社会调查报告

——以安徽省巢湖市中垾镇人民政府为例前言：进入21世纪,人类社会迈入了以互联网为标志的、崭新的信息时代。它以互联网,流媒体,电子论坛以及手机网络等特殊的传播媒介为载体,在人们的工作生活中发挥着日益重要的作用，同时网络也成为社会公众对政府监督问责的一种新途径。这就要求政府公关的理念以及方式必须有所变革,才能适应新的环境。调查的基本情况（一）调查目的和意义：通过社会调查了解政府网络公关的现状，发现存在的问题，并了解其影响因素，从而提出改善现状和解决问题的措施，从而提高政府的网络公关水平，树立政府的良好形象，建立良好的政群关系。（二）调查假设：一个地区政府网络公关水平的高低受到地区经济发展水平以及资金的投入情况的影响；政府内其工作人员公关意识与公关水平的高低也直接影响到的网络公关的程度；一个政府网络公关所起到的作用大小受到其群众基础的直接影响，群众对网络知识的了解和运用程度直接关系到政府实施网络公关的成败。（三）调查方式：以访谈形式为主，在政府实习过程中对政府工作人员进行访问，走进村中，对村民进行访谈（四）调查时间：2012年7月9日至2012年7月25日（五）调查地点：安徽省巢湖市中垾镇人民政府、安徽省巢湖市中垾镇建华行政村后东及前嘴村（六）调查对象：安徽省巢湖市中垾镇人民政府工作人员及政府管理下的自然村的部分村民政府网络公关的含义与意义（一）政府网络公关的含义网络公关的兴起是因为因特网和电子商务的发展、网络传播方式较之传统传播方式的创新，以及公关业发展的需要。和传统公关相比，网络公关具有新的平台，也就是互联网。这一平台具有信息共享化、资源无限化等传播优势，集个人传播、组织传播、大众传播为一体，整合性强。政府公共关系即政府与社会公众之间的传播管理。从动态上看，政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为和状态；从管理学角度看，政府公共关系是一种组织职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。政府网络公关即网络环境下的政府公共关系，因此政府网络公关就是政府通过网络技术手段向公众发布公用信息并与其进行互动交流，以此来维护和改善政府公共形象、提升政府公信力、处理危机事件的活动。（二）政府网络公关的意义政府网络公关是一种新型公共关系，是一种改善政府公关、提高政府工作效率的重要武器，也是促进政府政务公开，加快信息发布，增进公众互动的有效手段。网络公关使政府工作与网络媒体相互联系，有利于提高政府工作的质量，有效的利用网络媒体可以改善和树立政府的良好形象，利用网络媒体为公众参政议政、行使其政治权利提供了具有互动性和便捷性的交流渠道。对内，政府网络公关的发展能够提高政府工作的有效性，能促进工作完成质量的提高，能增强政府工作人员的工作能力和公关意识，做到人尽其才，从而建立高效政府，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；对外，政府网络公关水平的提高能够促进政府信息的发布，推动政府政务公开，从而使群众能够深入了解政府的工作情况，更好地行使监督权和建议权，推动群众参政议政，加快建立民主国家的进程。现状及原因分析巢湖市中垾镇位于巢湖市西郊，距巢城15公里，镇域总面积67平方公里，耕地总面积3000公顷。现有人口3.4万人，下辖七个村委会和一个居委会。在调查中，我从两个方面对中垾镇政府网络公关的有关情况进行调查，分别是政府和村民，政府工作决定网络公关的程度，而群众反应则决定了政府网络公关实施的效果，这两个部分共同决定了中垾镇政府的网络公关水平的高低与发展状况。（一）首先，中垾镇隶属于安徽省巢湖市，是一个小的乡镇，其经济发展较为落后，镇政府的资金和人员配备不合理。在调查中，一位政府工作人员说政府各部门工作分工并不明确，人员不足，而且财政拨款也略显不足，有些事即使有心想做也没有足够的人力物力财力，这是影响中垾镇人民政府网络公关水平的因素之一。在政府实习期间，我发现政府电脑配备不足，且设备趋于老化。同时我发现中垾镇的网上政务公开系统很不完善，在镇政府主页中，仅仅只有一些政府的简单介绍，实质性内容很少，我们可以获得的信息很不足，而且更新周期很长，我们很难从中了解到镇政府的工作情况，另外，政府也为开通博客、微博等普遍的助于信息发布的工具，政府信息发布缺少时效性，政府有关信息的发布大多通过下达个行政村村委的文件、政府内出示的宣传栏、电话、报纸等传统媒介，与此同时也携带了传统媒介的弊端和不足，这也严重影响了政府工作的效率，以及信息发布的及时性和广泛性。以上种种恰好反映了中垾镇政府网络公关的现状和不足。（二）其次，政府工作人员是进行政府网络公关工作的主体和关键所在，因此对工作人员进行调查是了解公关水平的重要部分。在中垾镇政府实习期间，我对政府工作人员进行了一定的了解，我发现政府人员的年龄多是四十五岁以上，新生力量的注入很少很少，而且这样一群有资历的政府人知识的深度和广度，技能的优劣随着信息时代的到来也面临着严峻的挑战。这些政府工作人员在组织网络公关工作的同时无可避免地要面对这样的问题：是否有良好的计算机操作能力，是否具有充足的公关知识，是否具有公关意识。在与政府工作人员进行交谈时，他们坦言道他们对计算机的操作只是停留在简单的基本操作中，当被问及计算机培训问题时，他们表示政府的确组织过，但是并非所有人都能参加，而且即使进行培训，由于时间很短，学到的也只是皮毛，真正使用的时候还是面临着一大堆问题。由于中垾镇政府人员配备不足，因此从事公关工作的人员并不是专业公关人员，其公关知识也有所欠缺，而公关能力也自然不足，这也使得政府网络公关面临挑战。由于我国网络公关起步较晚，加上中垾镇政府网络系统的建设并不完善，所以通过网络进行公关的理念还没有深入到政府公关人员心中，他们的思维还停留在依靠传统媒介进行公关活动的历史中，他们还没有适应网络时代下公关环境的变化。正是由于政府工作人员网络公关意识的淡薄，对网上信息公开、政务公开的不重视，导致了许多问题的出现，如政府网站存在内容更新不及时、服务功能不健全、发布信息无时效等弊端。网站只有静态功能的介绍，欠缺动态信息交流。这种现象不仅浪费了政府经费和网络资源，还降低了政府部门的公信力，使得电子政务建设沦为形象工程，更是阻碍了政府网络公关的进程。（三）最后,群众对政府实施网络公关后的反应亦影响到网络公关的发展程度。当政府实施网络公关后能够得到群众的响应，那么政府自然会加大力度发展网络公关。由此，对中垾镇政府所管理的群众进行了解有其必然性。中垾镇是一个由众多农民构成的乡镇，他们大多低学历，一心务农，是一群朴实的农民阶级。而中垾镇网络覆盖率低，大多数家庭都无网络设备，电脑计算机并不普及。在这些因素的综合影响下，群众对政府网上信息的关注并不多。在我与村民的谈话中，我发现村民对政府网上工作不太关心的原因有以下几点：第一，作为农民，大多村民的文化程度不高，有的甚至没念过书，关心国家大事的意识并不强，他们认为管好自己的事已经足够了，在大多数人心中政府事务是政府官员自己的事；第二，他们不具备条件，由于他们对网络知之甚少，又缺乏设备，网络公关对他们来说无非只是一个名词。正是因为参政议政意识淡薄的群众大量存在的事实，镇政府网络公关的发展更加举步维艰，停滞不前。综上所述，中垾镇政府网络公关现下存在一定的问题，网络公关的发展受到限制，如何采取措施解决问题是政府和公众共同面临的严峻课题。意见和建议（一）财政部门加大资金投入，建立和完善政府网络公关系统，包括物质实体、部门机构和人员配备。公关人员是政府进行公关的核，补充政府公关人员，组建政府公关小组势在必行，政府要完善用人机制，使那些真正具备公关能力的人进入政府系统。（二）转变政府公关观念，增强网络公关能力。政府工作人员应转变传统的公关观念，树立新型公关理念，增强公关意识。政府要加强力度对工作人员计算机技能的培训，提高其网络执行力。（三）完善电子政务工程建设，加强网上政府的信息公开，立法合理管理电子政务。政府网站中的政务公开、政策公布就是一种最基本的政府网络公关形式,中垾镇政府应该不断完善其人民政府网，为公众了解政府最新动态提高最基本的平台。政府公关人员还可以利用博客、微博、留言板、论坛等之类的版块来为大众提供咨询服务，这也是政府网络公关的形式。同时为电子政务的管理提供法律基础，制定规范我国电子政务建设、管理的相关法律、法规，明确规定电子政务管理的目标、职责等内容。（四）政府要善于利用网络媒体为政府公关服务，积极开展网络问政。建立完善的网络新闻发言人制度，对于发生重大新闻事件，要第一时间通过网络新闻发言人对新闻事件进行发布和披露，第一时间给新闻事件定下基调，把网络舆论发布、引导的主动权掌握在政府手中。通过网络媒体开展政务公开、网上信访、网民留言板等业务，打造政府的网络公共服务窗口，建立听取民声、汇聚民智、解决民事的机制，不仅要积极回应公众在网络上的质疑和建议，还要实现在网络上对公众的承诺，解决网民现实生活里的问题。加强对网络舆情的监督，对网民的非理性情绪要进行引导。（五）加强网络伦理道德和法律法规建设，通过宣传教育，提高网民建立网络和谐社会的意识。加大网络执法力度，严惩网络违法犯罪行为，维护网络社会的正常秩序。（六）政府要不断加大宣传力度，做好群众的思想工作，提高群众参政议政的意识。政府可以设立专门的机构为群众了解政府动态提高场所和平台，解决群众的切实困难。（七）作为中垾镇的一份子，每一位中垾镇的成员都应该端正态度，以主人翁的姿态关心政府工作，做一名“耳闻天下事”的合格公民。结束语在网络时代媒体环境已经发生了变化，传统的政府公关已经不再适应形势的发展。公众通过网络，知情权的范围不断扩大，表达自己利益的声音不断放大，监督政府行政、作为的权利不断加强，网民通过网络舆