2024年高等教育法学类自考-00322中国行政史笔试历年真题荟萃含答案

2024年高等教育法学类自考-00322中国行政史笔试历年真题荟萃含答案（图片大小可自由调整）答案解析附后卷I一.参考题库(共25题)1.1938年的国民党临时大会决定改变领导体制，实行（）A、总统制B、总裁制C、委员合议制D、首长负责制2.辽朝南面官系统中尚书省的权力仅有（）A、行政任免权B、司法执行权C、军事执行权D、财政、赋税权3.三公宰相制4.简述苏区行政监督主管部门监督所采取的主要形式？5.考满6.简述清朝议政的会议形式？7.简述明朝行政官员的主要考核形式？8.简述晚清时期的行政监督制度？9.试述魏晋面北朝时期的行政决策方式？10.鉴于魏晋南北朝州郡长官权重失控的历史教训，唐代初年在州郡之上设置监察区域是（）A、道B、台C、路D、方镇11.战国时期变法运动的内容有（）A、用郡县制取代分封制B、废除井田制，承认土地私有制C、颁布法律，出现依法治民的倾向D、废除世卿世官制，实行官僚制E、奖励耕战12.京察13.据北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的规定，除特任官公使、秘书以外，其余文官享有哪三项保障？14.简述宋代的行政决策制度？15.简述明六部构成及其主要职权。16.简述金代的官员考核制度？17.试述明朝的科举制度？18.简述直系军阀统治时期的行政决策？19.试述宋代为适应进一步加强君主专制集权需要而对监察制度进行的一系列改革？20.简述抗战前南京国民政府五院的构成及性质。21.唐代翰林学士开始设置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武则天D、唐玄宗22.简述五代时期中枢机构的名称及其职责。23.简述战国时期主要的选官方式？24.试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制？25.《苏维埃政权组织问题决议案》卷II一.参考题库(共25题)1.试论西周王朝的行政决策与联络方式？2.简述南京临时政府的行政执行的基本情况？3.试述近代中国行政管理的发展趋势？4.人民委员会5.简述清朝对少数民族地区的管理制度？6.以党透政7.简述元代的行政决策及其执行？8.军镇9.为什么说五代时期中枢体制具有过渡性质？10.简述西周的行政监督形式？11.简述近代中国行政管理体制演变的历程。12.简述政事堂的演变过程及前后政事堂的不同。13.简述清朝的回避制度？14.试述北洋军阀统治时期行政执行的基本趋向和行政执行混乱的原因？15.在中国封建社会，可能对中央构成威胁的地方行政层级是（）A、保甲乡里、乡治组织B、县级基层组织C、郡、州、府等地方政权中坚组织D、州、道、路、行省等连接中央与地方的中介组织16.九寺五监17.简述南京临时政府的议会监督制？18.军机处机构组织的特殊性表现在哪里？19.二府三司制20.简述秦汉时期的官员考课制度？21.隋唐对前代地方行政体制的主要调整措施。22.魏晋南北朝时期各政权对地方行政体制进行调整的主要表现有哪些？23.试评析唐代差遣任职法。24.简述秦汉中央政府的行政监察制度？25.试述夏商西周时期原始氏族公社痕迹对君主权力的影响。卷III一.参考题库(共25题)1.内制和外制2.试述清朝的行政监察制度？3.宋代最重要的入仕途径是（）A、科举选士B、荫补入仕C、军功入仕D、流外补职4.隋唐时期行政监督有了新的发展，这主要表现在哪些方面？5.简述抗日民主政权的行政决策？6.元朝设置的掌管全国佛教事务，并同时负责管理吐蕃政务的机构是（）A、参议院B、通政院C、集贤院D、宣政院7.简述秦汉中央政府的列卿制度？8.试述清末行政执行的新变化？9.行政管理形式的直接决定性制约因素是（）A、经济基础B、上层建筑C、生产力水平D、国家的国体、政体10.战国时期上计制11.弼德院12.元代对地方官考核所依据的标准是什么？13.简述唐代启敕的草拟和颁行过程？14.抗战期间行政监督的新形式有哪些？15.唐代决策文书的形式有（）A、册书B、制书C、敕D、诏E、令16.简述解放战争时期人民民主政权积累的行政管理经验？17.馆选18.中华民国军务院19.幕僚长制20.简述西周的中央官僚机构？21.唐代设置的九寺中和刑部职掌相关的是（）A、宗正寺B、太常C、太仆寺D、大理寺22.试述元代的行政监察制度？23.简述魏晋南北朝时期军政一体的地方行政管理制度？24.简述1948年，‘行宪国大’后，南京政府的行政决策体制？25.简述清朝“百日维新”期间行政执行遭遇的主要阻力？卷I参考答案一.参考题库1.参考答案:B2.参考答案:B3.参考答案:具体内容是改丞相为大司徒、太慰为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。汉武帝时代以中外朝制架空相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕，到汉成帝时，又从宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。从宰相制度上讲，三公宰相制起到分散相权的作用。4.参考答案:（1）由中央政府发布命令，规定统一时间和要求，各自进行自上而下的工作检查。（2）上级领导机关的主要负责人深入基层，实地检查和指导下级政府的工作。（3）下级行政机关按时间向上级领导机关报告工作。5.参考答案:是明代针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。对京官的考满按被考官员的品级不同而有不同的方式。地方官考满主要由地方官员之间相互掌握。6.参考答案:清朝议政的会议形式有议政王大臣议、廷议、九卿议、阁议等。（1）清朝前期，由议政王和议政大臣组成的议政大臣会议议处军国大事，这是氏族制度残余在行政决策过程中的反映。清军入关后，议政王大臣仍作为最高权力机构行使其中枢决策的功能。康熙前期，议政王大臣会议的权力达到顶峰，但议政王、议政大臣均为守旧势力的代表，康熙亲政后，深感这种议政制度严重削夺了皇权，便通过裁减议政人员人数和缩小议政会议的职权范围来冷落议政大臣会议，先后以南书房、内阁作为皇帝议政章诏的工具。军机处成立后，议政王大臣会议权力完全衰落。（2）清朝对一些涉及面广或业务性强的重大政务，常召开廷议和九卿议，也可以奉行阁议。清朝廷议通常由内阁大学士、都御史、亲王参与，如所议涉及军事，正、副都统，将军皆可作为廷臣参加会议。凡专门问题或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，则下九卿议。清朝九卿指六部尚书、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有时皇帝为求慎重，先将某事交六部某部研议，然后再将某部拟议的方案下九卿再议。此外，凡有大政还可交内阁大学士，协办大学士奉行阁议。以上廷议、九卿议、阁议的结果最终由皇帝独断。7.参考答案:（1）考满。考满是针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。 （2）考察。考察是针对全体在职官员而言的，由朝廷定期举行。除考核各级官员的政绩外，着重对官员的违法行径和渎职行为进行清理和处置。在考察中把官员的不称职行为按其轻重程度的不同分为八个等级，考察分为京察和外察两种。8.参考答案:（1）都察院行政监督功能的强化。晚清，由于时局变迁，都察院的行政监督功能无从发挥。因此，清政府在宣布预备立宪的同时，即决定整顿都察院，强化都察院的行政监督功能。1907年1月，清政府颁布了《都察院整顿变通章程》，主要内容如下：一、改革都察院内部机构；二、简化监督程序；各部院只须就紧要事体向都察院陈奏，不必每事必报。三、改革御史推荐办法。通过整顿，都察院的行政监督功能有所加强。 （2）资政院、咨议局的行政监督资政院、咨议局是作为清朝中央和地方议会的预备机关而设立的，所以，它们对于行政的监督与议会监督行政相类似，也是通过议事权、咨询权和纠核权来实现的。 （3）弼德院的行政监督清政府在成立仿“责任内阁”时，设立了弼德院，作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。 （4）行政裁判院和审计院的筹建清末预备立宪过程中，曾准备设立行政裁判院和审计院，分别作为中央行政司法机构和审计监督机构。行政裁判院和审计院的筹建，是近代中国行政管理中的大事，它说明了行政监督的法制化已是大势所趋。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述两个行政监督机构也就胎死腹中了。9.参考答案:魏晋南北朝的行政体制既从总的趋势上呈现出加强中央集权的集中倾向，又不时伴随出现背离中央集权的分散倾向。这种体制上的两重性也反映到行政决策上，使这一时期的行政决定呈现出两种截然不同的程序：（1）、权臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏离中央集权原则的决策方式，通常表现为以下两种情况：①魏晋南北朝时期是一个政权更迭频繁的时期，权臣迭出。这些权臣的目的在于夺位改统，因此，他们逐步剥夺皇帝的行政决策权，使皇帝完全成为他们的傀儡。②魏晋南北朝时期，特别是东晋时期，门阀士族势力膨胀，成为行政决策上对皇权的一种制约。这一时期的行政决策多出现皇帝和士族共同决策的局面。在这种政治格局之下，皇帝往往处于半傀儡地位，但仍能发挥一定的作用。（2）、强化君主专制中央集权的决策方式。魏晋南北朝时期改朝换代频繁，这造成皇权一定程度的衰落。但改号易统之后，昔日的权臣变成了现今的君主。君臣地位的转换使他们必定十分注重加强君主专制权力，紧紧抓住行政决策权，以避免大权劳落。因此，在这种情形下，皇帝能够贯彻自己的意志，独立地行使行政裁决权。依决策内容的不同，决策方式有所差异，大致上有以下两种形式：①对于重大的事务，依据秦汉以来的传统决策形式采用的集议的方式，由皇帝召集群臣集议，最后由皇帝作出裁决。②对于一般性政务，则多通过日益成熟的三省制度来加以解决。在这一决策程序中，各机构上报文书经三省审核后，择要送达君主，皇帝裁断后由承担草诏工作的官员草诏，经皇帝认可后，由宰相副署，然后下达执行，行政决策过程即告结束。10.参考答案:A11.参考答案:A,B,C,D,E12.参考答案:是明代朝廷对京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察与外察相对应，对京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝亲自主持，先由官员自我裁定，然后交皇帝裁决；五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈报皇帝批准。13.参考答案:（1）、文官非受刑法的宣告、惩戒的处分不得免职。有下列情形之一者可予免职： ①因身体残废、精神衰弱或年老不能胜任者； ②自请免官者。 但上述免职须经文官惩戒委员会审查核准。 （2）、文官非经本人同意，不得转任同等以下职位。有下列情形之一者可令其休职： ①依惩戒法的规定交付惩戒委员会审查者； ②由于刑事案件被告诉、告发者； ③因官制变动，官署和员额合并裁撤者。 （3）、文官的免职或休职须得上一级长官执行。简任官属于国务院或直属国务总理的，其免职或休职均由国务总理呈请大总统执行；属于各部或直属各部总长和各省行政长官的，均由各部总长或各省行政长官经由国务总理呈请大总统执行。荐任官和委任官的免职或休职办法以此类推。休职文官除不执行事务外，其待遇与在职官员相同。14.参考答案:宋代的专制主义中央集权程度较前代有较大提高，皇帝在行政决策中的独断地位亦大幅上升。但在个体的决策程序上，宋朝皇帝还是按“兼听”的原则，采用各种会议制度来集思广益。故宋代决策程序基本沿袭前代，分为会议和皇帝裁决两个阶段。（1）宋代会议制度可分为例行常朝、便殿议政和临时朝议三大类。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息。便殿议政是皇帝在便殿召见宰相、枢密使等中枢官员商议军国大事的一种会议形式，临时朝议是皇帝就某问题临时召集会议进行商讨，向大臣征示决策方案的会议形式，主要有皇帝亲自主持的朝议和皇帝授权宰相等高级官员主持的廷议。（2）以上各种会议形式只是为皇帝作出决断提供具体材料，起到沟通信息的任用，至多也只是提出一个供皇帝参考和选择的决策方案。各级官员所享有的只是决策的建议权，最后能否成为具有法律效力的决议还有待于皇帝的决断。15.参考答案:吏部执掌全国人事大权，负责核定各级机构的编制，选拔、任免、考核各级官吏；户部执掌财权，掌管全国户口、土地和赋税事宜，同时也负责管理漕运、茶马、赈济和盐政等事务；礼部执掌礼仪、祭祀、宴飨、科举、外交和官印制造等事务，还兼管皇族事务；兵部主管武官人事、军用物资的管理和供给；刑部为司法机关，专主审判，其职能和唐宋刑部不同；工部主管营造制作、农田水利诸事务。16.参考答案:金代行政官员的考核由吏部负责，主要分为两种形式：一是对任职由满官员的政绩予以考评；二是对所有在任官员进行考核。（1）金代对任职庙满官员的政绩考评有一套完备的制度。官吏赴任时均要带一纸证书，称“解由”，“解由”上详叙官员在上一任期内的政绩及任期和资历，吏部根据“解由”来评价官员的政绩和才能，并将“解由”主要内容摘抄下来，称“铨头”，再将该官员历任“铨头”汇集起来，成为该官员的人事档案，称“行止簿”，作为吏部对该官员进行人事调整的依据。（2）金代对所有在任官员的考核也有一套完备的规定。以对县令的考核为例，泰和四年金代制定考评法，即“四善、十七最之制”，实际是对县令进行政绩、才能和个人素质测评的21项标准。明昌四年，金代又采取以官员任职区域内人民的态度作为考核依据的考核方法，凡得到辖区内人民称赞的官员即被认为是廉能官。17.参考答案:明朝的科举考试依四书五经命题，按八股文格式取士，实行院试、乡试、会试、殿试四级考试制度。（1）正式考试之前要举行两次预备性考试，分别由考生所在县、府长官主持。凡通过县试者有资格参加县学，凡通过府试者除参加府学外，还有资格参加正式考试，称为童生。（2）院试在府城或直隶州治举行，由各省学道长官学政主持。院试及格者称生员，俗称“相公”或“秀才”。考中秀才就意味着从此脱离平民阶层而踏入统治圈内，成为走上仕途的起点。（3）乡试在南、北二京和各省城举行，秀才国子监监生具有参加乡试的资格。乡试每三年一次，由皇帝钦命的主考官主持。乡试考中者称举人，举人获得会试资格，即使会试不中，也可被授予官职。（4）在乡试的第二年，全国举人赴京参加会试，会试由礼部主持，考中者称“贡士”。（5）贡士还要到奉天殿试，即皇帝亲自主持的一场策试，殿试后分三甲出榜，皆称进士。一甲三名，赐进士及第，依次称状元、榜眼、控花；二甲若干名，赐进士出身；三甲若干人赐同进士出身。一甲三人即授翰林院修撰和编修之职，二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试，称馆选，馆选考取后称庶吉士，在翰林院学习三年，学成后授职。明中叶后形成非进士不入翰林，非翰林不入内阁的局面，凡经馆选而成为庶吉士的进士均被认为是储相。庶吉士虽晚三年授官，且学习期间待遇微薄，生活清苦，但许多进士都乐于此道，因为庶吉士在未来仕途上处于易飞黄腾达的优越地位。18.参考答案:1920年7月直皖战争后，直系军阀控制了北京政府。在直系军阀统治的4年中，北京政府的行政决策大体可分为三个阶段：（1）、直奉联合控制决策权。直皖战争后徐世昌仍为大总统，靳云鹏于1920年8月9日组阁，但实权操在直系曹锟、吴佩和奉系张作霖等军阀手中。大总统和内阁仅为奉命执行机构而已。（2）、直系利用兵权支配决策权。1922年4月第一次直奉战争后，直系完全控制北京政府。鉴于袁世凯和段祺瑞的教训，直系军阀并不公开拒绝《临时约法》和国会，反而以“恢复法院”相标榜。在“恢复法统”的口号下，他们撵走了安福国会选举的总统徐世昌，抬出黎元洪为大总统，并恢复旧国会，组成以王宠惠为总理的新内阁，但是，总统、国会、内阁并不能依法行使职权，而必面仰军阀鼻息，听从军阀指挥。（3）、曹锟以大总统名义直接掌握决策权。曹锟上台后，一方面运用军事力量和金钱继续操作议会，另一方面以大总统名义直接控制内阁，牢牢掌握着行政决策权。但是，曹锟的贿选已经将自己搞得名声扫地，在第二次直奉战争中，直系将领凭玉祥发动北京政变终于将他赶下了台。19.参考答案:（1）台谏趋于合一亲仿唐制设御史台，下设台、殿、察三院，仅负责监察在京机构官员。谏院作为一种独立的机关，其设置始于北宋时期。宋代以前的御史、谏官职责分明，宋代开始出现台谏合一趋势，南宋时台谏合为一符。 （2）皇帝直接控制台谏官北宋末年形成定制，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”。台谏官由此脱离了相权的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。御史有“风闻弹人”的权力，弹劾不当也不加惩罚。 （3）轻重相制，交叉监督宋代不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制，交叉监督的格局。元丰六年，宋代在尚书都省设置御史房，“主行弹纠御史案察失职”。这使御史台一方面有对各级官员实施法律监督的权力，但另一方面它又被置于作为其监察对象的行政机关的监察和控制之下。在地方行政监察上，路之各监司不仅相互监临，而且还要受到下属府、州、府一级设置通判，一方面使通判监督知州，另一方面又使知州和通判之间互相制约。以京师文官出任知县，也起到监督州府的作用。从上述可以看出，宋代监察网络十分严密，这一方面适应了强化专制集权的需要，但另一方面也造成了一些弊端。台谏官员风闻弹人的权力使许多官员不求有功，但求无过，因循苟且。对相权的威慑使决策过程出现混乱局面，对地方监察中过分的分权，也使各级地方政府的活力消失殆尽。20.参考答案:1、立法院，国民政府最高立法机关。设置法制、外交、财政、经济、军事等常设委员会和其他临时委员会。2、司法院，国民政府最高司法机关。下设司法行政部、最高法院、行政法院、公务员惩戒委员会等。3、考试院，国民政府最高考试机关。每逢考试设有典试委员会和试务处。4、监察院，国民政府最高监察机关。设有审计部监督国民政府所属各机关预算、计算、收支及稽查财政上不法行为。5、行政院，下设九部、两个委员会、一署和其他机构。21.参考答案:D22.参考答案:（1）枢密院。枢密院肇始于唐中后期，由宦官执掌，参与内廷决策。 （2）中书门下。唐中期以后，中书门下逐渐降为行政执行的综理机构。五代基本承袭晚唐旧制。 （3）三司使。三司使是掌管财赋的专门机构。23.参考答案:（1）荐举之法。春秋时期就有荐举之法，战国时期逐渐形成制度，当时各国贵族、官僚竞相养士，推举人才，朝中大臣和郡县官员也有义务定期向国君推荐人才，并实行荐举连坐，即推举者对被举者是否称职承担法律责任，以确荐举制度的有效实施。（2）自荐。战国时期游说纵横遍布天下，这些士凭着自己的才能和学到的知识在列国之间择主而事，他们通过直接给国君上书或游说等方式自己推荐自己。（3）除掌握知识和拥有能力的士阶层外，一般庶民还可以通过耕战而“因功授官”，功较能更容易掌握，故此标准更易为大多数人所掌握，在兼并战争激烈的战国时期也具有重要意义。（4）、也应看到的是，在战国时期，世卿世禄制的残余仍有很大程度的残留，以血缘关系作为选拔官吏的依据，在战国时期官员选拔中仍占有相当大的比例。24.参考答案:《中华民国临时约法》，是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献，是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比较，有一个很大的区别点，即不是采取总统制，而是采取责任内阁制。（1）根据《临时约法》规定，临时大总统由临时参议院选出，享有总揽政务、公布法律、发布命令、统率军队、制定官规官制、任免官员、和战、戒严、荣典、赦免等权力，但是这些权力的行使，要受到四个方面的限制：①参议院决议的限制，参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案；②参议院同意权的限制，总统上述权力的行使大多都要经参议院同意；③国务员副署的限制，总统公布法律及命令时，须有国务员副署；④事实上的限制，如军政、军令权等事实上都是由专门机关行使的，总统难以与闻。可风，依《临时约法》，临时大总统只是一种负实际行政责任的单纯的国家元首。（2）《临时约法》赋予了国务总理和国务员以实际的行政责任：①从国务员的产生看，国务总理由大总统提名，经参议院同意后任命；其余国务员则由总理提名，经参议院同意后由总统任命。所以，国务员实际上并不对总统负责，而是对参议院负责。②在国家行政活动中，“国务员辅佐大总统负其责任”，大总统公布法律、发布命令均须国务员副署，如认为发布的命令不合适，国务员有权驳回。③从国务员总理的地位看，他是国家的实际行政首长，也是国务员的首领，对于国家行政事务负有全面责任。国务总理不仅是国务会议的主席，而且有权中止各部总长的命令和处分，并可对地方长官发布调令和指令。可见，《临时约法》所设计的行政体制不再是总统制而是责任内阁制。（3）《临时约法》将总统制改为责任内阁制，是有其现实原因的。当时，南北议和已经告成，孙中山按协议即将让位于袁世凯，将总统制改为责任内阁制，显然是包含着限制袁氏专权以保民国的目的的。25.参考答案:《苏维埃政权组织问题议案》：1928年6月中共六大作的一个决议，它确定以“工农兵代表会议苏维埃”作为红色政权的名称，并具体规定了苏维埃政权的任务、组建方式和机构设置。卷II参考答案一.参考题库1.参考答案:由于西周王朝是等级君主的国家结构，在行政决策与行政联络上分为上下级纵向的行政决策与联络和平级间的横向决策与联络两种方式：（1）纵向的行政决策与联络纵向的行政决策，指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策，其共同特点是实行君主专制，即最后决策权由君主儿独掌。中央朝廷行政决策的最后决断权掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是国务由一人裁定以示天下一主。决策地点除朝廷以外，还可以在宗庙、效野、军旗以及巡狞之地。参加决策会议的人数亦无一定限制，通常是辅贵族，由他们协助王作出决策。涉及四方诸侯的事务，常要利用“巡狞”或“朝觐”待礼仪形式，在征询意见的基础上经过祭天的仪式将政令加以发布。巡狞是周王在效外设坛召集各方诸侯对重大问题朝廷谋议，发布政令的会议形式，朝觐则是诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。涉及个别国家的问题，天子可在述职后立刻决断。如有涉及多国的共同问题，则在朝觐后奉行“殷同”之礼，即天子带领诸侯群臣在效外设坛，经协商后向诸侯发布政令。诸侯与卿大夫间的决策与联络方式大体与此相似，上级对下属均有巡狞之权，且其巡狞范围依其实力而定。上下级的纵向联络除巡狞、朝觐的述职以及天子发布政令这种直接联络沟通方式外，还可间接联络沟通，即由天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣朝见天子，称为聘。（2）横向的行政决策与联络诸侯之产是、卿大夫之间的联系与决策，按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。朝会是诸侯间直接拜访，细分为“朝”和“会”两种形式。朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会，会则是诸侯彼此在国都之外的效野拜会。无论是朝还是会，各方君主均可达成某些协议。此外，还要奉行一种在神前发誓的杀牲饮血议式，称为“盟”。会盟成为西周时期诸侯之间、卿大夫间进行决策的重要形式。朝会乃是一种直接沟通方式，另有“聘问”这一间接沟通方式，即诸侯派使臣互相访问。其中“问”是一种小聘，礼节规格不高，可随时奉行。大聘称“殷聘”定期举行，且礼仪隆重。诸侯通过聘问达到沟通感情，协商关系的目的。2.参考答案:（1）严格办事规程，保证决策的贯彻执行。为了保证决策的贯彻执行，南京临时政府要求各级行政机关大胆负责，在职责明确的前提下，直接办理各自职责范围内应办之事，坚决摒弃“呈请转饬”的言文牍主义。据此，临时政府具体规定了政府工作的办事规程。（2）改革文书制度，提高行政效率。为了提高行政效率，南京临时政令对前清的文书制度作了一些重大改革：①简化文书种类，统一公文程序。②规范公文处理程序，加速公文处理。③革除封建称谓，使用公元纪年。（3）行政执行中的种种阻力。尽管南京临时政令为保证决策的贯彻执行作了许多努力，但由于主观和客观原因所限，临时政府的行政执行仍然是步履蹒跚，遇到了种种阻力。首先，是帝国主义和封建势力的破坏。其次，是临时政府内部成分复杂，意见极不统一。第三，是“次长内阁”难以有效动作。第四。是临时政府没有控制地方政权，难以将决策健全和监察贯彻下去。3.参考答案:尽管近代中国行政管理走过的是一条荆棘丛生、坎坷不平的道路，但其改革和进步的趋势仍然清晰可见，并且随着时间的推移，其清晰度越来越明显，最后终于以中华人民共和国的建立为标志，翻开了中国行政史上最光辉的一页。 （1）旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流。 自19世纪60年代开始，清政府为了维持自己的统治地位，对原有的行政体制进行了局部的改革。甲午战争后，伴随着维新变法运动的展开，旧的行政体制又得到较大范围的改革。但是这次改革的成果与变法运动一起很快被顽固派扼杀了。在随后的“新政”和预备立宪中，传统的行政体制在保证皇权至上的前提下，又作了尽可能的改革。尽管这些改革在很大程度上是装潢门面，却也显示出历史进步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了两千多年的封建帝制，将行政体制改革大大地推进一步。辛亥革命后建立的南京临时政府的确有许多新的东西，行政体制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原则也是新的。所有这些，都给以后历届政府的行政管理以巨大而深刻的影响。辛亥革命后历由统治地位的政府尽管并没有认真按这些新的东西去办，有的甚至又重新举起帝制的旗帜，但在大多数场合下，还得打着这些东西作为招牌，并不断地对旧的管理体制作些修改和改革。因为改革已成为历史潮流，顺之者昌，逆之者亡。谁要逆历史潮流而动，拒绝改革，不仅不能维持自己的统治地位，而且将会被历史潮流所吞没。 （2）新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化 近代中国是一个半殖民半封建社会，外无民族独立，而受帝国主义压迫，内无民主，而受封建主义压迫，长期的闭关自守导致经济文化十分落后。但是，近代中国毕竟不同于古代中国，由于经济基础的变化，新的社会因素在帝国主义和封建主义压迫的夹缝中逐步成长起来：民族工业的初步发展，民族资产阶级队伍的形成，工人阶级的成长壮大，民主和科学思想的传播，资产阶级领导的旧民主主义革命和共产党领导的新民主主义革命等等，再加上世界大潮的推动，中国社会终于跨入了近代化的门坎，国家行政管理也日益趋向民主化和科学化。在行政体制方面，自鸦片战争后，传统的国家行政机构从名称到职能都发生了变化。辛亥革命后建立的资产阶级共和国，虽然时间不长，但孙中山确立的总统制、内阁制、国会制形式，三权分立、五权宪法等政权组织原则，以及权力合理配置、职能合理划分等管理思想，对后世行政管理都有很大影响。至于国民党统治时期，更是以高扬孙中山民主共和国的旗帜，鼓吹通过军政、训政达到宪政，最后实现孙中山“还政于民”的民主政治理想而号召的，其中不乏虚假和变形的成分，但在形式上确有一些新的色彩。在施政过程方面，随着封建专制政体的被推翻，延续了几千年“干纲独断”、“腾即国家”的寡头决策体制被抛弃，代之而起的是集体讨论、集体决策的委员会议制。尽管实际运用中常常变形走样，但这种变化的意义不可低估，它是行政决策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的废科举、兴学堂，终于结束了已延续了一千多年的以“八股取士”为中心内容的科举制度，为人事管理的现代化创造了前提条件。国民党统治时期，考试院的成立和公务员制度的出台，标志着人事管理已进入了一个新阶段。 （3）共产党领导的新民主主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景近代中国，政权林立，进步政权和反动政权同时存在于中国这块土地上，在这诸多的政权中，共产党领导的新民主主义政权异军突起，显示出旺盛的生命力，在行政管理方面积累了许多宝贵经验。这些经验不仅有力地推动了革命根据地行政管理活动的开展，促进了中国新民主主义革命的胜利发展，而且代表了近代中国行政管理的方向，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景，对于我国当前的社会主义行政管理仍然有重要的借鉴意义。4.参考答案:是国家权力机关----全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。5.参考答案:（1）在蒙古族聚居区实行盟旗制度。旗是行政单位，盟是旗上的监察机构，盟旗长官均由蒙古王公担任，职务世袭。为加强对蒙古地区的控制，清朝在乌里雅苏台、科布多、库伦、塔尔巴哈台、西宁等地设置将军、参赞大臣、办事大臣等，他们作为皇帝的特派大员掌握各有关地区的军政大权，盟旗官员必须接受他们的监督。 （2）清朝今新疆地区实行伯克制度，设总理回务扎萨克郡王一人，以下大小城池则分置大、小伯克，他们均分别由朝廷派驻新疆的特派大员伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣统辖。 （3）清朝将东北封闭起来，实行军事统治、设置盛京将军、吉林将军和黑龙江将军统治东北，东北各族人民均被编入八旗制度下的基层军事组织牛录之中。康熙、雍正以后，大批关内流民涌入东北，清政府不得不在东北设置了一些府州县以官辖流民。这样，在东北地区八旗成员与府州县所属“民人”以不同形式同受清统治者的统治和役使，即所谓“旗民分治” （4）清朝在西藏地区实行政教合一制度，达赖、班禅同为西藏宗教僧侣领袖，中央派驻藏内事务，驻藏大臣和达赖、班禅具有同等权力和地位，藏内一切政务均应通过驻藏大臣。 （5）在面方少数民族地区，清初仍沿袭土司制度，实行间接统治。雍正年间以后，清朝大规模推行土归流政策，即废除世袭土官，改设和内地相同地地方官，进行直接统治，这反映出清朝中央集权的统治已深入到南方少数民族地区。6.参考答案:是战后国民党为进一步加强对行政活动的监督所推行的工作方式。国民党六届三中全会决议规定：凡本党决定的政策，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于政府中制定方案，作为施政的依据，并检查其成效。同时，在民意机关和群众团体的党员中遴选若干人，组成党团，指导执行党的决议和各项方针政策。7.参考答案:（1）会议是元代行政决策的主要形式，按会议主持的身份的不同可分为皇帝亲自主持的会议和中书省会议两种类型。皇帝主持的会议分朝堂会议和内廷会议两种形式。朝堂会议是皇帝在朝堂亲自召集大臣议政的会议形式，多作出重大行政决策。内廷会议是皇帝在禁中召集商议军国大事的会议。以上两种会议的最后决断权在皇帝手中，故作出的决策具有权威性和法律效力。有时皇帝本人并不出席会议，而是将重大事件交与中书省商议讨论，由中书省长官召集中书省全体官员参加，各抒己见，最后由中书省首脑作出裁决，然后上报皇帝。枢密院、御史台和宣政院各自负责一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通过中书省，故皇帝和中书省有时需要在这几个机构间进行协调，协调方式是举行联席会议，共同商讨对某一事件的决策。参加这种会议的机构由皇帝指定，通常由中书省牵头组织。由上可见，元代皇帝仍是决策过程中的关键人物，但元代决策体制又有其特殊性，即保留有较多的蒙古旧俗残余，这主要表现在皇后对政治的干预和元代宗亲贵胃对朝政影响巨大。（2）决策一旦作出，由职能部门负责实施执行，执行过程大致如下：中书省政令大达后，由宰相的主要幕僚机构参议府负责安排落实，通过左、右司将政令下达给六部，六部将执行政务情况的信息通过左、或司和参议府而反馈到中书省长官。因此，由中书省协助皇帝决策，参议府安排落实，左、右司承转政令，六部等职能机构执行构成了元代中枢决策和行政运转程序。8.参考答案:是十六国末在北方地区建立的一种完全的军事管制式的地方行政管理方式。十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人员与一般平民分开，称为“镇民”，其辖区称“军镇”。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化管理。北魏时期，其南北边界均设置军镇。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。9.参考答案:五代时期各政权中枢机构有枢密院、中书门下和三司使，基本上具备后来宋代二府三司鼎足而立的分工体制，但又在一定程度上保留了唐代中枢决策程序分工体系的痕迹。枢密院肇始于唐中后期，由宦官担任，参与内廷决策。后梁时，因为清除了宦官势力而改由士人充任，已成为掌握军事民政两方面决策大权的中枢机构。后唐时开始将中书门下的兵房划归枢密院，并用武将主持枢密院，逐渐表现出枢密院专掌军务的发展趋势。后周政权时再次调整枢密院体制，规定枢密院长官仅是皇帝的顾问，如不兼宰相职，则不能过问行政事务，同时不再以武人出任枢密使，这已和宋代枢密院体制基本相同。中书门下在唐中朝以逐渐降为行政执行的综理机构。五代时期职位继续下降。其原因一是中书门下要听命于枢密使，二是五代沿袭唐代翰林院学士之例设置了廷殿学士，领有人宫草诏权，当然，如果宰相廷殿学士衔，也有草诏权，但所草之诏已不具有机要性质。这意味着宰相虽仍参与决策，但已丧失一部分参与权。三司使是掌管财赋的专门机构，是由唐后期的财政专使延续而来。自唐中叶以后，财政问题日益严重，财政工作日趋重要，为加强财政税收和管理，设置了一些财政专使，如盐铁使、转运使、度支使，常由宰相出任。五代时期后唐时，把盐铁、度支、户部合并，正式设置三司使作为财政之长，单独与皇帝商议财政决策，并独立负责财政事务的执行工作。总之，五代时期中枢机构已呈现出枢密院、中书门下和三司使三足鼎立之势，形成宋代二府三司制中枢新体制的雏形。10.参考答案:西周的行政监督分为两种形式，一是天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督，二是天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督。 （1）对邦国的监督。由于等级君主制国家结构的限制，上级无法在下属的领地设置专门监察机构执行监察任务，于是利用朝觐、巡狩方式进行，或委派监国、上卿进行。 （2）天子、诸侯对其辖区的监督和检查主要依靠官员进行。西周初年，对王畿实行分片管理制，陕西以东由周公负责，陕以西由邵公主管，以“巡行”视察的方式监督地方政务。此外，各高级职能官员如司徒、司空等以“循行”方式对其主管的部门工作进行监督。11.参考答案:（一）从1840年鸦片战争爆发到1912年南京临时政府建立。 （二）从1912年南京临时政府成立到1928年6月奉系军阀统治垮台。 （三）从1927年4月南京国民政府建立到1949年中华人民共和国成立。12.参考答案:唐代宰相议政的办事场所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位时，尤其重视门下省的谏议封驳职能。所以政事堂设在门下省，唐高宗时又移至中书省，到唐玄宗时，改政事堂为中书门下，称中书门下政事堂。中书门下政事堂和以前的门下政事堂、中书政事堂相比，在体制上有以下不同。首先，唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以其品级较低的官员加上“参与朝政”“同中书门下三品”等名号，让其进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力。这些兼职宰相上午在政事堂议政，下午回本署办公。中书门下政事堂则不同，凡挂衙“同三品”或“同平章事”者均为专职宰相，不再回本署办公。其次，中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备。第三，中书门下体制存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。中书门下体制原来是一种分散相权的集体宰相制，但宰相中的首席宰相号称“执政事笔”会因受皇帝宠信而擅权。唐肃宗时，鉴于李林甫，杨国忠专权的教训，实行诸宰相十日一轮流秉笔承旨的制度，唐德宗时实行宰相一日一值守。北宋也延续这种制度。13.参考答案:（1）亲族回避。凡有祖孙、父子、叔侄和兄弟关系的人不能在同一机构中任职，由职务较低者回避。地方官的回避要求更严，凡有五服以内亲属关系及外姻亲属关系、师生关系者均要回避。 （2）职务回避。如户、刑两部中负责各省事务的司级机构长官必须回避，即处理某省业务的机构中不能有本省籍的官员。 （3）地区回避。地方官必须回避籍贯所在的本省、且不允许在邻省五百里以内地区任地方官。14.参考答案:（1）北洋军阀统治时期的各届政府，基本上都是军人控制下的政府，因而其行政执行必受到军阀势力的影响，呈现出如下两个基本的趋向：一、决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻；不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也是寸步难行；二、决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀失势时，即使是正确的决策也无人去执行它。（2）北洋军阀统治时期的行政执行，从总体上来说是相当混乱的，造成混乱的原因十分复杂，仅从行政管理的层面看，主要有如下几个方面：一、体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，由于体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱，到皖系军阀统治时，府院权限纷争已到了兵戒相见的地步。二、政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯统治时期，北京政府的政令尚能保持基本的统一。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱书面。三、内阁派系复杂，互相牵制。袁世凯死后，段祺瑞任国务总理，组成联合内阁，除北洋派阁员外，段祺瑞很难控制其它阁员。四、内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的16年中，内阁迭了40余次，平均每年更迭近3次，内阁最长的不过年余，最短的只有几天。内阁的频繁更迭，无疑给行政执行带来了消极的影响。15.参考答案:D16.参考答案:是唐代设置的独立的中央职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平等地位，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重迭之处甚多，与六部之间存在着分工和制约的复杂关系。六部主管政令，九寺五监则分别负责某一方面的具体事务。九寺为太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫慰寺、太仆寺、大理寺，五监为国子监、军器监、少府监、将作监、都水监。17.参考答案:南京临时政府传统封建王朝相比，在行政监督方面最大的区别是创建了议会监督制。（1）根据1912年1月2日颁布的《修正中华民国临时政府组织大纲》的规定，临时参议院对政府的监督方式有：议决临时政府的预算；检查临时政府的出纳；议决临时大总统交议事件；答复临时大总统咨询事件；并对临时大总统的宣战、媾和、缔约、制定官制、任免官员、设立法院等行为行使同意权。（2）1912年3月11日颁布的《中华民国临时约法》和随后颁布的《参议院法》，进一步扩大了参议院的行政监督权。根据两法规定，参议院对政府的监督方式有四种：质问；弹劾；查办；建议。（3）议会监督制的建立，为使行政管理进入法制化的轨道奠定了基础。遗憾的是，这一制度在实践中并未发挥其应有的作用。18.参考答案:和其他衙门机构相比，军机处在机构组成上有以下特殊之处： （1）军机处设有书吏人员，体现严格的保密性。军机处职官包括军机大臣和军机章京，军机章京之下，再无书吏人员。 （2）军机处官员都是兼职，且无定员，初设3人，多至11人。 （3）军机大臣和首席等军机互不为属，均直接对皇帝负责。这些特殊性决定了军机处是一个绝对听命于皇帝，附属于皇帝的御用秘书机构，是君主专制极端发展的产物。19.参考答案:是宋代的中央行政体制。中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政的三使司，又称“计相”。二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。20.参考答案:（1）对各级中央政府主管官员的考核。两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。九卿则由丞相和御史两府联合进行考核。（2）对地方郡国长官的考核。通常由丞相、御史三府通过上计形式进行。上计考课分为常课和大课。（3）郡对县的考课。常采用“秋冬集课”的方式，一般利用大会都试的机会进行，令长必须参加。到东汉时，令长不再亲行，而遣丞慰以下至郡国上计。（4）对各级官府的非主管官员，由各部门主管官员负责考核。（5）考课完成后，按官员政绩和品德分别作出结论并给予奖罚。考课成绩特别优异者称“最”，对成绩优良者分别给予褒奖、增俸、赐金、升职、赐爵等各种奖励。考核考核成绩较差者被称为“殿”，要追究责任，给予惩罚。21.参考答案:针对两汉以来地方行政管理体制中的弊端，隋唐时期进行了以下调整。首先是对地方行政层级进行简化。鉴于魏晋南北朝时期州郡设置冗杂繁多情况，隋之初将原地方管理中的州、郡、县三级体制改为州（郡、县两级体制，以此简化行政层次，节省财政开支，提高行政效率，唐初，又在州之上设置作为监察区的道，以加强中央对全国的行政管理。其次是削弱地方的自主权。隋朝以前，西汉代以来，地方长官有自辟属吏的权力，属吏与主官之间关系亲密，其权势甚至超过中央直接委派的佐官，这种辟用制，使官员掌握用人权，很容易造成官吏勾结，形成地方势力。所以隋统一后，为强化中央集权，控制地方官员，废除了地方官自辟属吏的制度，将官吏的任免权一律收归中央。这一举措强化了中央集权，地方的自由权则大为缩小。第三，在地方采取军民分治，分散州级权力。唐初，州设刺史负责民政，只是在边远重镇设总管（后改名为都督）兼管军民要政。州之行政事务由六曹负责，六曹参军统称为判司，诸曹分工与中央六部对口。这样各判司既要对本州长官负责，又要对中央相应部门负责，州刺史的权力因此被削弱和分散。但安史之乱后，刺史多兼军职握有军权，再次重复东汉末年至魏晋南北朝时期的历史。22.参考答案:一、地方刑侦管理层次的调整。首先，州的数量大量增加。其次，郡的滥置。为稳定政权南北朝时期各政权对地方行政调整表现在：一是州上设官，二是强化县级行政管理。二、军政一体的地方行政管理体制。魏晋南北朝时期中高级地方政区的行政权已为武官所把持。在北方还有军镇完全军事管制式的地方行政管理方式。三、特殊行政区的行政体制。有王国、乔置州郡县和左郡县。23.参考答案:唐代除一般任用制外，还有一种特殊任职法即使职差遣。这种官吏任用方法具有两面性，它既是皇帝为控制政权直接插手国家庶务的一种手段，造成国家庶务管理的随意性；另一方面，随着社会政治、经济的不断发展，客观上也要求统治者用临时置使、随事订补的方法，在保证行政管理体制基本稳定的情况下增加整个行政管理体制的应变能力，使职差遣正是在不改变整个行政管理体制的情况下对原体制的进一步完善。唐代任命莱官负责处理专门事务，称为差遣。被差遣者如果是职事官，事毕即回原任。差遣可分为“置使”和“检校”两大类。总之，差遣是皇帝针对临时性任务所拥有的非程序任官的权力，这种任官方式既有为事择人的优点，也有破坏制度的弊端。24.参考答案:（1）秦汉初年，御史大夫是中央最高监察官员，既掌管监察，又担任副丞相。这时的监察权和行政权胶着在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的统制，并未成为独立于行政之外的政治实体。御史大夫的属官分为两部分，一是以御史丞相为首，在御史府协助御史大夫处理政务，二是以御史中丞为首的设于宫内的部分官员。从职责分工来讲，御史丞侧重于协助处理御史大夫副丞相职务的事项及施政过程的行政监察，御史中丞则分管皇帝直接交办的监察工作。 （2）从西汉末年到东汉初年，宰相制度的变更也使监察组织发生变化。御史大夫改称大司空后，不再担任监察的任务。与此同时，专门设立了以御史中丞为首的御史台。御史台虽名义上仍隶属于少府，但实际已独立执行监察的职能，这标志着监察权开始同行政权相分离。御史中丞纠察百官主要通过三种途径，一是通过督部刺史纠察地方官员，二是通过侍御史、殿中执法纠察中央官员，三是通过公卿奏章，纠察百僚。25.参考答案:1、盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。2、贵族议事制度的影响。据文献记载，禹征三苗，启伐有扈氏都曾召开贵族议事。3、王权受到宗教信仰的限制，如商神权盛行，处理政务须事事向上帝请示占卜，这在某种程度上也限制王权的发挥。卷III参考答案一.参考题库1.参考答案:是宋代皇帝的最后裁决以诏敕形式公布的两种不同情况。中书舍人所草之诏为“外制”，多为常例之诏命，“内制”则由翰林院学士负责。宋代“内制”诏敕的发布十分突然和机密，而且只要盖上皇帝印玺后即有法律效力。皇帝常常是临草诏时临时改变早先与宰执大臣商量好的方案，令大臣难以防范。这也说明宋代皇帝在行政决策中的决断权超越了前代。2.参考答案:（1）清朝监察系统基本承袭明代制度，以都察院为最高监察机关。都察院主要职责是监督政治得失、弹劾不法官吏和对各级行政机构的政务执行情况实施监督。除拥有上述权限外，都察院长官可参与议事，有决策参议权，又可参加重大案件的会审，故有司法权。 （2）清访明制制设置吏、户、礼、兵、刑、工六科，清初六科尚为独立机构。雍正元年六科并入都察院，成为督察院的下属机构。六科主要任务有二，一是掌发“科抄”，即每科每日派级事中一人到内阁接收题本，然后抄给有关部门分别承办；二是监察六部等职能机构执行政务，监察方式是注销各部文卷，以审查各部门处理政事有无违反有关规定。此外，六科还拥有封驳权，但已远较明代为小，它所封驳的仅是内阁发出的一般文件，对军机处发出的机密谕旨则无权封驳。 （3）都察院下设有十五道监察御史。监察御史职权范围非常广泛，除负责监察所辖省区外，还有监视中央各机构、弹劾京官之权。内阁、都察院、翰林院、詹事府、太医院、步军统领衙门和六科由十五道分别负责稽查，其余机构由六科和十五道双重稽查。中央各机构每月两次将文件送往相应科、首衙门进行注销，只有军机处不在监察机构的监察范围内。除注销文卷外，还有照刷文件的制度，即对各机构的财政情况实行检查。实施这种检查的是十五道中的河南道，主要是审察财务单中的各种违反规定之处，以有无侵挪款项为检查重点。 （4）清朝对地方的监察采取双轨制。一方面由十五道监察御史按道对地方政府实行监控，对各级地方官员执行监督。另一方面，清朝还有一系列地方监察系统。总督、巡抚例兼右都御史和右副都御史，对所辖地区地方政务有监察责任。各省按察司是专管一省的司法与监察机构，也有行使监察的职权。省、府间的道也有监察省内某一区政务或某一具体业务的权力，故又称道的长官道员为监司。 （5）清朝还设有两个特殊的监察机构，即宗室御史处和内务府御史处。宗室御史处专门负责监督宗人府，内务府御史处专门负责对内务府府的监察。 （6）从上述可以看出，清朝监察系统在机构设置上较前代更为严密和完整，在稽查制度上也更为详密。但清朝监察制度是专制皇权高度发展的产物，其弊端极其明显。清朝监察机构和作为专制皇权工具的职能表现特别突出，监察制度是皇权高度发展的产物，其弊端极其明显。清朝监察机构和作为专制皇权工具的职能表现特别突出，监察机构的维护封建法制、进行自我调节的职能效果甚微，皇帝控制下的决策机关军机处不在监察机构的监督范围内，科、道合一虽使监察系统减少了重迭和机构间的牵制，却使给事中对皇权有一定程度牵制的封驳权也基本被取消，监察官员的弹劾结果取决于皇帝的喜怒，为保住禄位而视腐败于不顾的监察员越来越多，致使监察机构的调节能力丧失殆尽，吏治日益腐败。3.参考答案:A4.参考答案:（1）监察机构的逐渐健全和监察职责的日益分明。隋代中央监察机构为御史台、谒者台和司隶台，御史台负责监察中央官员，谒者台官员则奏旨巡行郡县，司隶台则监察京畿郡县。唐代将隋代三台职掌合而为一设御史台，下设台、殿、察三院，其中台院掌纠弹百官，殿院掌朝仪纠察，察院职掌为分察和分巡。（2）对监察官员任用的特殊程序。监察官员由皇帝亲自任命，或由御史台主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保证监察机构的活动不受行政机构的非法干预。（3）分道巡察和分察尚书制度的确立。监察御史对六部、诸寺等中央政府职能部门执行政务情况实施监督，称分察。监察御史奉旨按道巡按州县，对各地州县事务实施监督，称分巡。这两项制度为后世所承袭和发展。（4）参与司法审判。隋唐中央司法机关由刑部、大理寺和御史台共同组成，御史台负责大理寺和刑部的司法审判工作，重大案件由三个部门长官共同处理。这一制度也为所世所承袭和发展。（5）多种地方监察形式的并存。察院监察御史分巡州县是中央对地方实施行政监察的主要手段。此外，为更广泛地对地方官进行监督，唐太宗以后分全国为十道察区。总之，唐代行政监督在制度上取得很大成就，监察制度日趋完善，监察范围广泛，监察内容具体，监察方式增加，监察工作不论从深度上还是广度上都较前代有明显的发展。但封建监察机构的本质决定了监察官员只是皇帝驾驭大臣的工具，因此皇帝的素质和态度以及皇帝是否能真正控制政权是监察工作能否有效进行的前提。唐朝前期，监察系统作用较大；到安史之乱后，皇权衰落，中央对地方的行政控制削弱，监察权也随之衰落。5.参考答案:（1）中国共产党不仅是抗日民主政权的组织者，而且也是其行政决策的领导者；（2）抗日民主政权自身的行政决策活动，采取集体决策的方式进行，凡属行政工作中的重大问题，必须经过集体讨论决定，而不能由个人决断。在边区和县级政府中，均设有进行集体决策的机关-----政府委员会。（3）为了保证行政决策的正确性，减少失误，抗日政权在坚持共产党领导的前提下，十分重视征询和采纳各方面的意见和建议。6.参考答案:D7.参考答案:（1）秦汉中央政府职能机构的长官称卿，其职能如下：一、奉常。西汉改称太常，掌宗庙礼仪。二、郎中令。西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫。三、太仆。掌宫廷车马。四、卫慰。掌皇宫保卫。五、典客。西汉曾更名大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务。六、廷尉。掌司法。七、治粟内史。西汉更名大农令、大司农，掌财政税收。八、宗正。掌皇族内部事务。九、少府。掌山河湖海税收及手工业制造。以上官员称为九卿。除此之处，还有与九卿地位相当的中尉、将作大匠和大长秋等，他们和九卿合称列卿。（2）列卿制度是和君主专制中央集权政治体制相适应的制度，列卿制度体现出君主专制的精神，即官员必须绝对服从皇帝。8.参考答案:（1）清末，随着“新政”和“预备立宪”期间行政体制改革的进行，在行政执行中也出现了一些新变化：①中央各部实行了专任之法，做到权责一致。中央各部长官采取一正二副制，在尚书的统一领导下，分工协作，权责分明，克服了以往满汉尚书互相推诿的弊端，有利于政令执行的统一；②加强各部尚书的行政权力；③建立办公会议制度。1970年制定的《各省官制通则》规定，各省督抚设会议厅，定期召开司道以下官员的办公会议，讨论重要政令的实施办法；④行政执行逐步规范化、标准化。清末，各部都比较重视行政建设，初步改变了过去行为的随意性。（2）1911年仿„责任内阁‟成立后，行政执行又有了一些新的变化：①统一了事权。中央一切行政事务均由内阁负责；②改变越级奏报的惯例。除按照内阁官制须由内阁国务吕臣奏报事体外，其余各衙门不行越级奏报；③明确各部的自行处置权。各部的例行事务以及职权范围内的事务，由各部自行处理，不必上奏朝廷，也不必事事向内阁总理大臣汇报。（3）上述变化是进势使然，且多为官样文章，因而其实际意义是十分有限的，不可能从根本上改变渴清政府行政管理逐渐颓败的局面。9.参考答案:C10.参考答案:上计制是战国时期官员考核的主要形式，即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦国数、赋税数、户口统计以及治安情况。其具体做法是：每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预算数字写在木卷上，呈报国君；国君将卷一分为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成数字和预算数字相核，以定政绩高下。11.参考答案:是晚清政府在成立仿“责任内阁”时，仿照英、日枢密院设立的机构，其作为皇帝的咨询机构，并用以制约内阁。12.参考答案:考核地方官以地方官处理所在地区政务的五项内容为标准，分别是户口是否增加；荒地是否开垦；诉讼处理是否公正；治安是否良好；赋税征收是否公平。13.参考答案:（1）、草诏有三种程序：一、由宰相将君相议政结果整理要点，称为“词头”，作为草诏的依据，中书舍人中负责草诏的“知制诰”据宰相交下的词头负责草诏；二、皇帝派宦官至中书宣布诏敕要点，中书记录，称为“宣底”；三、皇帝召知制诰入宫面授要点。（2）、审诏要经过四个程序：一、中书舍人有权封还词头；二、中书舍人如无异议，由中书令、中书侍郎与中书舍人共同签名送门下审议；三、门下给事中审议后，如认为不妥，可在稿上涂改奏带中书；四、经门下给事中审议通过的诏书，由侍中、侍郎、给事中共同具名申请交发尚书省执行，经皇帝审定认可后正式交尚书省施行。14.参考答案:1、国防最高委员会的监督。 2、国民党对行政活动的控制。 3、国民参政会的监督。 4、巡回督导团的监督。 5、法律监督和新闻监督。15.参考答案:A,B,C16.参考答案:（1）试行人民代表大会制度，切实保证人民群众当家作主。（2）加强党对政权的领导、保证行政管理的正确方向。（3）实行民族区域自治政策，建立民族地区民主自治政府。（4）加强决策咨询，密切政府与群众的联系。（5）建立和完善行政机关办事制度，提高行政效率。（6）实行人民监察制度。（7）严厉惩治干部的贪污行为，保持行政机关的廉洁。17.参考答案:是明代开始采取的一种考试制度，明代进士一甲三人被授翰林院修撰和编修之职，二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试，称馆选。馆选考取后称庶吉士，在翰林院学习三年，学成后授职。明中叶后形成非进士不入翰林，非翰林不入内阁的局面，凡经馆选而成为庶吉士均被认为是储相。庶吉士虽晚三年授官，且学习期间待遇微薄、生活清苦，但许多进士都乐于此道，因为庶吉士在未来仕途上处于易飞黄腾达的优越地位。18.参考答案:是护国战争开始后为统一西南护国讨袁军政事务，各省护国军于1916年5月8日在广东肇庆正式成立的具有全国性质的临时中央军事政治机关。它事实上是一个松散的联合体，各省都督府和护国军各自为政，并没有严格的统属关系，而且军务院一开始就不是以新政府面目出现，仅以黎元洪任总统的国务院的代理者出现在政治舞台上，这就削弱了它应起的作用。1916年6月袁世凯死后，黎元洪继任大总统，并恢复了国务院，7月14日唐继尧等通电撤销了军务院。19.参考答案:是抗战期间国民政府推行的一种机关工作制度。国民政府把机关工作分为政务工作和事务工作，主管长官着重负责政务工作，而常务次长、秘书长、主任秘书、支部书记等官吏则着重负责工作。这些负责事务工作的就称为幕僚长。提倡幕僚长之目的，是要各级幕僚长负起责任，不要事事推给主管长官，妨碍主管长官对重要政务的筹划与处理。但由于幕僚长负责制与行政长官个人集权制是矛盾的，这就决定了幕僚长制时行时的命运。20.参考答案:（1）在西周在央国家机关体系中，周天子的地位最高，权力最大。从实际看，周天子在全国范围内拥有以下六种权力，即主祭权、册封权、全国军队统帅权、官吏任免权、授予爵禄和进行赏罚之权、巡