第九章 水行政复议和水行政诉讼讲解

一、线上作业二、水行政处罚的种类五类：

(1)警告

(2)罚款

(3)吊销许可证

(4)没收非法所得

(5)法律法规规定的其他水行政处罚

第九章

水行政复议与水行政诉讼

第一节水行政复议

一、水行政复议概述

（一）水行政复议的概念与特征1.水行政复议的概念

水行政复议是指水行政相对方对水行政主体所作出的具体水行政行为不服时，依法向水行政复议机构，通常为作出具体水行政行为的上一级水行政主体，申请复查并要求其作出新的水行政决定的一种法律制度。

2.水行政复议的特征

（1）水行政复议是一种依申请而为的水行政行为。（2）水行政复议主体的特定性。（3）水行政复议内容的特定性。（4）水行政复议内容的专业性。

（5）水行政复议具有监督作用。

（二）行政复议的原则

1、独立行使复议职权原则

2、合法、及时、正确的原则

3、便民原则和一级复议原则在水行政复议过程中，要实事求是，尊重自然规律，尊重科学技术。

（三）水行政复议的作用与意义1.有助于维护水行政相对方的合法权益

2.有助于及时纠正错误的水行政行为

3.有助于建立、健全行政监督体制

二、水行政复议的受案范围

（一）水行政复议的受案范围

(1)水行政处罚争议。

(2)水行政许可争议。

(3)水行政强制争议。

(4)水行政不作为争议。

(5)水行政主体发布具有普遍约束力的规章（不合规章）以下层次的决定、规定等规范性文件等部分抽象行政行为。

(6)其他依法可以申请水行政复议的

三、水行政复议的机构和管辖

（一）水行政复议的机构及其职责水行政复议机构是指在有复议权的行政机关内部设立的，依法审理水行政复议案件的机构。它和水行政复议机关是两个不同的概念。

1.水行政复议机构的类型水行政复议机关有两类：一是同级人民政府；二是上一级水行政主管部门。水行政复议机构对应也有两类：一是人民政府法制局；二是水政机构。

（二）水行政复议的管辖1.一般管辖

（1）不服地方各级人民政府水利部门的具体水行政行为的复议管辖。

（2）对国家水利部门的具体水行政行为不服的复议管辖。

（3）对地方各级人民政府的具体水行政行为不服的管辖。（4）对在具体水行政行为中的协调管理部门的复议管辖。

2.特殊管辖

（1）不服共同的具体水行政行为的复议管辖——应由共同的上级机关受理（2）不服法定授权的组织的具体水行政行为的复议管辖

——应当由直接管理该组织的上一级水行政主体管辖，并遵循层级管辖的原则。

（3）不服经过上级批准的具体水行政行为的复议管辖——分两种情况（4）不服被撤销的水行政主体先前所作出的具体水行政行为的复议管辖——应当由继续行使其职权的上级机关管辖3.水行政复议案件的移送、

指定和选择管辖（1）移送管辖——不是自己的（2）指定管辖——有争议时（3）选择管辖——申请人同时向两个或两个以上的享有管辖权的水行政主体申请行政复议时，由最先收到复议申请书的管辖四、水行政复议的程序

（一）申请

1.申请复议的条件

2.申请的时限应当在知道具体行政行为之日起60日内提出，法律规定申请期限超过60日的除外。

3.申请的方式

（1）书面申请。

1)申请人的情况2)被申请人的名称

3)申请复议的要求和理由4)提出复议申请的日期（2）口头申请。

四、水行政复议的程序（二）受理

1、审查

2、处理

3、通知

（三）审理

1.审理前的准备

2.审理内容

3.复议申请的撤回（四）决定（四）决定1.复议决定书的内容（1）首部。（2）被申请人的情况。（3）申请复议的主要请求和理由。主要说明申请人的意见；被申请人的答复意见或态度。（4）复议机关认定的事实、理由以及适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。（5）复议结论。（6）不服复议决定向人民法院起诉的期限，如果是终局的复议决定，则应写明当事人履行的期限。

2.复议决定的作出

（1）维持被申请人的具体行政行为。

（2）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。

（3）撤销原具体行政行为。

（4）变更原具体行政行为。

五、水利部水行政复议工作暂行规定

（要求自学完成，了解相关规定）

第二节水行政诉讼法

一、水行政诉讼的概念、特征1.水行政诉讼的概念水行政诉讼是公民、法人或其他组织认为水行政主体及其工作人员在行使水事管理职权的过程中所作出的具体水行政行为侵犯了其合法权益而依法向人民法院提起诉讼并由人民法院依法予以审理和裁决的活动的总称。2.水行政诉讼的特征

（1）是水行政相对人认为水行政主体及其工作人员的具体水行政行为侵犯其合法权益而引起的。（2）所要解决的是水行政争议案件。（3）水行政诉讼的被告是相对固定的，即水行政主体。（4）是在人民法院的主持下进行的（5）是依请求而为的诉讼活动。（6）必须按照《行政诉讼法》及其相关规定所规定的诉讼程序与方式进行。（7）水行政主体与相对方的法律地位是平等的。（8）在水行政诉讼期间，不停止水行政主体的具体水行政行为的执行，但是水行政主体认为需要停止执行的或人民法院裁决停止执行的除外。

二、水行政诉讼与水行政

复议的关系(1)受理的主体不同：前者法院；后者行政机关；(2)行为性质不同：前者司法行为；后者行政行为；(3)所适用的程序不同：前者司法程序；后者行政程序(4)所处的法律阶段不同：复议不是诉讼的必经阶段，但诉讼则是最后阶段：对复议不服可以诉讼，但对诉讼不服则不能复议。问题：行政诉讼与行政复议

的关系和区别

三、水行政诉讼的范围和管辖

（一）水行政诉讼的范围

(1)不服水行政处罚的行政争议。

(2)不服水行政强制措施的行政争议。

(3)因水行政主管部门要求相对人履行义务而引起的争议。

(4)因水行政许可而引起的行政争议。

(5)相对人因水行政主管部门不作为而引起的行政争议。

(6)不服对单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷作出的处理决定而产生的行政争议。

(7)水行政法律、法规规定的可以提起行政诉讼的其他事项。

（二）水行政诉讼的管辖

所谓水行政诉讼的管辖，是指人民法院之间在受理第一审水行政案件上的分工和权限。根据《行政诉讼法》的规定，可分为级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖四种。

1.级别管辖——不同级的分工是指法院受理第一审行政案件的具体分工。我国人民法院的设置分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院四级。（1）一般的水行政诉讼案件由基层人民法院管辖。（2）中级人民法院管辖对国务院水行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件，及本辖区内重大复杂的水行政案件。（3）高级人民法院与最高人民法院分别管辖各省、自治区、直辖市范围与全国范围内重大、复杂的行政案件。

（二）水行政诉讼的管辖2.地域管辖——同级的分工地域管辖是指同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审行政案件的分工。（1）一般的水行政案件由最初作出具体行政行为的水行政主管部门所在地的人民法院管辖。（2）经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，既可以由复议机关所在地的人民法院管辖，也可以由最初作出具体行政行为的水行政主管部门所在地的人民法院管辖。（3）对涉及不动产引起的行政案件，由不动产所在地的人民法院管辖。（4）相对人不服水行政主管部门对水事纠纷的处理而提起的行政诉讼，由争议标的所在地的人民法院管辖。

3.移送管辖是指人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院不得再自行移送。

4.指定管辖指定管辖是指人民法院以裁定的方式，指定某一下级人民法院管辖某一案件的情形。

四、水行政诉讼参加人

行政诉讼参加人是指参加行政诉讼的当事人和类似于当事人诉讼地位的人。包括：原告和被告共同诉讼人第三人诉讼代理人。

五、水行政诉讼证据1.证据种类书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见。2.证据的收集与提供五、水行政诉讼程序（一）起诉与受理

（二）审理和判决

（1）判决维持被告作出的具体水行政行为。（2）判决撤销或者部分撤销被告作出的具体水行政行为，并可以判决被告重新作出具体水行政行为。（3）判决被告在一定期限内履行其法定职责。被告不履行或者拖延履行法定职责的，人民法院可以作出这种判决。（4）判决变更行政处罚。

（三）执行

六、水行政主体在水行政诉讼

中的举证责任

（一）水行政主体承担举证责任的法律依据

《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”

（一）水行政主体承担举证责任的法律依据

（1）由具体水行政行为的构成要件所决定的。（2）由水行政主体在水事法律关系中的法律地位所决定的。（3）由水行政主体承担举证责任是由其举证能力所决定的。（二）水行政主体举证责任

的相关规定1.对举证范围方面规定从事实和法律两个方面全面证明其行为的正确性、合法性。2.对举证行为的限制

《行政诉讼法》第三十三条规定“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”（2）下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：

1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据。

2)被告严重违反法定程序收集的其他证据。

七、水行政主体如何应诉

（一）委托诉讼代理人

（二）准备答辩状

（三）积极应诉

（四）正确对待人民法院的一审判决

（五）利用二审程序维护水行政主体的合法权益

第九章水行政复议与水行政

诉讼小结：第一节水行政复议一、水行政复议概述（一）水行政复议的概念与特征（二）行政复议的原则（三）水行政复议的作用与意义二、水行政复议的受案范围三、水行政复议的机构和管辖四、水行政复议的程序五、水利部水行政复议工作暂行规定

第二节

水行政诉讼法小结：

一、水行政诉讼的概念、特征二、水行政诉讼与水行政复议的关系三、水行政诉讼的范围和管辖四、水行政诉讼参加人五、水行政诉讼程序六、水行政主体在水行政诉讼中的举证责任七、水行政主体如何应诉民事、行政诉状一审:起诉状——答辩状（原告）（被告）二审：上诉状——答辩状（上诉人）（被上诉人）再审：审诉状——答辩状（申诉人）（被申诉人）（审判监督程序）民事、行政起诉状分三部分一、（双方当事人的情况）

原告：姓名、年龄、性别、职业、工作单位、通信地址、联系电话等……

诉讼代理人：（最多两人）被告：姓名、年龄、性别、职业、工作单位、通信地址、联系电话等……

民事、行政起诉状二、诉讼请求：

1、……2、……

3、……4、……三、诉讼的事实和理由：（关键）

1、……2、……3……、4……

此致××法院原告人：×××附：相关证据材料×年×月×日

民事、行政答辩状分三部分一、（双方当事人的情况）答辩人：姓名、年龄、性别、职业、工作单位、通信地址、联系电话等……

诉讼代理人：（最多两人）被答辩人：姓名、年龄、性别、职业、工作单位、通信地址、联系电话等……

诉讼代理人：（最多两人）民事、行政答辩状二、答辩请求：1、……2、……

3、……4、……三、答辩的事实和理由：（关键）

1、……2、……3……、4……

此致××法院答辩人：×××附：相关证据材料×年×月×日民事、行政上诉状分三部分一、（双方当事人的情况）

上诉人：姓名、年龄、性别、职业、工作单位、通信地址、联系电话等……

诉讼代理人：（最多两人）被上诉人：姓名、年龄、性别、职业、工作单位、通信地址、联系电话等……

诉讼代理人：（最多两人）民事、行政上诉状二、上诉请求：1、……2、……