浅析工程量清单计价模式的优缺点及改进措施样本

浅析工程量清单计价模式优缺陷及改进办法【内容摘要】本论文分析了老式定额计价模式与市场经济不相适应之处,其重要体现为它不能反映公司技术、管理水平等公司整体实力。本论文在此基本上讨论了国内实行工程量清单计价模式长处,这种计价模式规定公司自主报价、由市场交易形成建筑产品价格,是一种新市场定价计价模式,能适应市场经济发展规定。但这种模式与国际通行清单计价还存在很大差别,还没有完全脱离定额计价思路,最后提出了改进和完善工程量清单计价模式办法，在总结基本上，着重就如何完善工程量清单计价模式配套办法,进行分析探讨,为保证其顺利实行提供参照根据。【核心词】预算定额计价模式工程量清单计价模式存在问题办法目录老式预算定额计价模式……（4）工程量清单计价模式…………（5）工程量清单计价模式优缺陷………………（6）四、当前工程量清单计价模式存在问题………（7）五、完善工程量清单计价模式办法……………（10）六、参照文献………（13）浅析工程量清单计价模式优缺陷及改进办法建筑工程以特定商品形式作为交易对象，规定由市场拟定其价格,而长期以来在国内实行预算定额计价模式是以筹划经济体制为背景,随着国内市场经济体制逐渐完善,原有预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展需要,激烈市场竞争规定一种可以体现建筑产品市场价格计价模式,工程量清单计价模式即满足了这一规定。而国内在当前履行工程量清单计价模式有利有弊,本文重要从如下五个方面进行探讨:一、老式预算定额计价模式长期以来,在国内建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价编制程序普通办法是:先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取利润和税金,汇总得出总造价。这种办法计算工程量根据是图纸和定额,工程量价格计算根据是定额及国家造价管理部门颁布调价表或调价系数。因而,这是一种量价合一、工程造价静态管理模式,在特定历史条件下起到了拟定和衡量建安工程造价原则作用,规范了建筑市场,使各关于人员有所根据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭。随着市场经济在国内实行,为了适应建设市场改革规定,针对预算定额计价模式,建设部于1992年提出了“控制量、指引价、竞争费”改革办法,将预算定额中人工、材料、机械台班消耗量和相应单价分离,这一办法在国内实行市场经济初期起到了积极作用[1]。但随着建设市场化发展,这种做法难以变化预算定额中华人民共和国家指令性过强状况,不能反映施工公司个体实际消耗量,不能全面地体现公司技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格形成与市场脱节[2]。因而,老式预算定额计价模式形成建筑产品价格是一种筹划指引下指令性价格,已不能满足市场经济需要即将被彻底取消。二、工程量清单计价模式及其优缺陷工程量清单:是体现拟建工程分某些项工程项目、办法项目、项目名称和相应数量明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。涉及分某些项工程量清单、办法项目清单、其她项目清单。工程量清单计价:是由投标人完毕由招标人提供工程量清单所需所有费用,涉及分某些项工程费、办法项目费、其她项目费和规费、税金[1]。工程量清单计价模式拟定工程造价程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人根据施工图纸、招标文献规定、统一工程量计算规则和统一项目划分规定,为投标人提供工程数量清单[3]。投标人依照本公司消耗原则、利润目的,结合工程实际状况、市场竞争状况和公司实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目单价与合价,涉及工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报单价作为竣工结算时计价原则,依照工程量增减状况,调节工程造价。在这种模式下拟定工程造价是由公司自主报价、市场竞争形成建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例规定。因而工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应、容许承包商自主报价、通过市场竞争拟定价格、与国际惯例接轨计价模式。年2月17日，建设部公示第119号发布国标《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-，并于年7月1日起执行。三、与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下长处1、工程量清单计价模式可以反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与普通商品同样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律支配,老式定额计价模式不但规定了反映工程实体人工、材料、机械消耗量,对施工办法消耗某些也固定化了,虽然由关于部门定期发布价格指数对价格作以调节,但以此为根据形成工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把拟定人、材、机消耗量及施工办法消耗量及其相应价格权力交给施工公司,有助于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格[4]。2、工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、公司自主报价、市场竞争形成价格原则。由政府有权部门在全国范畴内拟定统一工程量清单计价原则、办法和必要遵守原则,涉及统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则等。同步留给公司自主报价、参加市场竞争空间,将属于公司性质施工办法、施工办法和人工、材料、机械消耗量水平、管理费及利润由公司依照自身技术装备水平、管理水平和劳动生产率来拟定,给公司充分选取权利,同步有助于公司精心控制成本,从而不断增进公司自身发展和进步,并带动整个社会生产力水平提高[2]。3、工程量清单计价模式有助于建筑市场风险合理分担。由于建筑产品自身特性,其不拟定和变更因素非常多,建设风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报成本、单价等负责,而对工程量变更或计算错误等不负责任,因而由这某些引起风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等原则。4、工程量清单计价模式有助于招投标工作进行。老式预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很重要地位,其精确与否及保密性是招投标双方关注焦点。采用工程量清单计价模式,淡化了标底作用,只是起到一定控制或最高限价(即拦标)作用,招标原则是合理低价,由投标人自己掌握一种合理临界点,既要有一定利润空间,又要报价最低以获得标。工程量清单计价模式增长了招投标透明度,更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开三公原则,防止暗箱操作,有助于遏制腐败发生。同步,由于工程量清单统一提供,简化了投标报价计算过程,节约了时间,减少了不必要重复劳动[2，5]。四、当前工程量清单计价模式存在问题由于当前国内市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟现状,工程量清单计价模式在国内履行过程中,开始暴露出许多问题。1、招标投标工作没有简化,反而被复杂化对于招标人来说,一方面依照相应计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再依照相应消耗量定额拟定标底。对投标人而言,收到招标人提供工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再依照公司定额或参照建设行政主管部门编制消耗量定额拟定投标价格。相应于计价规范清单子目,在各省市编制消耗量定额中相应子目普通包具有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额各个子目之间计量单位不统一,工程量计算规则也各不相似,这样导致招投标双方工作量反比原预算定额计价模式增长。这重要是由于在工程量清单计价模式下,标底和投标报价编制人一方面需要拟定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价,以其量价之和为基本乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包括各消耗量子目人工费量价之和除以清单子目工程量，即得出清单人工费数值,其她材料费、机械费等计算办法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。在详细计算过程中,由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相似,计算工作繁多复杂,从而也许导致招投标工作时间延长,体现不出工程量清单计价模式在招投标中优势。2、消耗量定额对建筑市场悲观作用政府建设行政主管部门制定消耗量定额宗旨是对拟定建筑产品价格起指引性作用,规定招标人编制标底时必要根据相应计价规范和消耗量定额,而投标人投标报价应依照本公司定额编制,若无公司定额时也可以参照建设行政主管部门制定消耗量定额。但当前绝大多数施工公司还没有自己公司定额,只有根据消耗量定额,揣摩招标人及其她投标人心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度调节来拟定投标报价，主线没有体现公司实力,这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定比例优惠下浮有何不同?同步由于施工公司长期以来形成对预算定额强烈依赖性,以及由于人员、技术、资金等方面限制未能制定自己公司定额,而消耗量定额颁发就更助长了施工公司对制定本公司定额悲观性,长此以往,反映社会平均生产力水平消耗量定额与原预算定额又有何不同?并且可以预料到公司间互相抄袭定额现象在所难免,这样又不能体现工程量清单计价模式反映公司个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价优势。3、评标办法与工程量清单计价模式不相适应于年起开始履行工程量清单计价模式广东省顺德市,制定了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A+B评标法”等各种评估标试行办法[2]。其中“合理低价评标法”为:不但考虑投标价格因素,同步综合考虑质量、工期、施工组织设计、公司信誉、业绩等因素,并将这些因素尽量加以量化折算为一定货币额,加权计算得到评估价,最后中标人不一定是投标报价最低公司,这种办法和预算定额计价模式下“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区别。而其她几种办法要么是对报价平均,要么是在原有标底基本上综合各个报价得到一种新标底办法,无形中还是强调了标底重要性。这些因素又会导致招投标过程中暗箱操作,不能从主线上杜绝建筑市场腐败。以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中浮现一某些问题,随着工程量清单计价模式在全国全面推广,更多问题也许会逐渐暴露出来。当前迫切要做工作是不但要解决已经暴露出来问题,也要防患于未然,避免更多问题浮现,以免导致建筑市场混乱。五、完善工程量清单计价模式办法实行工程量清单计价,能有效地进行量价分离、风险分担、增进公平竞争,从而实现由政府定价到市场定价逐渐转变,体现招投标"公开、公平、公正"原则,规范建筑市场经济秩序。通过上述分析,解决工程量清单计价模式履行过程中问题,要从如下各个方面着手改进和完善。1、解决消耗量定额与工程量清单计价模式矛盾,考虑限制消耗量定额有效期限或彻底取消消耗量定额,同步需要制定一套切实可行制度办法引导施工公司建立自己公司定额,结合本公司实际状况而不是盲目地投标报价,保证建筑市场竞争公平性,这就能促使施工公司不断改制、不断进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料,努力减少成本、增长利润,不断提高公司市场竞争力,才干在整个行业中保持领先地位、有足够力量占据国内市场、开拓国外市场,从而增进施工公司自身乃至整个建筑行业发展。迫使施工公司制定公司定额反映其在建筑市场真正实力水平,使拟定中标价可以反映建筑产品市场价格。2、完善招投标管理。在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人投标报价考虑报价最低者中标,对公司信誉、业绩等因素考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文献中质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文献内容重要构成某些,以法律方式保证其顺利实行。造价征询服务在招标阶段，普通由造价征询单位为招标单位提供征询服务，因而要保证在招标阶段拟定合理低价中标，选取有竞争实力投标单位，造价征询单位服务尤为重要。同步要减少施工合同履行过程中造价索赔，以便工程结算。备案管理在备案工程中，发既有违背关于法律、法规及规章，应及时规定双方进行修改。造价管理部门要加强对工程造价征询机构管理，严格审核编制工程量清单，及时纠正错误和不合理问题。3、设计方案优化和项目设计完善。设计优劣直接影响工程建设费用、工期，直接决定投入人力、物力和财力。设计应从安全、功能、原则和经济等方面全面权衡，力求不漏项，不留缺口，并要考虑足够各种浮动因素。建设单位应积极与设计单位配合，随时提供资料、反映状况，是设计更为科学、精确、精细，减少设计变更和修改，实现对投资限额控制与管理。4、加强对合同管理。合同可以商定因设计变更和工程量清单错漏项、计算错误认定及相应价款计算办法，设备、材料价格变化等风险承担范畴、幅度及超过商定范畴、幅度时工程合同价调节办法。而工程量清单是合同文献核心某些，对工程造价商定起着重要作用，实行工程量清单计价就必要加强合同管理。5、建立完善工程造价信息系统。充分运用当代通信、计算机、网络等科技手段,组织工程造价管理部门、征询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷工程造价信息系统,实现信息共享,及时为造价信息顾客提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立公司定额施工公司,不但要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息,还要积累施工方案、公司报价、历史结算资料、公司真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手资料,因而信息管理计算机化尤为重要[5]。6、消耗量指标拟定。信息网络系统及时精确地捕获建筑市场各种信息，是业主和承包商保持竞争优势、获得赚钱和造价管理部门合理拟定消耗量指标核心。全面实行工程量清单计价后，许多信息、市场行情变化要直接从网络系统采集。要加强工程造价信息收集，做好造价资料积累工作，建立相应工程造价信息网络系统，及时更新信息，实现信息资源共享。消耗量指标工程造价管理部门依照收集到招投标和结算信息，做好消耗量原则和价格信息测算工作，拟定合理社会平均消耗量指引原则和价格信息，出台和完善新材料、新工艺消耗量原则，并与市场脱节消耗量原则进行调节，为承发包双方提供一种社会平均尺度，避免承发包价格随意性，保证建设工程质量和进度。7、完善建设