个税免征额、税率与拉弗曲线

个税免征额、税率与拉弗曲线一、本文概述本文旨在探讨个税免征额、税率与拉弗曲线之间的关系，并分析如何通过合理设置个税政策以促进经济增长和社会公平。文章首先简要介绍了拉弗曲线的理论背景及其在经济政策制定中的重要性，然后分析了不同个税免征额和税率组合对经济增长和税收收入的影响。通过深入剖析个税政策与拉弗曲线的关系，本文旨在为政策制定者提供有益的参考，以促进税收制度的优化和经济社会的可持续发展。在本文中，我们将通过实证研究和理论分析相结合的方式，探讨个税免征额、税率与经济增长、税收收入之间的内在联系。具体而言，我们将分析个税免征额对纳税人的负担和税收公平性的影响，以及税率调整对经济效率和税收收入的影响。我们将结合拉弗曲线的理论，探讨如何在保证税收收入的通过合理的个税政策促进经济增长和社会公平。本文旨在全面分析个税免征额、税率与拉弗曲线之间的关系，为政策制定者提供有益的参考，以促进税收制度的优化和经济社会的可持续发展。通过深入研究这一议题，我们期望为未来的税收改革提供理论支持和实践指导。二、个税免征额与税率的关系个税免征额，即个人所得税的起征点，是指纳税人在一定期间内取得应税所得，按照税法规定免于缴纳个人所得税的数额。而税率，则是指纳税人应纳税额与征税对象数额之间的比例，它反映了国家对纳税人所得进行征税的程度和深度。个税免征额与税率之间，存在着密切的关系，这种关系在经济学中经常被拉弗曲线所描述。拉弗曲线，又称拉弗税收曲线，是由美国供给学派经济学家阿瑟·拉弗提出的一种描绘税收与税率关系的理论模型。该曲线表明，在税率达到某个最优值之前，提高税率能增加政府的税收收入；但一旦税率超过这个最优值，进一步提高税率反而会导致税收收入的减少，因为过高的税率会抑制经济活动，降低人们的生产积极性和消费欲望，从而导致税基缩小，税收收入下降。个税免征额与税率的关系也可以从拉弗曲线的角度进行解读。一方面，适当提高个税免征额，可以扩大税基，提高人们的生产积极性和消费欲望，从而增加政府的税收收入。另一方面，如果个税免征额过高，虽然可以减轻低收入者的税收负担，但也会缩小税基，降低政府的税收收入。因此，个税免征额和税率需要找到一个平衡点，以实现税收收入最大化和社会公平的最佳结合。在实践中，各国政府都会根据本国的经济情况和社会需求，对个税免征额和税率进行调整。例如，在经济繁荣时期，政府可能会适当提高个税免征额和税率，以增加税收收入；而在经济衰退时期，政府可能会降低个税免征额和税率，以刺激经济活动和增加就业。政府还需要考虑到不同收入群体的利益诉求，确保税收政策的公平性和可持续性。个税免征额与税率之间的关系是复杂而微妙的。在制定税收政策时，政府需要综合考虑各种因素，以实现税收收入最大化和社会公平的最佳结合。政府还需要不断完善税收制度，提高税收征收效率和使用效益，为国家的经济发展和社会进步提供有力支持。三、拉弗曲线的原理与应用拉弗曲线，又被称为“税收收入与税率关系曲线”，是由经济学家阿瑟·拉弗在1974年提出的，它揭示了税率与税收收入之间的非线性关系。拉弗曲线的基本原理在于，当税率在一定的低水平时，提高税率能增加政府的税收收入；但当税率超过某个点后，进一步提高税率反而会导致税收收入的减少，因为过高的税率会抑制经济活动，减少税基，从而降低税收总收入。拉弗曲线的应用主要在于为政府制定税收政策提供参考。它提醒政策制定者，在追求税收收入最大化的过程中，不能一味地提高税率，而是应该找到一个最佳的税率点，既能保证税收收入，又能不损害经济活动的积极性。拉弗曲线也常被用于分析减税政策的影响，表明减税在一定程度上可以刺激经济增长，扩大税基，从而实现税收收入的长期增长。然而，拉弗曲线也存在一定的局限性。它假设了其他所有条件不变，只考虑税率与税收收入的关系，但在现实中，经济环境、税制结构、纳税人行为等因素都会影响税收收入。因此，在应用拉弗曲线时，需要综合考虑各种因素，进行更全面、更深入的分析。拉弗曲线为我们理解税率与税收收入之间的关系提供了一个有用的工具，但在实际应用中，还需要结合具体情况进行综合分析。四、个税免征额、税率与拉弗曲线的结合分析拉弗曲线作为经济学中的一个重要理论，为我们理解税收与经济增长之间的关系提供了独特的视角。在这一部分，我们将结合个税免征额和税率，深入探讨它们与拉弗曲线的内在联系。个税免征额作为税收制度的一部分，其实质是在一定范围内对个人收入的免税。这一政策的制定，直接影响了税收的基数和税收收入。当个税免征额提高时，意味着更多的个人收入被排除在税收之外，税收基数减小，从而可能导致税收收入的减少。然而，从拉弗曲线的角度来看，如果税收收入减少的同时，经济增长得到促进，那么这种减税政策可能是有益的。因为经济增长带来的税收增加可能会超过因个税免征额提高而减少的税收收入。税率的设置同样受到拉弗曲线的影响。在拉弗曲线的框架下，存在一个最优税率，使得税收收入达到最大化。如果税率过高，可能会抑制经济增长和投资，从而降低税收收入。相反，如果税率过低，虽然可能会刺激经济增长，但也可能导致税收收入不足。因此，在制定税率时，需要权衡经济增长和税收收入之间的关系，找到那个使税收收入最大化的最优税率。个税免征额和税率的设置应当综合考虑拉弗曲线的原理。在保障公平和效率的前提下，通过合理调整个税免征额和税率，既能够激发市场活力，促进经济增长，又能够确保税收收入的稳定增长。这需要政府在实践中不断摸索和尝试，逐步建立起一套既符合国情又具有国际竞争力的个人所得税制度。个税免征额、税率与拉弗曲线之间存在着密切的联系。在制定税收政策时，应当充分考虑拉弗曲线的原理，合理设置个税免征额和税率，以实现税收收入与经济增长的双赢。五、结论拉弗曲线理论为我们理解税收政策对经济发展的影响提供了一个重要的视角。在探讨个税免征额、税率与拉弗曲线的关系时，我们发现个税政策的调整与拉弗曲线的变化密切相关。合理的个税免征额和税率设置，不仅能够保障民众的基本生活需求，还能激发社会活力，推动经济持续增长。个税免征额的提高，意味着更多的低收入群体能够免于税收负担，从而增加其可支配收入，这对于提高民众的生活水平、促进消费和扩大内需具有重要意义。同时，适当的税率调整也能够在保障财政收入的同时，减轻企业和个人的税收压力，激发市场主体的活力，促进经济的健康发展。然而，个税政策的调整也需要在拉弗曲线的指导下进行权衡。过高的税率可能会抑制企业和个人的投资和消费意愿，导致经济增长放缓；而过低的税率则可能使得财政收入无法满足社会公共支出的需要，影响政府的服务能力和社会的公平正义。因此，在制定个税政策时，我们应当充分考虑拉弗曲线的原理，合理设定个税免征额和税率，以实现税收收入与社会经济发展的良性互动。随着经济社会的发展变化，个税政策也应当适时调整，以适应新的形势和需求。只有这样，我们才能在保障财政收入的促进社会的公平与和谐，推动经济持续健康发展。参考资料：个人所得税是一种重要的财政工具，它通过对个人所得进行不同程度的征税，以实现社会财富的再分配，促进社会公平和经济发展。其中，免征额是一个重要的政策参数，它决定了哪些收入可以免于征税。然而，免征额的变动会对个人所得税的累进性产生重要影响。累进性是个人所得税的一个重要特性，它是指随着收入的增加，税率也会相应地提高。这种特性使得个人所得税在再分配中的作用更加突出。在免征额不变的情况下，高收入者需要支付更高的税率，而低收入者则享受较低的税率。这种累进性有助于调节社会收入差距，促进社会公平。然而，免征额的变动会对累进性产生影响。如果免征额提高，那么低收入者的一部分收入将不再需要支付税款，这有助于减轻低收入者的税收负担。同时，由于高收入者的税率相对较高，他们相对而言将支付更多的税款。因此，免征额的提高可能会加大收入差距，破坏个人所得税的累进性。相反，如果免征额降低，那么低收入者的税收负担可能会增加，而高收入者则可能支付更少的税款。这种情况下，个人所得税的累进性可能会得到增强。因为低收入者的相对税收负担会增加，而高收入者则可能因为税率的降低而获得更多的经济激励。免征额的变动对个人所得税的累进性具有复杂的影响。在制定税收政策时，我们需要仔细权衡免征额的高低对社会公平、税收负担和经济激励的影响，以实现个人所得税的最佳效果。拉弗曲线描绘了政府的税收收入与税率之间的关系，当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加政府税收收入，但超过这一限度时，再提高税率反而导致政府税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济的增长，使税基减小，税收收入下降，反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。一般情况下，提高税率能增加政府税收收入。但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，叫做拉弗曲线。在经济学界，美国供给学派经济学家拉弗（ArthurBLaffer）知名度颇高。拉弗先生以其“拉弗曲线”而著称于世，并当上了里根总统的经济顾问，为里根政府推行减税政策出谋划策。“拉弗曲线”的原理并不复杂，它是专讲税收问题的，提出的命题是：“总是存在产生同样收益的两种税率。”主张政府必须保持适当的税率，才能保证较好的财政收入。与拉弗同时代也同为供给学派经济学代表人物的裘德・万尼斯基（JudeWanniski）对此作出了扼要解释：“当税率为100%时，货币经济（与主要是为了逃税而存在的物物交换不同）中的全部生产都停止了，如果人们的所有劳动成果都被政府所征收，他们就不愿意在货币经济中工作，因此由于生产中断，没有什么可供征收100%税额，政府的收益就等于零”。税率从0~100%，税收总额从零回归到零。“拉弗曲线”必然有一个转折点，在此点之下，即在一定的税率之下，政府的税收随税率的升高而增加，一旦税率的增加越过了这一转折点，政府税收将随税率的进一步提高而减少。设税率为B点是税收达到最大值A，则AB线以右的区域被称为税收禁区.“拉弗曲线”认为：税率高并不等于实际税收就高。税率太高，人们就被吓跑了，结果是什么经济活动都不发生，你反而收不上税来。只有在税率达到一个最优值时，实际税收才是最高的。“拉弗曲线”理论是由“供给学派”代表人物、美国南加利福尼亚商学研究生院教授阿瑟·拉弗提出的。该理论之所以被称之为“供给学派”是因为它主张以大幅度减税来刺激供给从而刺激经济活动。“拉弗曲线”的基本含义是，税收并不是随着税率的增高在增高，当税率高过一定点后，税收的总额不仅不会增加，反而还会下降。因为决定税收的因素，不仅要看税率的高低，还要看课税的基础即经济主体收入的大小。过高的税率会削弱经济主体的经济活动积极性，因为税率过高企业只有微利甚至无利，企业便会心灰意冷，纷纷缩减生产，使企业收入降低，从而削减了课税的基础，使税源萎缩，最终导致税收总额的减少。当税收达到100%时，就会造成无人愿意投资和工作，政府税收也将降为零。从另一方面来看，税率过高不仅使企业微利甚至无利，企业会心灰意冷，而且还可能促使企业偷逃税收，从而导致税收总额的减少（笔者注）。如果用开口朝下的一个抛物线的高度表示税收，两个底端的连接线表示税率，把横竖两条直线交叉成一个直角坐标，这便构成一个标准的“拉弗曲线”。“拉弗曲线”表明了税收与税率之间的关系：当税率为零时，税收自然也为零；而当税率上升时，税收也逐渐增加；当税率增加到一定点时，税收额达到抛物线的顶点，这是最佳税率，如再提高税率，则税收额将会减少。当年拉弗教授在一次宴会上，为了说服当时福特总统的白宫助理切尼，使其明白只有通过减税才能让美国摆脱“滞胀”的困境，拉弗即兴在餐桌上画了一条抛物线，以此描绘高税率的弊端。后来，“拉弗曲线”理论得到了美国前总统罗纳德·里根的支持。在1980年的总统竞选中，里根将拉弗所提出的“拉弗曲线”理论作为“里根经济复兴计划”的重要理论之一，并以此提出一套以减少税收、减少政府开支为主要内容的经济纲领。里根执政后，其减税的幅度，在美国的历史上实为罕见，经济增长也出现当时少有的景气，可以说“拉弗曲线”理论立下了汗马功劳。中国税收还没有实行统一的电子征收，还处在人工征收阶段，因此，对经济主体的偷逃漏税行为，还无法遏制。税收总额实际在减少。造成经济主体偷逃漏税行为的原因是多方面的，既有经济主体法制观念不强的原因，也有征管体制不利的原因。从税率的角度来看，也确实存在税率过高的因素。税率过高不仅会影响中国税收的征管，在税收征管手段落后，不完备，法制观念不强，执法不严的情况下，还可能会促使经济主体冒风险而偷逃漏税。走私为什么屡禁不止，因为关税过高，偷逃关税，可以有高回报；内资企业为什么都纷纷与外商合资，因为，三资企业有国家明确规定的“免二减三”税收政策。有些私营企业、所谓的“集体企业”为什么效益很高，从另一方面看是因为国家税收征管给予的“优惠”。以企业所得税为例，国家规定的统一税率是25%，也就是说企业净收益所得的四分之一国家要拿走，企业怎能会等闲视之。这种不分经济主体的收入状况大小，而一律征收统一的税率，显然有失公平。再以国家税务总局1995年9月8日发布的《关于中国人民保险公司所属分支机构缴纳企业所得税问题的通知》的规定为例，按照该通知规定：“中国人民保险公司所属分支机构的国内保险业务净收入，暂以省、自治区、直辖市和计划单列市分公司为企业所得税纳税人，按55%税率汇总纳税”，企业的一半净收入，国家要拿走。如再加上不合理的重复征税，经济主体怎能承受得了。税率过高，在相关监管措施和制度没有跟上的情况下，也将会导致税务人员违法征税和腐败的产生。税务人员在经济主体各种形式的利诱下，由于缺乏必要有效的监管措施，可能被拖下水，随意的减税、免税，甚至共同犯罪，这样的例子举不胜举。中国的税率普遍过高，应该降低税率。如在企业所得税方面，应该实行根据企业的净收入高低状况，采取累进税率的办法征收，而不可取统一的比例税率。但税率的减免降低应当通过立法的形式，在法律没有修改之前，不得以任何形式来减免税。对税种的征收、税率的高低的规定应当通过制定《税收基本法》的办法来解决。在税种、税率确定的同时，应加大税收征管手段的改进工作的力度，逐步实行电子征管。国家应通过立法统一规定每个人的银行账号，在具体措施上，可以由银行去做，由银行根据每个人的身份证号码，在男性身份证号码后面加“2”，在女性身份证号码后面加“1”来确定每个人的银行账号。统一的个人银行账号的实施，有利于税收的征管。“拉弗曲线”所论问题非常古老，而且前人多有类似阐述。中国古典名著《管子》就说：“取民有度”，把制定适当的税收标准作为治国安邦的根本政策。历史巨著《史记》也是重要的经济著作，司马迁提出了“善因论”的经济思想，他说：对于普通百姓的经济活动，政府的政策“善者因之，其次利道（导）之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。”即是说，国家最好的经济政策是顺应和听任人们进行生产、贸易等经济活动，不要横加干预，在某些方面进行诱导和教化，鼓励或告诫人们应该或不应该参与哪些经济活动，必要时进行一定的调节和限制，“与民争利”是最不好的经济政策。他认为，农工商等经济活动是“衣食之源”，个人为了自己的利益而从事经济活动，就扩大了衣食之源，“上则富国，下则富家”；如果个人的经济活动受到了限制或阻碍，衣食之源就会萎缩，既不会利家也不会富国。这里所说的实际就是制定优惠的税收政策，改善投资环境，吸引社会力量和外资前来投资兴办实业，以扩大税基，增加税源，增强政府的财力，加快经济发展。美国经济学家阿瑟·拉弗（ArthurLaffer）在20世纪70年代提出拉弗曲线时，认为当时美国的边际税率（约50%）已经超过了限度，处在曲线向下的一边，所以他主张政府减税。但很多其他经济学家认为没有证据表明美国的税率已经达到这种极端水平，而里根对拉弗曲线有切身体会，40年代里根还是演员时，他在每年完成4部电影后便不再工作而选择度假，因为继续工作所得收入的绝大部分将用于交税。当1981年里根入主白宫后，他实施了美国历史上最大规模的减税。但实际情况是，美国经济虽然增长了，但政府税收却下降了，这造成了里根时代的巨额财政赤字。同一时期的瑞典，边际税率高达80%，大部分经济学家认为其处在拉弗曲线错误的一边，降低税率可以增加瑞典政府的税收收入。关于拉弗曲线另外有一个小故事，那就是当这个图形在学界流传之后，以往的学术期刊却找不到任何一篇文章和此一模一样的图形。美国南加州洛杉矶，一个在社区大学任教的拉弗（ArthurLaffer）宣称他曾画过这一个图，地点是在洛杉矶的某家餐厅，画在餐厅的餐巾纸上。虽然学术界中没人相信就是他第一个画出这个图形的，但是由于他常常在当时出现在电视的call-in节目中，借机宣传他的“拉弗”曲线，因此大家便称之。20世纪30年代的世界经济大危机使凯恩斯主义得以流行，其需求管理政策被西方不少国家长期奉为“国策”。但是，“玫瑰色的繁荣期”过去后，到20世纪70年代，服用凯恩斯主义药方的国家却纷纷得了相同的后遗症：“滞胀”，即经济停滞与通货膨胀并存。如何医治“滞胀”这个恶疾，便成为现代西方经济学家研究的重点。这时，南加利福尼亚商学院教授阿瑟·拉弗提出了“拉弗曲线”理论。拉弗曲线并不是严肃的经济学家精心研究的结果，而是拉弗1974年为了说服当时福特总统的白宫助理切尼，使其明白只有通过减税才能让美国摆脱“滞胀”的困境，即兴在华盛顿一家餐馆的餐巾纸上画的一条抛物线，这就是著名的“拉弗曲线”，所以被戏称为“餐桌曲线”。这个理论得到同来赴宴的《华尔街日报》副主编、综合经济分析公司总经理贾德·万尼斯基极大的赞赏，他利用记者身份在报纸上大肆宣传，很快“减税主张”便博得社会各界的认同，最终被里根政府所采纳，从此其影响遍及欧美大陆。拉弗曲线的一般形状如图1所示，可以理解为：在原点O处税率为零时，将没有税收收入；随着税率增加，税收收入达到最高额ON；当税率为100%时，没有人愚蠢到还要去工作，所以也没有税收收入，因此曲线是两头向下的倒U型。拉弗曲线说明，当税率超过图中E点时，挫伤积极性的影响将大于收入影响。所以尽管税率被提高了，但税收收入却开始下降。图中的阴影部分被称为税率禁区，当税率进入禁区后，税率与税收收入呈反比关系，要恢复经济增长势头，扩大税基，就必须降低税率。只有通过降低税率才可以鱼与熊掌兼而得之——收入和国民产量都将增加。理论上,拉弗曲线缺乏体系的完整性，它仅是解决“滞胀”的一种对策而已，具有一定的局限性，主要表现在以下几点。第一，拉弗曲线的成立必须满足一定的前提条件。郝硕博认为必须满足五个条件：“私有制生产关系和市场体系、封闭经济背景、国民收入的预算分配效应低于企业和私人的分配效应、储蓄转化为投资、不存在税负转嫁。”我们可以将其归纳为两点：完全竞争市场体系和封闭经济环境，然而，在现实经济中这两个前提都不存在。完全竞争市场是一种理想的市场体系，在现实生活中难以找到。在开放经济条件下，在国际间较易自由流动的是资本要素，而不是劳动力。资本天生具有追逐剩余价值的特性，投资者会选择税率低的国家和地区，低税率给资本输入国家和地区带来就业和税收收入的大幅增长。资本的低税率“比较优势”，使开放经济的税率与税收的函数关系表现为一条单调递减的曲线（见图2）。而劳动力受国家政策、文化环境、历史背景等多方面因素的影响，国际间流动很困难。在这点上，拉弗曲线最多只能为降低企业所得税提供理论依据，而无法为降低个人所得税提供理论依据。第二，拉弗曲线描述的是长期经济条件下税率对税收和经济的影响。在短期，各项政策从制定到实施，再到结果，具有一定的“时滞性”。正是这种“时滞作用”，使短期税率与税收的函数关系表现为一条单调递增的曲线（见图3）。第三，拉弗曲线忽视了阶层分析方法，只注意了收入与赋税的关系，而忽视了收入后面不同收入阶层的人群，把不同收入的人简单地抽象为“人们”。累进税分为超额累进税和全额累进税两种，各国一般采用超额累进所得税。累进税意味着，收入越多、征税的比例越大。低收入者并不负担高税率，因而不会受高累进税率的伤害。真正负担高税率的只是高收入者额外高的那部分收入，所以高税率只对这部分收入产生较大的负作用。第四，拉弗曲线的工作观是功利的，不能完全解释人们努力工作的原因。高累进税率影响工作的结果可能有三种，一种是拉弗曲线所预言的,一些高收入者宁愿要更多的闲暇而不是更多的工作；一种情况是一些人会更努力工作，以便赚更多的钱来弥补赋税的损失；而对于“那些欣赏自己的工作以及工作所带来的权力观念或成就观的众多的医生、科学家、艺术家以及企业经理们将为8万美元就像为10万美元一样努力地工作。”第五，拉弗曲线将个人收入全部视为劳动收入，而忽视了非劳动收入。根据拉弗曲线理论，边际税率越高，闲暇的代价就越小，因而旷工增加，加班减少，人们用于提高技术水平的时间也相对减少，因此，高边际税率妨碍人们的工作积极性，劳动生产率下降。“合理的税率应当既能获得财政收入，又能刺激生产，因而不易过高，这也是西方国家20世纪70年代之后经常使用减税政策的原因。”这种说法看上去理由充分，但是，个人所得分为劳动收入和非劳动收入，征收对象不同，税率对劳动供给的影响亦不同。随着个人所得税率的逐步增加，理性人将通过增加劳动时间来增加收入，直至工作极限；然后，增加闲暇时间，减少工作时间，个人收入也随之减少。因此，对劳动收入轻征税、对非劳动收入重征税，有助于鼓励劳动者的工作积极性。⑴拉弗曲线所指的是税率（准确地讲是平均税率），而不是边际税率，但人们非常容易将二者混为一谈。在维克托·坎托和裘德·温尼斯基的论文中，我们可以找到的是税率和边际税收收入，而无“边际税率”一词。后人在运用时，按各自的需要引用为边际税率，来分析个人所得税,在一定程度上背离了拉弗曲线理论。⑵拉弗曲线所指的最佳税率（或最高税率）是动态的，而不是静止的50%（如图1所示E点）。“人们有时把拉弗曲线的顶点画在50%的税率上，虽然这一点并不清楚，即拉弗或供给学派的其他成员一贯主张，最高的收入点出现在50%的税率上。”然而，“除了零和100%的税率以外，‘拉弗曲线’上没有数字可言。E点虽然可以是、但并不就是50%，而是一个可变动的数字，是全体选民所希望的一个税率点。”温尼斯基认为政府只要充分估计税率和税收收入之间的差别，就能洞察选民的愿望。政府应该做的事情是：“决定E点的位置，并尽可能密切地注意它的变化”。“E点能够代表一个很低或很高的数字。当一个国家处于战争时期，E点能够接近100%。”所以，抛物线的形状可能是偏态分布的。⑶税收对生产要素会产生影响，但税收对资本的影响与税收对劳动力的影响是不同的，供给学派对此已有认识，可是，许多情况下人们将资本与劳动力置于相同的地位来看税收与生产要素的关系。供给学派极力主张减税，降低税率，特别是降低所得税税率。但是，在降低所得税税率上，他们认为降低公司所得税比降低个人所得税有更大的供给效应，其供给管理政策“主要是与投资税优惠、加速折旧提成、扩大资本形成有关的刺激性减税”。格拉姆利认为“减税给劳动力供给带来的效果并不很大”，“对工资和薪金的减税作为通货膨胀对策是无效的”。而“对企业投资在税制上采取刺激措施，通过扩大潜在生产能力作为通货膨胀对策则是长期有效的。”同时，“在劳动税率和资本税率之间，存在着一种为维持一既定水平的政府税收收入所必需的换取关系。”事实上，“存在着一种能获得最大政府收入的税收结构。”这个税收结构，依生产要素的供给弹性和需求弹性为转移。在税率的税收效应问题上，温尼斯基认为，“用糖浆比用醋能捉到更多的苍蝇”。这句谚语真正表达了拉弗曲线的本质。而中国的劳动力弹性远远大于资本弹性，为维持一定的政府税收收入水平，在可采取的“增加企业所得税、减少个人所得税”和“增加个人所得税、减少企业所得税”两种办法中,后者的效果明显优于前者。拉弗曲线没有被既往的历史证明。1982年D·福勒顿曾考察了几个有关工作努力程度对税率的反应的实例，计量经济研究之后做出了美国的实际拉弗曲线，如图4所示，最大税收点“似乎出现在远离过去几十年中经济所实行的税率的右边。”“这种考察所做出的预言是：减税将引起纳税收入几乎按比例地减少。”同时，拉弗曲线也没有正确指导政策。无论是拉弗曲线的支持者还是反对者关注和争议的焦点，不在于该曲线的一般性理论内涵，而在于其政策性含义。针对20世纪70年代（1973～1982年）出现的滞胀现象，供给学派在拉弗曲线的基础上，提出了减税政策。他们认为减税政策能够使美国经济走出滞胀的泥潭，在促进总产出的同时政府收入不受影响。减税政策在美国进行了充分的实践。但是，美国20世纪80年代的有关经济数据（见表1）可以对减税政策的效果做出充分的评价。美国20世纪80年代的减税政策改善了“滞胀”问题，但其代价却是巨额的财政赤字。可见，拉弗曲线理论没有正确指导政策。拉弗曲线在个人所得税领域的适用性是有限的，作为降低个人所得税边际税率的理论支持是乏力的。适当的个人所得税税率机制是既要得到最多的税收又要保证最少的人受伤害。这种目标是可以通过免征额、起点税率、边际税率等等的科学组合而达成或接近达成的。至少可以肯定地说，通过个人所得税税率机制的科学设计，可以在公平与效率之间做一个接近合理的选择，而不是简单地将两者对立。另一方面我们还要通过负所得税使那些最需要帮助的人得到帮助，从而使经济福利最大化。本文旨在探讨免征额与个人所得税对收入再分配效应的影响。我们将简要介绍免征额和个人所得税的概念；分析它们在收入再分配中的作用；讨论免征额和个人所得税的合理设置。免征额是指国家在征收个人所得税时，对纳税人予以免除征税的额度。它是一种减轻纳税人负担的税收政策，也是促进社会公平的重要手段。个人所得税则是对自然人取得的各类所得征收的一种税种，是政府调节收入分配的重要工具。免征额的设置可以减轻低收入人群的税负，提高他们的实际收入，从而在一定程度上缩小收入差距。免征额还可以鼓励人们增加劳动供给，提高工作积极性。而对于个人所得税，它通过对高收入人群征收较高的税负，有助于将收入更多地分配给低收入人群，进一步促进收入再分配。然而，免征额与个人所得税在实际操作中可能存在一些问题。例如，免征额可能导致一些人利用税收制度漏洞进行避税，造成税收流失。而个人所得税在征收过程中，由于不同地区、不同行业的收入水平存在差异，可能会导致一定的不公平现象。为了充分发挥免征额与个人所得税在收入再分配中的积极作用，同时避免潜在的问题，政府需要结合实际情况，对免征额和个人所得税进行合理设置。针对免征额，政府应该根据经济发展水平和人民生活水平，适时调整免征额的额度。还可以考虑将免征额与家庭负担等因素挂钩，更好地保障低收入人群的利益。对于个人所得税，政府应该进一步完善税收制度，堵塞税收漏洞。根据不同地区、不同行业的实际情况，制定差异化的税收政策，以实现公平征税。应加强对高收入人群的监管，确保他们依法纳税。免征额与个人所得税都是调节收入再分配的重要工具。为了实现公平、合理的收入分配目标，政府需要在对免征额和个人所得税进行合理设置的加强对税收制度的监管和完善，以充分发挥税收在促进社会公平和稳定发展中的作用。拉弗曲线描绘了政府的税收收入与税率之间的关系，当税率在一定的限度以下时，提高税率能增加政府税收收入，但超过这一限度时，再提高税率反而导致政府税收收入减少。因为较高的税率将抑制经济的增长，使税基减小，税收收入下降，反之，减税可以刺激经济增长，扩大税基，税收收入增加。一般情况下，提高税率能增加政府税收收入。但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，叫做拉弗曲线。在经济学界，美国供给学派经济学家拉弗（ArthurBLaffer）知名度颇高。拉弗先生以其“拉弗曲线”而著称于世，并当上了里根总统的经济顾问，为里根政府推行减税政策出谋划策。“拉弗曲线”的原理并不复杂，它是专讲税收问题的，提出的命题是：“总是存在产生同样收益的两种税率。”主张政府必须保持适当的税率，才能保证较好的财政收入。与拉弗同时代也同为供给学派经济学代表人物的裘德・万尼斯基（JudeWanniski）对此作出了扼要解释：“当税率为100%时，货币经济（与主要是为了逃税而存在的物物交换不同）中的全部生产都停止了，如果人们的所有劳动成果都被政府所征收，他们就不愿意在货币经济中工作，因此由于生产中断，没有什么可供征收100%税额，政府的收益就等于零”。税率从0~100%，税收总额从零回归到零。“拉弗曲线”必然有一个转折点，在此点之下，即在一定的税率之下，政府的税收随税率的升高而增加，一旦税率的增加越过了这一转折点，政府税收将随税率的进一步提高而减少。设税率为B点是税收达到最大值A，则AB线以右的区域被称为税收禁区.“拉弗曲线”认为：税率高并不等于实际税收就高。税率太高，人们就被吓跑了，结果是什么经济活动都不发生，你反而收不上税来。只有在税率达到一个最优值时，实际税收才是最高的。“拉弗曲线”理论是由“供给学派”代表人物、美国南加利福尼亚商学研究生院教授阿瑟·拉弗提出的。该理论之所以被称之为“供给学派”是因为它主张以大幅度减税来刺激供给从而刺激经济活动。“拉弗曲线”的基本含义是，税收并不是随着税率的增高在增高，当税率高过一定点后，税收的总额不仅不会增加，反而还会下降。因为决定税收的因素，不仅要看税率的高低，还要看课税的基础即经济主体收入的大小。过高的税率会削弱经济主体的经济活动积极性，因为税率过高企业只有微利甚至无利，企业便会心灰意冷，纷纷缩减生产，使企业收入降低，从而削减了课税的基础，使税源萎缩，最终导致税收总额的减少。当税收达到100%时，就会造成无人愿意投资和工作，政府税收也将降为零。从另一方面来看，税率过高不仅使企业微利甚至无利，企业会心灰意冷，而且还可能促使企业偷逃税收，从而导致税收总额的减少（笔者注）。如果用开口朝下的一个抛物线的高度表示税收，两个底端的连接线表示税率，把横竖两条直线交叉成一个直角坐标，这便构成一个标准的“拉弗曲线”。“拉弗曲线”表明了税收与税率之间的关系：当税率为零时，税收自然也为零；而当税率上升时，税收也逐渐增加；当税率增加到一定点时，税收额达到抛物线的顶点，这是最佳税率，如再提高税率，则税收额将会减少。当年拉弗教授在一次宴会上，为了说服当时福特总统的白宫助理切尼，使其明白只有通过减税才能让美国摆脱“滞胀”的困境，拉弗即兴在餐桌上画了一条抛物线，以此描绘高税率的弊端。后来，“拉弗曲线”理论得到了美国前总统罗纳德·里根的支持。在1980年的总统竞选中，里根将拉弗所提出的“拉弗曲线”理论作为“里根经济复兴计划”的重要理论之一，并以此提出一套以减少税收、减少政府开支为主要内容的经济纲领。里根执政后，其减税的幅度，在美国的历史上实为罕见，经济增长也出现当时少有的景气，可以说“拉弗曲线”理论立下了汗马功劳。中国税收还没有实行统一的电子征收，还处在人工征收阶段，因此，对经济主体的偷逃漏税行为，还无法遏制。税收总额实际在减少。造成经济主体偷逃漏税行为的原因是多方面的，既有经济主体法制观念不强的原因，也有征管体制不利的原因。从税率的角度来看，也确实存在税率过高的因素。税率过高不仅会影响中国税收的征管，在税收征管手段落后，不完备，法制观念不强，执法不严的情况下，还可能会促使经济主体冒风险而偷逃漏税。走私为什么屡禁不止，因为关税过高，偷逃关税，可以有高回报；内资企业为什么都纷纷与外商合资，因为，三资企业有国家明确规定的“免二减三”税收政策。有些私营企业、所谓的“集体企业”为什么效益很高，从另一方面看是因为国家税收征管给予的“优惠”。以企业所得税为例，国家规定的统一税率是25%，也就是说企业净收益所得的四分之一国家要拿走，企业怎能会等闲视之。这种不分经济主体的收入状况大小，而一律征收统一的税率，显然有失公平。再以国家税务总局1995年9月8日发布的《关于中国人民保险公司所属分支机构缴纳企业所得税问题的通知》的规定为例，按照该通知规定：“中国人民保险公司所属分支机构的国内保险业务净收入，暂以省、自治区、直辖市和计划单列市分公司为企业所得税纳税人，按55%税率汇总纳税”，企业的一半净收入，国家要拿走。如再加上不合理的重复征税，经济主体怎能承受得了。税率过高，在相关监管措施和制度没有跟上的情况下，也将会导致税务人员违法征税和腐败的产生。税务人员在经济主体各种形式的利诱下，由于缺乏必要有效的监管措施，可能被拖下水，随意的减税、免税，甚至共同犯罪，这样的例子举不胜举。中国的税率普遍过高，应该降低税率。如在企业所得税方面，应该实行根据企业的净收入高低状况，采取累进税率的办法征收，而不可取统一的比例税率。但税率的减免降低应当通过立法的形式，在法律没有修改之前，不得以任何形式来减免税。对税种的征收、税率的高低的规定应当通过制定《税收基本法》的办法来解决。在税种、税率确定的同时，应加大税收征管手段的改进工作的力度，逐步实行电子征管。国家应通过立法统一规定每个人的银行账号，在具体措施上，可以由银行去做，由银行根据每个人的身份证号码，在男性身份证号码后面加“2”，在女性身份证号码后面加“1”来确定每个人的银行账号。统一的个人银行账号的实施，有利于税收的征管。“拉弗曲线”所论问题非常古老，而且前人多有类似阐述。中国古典名著《管子》就说：“取民有度”，把制定适当的税收标准作为治国安邦的根本政策。历史巨著《史记》也是重要的经济著作，司马迁提出了“善因论”的经济思想，他说：对于普通百姓的经济活动，政府的政策“善者因之，其次利道（导）之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。”即是说，国家最好的经济政策是顺应和听任人们进行生产、贸易等经济活动，不要横加干预，在某些方面进行诱导和教化，鼓励或告诫人们应该或不应该参与哪些经济活动，必要时进行一定的调节和限制，“与民争利”是最不好的经济政策。他认为，农工商等经济活动是“衣食之源”，个人为了自己的利益而从事经济活动，就扩大了衣食之源，“上则富国，下则富家”；如果个人的经济活动受到了限制或阻碍，衣食之源就会萎缩，既不会利家也不会富国。这里所说的实际就是制定优惠的税收政策，改善投资环境，吸引社会力量和外资前来投资兴办实业，以扩大税基，增加税源，增强政府的财力，加快经济发展。美国经济学家阿瑟·拉弗（ArthurLaffer）在20世纪70年代提出拉弗曲线时，认为当时美国的边际税率（约50%）已经超过了限度，处在曲线向下的一边，所以他主张政府减税。但很多其他经济学家认为没有证据表明美国的税率已经达到这种极端水平，而里根对拉弗曲线有切身体会，40年代里根还是演员时，他在每年完成4部电影后便不再工作而选择度假，因为继续工作所得收入的绝大部分将用于交税。当1981年里根入主白宫后，他实施了美国历史上最大规模的减税。但实际情况是，美国经济虽然增长了，但政府税收却下降了，这造成了里根时代的巨额财政赤字。同一时期的瑞典，边际税率高达80%，大部分经济学家认为其处在拉弗曲线错误的一边，降低税率可以增加瑞典政府的税收收入。关于拉弗曲线另外有一个小故事，那就是当这个图形在学界流传之后，以往的学术期刊却找不到任何一篇文章和此一模一样的图形。美国南加州洛杉矶，一个在社区大学任教的拉弗（ArthurLaffer）宣称他曾画过这一个图，地点是在洛杉矶的某家餐厅，画在餐厅的餐巾纸上。虽然学术界中没人相信就是他第一个画出这个图形的，但是由于他常常在当时出现在电视的call-in节目中，借机宣传他的“拉弗”曲线，因此大家便称之。20世纪30年代的世界经济大危机使凯恩斯主义得以流行，其需求管理政策被西方不少国家长期奉为“国策”。但是，“玫瑰色的繁荣期”过去后，到20世纪70年代，服用凯恩斯主义药方的国家却纷纷得了相同的后遗症：“滞胀”，即经济停滞与通货膨胀并存。如何医治“滞胀”这个恶疾，便成为现代西方经济学家研究的重点。这时，南加利福尼亚商学院教授阿瑟·拉弗提出了“拉弗曲线”理论。拉弗曲线并不是严肃的经济学家精心研究的结果，而是拉弗1974年为了说服当时福特总统的白宫助理切尼，使其明白只有通过减税才能让美国摆脱“滞胀”的困境，即兴在华盛顿一家餐馆的餐巾纸上画的一条抛物线，这就是著名的“拉弗曲线”，所以被戏称为“餐桌曲线”。这个理论得到同来赴宴的《华尔街日报》副主编、综合经济分析公司总经理贾德·万尼斯基极大的赞赏，他利用记者身份在报纸上大肆宣传，很快“减税主张”便博得社会各界的认同，最终被里根政府所采纳，从此其影响遍及欧美大陆。拉弗曲线的一般形状如图1所示，可以理解为：在原点O处税率为零时，将没有税收收入；随着税率增加，税收收入达到最高额ON；当税率为100%时，没有人愚蠢到还要去工作，所以也没有税收收入，因此曲线是两头向下的倒U型。拉弗曲线说明，当税率超过图中E点时，挫伤积极性的影响将大于收入影响。所以尽管税率被提高了，但税收收入却开始下降。图中的阴影部分被称为税率禁区，当税率进入禁区后，税率与税收收入呈反比关系，要恢复经济增长势头，扩大税基，就必须降低税率。只有通过降低税率才可以鱼与熊掌兼而得之——收入和国民产量都将增加。理论上,拉弗曲线缺乏体系的完整性，它仅是解决“滞胀”的一种对策而已，具有一定的局限性，主要表现在以下几点。第一，拉弗曲线的成立必须满足一定的前提条件。郝硕博认为必须满足五个条件：“私有制生产关系和市场体系、封闭经济背景、国民收入的预算分配效应低于企业和私人的分配效应、储蓄转化为投资、不存在税负转嫁。”我们可以将其归纳为两点：完全竞争市场体系和封闭经济环境，然而，在现实经济中这两个前提都不存在。完全竞争市场是一种理想的市场体系，在现实生活中难以找到。在开放经济条件下，在国际间较易自由流动的是资本要素，而不是劳动力。资本天生具有追逐剩余价值的特性，投资者会选择税率低的国家和地区，低税率给资本输入国家和地区带来就业和税收收入的大幅增长。资本的低税率“比较优势”，使开放经济的税率与税收的函数关系表现为一条单调递减的曲线（见图2）。而劳动力受国家政策、文化环境、历史背景等多方面因素的影响，国际间流动很困难。在这点上，拉弗曲线最多只能为降低企业所得税提供理论依据，而无法为降低个人所得税提供理论依据。第二，拉弗曲线描述的是长期经济条件下税率对税收和经济的影响。在短期，各项政策从制定到实施，再到结果，具有一定的“时滞性”。正是这种“时滞作用”，使短期税率与税收的函数关系表现为一条单调递增的曲线（见图3）。第三，拉弗曲线忽视了阶层分析方法，只注意了收入与赋税的关系，而忽视了收入后面不同收入阶层的人群，把不同收入的人简单地抽象为“人们”。累进税分为超额累进税和全额累进税两种，各国一般采用超额累进所得税。累进税意味着，收入越多、征税的比例越大。低收入者并不负担高税率，因而不会受高累进税率的伤害。真正负担高税率的只是高收入者额外高的那部分收入，所以高税率只对这部分收入产生较大的负作用。第四，拉弗曲线的工作观是功利的，不能完全解释人们努力工作的原因。高累进税率影响工作的结果可能有三种，一种是拉弗曲线所预言的,一些高收入者宁愿要更多的闲暇而不是更多的工作；一种情况是一些人会更努力工作，以便赚更多的钱来弥补赋税的损失；而对于“那些欣赏自己的工作以及工作所带来的权力观念或成就观的众多的医生、科学家、艺术家以及企业经理们将为8万美元就像为10万美元一样努力地工作。”第五，拉弗曲线将个人收入全部视为劳动收入，而忽视了非劳动收入。根据拉弗曲线理论，边际税率越高，闲暇的代价就越小，因而旷工增加，加班减少，人们用于提高技术水平的时间也相对减少，因此，高边际税率妨碍人们的工作积极性，劳动生产率下降。“合理的税率应当既能获得财政收入，又能刺激生产，因而不易过高，这也是西方国家20