平台及新一代指挥中心投入运行。TheIoTPlatformofficiallylaunchedinOctober2012,andplayedanimportantroleincitymanagementduringourNationalDayholiday.2013年4月，执法城管通移动应用管理平台投入运行，实现对执法城管通应用发布、升级，以及用户、权限的统一管理。同时，基于Android的执法城管通终端完成升级，努力打造执法城管通“三个一”功能：综合执法的“一卡通”、督促考核的“成绩单”、应急处理的“护身符”，助力智慧城管建设。护身符成绩单一卡通“执法城管通”的“三个一”“3in1”LawenforcementurbanmanagementmobilesystemlaunchedAllWorkinOneEvaluationEmergency

Report一卡通、成绩单、护身符“执法城管通”的“三个一”“3in1”Lawenforcementurbanmanagementmobilesystemlaunched数字城管

DigitalCityAdmin智慧城管

SmartCityAdmin共建、共治、共享

Managementbythepeople,withthepeople,andforthepeople,精细化

Delicacy社会化

Governance智能化

Intelligence巡查即录入巡查即监察的工作模式RecordingandInspectingwhilePatrollingWorkingMode感知数据驱动的高峰勤务模式SensoryDataDrivingCommandingMode基于创新2.0的公共服务模式PublicServiceModebasedoninnovation2.0基于“五位一体”物联网平台的智慧城管ThePracticeofBeijing——SmartCityAdministrationbasedon“5in1”InternetofThingsPlatform:

Smartworking,smartcommand,smartservices2010年11月，EU负责推进下一代创新的官员、欧洲LivingLabs组织（ENoLL）、欧洲智慧城市网络负责人Oliveira博士(ChairofENoLL)出席“创新2.0与城市管理”研讨会（Innovation2.0andSmartCityManagementSeminar）。他认为：北京城管在以市民为主体、用户参与建设城管信息系统的信息化建设理念和实践与ENoLL倡导的下一代创新有很多可以互相学习借鉴的地方，愿就面向下一代创新的城市管理和公共服务、智慧城市建设方面互相借鉴，共赢发展。交流与合作：创新2.0与智慧城管

Innovation2.0andSmartCityManagement

ServiceDesignandBusinessmodelisKey!

-ProfessorSolvang2013年6月，北京物联网研究会联合北京市城管执法局科技信息中心召开“物联网和智慧城市管理”研讨会，认为城管物联网平台建设充分体现了技术集成与应用创新的紧密结合，特别是基于物联网平台的三大新模式构建实现了应用驱动的创新，充分体现了智慧城市依托新一代信息技术实现管理和服务模式创新，达到城市让人民生活更美好的愿景，具有很高的应用示范价值。

2011年10月14日，北京城管“基于创新2.0的城管地图服务模式”获得“FutureGovAward”授予的“TechnologyLeadership”大奖，是继新加坡国内税务局、菲律宾马里基纳市、马来西亚行政现代化和管理规划中心、大韩民国行政安全部之后，第五个获得该奖的亚洲地区政府机构。澳大利亚维多利亚州政府前任首席信息官，澳大利亚政府联邦服务部前任首席信息官JaneTreadwell女士为我局代表颁发奖杯“放在创新2.0时代的电子政务发展背景下特别有意义，更重要的是其前瞻性给国内以及整个亚太区同行重要的启发和前行的动力”——新西兰前政府CIO及此次奖项的评委LaurenceMillar荣誉与认可Honors在2011年度中国IT财富（CEO）年会和中国信息主管（CIO）年会上，北京市城管执法局获得会议最高奖“2011推动中国信息化进程突出贡献奖”。荣誉与认可Honors荣誉与认可Honors 北京市城管执法局李润华局长被授予“2012年电子政务年度人物奖”，北京城管“五位一体”物联网平台项目获得“2012年电子政务创新应用奖”，并被作为典型案例收录于《中国电子政务年鉴（2012）》。 典礼发布词中强调，李润华局长立足世界城市管理前沿，以服务和创新为理念，前瞻性地提出感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台总体建设思路，通过“巡查即录入、巡查即监察”的工作模式、感知数据驱动的高峰勤务模式和基于创新

2.0的公共服务模式等三大新

模式构建推进城市管理精细化

、智能化、社会化，并组织完

成北京市第一批物联网应用示

范项目—城管物联网平台建

设，在首都城市管理工作中发

挥了重要作用，是对世界城

市、智慧城市建设的重要先行

实践。

思考：智慧城市管理绝非数字化城市管理的一次简单技术升级。

Reflection:SmartCityManagementisnotjustanothertechnologicalupgradingofDigitalCityManagement.智慧城管与数字城管

的八大区别Smartvs.Digital:

EightDifferences《从数字城管到智慧城管：创新2.0视野下的城市管理创新》，《城市管理与科技》2012年第6期数字化城市管理智慧城市管理

DigitalCityManagementSmartCityManagement数字城管通过通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市。智慧城管则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。当数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高了各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同。智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理。智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。数字城管基于互联网形成初步的业务协同vs.数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用。智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享。数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动。智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，及以人为本实现可持续创新。数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展。智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升生产和管理效率数字化城市管理智慧城市管理

DigitalCityManagementSmartCityManagementvs.SocialTopology,ICTandServiceDeliveryModel

SongandCornford(2006)MobileGovernment:TowardsaServiceParadigmICT、社会拓扑结构与社会发展脉络信息技术、社会拓扑、创新形态与智慧城市ICT,SocialTopology,InnovationmorphologyandSmartCityMainframeInternetMobileandUbiquitous宋刚,邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012，19（9）：53-60社会拓朴SocialTopology地域Region网络Network流体Fluid特征

Characteristics边界

Boundary关系

Relation变化和转型

Variation&transformation典型信息通信技术应用TypicalICTApplication主机、局域网（以及前ICT时代）

Mainframe,localnetwork(andPre-ICT)电话、互联网Telephone,Internet,e-mail,endusercomputing移动、泛在技术(物联网、云计算等)Mobiletechnology,Ubiquitoustechnology(IoT,CloudComputingetc.)交互Interaction物质、同一地点

Physicalandco-located虚拟

Virtual虚拟+物质

Virtual+Physical服务提供ServiceDelivery官僚制、基于办公室

Bureaucratic,officebased标准“交易”、信息的

Standardtransactions,informational用户中心、行动导向、开放、定制、协同、实时

User-Centric,Actionoriented,Open,Tailored,coordinated,realtime全球化Globalization国家

Co