汽车产品召回管理规定草案样本

《汽车产品召回管理规定(草案)》全文第一章总则

第一条为加强对缺陷汽车产品召回事项管理，消除缺陷汽车产品对使用者及公众人身、财产安全导致不合理危险，维护公共安全、公众利益和社会经济秩序，依照《中华人民共和国产品质量法》等法律制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内生产、进口、销售、租赁、修理汽车产品制造商、进口商、销售商、租赁商、修理商，应当遵守本规定。

第三条汽车产品制造商对其生产缺陷汽车产品依本规定履行召回义务，并承担相应费用；进口商、销售商、租赁商应当协助制造商履行召回义务；车主、使用者及其她人因缺陷汽车产品所受损失以及其她有关争议解决，依其与制造商或销售商、租赁商等商定，或者合用其她法律、法规。

第四条售出汽车产品存在本规定所称缺陷时，制造商应按照本规定中积极召回或指令召回管理程序规定，组织实行缺陷汽车产品召回。

第五条本规定所称汽车产品，指按照国标《汽车和挂车类型术语和定义》（GB/T3707.1）中所规定，用于载运人员、货品，由动力驱动，或者被牵引道路车辆（不涉及农用运送车）。

本规定中所称缺陷，是指由于设计、制造等方面因素而在某一批次、型号或类别汽车产品中普遍存在具备同一性缺陷，详细涉及汽车产品存在危及人身、财产安全不合理危险，以及不符合关于汽车安全国标、行业原则两种情形。

本规定中所称制造商，指在中华人民共和国境内注册，制造、组装汽车产品并以其名义颁发产品合格证公司，以及将制造、组装汽车产品已经销售到中华人民共和国境内外国公司。

本规定中所称销售商，指销售汽车产品，并收取货款、开具发票公司。

本规定中所称租赁商，指以营利为目，提供汽车产品为她人使用，收取租金自然人、法人或其她组织。

本规定中所称修理商，指为汽车产品提供维护、修理服务公司和个人。

本规定所称进口商，指从境外进口汽车产品到中华人民共和国境内公司。进口商可以视同为汽车产品制造商。

本规定中所称制造商、销售商、修理商、租赁商、进口商，统称经营者。

本规定中所称车主，涉及以使用为目依法享有汽车产品所有权，或者采用分期付款方式购买汽车产品，依照分期付款合同在未付清所有车款前尚未获得汽车产品所有权，但已获得完全使用权自然人、法人或其她组织，或者依照租赁合同，获得汽车产品使用权承租人。

本规定中所称召回，指按照本规定规定程序，由缺陷汽车产品制造商进行消除其产品也许引起人身伤害、财产损失缺陷过程，涉及制造商以有效方式告知销售商、修理商、车主等关于方面关于缺陷详细状况及消除缺陷办法等事项，并由制造商组织销售商、修理商等通过修理、更换、收回等详细办法有效消除其汽车产品缺陷过程。

第二章缺陷汽车召回管理

第六条国务院质量监督检查检疫部门为管理缺陷汽车召回行政主管部门（如下称主管部门）；各省、自治区、直辖市质量技术监督部门和各直属检查检疫部门（如下称地方管理机构）依照主管部门工作布置和规定开展与缺陷汽车召回关于监督管理工作。

第七条缺陷汽车产品召回期限，整车为自交付第一种车主起，至汽车制造商明示安全有效期止；汽车制造商未明示安全有效期，或明示安全有效期不满，自销售商将汽车产品交付第一种车主之日起止；对于汽车产品安全性零部件中易损件，明示有效期限为其召回时限；汽车轮胎召回期限为自交付第一种车主之日起5年。

第八条汽车产品存在下列情形之一，制造商依本规定实行召回：

（一）经检查机构检查安全性能存在不符合关于汽车安全国标、行业原则；

（二）因缺陷已给车主或她人导致人身或财产损害；

（三）虽未导致车主或她人人身或财产损害，但经检测、实验和论证，在特定条件下缺陷仍也许引起人身或财产损害。

第九条缺陷汽车产品召回按照制造商积极召回和主管部门指令召回两种管理程序规定进行。

制造商自行发现，或者通过公司内部信息系统，或者通过销售商、修理商和车主等有关各方关于其汽车产品缺陷报告和投诉，或者通过主管部门关于告知等方式获知缺陷存在，可以将召回筹划在主管部门备案后，按照本规定中积极召回程序规定，实行缺陷汽车产品召回。

制造商在获知缺陷存在而未采用积极召回行动;或者确认制造商有隐瞒产品缺陷、以不当方式解决产品缺陷；或者确认制造商未将召回筹划向主管部门备案即进行召回，主管部门应当规定制造商按照指令召回管理程序规定进行缺陷汽车产品召回。

第十条主管部门应当组织建立缺陷汽车产品信息系统，负责收集、分析与解决关于缺陷信息。汽车制造商、销售商、租赁商、修理商和进口商应当向主管部门及其设立信息系统报告与汽车产品缺陷关于信息。

第十一条主管部门应当聘请专家构成专家委员会，并由专家委员会实行对汽车产品缺陷调查和认定。依照专家委员会建议，主管部门可以委托国家承认汽车产品质量检查机构，实行关于汽车产品缺陷技术检测。专家委员会对主管部门负责。

第十二条主管部门应当对制造商进行召回过程加以监督，并依照工作需要布置地方管理机构进行关于召回监督详细工作。

依照工作需要主管部门可以委托缺陷产品管理中心承担寻常管理工作。

第十三条制造商或者主管部门对已经确认汽车产品存在缺陷及实行召回关于信息应当以恰当方式在主管部门指定媒体上向社会发布。

第十四条任何人不得借发布召回信息诋毁汽车制造商信誉。

第十五条从事缺陷汽车召回管理主管部门及地方机构和专家委员会、检查机构及其工作人员，在调查、认定、检查等过程中应当遵守公正、客观、公平、合法原则,保守有关公司技术秘密及有关缺陷调查、检查秘密；未经主管部门批准，不得擅自泄露有关信息。

第三章经营者及有关各方义务

第十六条制造商应按照国标《道路车辆辨认代号》（GB/T16735－16738）中规定，在每辆出厂车辆上标注永久性车辆辨认代码(VIN)；应当建立、保存车主信息（如车主姓名、通讯地址、所购汽车VIN等）关于记录档案。对上述资料应当随时在主管部门指定机构备案（见附件1）。

制造商应当建立收集产品质量问题、分析产品缺陷管理制度，保存关于记录,并向主管部门报告关于汽车产品缺陷信息。

制造商应当建立汽车产品技术服务信息通报制度，载明关于车辆故障排除办法，车辆维护、维修办法，服务于车主、销售商、租赁商、修理商。通报内容应当向主管部门指定机构备案。

制造商应当配合主管部门对其产品也许存在缺陷进行调查，提供调查所需关于资料，协助进行必要技术检测。

制造商应当向主管部门报告通报其汽车产品存在缺陷，不得以不当方式解决其汽车产品缺陷。

第十七条销售商、进口商、租赁商、修理商应当向制造商和主管部门报告所发现汽车产品缺陷及有关信息，配合主管部门进行有关调查，提供调查需要关于资料，并配合制造商进行缺陷汽车产品召回。

第十八条车主有权向主管部门、关于制造商、销售商、租赁商或者进口商投诉或反映汽车产品存在缺陷，并可向主管部门提出开展缺陷产品召回有关调查建议。

车主应当积极配合制造商进行缺陷汽车产品召回。

第十九条涉及汽车使用人在内任何单位和个人，均有权向主管部门和地方管理机构报告汽车产品也许存在缺陷。

主管部门针对汽车产品也许存在缺陷进行调查时，关于单位和个人应当予以配合。

第四章汽车产品缺陷报告、调查和确认

第二十条制造商发现其汽车产品存在缺陷，应当及时以书面形式向主管部门报告（书面报告格式见附件2）；制造商在提交上述报告同步，应当在3日内以有效方式告知销售商停止销售所涉及缺陷汽车产品，并将报告内容告示销售商。

销售商、进口商、租赁商、修理商发现其经营汽车产品存在缺陷，或者接到车主提出汽车产品也许存在缺陷投诉，应当在3日内以书面形式向制造商或者主管部门报告（书面报告格式见附件3）。

车主发现汽车产品也许存在缺陷，可通过有效方式向销售商或主管部门投诉或报告（书面报告格式见附件4）。

其她单位和个人发现汽车产品存在缺陷应参照上述附件中内容和格式向主管部门报告。

第二十一条主管部门接到制造商关于汽车产品存在缺陷并符合附件2报告后，按照第五章缺陷汽车产品积极召回管理程序解决。

第二十二条主管部门依照其指定信息系统提供分析、解决报告及其建议,以为必要时,可将有关缺陷信息告知制造商，并规定制造商确认其产品与否存在缺陷及与否需要进行召回。

第二十三条制造商在接到主管部门依第二十二条规定发出告知后，并确认汽车产品存在缺陷后，应当依附件2书面报告格式向主管部门提交报告，并按照第五章缺陷汽车产品积极召回管理程序实行召回。

制造商可以证明其产品不需召回，可不必采用召回行动，但应向主管部门提供详细论证报告，主管部门应当通过缺陷汽车产品信息系统继续跟踪观测。

第二十四条制造商在前条所称论证报告中不能提供充分证明材料或其提供证明材料局限性以证明其汽车产品不存在缺陷，又不积极实行召回，主管部门应当组织专家委员会进行鉴定,制造商可以派代表阐明状况；主管部门以为必要时，可委托国家承认汽车质量检查机构对有关汽车产品进行检查，依照专家意见和检测成果，作出制造商与否实行召回其产品决定。主管部门决定召回,按照第六章缺陷汽车产品指令召回管理程序解决。

第五章缺陷汽车产品积极召回管理程序

第二十五条制造商确认其生产且已售出汽车产品存在缺陷决定实行积极召回,应当按附件2书面报告格式向主管部门报告，并应当及时制定涉及如下基本内容召回筹划,提交主管部门备案:

(一)有效停止缺陷汽车产品继续生产办法；

(二)有效告知销售商停止批发和零售缺陷汽车产品办法；

(三)有效告知有关车主关于缺陷详细内容和解决缺陷时间、地点和办法等；

(四)客观公正地预测召回效果。

第二十六条制造商在向主管部门备案同步，应当及时将其汽车产品存在缺陷、也许导致损害及其防止办法、召回筹划等，以有效方式告知关于销售商、租赁商、修理商和车主，并告知销售商停止销售关于汽车产品。制造商须设立热线电话，解答各方询问，并在主管部门指定网站上发布缺陷状况供公众查询。

第二十七条制造商在开始召回行动后，应当自提交附件2报告之日起10日内向销售商、租赁商、修理商和车主发出符合本规定规定缺陷汽车产品召回行动筹划书（见附件5），并实行召回筹划。

第二十八条制造商在完毕缺陷汽车产品积极召回后，应在30天内向主管部门提交召回成果总结报告（见附件7）。

第二十九条主管部门对制造商采用积极召回行动，应通过缺陷汽车产品信息解决系统和地方管理机构进行监督，对召回效果进行评估，并提出解决意见。

第三十条主管部门应当发布缺陷汽车召回评估效果有关信息。

第六章缺陷汽车产品指令召回管理程序

第三十一条主管部门经调查、检查、鉴定拟定特定汽车产品存在缺陷，而制造商又拒不召回，应当及时向制造商发出指令召回告知书（见附件8）。告知制造商鉴定根据、结论和召回指令。对于外国制造公司生产汽车,主管部门同步会同国家外经贸主管部门发布对缺陷车辆暂停进口公示,海关停止办理该类缺陷车辆进口报关手续。

主管部门依照缺陷严重限度和消除缺陷紧急限度，依职权决定与否需要及时通报公众关于汽车产品存在缺陷和避免发生损害紧急解决办法及其她有关信息。

第三十二条制造商应当在接到主管部门指令召回告知书之日起3日内,告知销售商停止销售该缺陷汽车产品，在10日内向销售商、车主发出关于主管部门告知该汽车存在缺陷信息。

制造商对主管部门决定等详细行政行为有异议，可依法提请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议和行政诉讼期间，主管部门告知中关于制造商进行召回内容暂不实行，但制造商仍须履行前款规定义务。

第三十三条制造商接到主管部门关于缺陷汽车产品指令召回告知书之日起10日内,向主管部门递交符合本规定规定缺陷汽车产品召回行动筹划书（见附件5）。

第三十四条主管部门应当在收到该缺陷汽车产品召回行动筹划书后5个工作日内将审查成果告知制造商。

主管部门批准该行动筹划书，制造商应当在接到批准告知书之日起10日内，向销售商、所有车主发出该召回行动筹划书，并在主管部门指定报刊上持续刊登3期，召回期间在主管部门指定网站上持续发布。

如果主管部门未批准该召回行动筹划书，制造商应按主管部门提出意见进行修改，并在接到告知之日起10个工作日内再次向主管部门递交修改后召回行动筹划书，直至主管部门批准为止。

第三十五条制造商应在发出召回行动筹划书30天内开始召回。缺陷汽车召回普通应在90天内完毕。

制造商有合理因素未能在此期限内完毕召回，应向主管部门提出延长期限申请,主管部门可依照制造商申请恰当延长召回期限。

第三十六条制造商在召回进行中应向主管部门递交阶段性召回进展状况报告；主管部门可依照召回实际效果，决定制造商与否应采用更为有效召回办法。

第三十七条对每一辆完毕召回缺陷汽车，制造商应保存符合本规定规定（见附件6）召回记录单。召回记录单一式两份，一份交车主保存，一份由制造商保存。

第三十八条制造商应当在召回完毕时，或者本规定中拟定召回期限届满之日起10日内向主管部门递交符合规定（见附件7）召回成果报告。

第三十九条主管部门应对制造商递交召回成果报告进行审查,并在15个工作日内告知制造商审查结论。审查结论应向社会发布。

主管部门以为制造商所进行召回未能获得应有效果，可告知制造商再次进行召回，或依法采用其她补救办法。

如制造商对审查结论有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，主管部门决定暂不执行。

第四十条主管部门应及时发布制造商在中华人民共和国境内进行缺陷汽车召回、召回效果审查结论等关于信息，通过指定网站发布，为查询者提供关于资料。

第七章罚则

第四十一条制造商违背本规定第十六条第一、二、三、四款规定，不承担相应义务，主管部门应当责令其改正,并予以警告。

第四十二条制造商违背本规定第十六条第五款规定，回绝承担相应义务或者隐瞒汽车产品缺陷，或者以不当方式解决汽车产品缺陷，主管部门应当责令其改正、并依照情节轻重单处或并处警告、通报批评等惩罚。

第四十三条销售商、进口商、租赁商、修理商违背本规定第十七条关于规定，不承担相应义务，主管部门可以酌情处以警告、责令改正等惩罚，情节严重，地方管理机构可处以1,000元以上5,000元如下罚款。

第四十四条有下列情形之一，主管部门可责令重新召回，通报批评，并由地方机构处以10,000元以上30,000元如下罚款：

（一）制造商故意隐瞒缺陷严重性；

（二）试图运用本规定缺陷汽车产品积极召回程序，规避主管部门监督；

（三）由于制造商过错致使召回缺陷产品未达到预期目,导致损害再度发生。

第四十五条从事缺陷汽车管理职能管理机构及其工作人员，受其委托进行缺陷调查、检查和认定工作人员，徇私舞弊，违背保密规定，给经营者或车主及她人导致损害，依国家补偿法或其她法律规定承担损害补偿责任；直接负责人徇私舞弊，贪赃枉法，构成犯罪，依法追究刑事责任。

关于专家作伪证，检查人员出具虚假检查报告，或捏造散布虚假信息，取消其相应资格，导致损害，承担补偿责任；构成犯罪，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十六条本规定由国家质量监督检查检疫总局解释。

第四十七条本规定自年月日起实行。

附件1：

汽车制造商提交备案材料清单

1.车辆辨认信息

1.1VIN编码规则

1.2每台车辆VIN编码、发动机号、车架号、生产日期及详细配备信息

1.3整批次车辆配备信息，涉及：

1.3.1发动机类型（汽油或柴油机，汽缸数和排气量等）及型号

1.3.2变速器类型（手动或积极变速器）及型号

1.3.3车辆驱动形式（前/后轮，四轮）

1.3.4制动系统

1.3.5防抱死制动系统（ABS）和牵引力控制系统

1.3.6巡航控制系统

1.3.7气囊和安全带

1.3.8车轮尺寸、轮胎品牌与型号

1.3.9车身形式（双门、四门、旅行车、货车、厢式车）

1.3.10整车质量

1.3.11车辆尺寸

1.3.12其他信息

1.4对于进口或引进车型（含组装和改装车），还应提供该车型在原产地原型车名称和在世界其他国家销售车型名称及投放市场时间。提供与该车型同平台生产其他车辆名称。

2.车辆技术资料

2.1车辆规格与技术参数

2.1.1发动机型号与技术参数

2.1.2变速器型号与技术参数

2.1.3其他系统规格与技术参数

2.1.4整车车辆型号、技术参数

2.2技术服务信息通报

2.3维修手册

2.4配件目录

2.5其他技术文档

3.经销和售后服务渠道

3.1各地经销商及维修站名称、地址、邮政编码、电子邮件、电话、传真和负责人。

3.2维修站营业时间和月平均维修能力。

3.3每台车辆所销往地区及经销商名称。

4.车主信息

车主姓名、身份证号、地址、邮政编码、电话和电子邮件，车辆VIN码，车辆购买时间。

附件2：

制造商关于汽车产品缺陷报告

国家质量监督检查检疫总局：

依照《缺陷汽车产品召回管理规定》有关规定，

（制造商名称）决定将本报告中阐明车辆实行召回，以消除安全缺陷。

1.制造商信息公司名称

地址

邮政编码电子邮件电话

传真网址召回联系人

姓名（签字）：

电话：

传真：

电子邮件：

2.召回车辆信息：

2.1车辆辨认信息厂牌车型年款型号生产日期起：止：VIN范畴起：止：发动机号范畴起：止：车架号范畴起：止：车辆类型车身形式照片2.2车型特性信息：

2.3召回车辆占该车型总销售量比例；

2.4涉及到召回车辆生产年代和车型信息车型生产日期

也许召回数量2.5也许召回车辆总数:

3缺陷描述：

3.1缺陷所属系统及其位置

3.2缺陷产生因素

3.3缺陷也许导致后果，并须阐明也许产生危险及其严重限度

3.4缺陷发生前及发生时车辆预警和警示信息。如：异响，报警灯等

3.5如果缺陷零部件是从其他制造商采购，提供该制造商详细信息(名称、地址和联系方式等)以及该制造商负责人或法定代表人。

公司名称：

地址：

电话：

传真：

公司法人：

电话:

3.6缺陷总结。涉及但不但限于：缺陷报告数量、事故、人员伤亡状况、索赔案件。

3.7缺陷鉴定检测数据或报告（必要时随附件提供）。

4.缺陷补救办法：

4.1制造商对缺陷消除办法（必要时随附件提供）。

4.2用于维修零部件与被召回零部件重要区别

4.3正在生产涉及到召回产品缺陷是如何及何时修正

5.召回日程：

阐明召回时间安排，注意阐明召回执行过程中也许浮现问题。

6.召回告知详细内容：

与此缺陷有关所有最后文档，涉及提交给其他制造商、经销商和车主等告知和文档。

公司名称（签章）

日期

附件3：

销售商、进口商、租赁商和修理商

关于汽车产品缺陷报告

国家质量监督检查检疫总局：

依照《缺陷汽车产品召回管理规定》有关规定，

（销售商/进口商/租赁商/修理商名称）发现报告中阐明车型也许存在安全缺陷。

1.销售商/进口商/租赁商/修理商信息：公司名称地址邮政编码电子邮件电话传真联系人

姓名（签字）：

电话：

传真：

电子邮件：

2.车辆信息：

2.1车辆辨认信息厂牌车型年款型号车辆类型车身形式2.2车型特性信息：

2.3缺陷车辆档案：生产日期VIN编码发动机号车架号3.缺陷描述：

3.1缺陷详细信息，所属系统及其位置

3.2也许导致缺陷因素

3.3缺陷导致后果，涉及：发生缺陷车辆数量、事故、人员伤亡状况、索赔案件，阐明也许产生不合理危险及其严重限度。

3.4缺陷发生前及发生时车辆预警和警示信息。如：异响，报警灯等。

公司名称（签章）

日期

附件4：

车主关于汽车产品缺陷报告

1.车主信息：姓名（公司名称）证件号码联系人*

地址邮政编码电子邮件电话传真注：*为企事业单位购买车辆填写,车主为自然人在证件号码栏中填写身份证号或护照号；车主为事业单位填写公司代码。

2.车辆信息：厂牌车型年款型号发动机号车架号VIN编码

.................车辆类型*

车身形式*生产日期购买日期行驶里程与否为二手车A、是B、否发动机排量*汽缸数*驱动形式*与否安装ABS*A、是B、否安全带形式*安全气囊形式*车身形式*注：*表达可以不填写

车身形式指：双门、四门、旅行车、货车、厢式车等。

驱动形式指：前/后、四轮

3.销售商信息：公司名称地址邮政编码电子邮件电话传真4.缺陷描述：

缺陷所在系统（如：制动系统、转向系统等）及有关描述

5.发现缺陷状态：

时间：

车辆里程：

车速：

其他：

6.与否与制造厂或国内召回政府机构进行过接触

A、是

B、否

7.交通事故描述：

与否发生碰撞或起火：

哪个气囊膨开：

伤亡人数：

预计直接经济损失：

其他：

8.轮胎问题描述（如果存在）：

车主（签章）

日期

附件5：

缺陷汽车产品召回行动筹划书

（一）行动筹划书应注明"按照缺陷汽车召回管理规定规定发出此筹划"。

（二）行动筹划书应注明"某制造商某期间生产某型号汽车存在缺陷"。

阐明汽车缺陷内容应当涉及：

（1）存在缺陷汽车数量和范畴，涉及VIN码、发动机号码、车架号码范畴；

（2）汽车产品存在详细缺陷；

（3）汽车产品缺陷所也许导致危险；

（4）指出应注意也许引致危险操作及其她状况；

（5）在召回之前为避免缺陷引致危险建议车主应采用防止办法。

（三）阐明详细召回办法内容应涉及：

（1）阐明为消除缺陷所采用详细办法，如修理、更换等，并阐明上述召回办法对车主是免费；

（2）召回办法实行筹划，如召回开始和结束日期，修理、更换或者收回地点，制造商指定或者推荐维修商等；

（3）预计缺陷所需工作量和时间；

（4）在采用修理办法消除缺陷时，应向指定或推荐维修商提供需修理零部件名称、型号和数量及其她技术资料获取途径；采用更换办法消除缺陷时，对汽车及零部件更换加以阐明；采用退货办法时，对退还价格阐明。

附件6：

缺陷汽车产品召回记录单

召回编号：

召回记录单编号：

召回日期：

序号：车

辆

信

息制造商车型VIN编号发动机号车架号车

主

信

息车主姓名

身份证号联系电话通信地址购买时间缺

陷

处

理公司名称解决方式A、维修B、零件更换C、整车回收备注

车主（签字）：

召回公司（签章）：

附件7：

缺陷汽车产品召回状况总结报告

（一）缺陷汽车产品产生因素；

（二）召回筹划实行详细状况，涉及召回详细技术办法和办法；

（三）缺陷产品销售范畴和数量；

（四）召回效果，涉及已召回并消除缺陷和仍未召回产品数量；

（五）对尚未召回缺陷汽车产品因素阐明，及所要采用针对性办法；

（六）对防止同样缺陷产品再次发生和改进召回行动建议。

附件8：

缺陷汽车产品政府指令召回告知书

编号〔200〕号

(一)（制造商名称、国别）

你公司制造车型（生产年份）经鉴别，存在缺陷，依照《缺陷汽车产品召回管理规定》第六章第三十一条规定，责令你公司及时采用召回行动，并及时告知关于销售商停止销售该型号汽车产品。请于年月日前将该车型召回筹划报国家质量监督检查检疫总局。如果有异议，可按照《行政诉讼法》规定提出行政复议。

(二)（缺陷描述）

签发人：签发日期：

关于《缺陷汽车产品召回管理规定》

（征求意见稿）关于阐明

10月

因产品存在缺陷而对使用者和她人人身安全与财产导致严重损害，是不容忽视现实问题，其中汽车产品缺陷问题严重性更显得尤为突出。从国际上通行管理模式和国内现状两方面来看，都需要国家产品质量行政管理部门通过建立和实行缺陷产品召回管理制度，依法积极介入，才可以最大限度地解决这一问题。依照国家质检总局领导在关于建立缺陷产品管理制度研究工作请示、报告上批示精神和国内加入WTO后,汽车产业和汽车市场面临形势,在缺陷产品管理制度研究工作基本上,按照国家质检总局WTO领导小组工作安排,咱们将缺陷汽车产品管理作为专项提出,在中华人民共和国人民大学法学院、中华人民共和国原则研究中心、中华人民共和国机械工业联合会、公安部车检中心等单位构成课题组共同努力下，在国家质检总局关于司、委大力支持下，在国内外重要汽车制造商直接参加下完毕了《缺陷汽车产品召回管理规定》（征求意见稿）（如下简称规定）。下面仅就关于问题做简要阐明。

一、为建立陷产品召回管理制度而进行有关研究进展状况

年初三菱帕杰罗V31、V33两种型号汽车因感载阀和制动油管存在设计缺陷而导致刹车失灵，导致了对使用者人身安全和财产严重损害，是缺陷产品问题一种典型案例。事件发生后，国家质检总局作为国务院产品质量主管部门，接受和审查了三菱公司提交关于状况阐明和问题解决方案材料，对此事件进行了解决。为给加强有关管理工作提供理论指引，国家质检总局以此为契机，于9月在国家科技部立项，由中华人民共和国人民大学法学院、中华人民共和国原则研究中心等单位构成课题组，通过度析和参照国际上有关状况和管理模式，结合国内实际开展"缺陷产品行政管理制度"课题研究。10月，在此课题初步研究成果基本上，为贯彻国务院WTO工作小组第六次会议规定，国家质检总局WTO领导小组批示总局质量司组织进行"缺陷汽车回收制度和二手车回收审查制度"研究工作，在总局领导关怀下，经各方共同努力，现已初步完毕了《规定》起草工作。

二、国外缺陷产品召回管理概况

国外经济学理论研究以为，产品缺陷所导致危害是市场经济体制内在产生"内部性"问题，具备所谓"交易中未加考虑而由交易一方承受成本或利益"性质。这一性质，使得产品缺陷中内涵风险和风险分担问题，不也许由交易双方按照市场经济普通规则规定自行加以约束和得到解决，必要有交易双方之外第三方介入才干得到补救和解决。

在实践中，美国、日本和欧洲各国自20世纪70年代后来，由于科技发展水平和产品复杂限度提高、市场竞争激烈等方面因素，都面临着大量因产品缺陷而导致公共安全问题。为最大限度地解决此类问题，立法机构陆续制定了一系列法律法规，授权政府关于行政部门对缺陷产品问题进行管理，使之日益成为缺陷产品危害问题解决机制中不可代替重要构成某些。

这些国家所建立和实行缺陷产品召回管理制度，均具备了较为完备法律基本，政府部门进行缺陷产品召回管理职能、召回管理程序等，都由相应法律、法规加以明确规定；对于缺陷产品制造商和销售商、修理商等所应当承担民事责任、刑事责任、行政责任及关于义务，也均有明确规定。缺陷产品召回管理制度关于法律既涉及针对所有产品普通法，也涉及针对特定产品特殊法。如在欧洲，此类法律涉及欧盟各成员国均应遵守关于"普通产品安全"第92/59/EEC号法令（GPS法令）、各成员国转化此法国内法如德国《产品安全法》、《设备安全法》、《建筑产品安全法》等；在美国，有《消费品安全法》、《国家交通和机动车辆安全法》等；在日本，有《公路运送车辆法》等。

在某些国家，针对不同缺陷产品，均有相应专门法律、法规赋予某一特定政府部门制定和实行各种详细规定和办法并据以进行管理。在美国，CPSC（消费品安全委员会）依照《消费品安全法》赋予主管普通消费品安全和召回事项；NHTSA（国家公路交通安全管理局）主管机动车安全和因系统性缺陷而发生召回管理事项，各州自行制定《柠檬法》（或称《次品法》）则用以解决汽车存在偶尔性缺陷问题。

对于在其国内市场上销售进口外国产品，这些国家普通都将进口商拟定为责任主体，使其承担一旦需要时进行缺陷产品召回有关义务；对于本国出口产品存在缺陷问题，政府管理部门重要工作在于与进口国关于部门进行有关协调。

三、国外缺陷汽车召回管理现状

以轿车为例，国际上几乎每种型号轿车都曾因存在系统性缺陷而进行过一次甚或多次召回（参见附件一：《国外缺陷汽车产品召回案例分析》。许多发生过召回车型都已出口到国内市场，或是许多国内制造、销售汽车原型车）。

通过研究分析，对国外汽车召回管理几种基本问题总结和归纳如下：

1.关于汽车产品缺陷概念及其类别

汽车产品缺陷，是指由于设计、制造等方面因素而导致危及人身、财产安全不合理危险。由于源自汽车制造商自身在设计、制造方面某种不完善因素，这种不合理危险虽然在正常使用状况下仍会发生，从而将给使用者和她人带来其不可防范危害。

汽车产品缺陷可区别为两种类型，即由于各种随机性因素所导致偶尔性缺陷，和由于设计、制造过程中系统性因素所导致、在产品某一批次、型号或类别中普遍存在系统性缺陷。

不同类别缺陷，由于其产生因素不同，制造商应负产品责任、针对性解决办法和机制也是不同。

2.关于不同类别汽车缺陷解决办法和机制

国外自20世纪60年代起，汽车缺陷问题即已突现出来，经几十年管理实践，现已明确规定：偶尔性缺陷属于私法调节范畴，普通通过民法、产品责任法方面私法诉讼方式加以解决；系统性缺陷由于它所带来危害不局限于某个特定消费者个人而波及到为数众多特定消费者群体，因而明确规定其属于公法调节范畴，由政府主管部门建立和实行缺陷产品行政管理制度，制造商及其她责任方据此对缺陷汽车进行召回。

3.关于缺陷汽车召回概念

缺陷汽车召回，是指按照政府主管部门规定规定和程序，由缺陷汽车产品制造商进行消除其产品缺陷过程，涉及制造商以有效方式告知销售商、修理商、车主等关于方关于缺陷详细状况及消除缺陷办法等事项，并由制造商组织销售商、修理商等通过修理、更换、收回等详细办法消除其汽车产品缺陷。

4.关于缺陷汽车召回过程中关于各方作用

缺陷汽车召回过程涉及到关于方面重要涉及政府主管部门，制造商、销售商、修理商和某些状况下进口商，车主。

政府主管部门是召回行动管理者，负责接受制造商积极召回备案、审查召回效果和必要时指令制造商进行召回并进行监督。制造商是召回行动责任主体和行为主体，并详细负责组织销售商、租赁商、修理商等关于方进行召回行动。车主有权使其汽车缺陷得到免费消除，同步也有义务配合制造商进行召回行动。

5.关于召回行动可望获得效果

依法在政府主管部门监督管理下完毕召回行动，可以获得多方面积极社会经济效果，例如：可以最大限度地消除数量庞大缺陷汽车存在安全隐患，从而直接避免汽车缺陷进一步发生和带来更多人身、财产损害；可以将已发生损害控制在最小范畴和限度内，协助制造商最大限度地减少产品责任补偿费用，从而直接有助于汽车制造公司发展；在上述两者基本上，直接减少全社会解决汽车缺陷危害问题管理成本，避免和减少为数众多、复杂持久司法诉讼、保险补偿费用等经济发展社会成本；有助于维护汽车产品生产、销售、使用等所必备正常市场环境，有助于维护社会经济发展稳定和秩序；等等。这些积极社会经济效果，是很难设想可以通过其她形式来达到。

针对频发汽车缺陷问题，经近年实践，美、日、欧对缺陷汽车召回都已经形成了比较成熟管理制度。在美国，《美国法典》第49号第301章"机动车安全"，授权交通部所属国家公路交通安全管理局颁布联邦机动车安全原则，并对制造商组织进行缺陷汽车召回进行管理，同步详细规定了管理部门职责、管理程序、有关厂商义务等事项。在欧洲，许多欧盟成员国实行了专门法律，规定制造商在知晓其产品存在缺陷后采用办法进行召回，并规定制造商有义务按照侵权法普通原则召回缺陷汽车产品，由有关政府机构进行监督管理。

总体而言，美、日、欧对缺陷汽车召回管理是卓有成效。同步，由于法律和详细管理制度相对健全和完备，在这些国家中所实际发生缺陷汽车召回行动，绝大多数都是由厂商按照法律法规规定自愿或积极进行。对这些召回行动，政府部门管理重点在于监督召回效果，只是在关于制造商存在恶意隐瞒其汽车产品存在缺陷、或隐瞒缺陷严重限度以逃避进行召回状况下，才采用行政命令方式指令其进行召回。

四、国内汽车工业发展和缺陷汽车召回管理概况

截至底，国内汽车保有量已超过1800万辆，其中乘用车保有量约为920万辆。乘用车保有量约为993万辆，国内汽车产量234万辆，销售量约237万辆,其中进口车7.3万辆。国内汽车整车制造公司（含改装车公司）约800家，汽车零部件制造公司约2500家，汽车制造业从业人员约25.6万人，从事汽车有关产业（涉及汽车及零部件销售、维修、加油站等）人员约350万人。国内汽车制造业工业增长值已占GDP1.05%，成为国内国民经济支柱产业之一。汽车产品生产和使用，正对国内社会经济生活许多方面产生着日益进一步广泛影响。

当前，国内发生交通事故有增长趋势，每年因交通事故死亡人数约10.6人。尽管千辆车交通事故率呈稳中有降态势，但由于汽车保有量绝对值正在以年均10%以上速率增长，交通事故绝对值仍在不断大量增长。据记录，因车辆自身故障因素而导致事故约占7--10%（其中由于设计、制造方面因素产生系统性缺陷而导致事故，其详细数量当前尚无法进行精准区别和记录）。但从前述三菱帕杰罗V31、V33型缺陷汽车事件和媒体报道消费者对某些国内生产汽车产品质量投诉状况看，存在系统性缺陷汽车产品数量及由其引起交通事故数量，其数目也许都是很庞大。

面对此种形势，国内缺陷汽车召回管理事实上基本还属空白。由于没有详细针对偶尔性缺陷和系统性缺陷管理规定，不但难以解决偶尔性缺陷所产生层出不穷汽车产品质量纠纷，更难以解决系统性缺陷所带来波及面更广、导致损害更为严重问题；不但未能解决国内生产汽车存在有关问题，也未能有效解决进口汽车存在有关问题。国家质检总局在解决三菱帕杰罗V31、V33型缺陷汽车事件中，虽依法在一定限度上解决了问题，但三菱公司召回行动实际效果尚需有关制度加以监督和保证。在此环境下，某些厂商或隐瞒产品存在系统性缺陷，或将性质严重系统性缺陷作为普通产品质量瑕疵进行解决，甚至以所谓"优惠服务"等名录，将本应由其承担费用和成本转嫁到消费者身上，不但逃避了应负义务和责任，还由此获得了此外不当利益。消费者合法人身和财产权益因之受到严重损害无从得到保护，与厂商间发生产品质量法律纠纷层出不穷，且有愈演愈烈之势，不但增长了经济发展中不必要社会成本，并且也许对正常市场环境和社会经济秩序导致不应有扰动和冲击。

五、国内建立缺陷汽车产品召回管理制度法律基本

在现行法律体系里，与缺陷汽车管理关系最密切法律是《产品质量法》。《产品质量法》通过确认国家质检部门对产品质量监督职责，规定商品生产者、销售者产品质量责任和义务来管理产品质量问题。依《产品质量法》第1条规定，该法立法宗旨在于通过加强对产品质量监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，以保护消费者合法权益，维护社会经济秩序。因此,可以以为保护消费者合法权益和维护社会经济秩序是《产品质量法》最后目。

《产品质量法》第13条规定，"也许危及人体健康和人身、财产安全工业产品，必要符合保