经济开发区转型升级发展方式研究

PAGE2PAGE3经济开发区转型升级发展方式研究内容摘要：经济开发区创立之初就立足于改革开放的“排头兵”地位，充分发挥出窗口、示范、辐射和带动作用，在我国推进改革开放以及推动工业化、城市化的过程中发挥着积极作用。当前，我国已经进入工业化、城市化中期阶段，国内外发展环境发生了很大变化，无论是外资引进、产业结构、管理体制、社会管理方式等都面临全面创新，经济开发区推进经济发展方式转变，发挥出自主创新新兴产业集聚成长、城市品质提升、民生改善以及生态改善的示范、辐射、带动作用，形成新的内生增长的路径势在必行，本文就深化经济开发区发展的新认识、新路径进行研究。

关键词：经济开发区

转型升级

发展方式

经济开发区面临转变发展方式的客观要求

经过近30多年的建设与发展，经济开发区发展功能定位面临巨大转变。我国已经有数以千计的各类经济开发区，经济开发区面临的国际国内发展形势也在不断发生重大变化，我国已经成为“世界工厂”，沿海不少发达地区已经进入工业化后期阶段，国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳工、区域等政策做了重大调整，这些政策与经济开发区发展关联密切；经济开发区的职能已从20世纪80年代“特区性质”的单一开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变。

从各地经济开发区发展实践来看，经济开发区发展转型升级势在必然。当前，各地经济开发区数量众多，发展中存在缺陷和问题不少。普遍存在经济开发区发展规划空间不够、规划起点不高、空间布局“小、散、乱”；招商引资饥渴症导致产业层次偏低，不少经济开发区产业以传统产业和一般制造业为主，重复建设比较严重，先进制造业和现代服务业发展相对滞后；体制向传统行政区复归，优势弱化，经济开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，服务企业发展的能力降低。而近年来，随着我国工业化、城市化发展阶段性跃升，贯彻和实践科学发展观，全面发展、协调发展、统筹发展、创新发展、可持续发展的理念日益深入人心，经济开发区已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式已难以为继，加快转型升级势在必行。

当前，面对环境的巨大转折，各地做出了各种有益探索，总体上更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重经济发展质量和社会民生改善综合发展，更加注重集约用地和生态环境保护。加快经济开发区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变，实现从工业经济为主向二三产业并重互动、劳动和资源密集型产业为主向资金、技术和知识密集型产业为主的转型升级，努力把经济开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代新城区。

对升级经济开发区发展方式的理论认识

（一）发展基础变迁带来经济开发区功能定位转变的新认识

探讨经济开发区长期以来以“外向型、发展制造业、特区型”发展模式的转型，需要从新时期国际国内宏观上经济社会体制环境、经济成长的阶段不同的要求来看，我国20世纪80年代开始从封闭式计划经济转轨对外开放、市场经济，经历了漫长的过程，基于“转型经济”的背景下，经济开发区在这一进程中发挥先行示范带动作用。新时期我国已经进入工业化、城市化中期阶段，一些地区已经进入工业化后期阶段，发展方式、产业结构层次都已经发生很大改变，经济开发区示范功能更明显体现出以人为本、和谐发展，发展“新城区、新型产业拓展区、社会民生改善区和低碳生态区”，由外向型发展为内外向兼顾、由以制造为主转变成制造业与服务业兼顾、产业区与城市一体化功能衔接，经济开发区产业的成长机制也不再主要依赖优惠政策。

（二）工业与服务业的产业融合发展新认识

从世界范围看，信息化促使了全球化，传统工业中的信息、研发、融资等日益分工深化、细化，现代服务业成为知识、智力密集的产业，服务业也在全球进行产业转移，“服务外包”方兴未艾。从国内看，我国是制造大国，并非制造强国，制造业的核心研发、物流、战略管理等能力欠缺，相应的服务业特别是生产性服务业发展不足，经济发展方式需要转变为工业与服务业并驾齐驱、双轮驱动、共同发展。

（三）推动“泛开发、后开发”的认识

新时期发展环境时代特征决定了经济开发区优惠政策优势弱化、“围墙经济”、“特区经济”逐步消减。区域一体化发展、城市群融合发展已经成为现实形势所趋。经济开发区与城市和周边区域的一体化发展趋势，“大经济开发区”演绎成按照统筹二、三产业、统筹城乡建设、统筹区域发展的理念，对几百平方公里进行建设的复合经济开发区或综合经济区，已不是传统意义上的单纯工业园区。经济开发区与所在区域体现资源整合、功能叠加、优势互补和联动发展一体化新格局。经济开发区利用产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等，辐射带动周边地区发展，促进内外联动发展、城乡协调发展、区域均衡发展、社会和谐发展。

（四）积极创新社会管理的认识

我国工业化、城市化发展快速推进，体现在经济开发区的发展上社会群体构成也发生急剧变化，社会对公共服务的需求高速增长。按照构建和谐小康社会要求，经济开发区必须超前规划、不断创新公共服务和社会管理，合理布局基础设施、教育、医疗、体育等公共资源，加快教育培训、就业服务、医疗保健、社区服务、养老托幼等领域的发展，使辖区成为宜居宜业、和谐的新城区。要加强对“两新组织”的管理，在经济组织管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制；在社会组织管理方面，要建立分类发展、分类管理机制；在境外非政府组织管理方面，要建立联合管理机制；在社会矛盾化解方面，要建立主动依法维护群众权益机制；在社会治安方面，要建立健全社会治安防控体系；在维护市场经济秩序方面，要建立社会诚信制度。

（五）深化经济开发区发展必须与生态环境保护相协调的认识

对经济开发区发展理论的变革首先体现在价值观的变化，深化对“城市价值”、“发展内涵”的理解。发展是在保护环境、节约资源的前提下进行，而不是在破坏的前提下进行的，城市的价值体现在城市文化、自然景观和特色产业，发展要更加重视