餐余物流管理状况及对策

餐余物流管理状况及对策一、引言食品质量安全是关系到人民生命健康的重大问题，是全社会关注的大事，解决不好还会造成重大的社会危害，引发社会危机。近年来，我国有关食品质量安全的事故层出不穷。继“三鹿毒奶粉”、“双汇瘦肉精”等恶性事件后，地沟油事件再次把我国的食品安全问题推向风口浪尖。随着城市餐饮业快速发展和百姓生活水平提升，餐厨垃圾近年来正迅猛增长。由餐厨废弃物产生的“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题，让居民谈之色变，直接冲击消费者消费信心，使得当前的食品安全问题成为全社会关注的焦点。由于此前相关处理措施不规范、处理能力不足等原因，我国的餐厨废物一直未得到有效的资源化利用，餐厨垃圾已成为食品安全和城市环境的“大敌”。当前，建立科学完善的餐厨废弃物物流回收体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理是政府和社会急需合力解决的问题。二、餐厨废弃物物流及管理现状餐厨废弃物主要是指食品加工、餐饮服务等活动中产生的废物，是饭店、食堂及居民生活等食用残余垃圾的总称，俗称泔水。餐厨废物的产生涉及到食物的生产、包装、存储、运输、加工、销售、冷藏、消费等各个环节。食物从种植或养殖生产基地到加工企业，通过包装、仓储、运输，最后到消费者的菜篮子，再到消费者的餐桌，尤其生鲜食物极易腐烂变质，食物的损耗不可避免，成为餐厨废物产生的重要来源。据统计，在供给人们消费的食品中约有１／４最终变成了废物。而随着生活水平提高和消费方式的变化，在食物生产、流通、消费的整个生命周期中，消费阶段产生的损耗和浪费所占比例越来越大。一项研究表明，最终的餐桌浪费占到浪费总额的５０％左右［１］。餐厨废物主要产生于企事业单位、学校、农贸市场、超市以及餐饮服务行业，是城市生活垃圾的重要组成部分。目前，国内餐厨垃圾的物流回收体系尚未建立，绝大多数城市存在着对餐厨垃圾管理无序、任意处置的问题，严重影响环境。特别是这些废弃物如不进行无害化收集、处理，危害性很大，被一些不法商贩用来生产地沟油或直接作为猪饲料生产垃圾猪，给食品安全和人民身体健康造成重大社会危害。因此，积极寻求适合我国国情的餐厨废物再生利用管理理念和方法，合理回收处置餐厨垃圾并使之资源化，推动餐厨废物回收再利用的产业化已成为我国餐厨废物管理迫在眉睫的现实问题，对于减少环境污染和资源浪费，促进循环经济发展，建设节约型社会具有重要的现实意义。三、从地沟油黑色产业链看我国餐厨废弃物管理存在的主要问题２０１１年９月，我国公安机关首次全环节破获了一起利用地沟油制售食用油的特大系列案件，摧毁涉及１４个省的“地沟油”犯罪网络，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。这条黑色的利益链条，首先是饲养者通过个体身份搜集泔水，简单加工成泔水油后将其出售给二手油贩子，油贩子再将泔水油运到饲料油厂。格林公司这样的非法企业转而将泔水油加工成食用油，贩卖给食用油厂，最后通过与合格油的勾兑或假冒其他品牌进入市场［２］。这起案件也充分暴露了我国餐厨废弃物管理及地沟油监管机制方面存在的一些问题。１．回收意识淡薄，收费管理模式不现实长期以来，餐厨废弃物被认为是无用的废物，我国居民对餐厨废物回收利用的意识不强，对其环境危害认识不足。居民生活产生的餐厨废物直接袋装丢弃在垃圾箱（桶）中，同其它生活垃圾混合在一起，由于餐厨废物含水量高、流动性大的特点很容易将其他垃圾污染，给分拣工作带来难度。公共餐饮垃圾更是不科学地直接作为动物饲料，给人民生活健康带来威胁。人们尚未普遍树立起缴纳餐厨废物处理费的观念，从产生餐厨废弃油脂的大小餐馆来说，处理餐厨垃圾是常规工作，如果把餐厨垃圾交给环卫部门，得向环卫部门交纳数额不菲的卫生ｗｗｗ．ｇｅｓｅｐ．ｃｏｍ节能费；但是如果卖给私人回收者，每年反而会增加几千至上万元的收入［３］。因此在这种情况下按量收费模式在我国是不现实的，在回收收费模式上需要认真考虑。２．回收渠道不畅，回收体系不健全目前我国尚未形成统一规范的收集、运输、处理体系，还没有建立统一的餐厨废物回收及资源化利用体系。由于回收途径的不通畅，多数人将其混入生活垃圾中扔掉，使得餐厨废物以非预期的方式被回收和处理，垃圾回收体系缺乏统一管理。目前从事餐厨废物回收工作的主要是城市近郊养殖户、个体商贩等，由于技术和设备的缺乏，不具有深度处理的能力，不仅严重影响市容，污染环境，还给不法商贩提供可乘之机。同时，从事餐厨废弃物资源化利用的大型企业，对餐厨废油的加工需求很大，但由于回收体系不健全及成本高昂而受困于原料不足，一些废物再利用的环保企业处于停产或半停产状态。为此，建立餐厨废物统一的回收体系，集中处理，刻不容缓。３．监管不力，高效常态化监管机制缺乏餐厨废弃物处理目前还缺乏联动的、全覆盖的可持续监管机制，涉及多个环节的地沟油犯罪往往成为监管盲区。警方侦破的这起地沟油案件中，在掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等各个环节，餐厨垃圾处理归口于市政环卫部门，没有对餐厨垃圾违规排放的执法权；工商部门只检查票据、证照是否齐全，无法知道是不是地沟油，还为某些地沟油生产商颁发各种证照；质量问题归质监部门，而其监督基本依靠“市民投诉”。体制上的壁垒及监管不力，让政府管理部门对餐厨垃圾疏于管理，任由小商小贩拉走。建立起各部门相互配合、全面覆盖的餐厨垃圾回收处理机制迫在眉睫。４．标准缺失，检测体系不完善完善食用油监测标准是杜绝地沟油流回餐桌的有效办法。目前尚未建立起科学可行的“地沟油”检验方法。食用油检测标准的不完善，使得无法及时发现利用地沟油非法炼制食用油的问题。从外观、色泽上看，用地沟油炼制的食用油与正常的食用油很难区分。如果只是按照现有的食用油标准，甚至会得出地沟油符合标准的荒谬结果［４］。食用油检测标准得到进一步完善，则意味着市场上利用地沟油非法炼制食用油的问题将得以快速发现。５．出口不畅，绿色产业链不完整地沟油事实上就是废弃油脂，可以作为生产生物柴油等化工产品的原料，也可以成为有机饲料和有机肥料的主要成分，完全可以变废为宝［４］。但由于目前企业炼制的生物柴油基本上没有销路，在没有规范完善的“绿色出口”的情况下，成本极其低廉的“地沟油”在加工后岂能不流向餐桌？没有一条畅通、环保的资源化开发利用产业链，利润丰厚的地沟油收集、加工、销售等利益链条就难以打破，就无法根治地沟油流回餐桌这一顽症。四、建立科学合理的餐厨废弃物流管理体系杜绝地沟油的关键在于建立餐厨废弃物基础回收网络，规范整合回收渠道，制定和试行餐厨废物分级回收质量标准，强制实施餐厨废物资源化产品的质量检测制度，构建一个健全的餐厨废物物流体系。建立餐厨废弃物处置管理的长效机制，努力运用现代科技手段解决餐厨废弃物的排放处理问题，大力提升餐厨废弃物的消纳处理能力，实现短运距、密闭化、资源化和无害化处理。１．建立全覆盖的基础回收网络体系餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，首先要解决餐厨垃圾“回收难”问题。只有建立完善的餐厨垃圾回收体系，餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理才有落到实处的基础，才谈得上城市餐厨垃圾处理的机制化和可持续化。餐厨废物产生地点较为分散、无序，量大面广，使得餐厨废物物流在时间上和数量上具有不确定性。因此，对餐厨废物的资源化利用须采用分散回收、集中处理的基本思路，建立一套适合的餐厨废物回收处理体系。餐厨废物回收体系应包括专业的回收网点、回收中心、资源再生企业、最终无害化填埋场四个层次，分别负责对餐厨废物的收购、分拣作业以及存储、分类运输和餐厨废物的加工、处理作业。在居民区和商业区餐饮服务单位较为集中的区域建立餐厨废物回收点，专门回收该区域内包括各饮食单位、超市、菜市场以及居民生活在内的餐厨废物，餐厨废物收集容器需设置统一标识，制定严格的管理措施，做到统一化管理。回收中心是与回收点配套的回收中转站，负责本辖区内回收点的管理、经营，并兼有集中存储、整理、运输的功能。回收中心对各城区内所有回收点进行统筹规划管理，并与资源利用企业建立收运关系。资源再生企业是参与回收利用后的再加工企业，是保证无害化处理和资源化利用的关键。无害化填埋场是实现最终废物规范化处理的最终机构［１］［３］。只有规范整合现行餐厨废物回收渠道，建立餐厨废物回收利用的基础回收网络，才能减少对城市环境卫生造成的威胁，保证资源再生企业有足够多的加工利用资源，从而更好地实现无害化和资源化利用目标。２．构建基于第三方的物流回收模式第三方物流是由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务方式。发展第三方物流，由专门从事物流业务的企业为供方或需方提供物流服务，有利于在更广泛的范围内对物流资源进行合理利用和配置。由于餐厨垃圾产生的广泛性、分散性、混杂性以及生产者及产地的不确定性等因素，其回收利用需要有实体网络和网点的支持，再生资源企业自身难免难以做好餐厨废弃物流，其可通过委托回购商（专业收运公司）负责回收餐厨废物，并以一定的价格从回购商处采购再进行加工处理，形成再生产品投放市场，可以避免自有物流带来的资金占用、运输效率低、配送环节繁琐、企业负担加重、城市污染加剧等问题。而从生活垃圾收运特点看，其产生、运输具有相当的稳定性、长期性，完全满足第三方物流对于需求方和供应方长期的战略合作伙伴关系要求，应将第三方物流应用于生活垃圾收运并充分发挥其优势。同时，专业的第三方物流企业利用规模生产和成本优势，可以同时为多个生产厂家服务，配备更多的回收、检测机构，优化物流距离，能通过提高各环节的利用率以节省费用，降低物流成本，使企业从中获益［５］，最终实现最大限度合理化处置、最大限度资源化利用，从而提高垃圾处理效益。３．构建社会管理合作联动机制跨省地沟油大案的告破，也击中了该领域的监管软肋。如果相关责任部门不能真正做到各司其责、密切配合，则多部门、多头管理的监管机制往往会造成职责不清、相互推诿的现象。餐厨垃圾的管理涉及工商、环卫、技监等多个职能部门，应有效整合各部门的管理资源，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，从源头控制到产业链建设，建立监管执法联动机制和监督检查机制，对餐厨垃圾进行全过程、无缝隙监管，共同做好餐厨垃圾处理管理工作。首先，可以由处理企业出资成立协会，原有的餐厨垃圾回收者成为协会会员，共同维护回收市场，保证餐厨垃圾进入正规处理渠道。其次，在管理和执法方面建立长效合作机制。一方面，通过引入生产者责任制度，要求餐饮单位在规定时间内向所在地的市容环卫部门如实申报餐厨垃圾排放量，非餐厨垃圾应与餐厨垃圾分类存放，把餐厨垃圾减量及回收处置的目标向源头延伸，使环境成本纳入企业的内部成本，逐步实现餐厨垃圾的减量化和回收完全化；另一方面，加大对餐厨垃圾非法处理行为的打击力度，让违法者付出更高的代价，对餐厨垃圾收运实施强制措施，凡是把餐厨垃圾私自交给无资质企业处理的酒楼、饭店，可以采取罚款、责令停业、吊销营业执照等措施处罚［６］。第三，加大宣传力度，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识，充分发挥社会和舆论监督作用，开展对餐厨垃圾处理管理的相关报道，形成保障食品安全和餐厨垃圾处理管理的良好社会环境。４．完善各项扶持政策餐厨垃圾回收物流体系的建立，应明确政府的公共服务责任。首先，由政府出面明确正规回收企业的回收渠道，改变“劣币驱逐良币”的窘境，鼓励由龙头企业收编现有的农民游击队，统一收购、统一车辆、统一服装，而由此产生的成本，则可以由政府通过财政补贴方式加以弥补。其次，建立餐厨垃圾处理激励机制，通过返还处置费等方式鼓励产生单位减量化，采取生活垃圾处理费转移支付等方式，调动收运单位的积极性，加强规范收运，扩大处置规模。第三，餐厨垃圾处理作为一项投入资金多而产出效益慢的产业，属于微利的资源化利用项目，政府应给予餐厨垃圾的回收再生利用企业适当补助和税收优惠等扶持政策，并进一步出台政策措施鼓励扶持企业进行资源化利用技术研发，尽快形成一整套让地沟油真正“变废为宝”的通道。５．加强技术研发与创新首先，应加快就食用油回流二次提炼行为开展检测技术攻关，完善食用油检测标准，使利用地沟油非法炼制食用油的问题得以快速发现，有效杜绝地沟油流回餐桌。其次，加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术研发，探索合理的工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。开展餐厨垃圾收运、处置设施设备的技术选型。建立餐厨垃圾处置技术评价机制，做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作。鼓励和扶持餐厨废物资源化企业积极和科研单位联合，开发餐厨废物的循环再利用技术，引导餐厨废物回收利用体系向专业化、市场化方向发展，建立