【工程造价超预算的问题以及优化建议探析6600字（论文）】

工程造价超预算的问题以及完善对策研究一、工程造价管理的程序和内容研究概述 1（一）项目投资决策阶段 1（二）建设项目设计阶段 1（三）招标阶段 1（四）施工阶段 1（五）竣工结算阶段 1二、工程案例的预算管理的现状分析 2（一）工程案例相关资料介绍 21、项目介绍 22、施工企业组织架构介绍 2（二）工程项目预算管理的流程 21、预算编制 32、预算执行 33、预算考核与分析 34、预算修正和改进 4三、工程造价超预算的问题以及原因分析 4（一）工程预算管理存在的问题分析 41、预算管理重要性认识不足 42、全面预算编制水平需提高 43、全面预算管控力度和实施效果不理想 44、预算管理与信息化技术脱节 5（二）建筑工程项目造价超预算出现的原因分析 51、违反工程项目建设基本程序 52、三方关系没有协调好，监管不严 53、对成本缺乏管理和控制 54、清单编制质量问题 6四、加强建筑工程项目预算管理的措施 6（一）梳理整合岗位职责，增强员工责任意识 6（二）优化预算编制流程 61、理顺预算编制和审核流程 62、细化预算的编制要求 63、科学定位财务预算指标 7（三）加强预算管理的队伍建设 71、引进预算高级管理人才 72、学习和积累预算实践经验 7（四）建立预算管理信息系统，提升预算管理水平 7结论 8参考文献 8一、工程造价管理的程序和内容研究概述（一）项目投资决策阶段项目投资决策阶段，就是进行项目确立与可行性研究的阶段。投资方以项目建设的目标、规模、技术等条件为依据，组织相关工作人员对项目展开具体研究，提出初步的投资建议，估算项目投资、拟定投资计划，论证该项目在技术上、财务上、功能上的具体可能性。在这一阶段，投资费用通常占总造价的0.5%—1%。该阶段拟定的项目投资计划，是工程建设项目造价控制的主要标准和重要依据。（二）建设项目设计阶段在对建设项目进行可行性研究完成之后，投资方以取得的建设项目设计任务书与投资计划为依据，经过有关部门批准，可以经过直接委托、招投标、邀请招标等渠道对设计单位进行选择[[]孟璞.风力发电项目工程造价全过程控制管理解析[J].经营管理者.2016(21)][]孟璞.风力发电项目工程造价全过程控制管理解析[J].经营管理者.2016(21)（三）招标阶段项目初步设计文件完成编制以后，依据国家规定，投资方可以进行公开招标，并制定合理有效的评标规则，以投标方的技术标与商务标为依据，最终确定中标单位。招投标阶段是确立施工合同价款的一个重要环节，直接影响着施工阶段与竣工结算阶段的造价。通过招标这一有效渠道，投资方可以减低成本，并选到报价更低、技术更好的施工单位。（四）施工阶段施工阶段的资源消耗量最多，因此这个阶段的造价控制对整个项目的影响也最大。必须精细组织、合理施工，与此同时，可以引进工程监理制度对施工的各个方面进行监督和控制，管理文件资料与合同执行，协调各施工方的交叉，使工程造价的动态管理落实到项目进展的整个过程当中。同时，要加强对施工阶段的过程控制，通过有效的措施管理施工阶段的造价，控制整个工程的总造价，使经济效益得以提高。（五）竣工结算阶段竣工结算就是对实际造价所编制的财务文件进行最终确立的过程，在工程建设项目进行竣工结算时，承包单位应该先决算，然后与建设单位进行结算。在进行竣工工程验收时，承包单位需向监理单位与建设单位呈交竣工图、竣工决算和提交有关技术资料。承包单位依据验收时确认的工程量与实际发生的差量及差价[[]陈宝真.房地产建设工程造价控制内容与措施[J].江西建材.2016(22)][]陈宝真.房地产建设工程造价控制内容与措施[J].江西建材.2016(22)二、工程案例的预算管理的现状分析（一）工程案例相关资料介绍1、项目介绍一项住宅发展，总建筑面积约为187403平方米，项目桩基采用PHC预应力管桩、主体结构主要采用粗直径φ28和φ25钢筋、跨度18米的预应力梁施工、屋面复合防水、电梯专业化分包管理、外墙采用新型环保涂料、局部斜柱施工等。以1#楼为例，它的招标控制价为32.41万元。项目施工过程中主要运用到预应力施工技术、粗直径钢筋机械连接技术、屋面复合防水、新型外墙涂料等新技术的应用，为此，公司组建实力强大的项目管理团队，负责积极研究施工中的新技术、新材料、新工艺等的应用方案，以确保项目优质高效、节约成本、节能降耗的完成。2、施工企业组织架构介绍天津天房建设工程有限公司是隶属于天房集团的核心建筑企业（简称天房建设集团），是集房地产投资、城市建设、建筑装饰、设备安装以及园林、市政工程施工为一体的综合型企业，具有国家房屋建筑总承包一级资质。预算管理的组织体系一般是由预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算管理执行机构三个层次构成。天房建设集团的董事会和预算领导小组是公司预算管理的最高权力机构，在预算管理组织体系中居于领导核心地位。财务总部主要负责公司年度预算编制计划的下达、组织、协调和指导工作[[]李永智.工程造价超预算的原因分析及对策[J].江西建材.2016(22)][]李永智.工程造价超预算的原因分析及对策[J].江西建材.2016(22)预算管理执行机构为编制预算的基层机构，负责预算基础数据的提供，是编制预算的最基本单位，对预算编制的真实性和可执行性负责。（二）工程项目预算管理的流程天房建设集团预算管理流程是由预算编制、预算执行、预算考核与分析以及预算修正和改进四个阶段构成的预算管理循环，如图2-1所示。图2-1天房建设集团预算管理组织流程图1、预算编制预算综合管理部门根据生产经营总目标，制定目标分解方案，结合本单位实际情况编制出部门预算，天房建设集团每年九月份开始编制下一年度的预算，年底以前将预算指标分解落实到相应的部门和单位，将预算指标分解落实到相应的业务部门和职能部门，在实际执行过程中按此进行数据跟踪、收集、分析、修正和评价。2、预算执行预算管理注重过程控制，预算目标的分解、落实、考核等一系列的活动都纳入到公司各种管理活动中，通过各种管理活动自身的管理控制，实现预算总体目标。预算执行属于预算管理的“事中控制”。3、预算考核与分析天房建设集团预算考核引入了价值化管理思路，改变了以前考核激励机制复杂、考核力度弱的弊端，公司对主体生产单元的考核强调以价值贡献为主，包括三方面内容:一是产品成本完成情况，二是产品边际贡献完成情况，三是部门占用的资本成本。4、预算修正和改进为引导管理行为长期化，追求公司战略目标的实现，公司建立预算调整制度。通过预算调整，一方面适应上市公司季度财务信息披露的要求；另一方面可以更好地发挥预算管理职能。三、工程造价超预算的问题以及原因分析（一）工程预算管理存在的问题分析1、预算管理重要性认识不足天房建设集团部分员工认为预算管理是个虚的东西，没有深刻理解预算管理的内涵，对预算管理没有足够重视，没有充分认识到预算管理在企业经营中的引导和控制作用。天房建设集团个别公司尚未做层层分解落实，全面预算管控也无从谈起[[]陈家宁.建设工程造价管理中不确定性因素的分析与控制[J].江西建材.2016(22)][]陈家宁.建设工程造价管理中不确定性因素的分析与控制[J].江西建材.2016(22)2、全面预算编制水平需提高预算编制方法单一，未能采用科学的编制方法，未能充分考虑未来大环境的变化和企业的发展潜力，使预算编制实用性大打折扣。因为天房建设集团预算编制收集的基础资料和数据不完善，导致预算指标缺乏科学性和先进性。对同行业的先进企业的各项指标没有建立完整的数据库，忽视对市场竞争对手的数据收集，预算指标不能体现出先进性和科学性。天房建设集团部分子公司在编制预算时，预算指标与企业战略规划脱钩，侧重强调客观原因，缺乏对长期发展的考虑，过分关注短期目标，收入、利润等主要预算指标设置总体还是偏向保守[[]彭海英.构建工程造价“工学交替、三段递进”人才培养模式研究[J].江西建材.2016(22)][]彭海英.构建工程造价“工学交替、三段递进”人才培养模式研究[J].江西建材.2016(22)3、全面预算管控力度和实施效果不理想天房建设集团部分公司在预算管理中，对预算管控重点不清晰。集团各公司之间冗余资金不能共享，没有在集团层面开展资金预算控制，无论从控制力度和控制效果来说都有待于加强。个别公司预算审核流于形式，当期没有预算可以通融，这些问题的关键是预算审核和资金支付等流程没有通过信息化手段予以固化，给执行人有了操作空间。预算执行偏差较大，近几年由于宏观环境影响，天房建设集团管理幅度和管理层级大幅增加，虽然在预算管控中取得了一定成绩，但效果不是很明显，预算执行偏差较大。4、预算管理与信息化技术脱节天房建设集团ERP系统中的财务集中管理系统，是实现预算管理尤其是预算执行监控的强有力的手段。缺少信息化手段的支持，将对公司预算编制、执行、监控、分析、考核和激励等管理环节中海量信息和数据的真实性和完整性产生影响。天房建设集团目前没有建立一套集团层面的ERP系统[[]戚春起.工程造价影响因素及控制措施分析[J].河南水利与南水北调.2016(07)][]戚春起.工程造价影响因素及控制措施分析[J].河南水利与南水北调.2016(07)（二）建筑工程项目造价超预算出现的原因分析1、违反工程项目建设基本程序工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。对住宅小区的发展没有远期规划，只顾眼前利益，片面追求大而全，破坏了住宅小区的整体布局，造成了很大的浪费。同时，住宅小区建设项目为了更快的看到经济效益，往往项目稍有眉目就急于开工建设，违反项目建设基本程序。2、三方关系没有协调好，监管不严建设项目实施过程中业主，监理，承包商是受合同制约的经济委托关系。承包商受业主的委托对工程进行实施，对工程质量，工程工期，自己承诺的工程价格负责。由于建设方担心监理管得过严过死，不能充分实施和贯彻自己的意图，于是没有充分地放权给监理，特别对于工程变更和造价的变化，更是业主方说了算，但是往往业主又缺乏这方面的专业人才，而导致造价失控。3、对成本缺乏管理和控制施工企业目前进行成本控制的方法就是会计的核算，对所有的成本进行数据的统计，但这项工作是在完工之后进行的。施工企业在进行成本控制的时候都不会考虑到事先对成本做出估算与随时统计，只是在完工以后进行成本的核算，因此成本控制所取得的效果非常差。施工企业进行管理的人员对成本的管理并没有完善的认识。表面上看，部门中的所有人员都有事做，职责划分很清楚，但并没有对成本控制的集体意识。4、清单编制质量问题很多预算人员认为清单编制的准确与否并不重要，在清单编制时随意性很大，胡乱凑合编造，这一现象逐渐引起了人们的重视。清单内容特征描述不准确，比如住宅小区建设项目中，在超市的招标清单编制和草坪绿化专业招标的清单编制中，因清单编制人员对商场规划不熟悉，不能准确的对其项目特征进行描述，导致一些项目被投标单位钻了空子，给建设单位带来了索赔上的损失。四、加强建筑工程项目预算管理的措施（一）梳理整合岗位职责，增强员工责任意识天房建设集团要加强预算管理理念的宣传，统一全体员工思想，预算管理不仅仅是财务部门编制的事情，强化全员参与、全方面参与、全过程参与的内部环境[[]叶琴.信息化技术在建筑工程领域的应用与发展[J].门窗.2016(08)]，只有在公司高层高度重视和支持，预算管理工作才能更好的开展[[]高冬冬.工程造价全过程控制方法探讨[J].建筑知识.2016(06)[]叶琴.信息化技术在建筑工程领域的应用与发展[J].门窗.2016(08)[]高冬冬.工程造价全过程控制方法探讨[J].建筑知识.2016(06)（二）优化预算编制流程1、理顺预算编制和审核流程天房建设集团已经出台了预算编制的相关制度，明确了预算编制和审核的流程。但是，出于年度经营策略的调整或者公司管理层预算管理意图的变更等原因，天房建设集团的年度预算编制流程始终处于不断的修订、更改过程中。天房建设集团有必要加大人力物力的投入，组织专门的人员团队好好地梳理公司的预算编制和审核流程，明确预算编制的程序和步骤[[]周志祥.浅析BIM技术对工程造价的影响及应用[J].建筑知识.2016(06)][]周志祥.浅析BIM技术对工程造价的影响及应用[J].建筑知识.2016(06)2、细化预算的编制要求天房建设集团的发展日新月异，随着集团产业布局的不断完善和国际化发展步伐的进一步加快，除加大高级预算管理人才的引进外，详细、具体的业务预算和财务预算才能为以后公司预算的分析和绩效调整提供坚实的基础。天房建设集团还应注重在预算的实践过程中不断的积累预算数量标准[[]章国仕.浅谈建设工程在招投标、施工、结算阶段的造价控制[J].建筑知识.2016(06)][]章国仕.浅谈建设工程在招投标、施工、结算阶段的造价控制[J].建筑知识.2016(06)3、科学定位财务预算指标现代管理决策的实施离不开财务指标，但没有一项决策是仅仅通过财务指标计算完成的。天房建设集团的核心预算指标基本都是由财务指标构成的。作为绩效考核指标中的重要组成部分，预算指标无疑也是各相关部门争抢业绩的重要角力点。因此，应该弱化预算指标中的财务指标权重，科学定位财务预算指标，建立财务指标与非财务指标相协调的预算考核指标体系，实现预算管理的绩效考核功能。（三）加强预算管理的队伍建设1、引进预算高级管理人才随着经济全球化的逐步深化，人才已经成为企业发展、社会进步、国家振兴的最宝贵资源和核心竞争优势。天房建设集团也正是通过这些途径、这些措施，来宣扬它渴求人才的态度、挽留人才的决心。天房建设集团公司引进财务管理知识扎实、预算管理工作经验丰富的业务骨干，为预算管理工作的不断提升和优化提供人才基础。同时，进一步加快从公司内部培养预算高级管理人才的步伐，不断提高员工的业务素质和职业技能，逐步适应公司多元化、国际化发展的需要。2、学习和积累预算实践经验预算管理是一门实践性科学，历史信息、实践能力在很大程度上影响着预算管理实施的效果。天房建设集团实施预算管理的时间并不长，在历史数据的收集与整理、实践经验的分析与应用上还远不够充分。同时，在公司内部，我们要更加注重在预算的编制、分析、控制实践中积累经验，并对每年的预算管理工作进行总结分析，形成书面材料，为以后的预算管理工作不断优化打下坚实的基础。（四）建立预算管理信息系统，提升预算管理水平预算管理信息系统应实现如下主要功能：一是将企业集团的预算组织机构纳入同一系统进行管理和维护，并对不同层级的成员企业设置不同的管理权限。二是将企业集团预算目标的确定和分解模型以及预算考核指标计算模型内置于预算管理系统，以提高预算管理的刚性。三是通过设置和固化预算管理流程，明确预算管理责任。四是与企业ERP系统进行衔接，及时高效地完成预算控制和预算执行分析。结论随着我国经济的发展，越来越多的企业集团将采用预算管理这一工具来加强内部管理，发挥其在计划、