任务1.河湖管理体制与制度（一）讲解

河湖工程维护与防汛抢险主讲：高振兴杨凌职业技术学院

水利工程管理河湖管理体制与制度1.河长制

河长制，即由各级党政主要负责人担任“河长”（也是“湖长”、“库长”等河湖负责人的广泛称呼），负责辖区内的河湖污染治理。河长制，落实了在水环境污染治理上的行政首长负责制，体现了生态问责。在“唯GDP论”的畸形绩效考核机制中引入生态指标，旨在整合各地各级党委政府的资源和执行力，通过一系列机制，加强生态建设，提高治水效率，改变河湖污染执法不力和重复执法的现象，真正达到“河长治”的目的。水利工程专业教学资源库（1）“河长制”提出背景及发展

2007年5月，江苏无锡太湖蓝藻大爆发，无锡市于8月紧急出台《无锡市河断面水质控制目标及考核办法（试行）》，将无锡市79条河流断面水质检测结果纳入各市、县、区政党主要负责人(河长）的考核内容，对于考核不合格、治污未达标的官员，依照有关规定追究责任，实行“一票否决制”。同时，基于无锡市64条主要河流，设立由市委、市政府及相关部门领导人担任“河长”一职，实现“一河一策”。该文件的出台，是无锡市推行“河长制”的起源，也是全国“河长制”之先河。水利工程专业教学资源库2012年，江苏省开始将“河长制”推广至全省，2015年，省级727条主要河道的1212个河段，几乎全部设立了“河长”。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，开始迅速推广至全国。截止2017年，“河长制”已扩展到全国近20个省份，包括江苏、浙江、贵州、湖南、安徽、广东等，四级“河长”数量达32万多名，河湖水污染、水治理取得明显成效。2018年两会期间，水利部部长陈雷指出，2018年6月底前全面建立“河长制”，年底前全面建立“湖长制”。水利工程专业教学资源库（2）“河长制”的运行模式①“河长制”的组织架构根据《意见》规定，全面建立省、市、县、乡四级“河长”体系，而不少省份建立了省、市、县、乡、村五级“河长”体系。各省（自治区、直辖市）设立总“河长”，由省委书记或省长担任；省级河湖由省级其他政党领导担任省级“河长”；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立“河长”，由同级主要政党领导分别担任市级“河长”、县级“河长”、乡级“河长”，负责本辖区的河湖治理。水利工程专业教学资源库②“河长制”的运行机制采取水环境治理“一河一策”的方式，即对各条各段河流展开实地调研，结合每条河流的实际情况及现状，将每条河流进行归档，建立“个性化”档案，同时，针对每一档案，“量身”制定该河流的治理方案，实现“一河一档”，做到“一河一策”。同时，建立了“河长制”会议制度、公众参与制度、信息共享制度、监察制度、验收办法等工作机制。水利工程专业教学资源库③“河长制”的监督考核监督机制方面。主要体现为社会监督和体制内部监督。a.社会监督：建立河湖保护信息平台，建立了“河长”公示牌，接受社会监督。b.体制内部监督：各级政府都成立了相应的督查组，定期或不定期、明里或暗里地对下级“河长”的河湖治理情况进行督导检查。水利工程专业教学资源库考核机制方面：一是上一级“河长”对下一级“河长”的考核，二是地方党委政府对同级“河长制”组成部门的考核。考核内容包括河湖的管理机制、治理工作及效果等。对于考核不合格、治污未达标的官员，按相关规定追究责任，连续三年考核不达标的“河长”，对其实行“一票否决”，两年内不允许升迁，考核结果纳入领导干部综合考核评价体系之中。水利工程专业教学资源库（3）“河长制”的特点第一，确立了行政首长负责制。“河长制”的实施，将水污染、水治理等责任、任务落实到具体责任人身上。第二，破解了“九龙治水”的困局。各级地方政党一把手担任“河长”，明确河湖治理目标、任务、职责等，“河长”再将目标、任务层层下分至“河段长”。第三，建立了“社会治水”新模式。“河长