湖南省非公开招标实施细则样本

湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实行细则第一章总则第一条为规范非招标方式政府采购行为，提高政府采购效率，发挥政府采购政策功能，根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）关于规定，结合工作实际，制定本细则。第二条本细则所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。第三条采用非招标采购方式政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目的，对节能产品清单强制产品实行强制采购，对节能产品清单其她产品、环境标志产品、两型产品，以及中小公司产品实行优先采购。对节能、环境标志、两型产品，在评审时价格扣除只能选其一，对于同步属于中小公司产品，在评审时价格扣除可以重复扣除。第四条采购人、采购代理机构采购如下货品、工程和服务之一，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货品，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定集中采购目录以内，且未达到公开招标数额原则货品、服务；（二）依法制定集中采购目录以外、采购限额原则以上，且未达到公开招标数额原则货品、服务；（三）达到公开招标数额原则、经批准采用非公开招标方式货品、服务；（四）按照招标投标法及其实行条例必要进行招标工程建设项目以外政府采购工程。第五条达到公开招标数额原则货品、服务采购项目，拟采用非招标采购方式，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位批准后，向设区市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。省直管县人民政府财政部门经省级人民政府财政部门授权，可以对本级政府采购非招标采购方式进行审批。第六条评审小构成员以及与评审工作关于人员不得泄露评审状况以及评审过程中获悉国家秘密、商业秘密。第七条采购人应依照批复政府采购筹划与采购代理机构订立委托代理合同，商定双方权利义务。纳入集中采购目录通用政府采购项目应当委托集中采购机构采购。采购人与采购代理机构订立委托代理合同同步，应当指定一名项目联系员，详细负责非招标采购关于事宜。采购人委派代表参加评审小组，应当向采购代理机构出具授权函。竞争性谈判采购方式审批第八条符合下列情形之一采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标，或者重新招标未能成立；（二）技术复杂或者性质特殊，不能拟定详细规格或者详细规定；（三）非采购人所能预见因素或者非采购人迟延导致采用招标所需时间不能满足顾客紧急需要；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务时间、数量事先不能拟定等因素不能事先计算出价格总额。公开招标货品、服务采购项目，招标过程中提交投标文献或者经评审实质性响应招标文献规定供应商只有两家时，采购人、采购代理机构按照本细则第五条规定，报财政部门批准后，可以现场依照招标文献中采购需求编制谈判文献，成立谈判小组，确认谈判文献，与该两家供应商进行竞争性谈判采购。符合本款情形，本细则规定供应商最低数量可觉得两家。第九条申请采用竞争性谈判方式采购，采购人应当向财政部门提交如下材料并对材料真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本状况阐明； （二）项目预算金额、预算批复文献或者资金来源证明；（三）拟申请采用采购方式和理由。符合本细则第八条第一款第一项情形和第二款情形，申请采用竞争性谈判采购方式时，除上述材料外，还应当提交下列申请材料：（一）在省级以上财政部门指定媒体上发布招标公示证明材料；（二）采购人、采购代理机构出具对招标文献和招标过程与否有供应商质疑及质疑解决状况阐明；（三）评标委员会或者3名以上评审专家出具招标文献没有不合理条款论证意见。第二节成立谈判小组第十条竞争性谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数构成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小构成员总数2/3。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理采购项目评审。达到公开招标数额原则货品或者服务采购项目，或者达到招标规模原则政府采购工程，竞争性谈判小组应当由5人以上单数构成。评审专家应当从政府采购评审专家库内有关专业专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以拟定适当评审专家，经主管预算单位批准，采购人可以在3倍数量以上专家推荐名单中自行选定评审专家，并将选定状况报送本级财政部门。技术复杂、专业性强竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包括1名法律专家。第十一条竞争性谈判小组在采购活动过程中应当履行下列职责：（一）确认或者制定谈判文献、询价告知书；（二）从符合相应资格条件供应商名单中拟定不少于3家供应商参加谈判或者询价；（三）审查供应商响应文献并作出评价；（四）规定供应商解释或者澄清其响应文献；（五）编写评审报告；（六）告知采购人、采购代理机构在评审过程中发现供应商违法违规行为。第十二条竞争性谈判小构成员应当履行下列义务：（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）依照采购文献规定独立进行评审，对个人评审意见承担法律责任；（三）参加评审报告起草；（四）保守评审状况以及评审过程中获悉国家秘密、商业秘密。（五）配合采购人、采购代理机构答复供应商提出质疑；（六）配合财政部门投诉解决和监督检查工作。第十三条拟定供应商和进行评审谈判小组原则上应为同一小组。谈判小组中评审专家因故不能参加后续评审活动，报经财政部门，从政府采购专家库中另行抽取专家替补。第三节制定谈判文献第十四条谈判文献由谈判小组制定；也可以由采购代理机构编制，由谈判小组在评审活动开始前确认。第十五条采购人应当以满足实际需求为原则，科学合理地拟定采购需求。采购需求应当贯彻政府采购政策和规定，贯彻厉行节约反对挥霍规定，不得擅自提高经费预算和资产配备等采购原则。采购人提供采购需求书应当经单位签章后交采购代理机构。第十六条谈判文献应当依照采购项目特点和采购人采购需求制定，并经采购人书面批准。谈判文献不得规定或者标明供应商名称或者特定货品品牌，不得具有指向特定供应商技术、服务等条件，设立所有技术、服务条件至少满足3家以上品牌产品实既有效竞争。不得浮现“指定、暂定、参照、备选”品牌等表述，不得设立不合理限制性条件，不得具有倾向性或者排斥供应商其她内容。第十七条谈判文献应当涉及供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价规定、响应文献编制规定、提交响应文献截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评估成交原则等。并明确谈判小组依照与供应商谈判状况也许实质性变动内容，涉及采购需求中技术、服务规定以及合同草案条款。第十八条谈判文献应当明确载明强制采购节能产品、信息安全产品，优先采购节能环保、两型产品，扶持中小公司等政策规定以及相应评审原则。第十九条需要供应商在谈判时提供样品，谈判文献应明确样品提交时间、地点和对样品评审办法等。供应商提供样品应当与响应文献中型号、规格一致，否则谈判小组应当认定为无效响应。样品为供应商履行合同根据。第二十条采购人、采购代理机构可以规定供应商在提交响应文献截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具保函等非钞票形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算2%。供应商未按谈判文献规定交纳保证金，采购代理机构应当回绝接受供应商响应文献。供应商为联合体，可以由联合体中一方或者多方共同交纳保证金，其交纳保证金对联合体各方均具备约束力。第二十一条采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商保证金，但因供应商自身因素导致无法及时退还除外。未成交供应商保证金应当在成交告知书发出后5个工作日内退还，成交供应商保证金应当在采购合同订立后5个工作日内退还。有下列情形之一，保证金不予退还，并上缴本级财政国库：（一）供应商在提交响应文献截止时间后撤回响应文献；（二）供应商在响应文献中提供虚假材料；（三）除因不可抗力或谈判文献、询价告知书承认情形以外，成交供应商不与采购人订立合同；（四）供应商与采购人、其她供应商或者采购代理机构恶意串通；（五）采购文献规定其她情形。第二十二条谈判文献售价应当按照弥补谈判文献印制成本费用原则拟定，不得以营利为目，不得以谈判采购金额作为拟定谈判文献售价根据。第二十三条采购人应自收到经采购代理机构编制或谈判小组制定谈判文献之日起2个工作日内予以审核批准。第四节拟定邀请参加谈判供应商名单第二十四条谈判小组应如下列方式之一或各种方式组合拟定不少于3家供应商参加谈判采购活动。（一）采购人或采购代理机构在省级以上财政部门指定政府采购信息媒体上发布公示；（二）从省级以上财政部门建立供应商库中随机抽取符合相应资格条件供应商；（三）采购人和评审专家分别书面推荐方式邀请符合相应资格条件供应商。采购人和评审专家应当优先推荐保护国货，支持节能环保、两型产品，增进中小公司发展等政府采购政策功能供应商，并出具书面推荐意见。采购人推荐供应商比例不得高于推荐供应商总数50%。第二十五条竞争性谈判采购公示应当涉及下列内容：（一）采购项目名称、数量等；（二）供应商资格条件规定；（三）采购项目关于需求；（四）采购人和采购代理机构名称、联系人和联系方式；（六）其她需要公示事项。第二十六条供应商资格条件设定应当符合法律、行政法规规定，并与采购人采购需求相适应。谈判小组在拟定供应商资格条件时，不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩等规模条件设定为供应商资格条件；不得阻挠和限制中小公司自由进入本地区和本行业政府采购市场；不得将制造商针对本项目授权委托设定为供应商资格条件，但可以规定代理商提供经销、或代理投标货品、或为投标货品提供售后服务等证明文献，并将其设定为供应商资格条件。单位法定代表人或负责人为同一人或存在控股、管理关系两个以上供应商，不得参加同一竞争性谈判采购项目。谈判文献应当明确与否接受其她联合体参加竞争性谈判采购活动以及联合体参加竞争性谈判采购活动关于规定。以联合体形式参加竞争性谈判采购活动，联合体各方均应具备政府采购法第二十二条第一款规定供应商资格条件，且至少应当有一方符合谈判文献中规定特定资质条件。联合体各方不得再单独参加或者与其她供应商构成新联合体参加同一项目竞争性谈判采购活动。采购人或采购代理机构不得强制供应商构成联合体共同参加竞争性第二十九条从谈判文献发出之日起至供应商提交初次响应文献截止之日止不得少于3个工作日。提交初次响应文献截止之日前，采购人、采购代理机构或者谈判小组可以对已发出谈判文献进行必要澄清或者修改，澄清或者修改内容作为谈判文献构成某些。澄清或者修改内容也许影响响应文献编制，采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交初次响应文献截止之日3个工作日前，以书面形式告知所有接受谈判文献供应商，局限性3个工作日，应当顺延提交初次响应文献截止之日。第四节供应商编制提交响应文献第三十条供应商应当按照谈判文献规定编制响应文献，并对其提交响应文献真实性、合法性承担法律责任。第三十一条供应商在递交响应文献截止时间前，可以对所递交响应文献进行补充、修改或者撤回，并书面告知采购人、采购代理机构。补充、修改内容作为响应文献构成某些。补充、修改内容与响应文献不一致时，以补充、修改内容为准。第三十二条供应商应当在谈判文献规定递交响应文献截止时间前，将响应文献密封送达谈判文献指定地点。在截止时间后送达响应文献为无效响应文献，采购人、采购代理机构或谈判小组应当回绝接受。由采购代理机构负责响应文献接受，采购代理机构应当对接受供应商递交响应文献进行记录，并将接受供应商递交响应文献和记录移送谈判小组。关于监督部门可以视状况进行现场监督。第五节谈判第三十三条谈判小组应当对响应文献进行评审，并依照谈判文献规定程序、评估成交原则等事项与实质性响应谈判文献规定供应商进行谈判。未实质性响应谈判文献响应文献按无效解决，谈判小组应当告知关于供应商。第三十四条谈判小组在对响应文献有效性、完整性和对谈判文献响应限度进行审查时，可以规定供应商对响应文献中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误内容等作出必要澄清、阐明或者改正。该规定应当以书面形式作出。供应商澄清、阐明或者改正不得超过谈判文献范畴或者变化响应文献实质性内容。第三十五条谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并予以所有参加谈判供应商平等谈判机会。第三十六条在谈判过程中，谈判小组可以依照谈判文献规定和谈判状况实质性变动采购需求中技术、服务规定以及合同草案条款，但不得变动谈判文献中其她内容。实质性变动内容，须经采购人代表确认。对谈判文献作出实质性变动是谈判文献有效构成某些，谈判小组应当及时以书面形式同步告知所有参加谈判供应商。供应商应当按照谈判文献变动状况和谈判小组规定重新提交响应文献。第三十七条属于本细则第八条第一项、第三项情形，谈判文献可以详细列明采购标技术、服务规定，谈判小组直接与实质性响应谈判文献规定供应商就价格进行谈判。谈判结束后，谈判小组应当规定所有继续参加谈判供应商在规定期间内以书面形式提交最后报价，提交最后报价供应商不得少于3家。第三十八条属于本细则第八条第二项、第四项情形，谈判文献不能详细列明采购标技术、服务规定，谈判小组应与供应商进行二阶段谈判。第一阶段，谈判小组应与供应商就最后设计方案或解决方案进行谈判，按照少数服从多数原则投票推荐3家以上供应商设计方案或者解决方案。第二阶段，谈判小组与推荐供应商就价格进行谈判，并规定供应商在规定期间内以书面形式提交最后报价，提交最后报价供应商不得少于3家。最后设计方案或解决方案和最后报价是响应文献有效构成某些。第三十九条已提交响应文献供应商，在提交最后报价之前，可以依照谈判状况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判供应商保证金。第四十条供应商澄清、阐明或者改正、重新提交响应文献、最后设计方案或解决方案以及最后报价应当由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字，应附法定代表人授权书。供应商为自然人，应当由本人签字并附身份证明。第四十一条供应商最后报价应向参加谈判供应商宣布，并由供应商代表签字以证明其公开。第四十二条谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文献实质性响应规定供应商中，按照最后报价由低到高顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。评审报告应当涉及如下内容：（一）邀请供应商参加采购活动详细方式和有关状况，以及参加采购活动供应商名单；（二）评审日期和地点，谈判小构成员名单；（三）评审状况记录和阐明，涉及对供应商资格审查状况、供应商响应文献评审状况、谈判状况等；（四）提出成交候选人名单及理由。评审报告应当由谈判小组全体人员签字承认。谈判小构成员对评审报告有异议，谈判小组按照少数服从多数原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议谈判小组，应当在报告上订立不批准见并阐明理由，由谈判小组书面记录有关状况。谈判小构成员回绝在报告上签字又不书面阐明其不批准见和理由，视为批准评审报告。第四十三条采购文献实质性响应规定是指满足采购人所有采购需求且符合需求供应商达到3家以上情形。第四十四条浮现下列情形之一，采购人或者采购代理机构应当终结竞争性谈判采购活动，发布项目终结公示并阐明因素，重新开展采购活动：（一）因状况变化，不再符合规定竞争性谈判采购方式合用情形；（二）浮现影响采购公正违法、违规行为；（三）在采购过程中符合竞争规定供应商或者报价未超过采购预算供应商局限性3家。（四）因重大变故，采购任务取消。采购活动终结，应当在省级以上财政部门指定政府采购信息发布媒体上发布项目终结公示并阐明因素。浮现前款第（四）项状况导致采购活动终结，采购人或者采购代理机构应当告知所有参加采购活动供应商，并将项目实行状况和终结因素报送本级财政部门。第六节拟定成交供应商第四十五条采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出成交候选人中，依照质量和服务均能满足采购文献实质性响应规定且最后报价最低原则拟定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接拟定成交供应商。采购人逾期未拟定成交供应商且不提出异议，视为拟定评审报告提出最后报价最低供应商为成交供应商。第四十六条采购人或者采购代理机构应当在成交供应商拟定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定媒体上公示成交成果，同步向成交供应商发出成交告知书，并将竞争性谈判文献随成交成果同步公示。成交成果公示应当涉及如下内容：（一）采购人和采购代理机构名称、地址和联系方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供应商名称、地址和成交金额；（四）重要成交标名称、规格型号、数量、单价、服务规定；（五）谈判小组、询价小构成员名单及单一来源采购人员名单。采用书面推荐供应商参加采购活动，还应当公示采购人和评审专家推荐意见。第六节订立采购合同第四十七条采购人与成交供应商应当在成交告知书发出之日起30日内，按照采购文献拟定合同文本以及采购标、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务规定等事项订立政府采购合同。采购人不得向成交供应商提出超过采购文献以外任何规定作为订立合同条件，不得与成交供应商订立背离采购文献拟定合同文本以及采购标、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务规定等实质性内容合同。第四十八条采购合同自订立之日起7个工作日内，采购人应当按照规定将合同副本报同级财政部门备案。第四十九条除不可抗力等因素外，成交告知书发出后，采购人变化成交成果，或者成交供应商回绝订立政府采购合同，应当承担相应法律责任。成交供应商回绝订立政府采购合同，采购人可以与最后报价由低到高排序拟定其她成交候选人作为成交供应商并订立政府采购合同，也可以重新组织采购。重新组织采购活动，回绝订立政府采购合同成交供应商不得参加对该项目重新开展采购活动第五十条采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定技术、服务等规定组织对供应商履约验收，并出具验收书。验收书应当涉及每一项技术、服务等规定履约状况。大型或者复杂项目，应当邀请国家承认质量检测机构参加验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应法律责任。第三章单一来源采购第一节方式审批第五十一条符合下列情形之一货品或者服务，可以采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购；（二）发生了不可预见紧急状况不能从其她供应商处采购；（三）必要保证原有采购项目一致性或者服务配套规定，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。不可预见紧急状况，涉及自然灾害、社会突发事件以及同级或上级人民政府认定状况。第五十二条属于第五十一条第一款第一项情形，且达到公开招标数额货品、服务项目，拟采用单一来源采购方式，采购人、采购代理机构在报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示状况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当涉及：（一）采购人、采购项目名称和内容；（二）拟采购货品或者服务阐明；（三）采用单一来源采购方式因素及有关阐明；（四）拟定唯一供应商名称、地址；（五）专业人员对有关供应商因专利、专有技术等因素具备唯一性详细论证意见，以及专业人员姓名、工作单位和职称；（六）公示期限；（七）采购人、采购代理机构、财政部门联系地址、联系人和联系电话。专业论证原则上由采购人组织。特殊状况政府采购监管部门也可直接组织专家论证或者委托第三方组织专家论证。论证专家组应当由三人及以上单数构成，专家成员应当从政府采购专家库中抽取，采购人不得参加项目论证。专家成员名单、论证时间、论证地点在专家论证意见发布之前应当保密，论证经费由采购人承担。第五十三条任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同步抄送有关财政部门。第五十四条采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证。补充论证应重新组织专家，专业论证专家不得担任补充论证专家补充论证后，以为异议成立，应当依法采用其她采购方式；论证后以为异议不成立，应当将异议意见、论证意见与公示状况一并报有关财政部门。采购人、采购代理机构当将补充论证结论告知提出异议供应商、单位或者个人。第五十五条财政部门对采购人申请采用单一来源采购方式文献审核后，根据专家论证意见和公示成果决定与否批复单一来源方式采购。属于集中采购目录以内采购项目，下达给集中采购机构执行。采购人有条件组织单一来源采购按规定组织实行，采购人没有条件组织单一来源采购，委托集中采购机构或采购代理机构代理采购。在单一来源采购方式公示期，供应商对采用单一来源方式有异议，各方又不能达到一致意见，财政部门不予批准采用单一来源采购方式。第二节单一来源采购文献编制第五十六条采购人委托采购代理机构，采购代理机构应在接受委托之日起三个工作日内，依照采购人提供采购需求书及省级以上财政部门规定编制单一来源采购文献。单一来源采购文献中规定供应商在其响应文献中提供采购项目成本核算清单。采购人应自收到单一来源采购文献之日起三个工作日内予以确认。第五十七条单一来源采购文献需进行澄清或修改，应在规定递交响应文献截止时间前，以书面形式告知供应商。供应商收到澄清修改文献后，应当以书面形式确认。澄清修改内容为采购文献构成某些。第五十八条供应商应按照单一来源采购文献规定，编制递交响应文献，并签字、盖章和密封。第五十九条供应商在递交响应文献截止时间前，可以对所递交响应文献进行补充、修改或者撤回，并书面告知采购人、采购代理机构。第二节协商采购第六十条采用单一来源采购方式采购，采购人、采购代理机构应当组织具备有关经验专业人员与供应商商定合理成交价格并保证采购项目质量。采购小组应当由3人及以上专业人员构成。专业人员可以从政府采购专家库中抽取，也可以由采购人、采购代理机构推荐。第六十一条采购小组应根据保证质量、物有所值原则，按照既要节约财政资金又要保障供应商合理利润前提，与供应商谈判。第六十二条在谈判过程中，单一来源采购文献若有实质性变动，采购小组应以书面形式告知参加单一来源采购供应商。第六十三条商定价格，可以多轮报价。对于能精确掌握同类产品同业同期平均价格（市场平均价）采购项目，采购小组可规定供应商报出不超过市场平均价一种合理价格；不能精确掌握市场价格项目，采购小组可规定供应商提供本次投标产品成本测算表或本次投标产品在近一年内其她成交项目销售合同复印件，作为双方商定价格参照根据。第六十四条单一来源采购小组应当编写协商状况记录，重要内容涉及：（一）根据本办法第三十八条进行公示，公示状况阐明；（二）协商日期和地点，采购人员名单；（三）供应商提供采购标成本、同类项目合同价格以及有关专利、专有技术等状况阐明；（四）合同重要条款及价格商定状况。协商状况记录应当由采购小组全体人员签字承认。对记录有异议采购人员，应当订立不批准见并阐明理由。采购人员回绝在记录上签字又不书面阐明其不批准见和理由，视为批准。第六十五条浮现下列情形之一，采购人或者采购代理机构应当终结采购活动，发布项目终结公示并阐明因素，重新开展采购活动：（一）因状况变化，不再符合规定单一来源采购方式合用情形；（二）浮现影响采购公正违法、违规行为；（三）报价超过采购预算。第六节发布成交公示第六十六条达到和未达到公开招标数额货品、服务项目，采购人或者采购代理机构应当在成交供应商拟定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定媒体上公示成交成果。成交成果公示应当涉及如下内容：（一）采购人和采购代理机构名称、地址和联系方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供应商名称、地址和成交金额；（四）重要成交标名称、规格型号、数量、单价、服务规定；（五）单一来源采购人员名单。第六十七条采购人应当自成交告知书发出之日起30日内，按照单一来源采购文献拟定事项，与成交供应商订立政府采购合同。采购合同自订立之日起七个工作日内，采购人应当按照规定将合同副本报同级财政部门备案。第四章询价采购第一节方式审批第六十八条采购货品规格、原则统一、现货货源充分且价格变化幅度小政府采购项目，可以采用询价方式采购。第六十九条申请采用询价方式采购，采购人应当向财政部门提交如下材料并对材料真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本状况阐明； （二）项目预算金额、预算批复文献或者资金来源证明；（三）拟申请采用采购方式和理由。第二节成立询价小组第七十条询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数构成，达到公开招标数额原则，应当由5人以上单数构成。其中评审专家人数不得少于询价小构成员总数2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目评审，不得担任询价小组组长。采购代理机构人员不得参加本机构代理采购项目评审。第七十一条询价小组中评审专家应从本级或上一级财政部门设立政府采购专家库中，以随机方式抽取拟定评审专家。第七十二条询价小组在采购活动过程中应当履行下列职责：（一）确认或者制定询价告知书；（二）从符合相应资格条件供应商名单中拟定不少于3家供应商参加询价；（三）审查供应商响应文献并作出评价；（四）规定供应商解释或者澄清其响应文献；（五）编写评审报告；（六）告知采购人、采购代理机构在评审过程中发现供应商违法违规行为。第七十三条询价小构成员应当履行下列义务：（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）依照采购文献规定独立进行评审，对个人评审意见承担法律责任；（三）参加评审报告起草；（四）保守评审状况以及评审过程中获悉国家秘密、商业秘密；（五）配合采购人、采购代理机构答复供应商提出质疑；（六）配合财政部门投诉解决和监督检查工作。第七十三条制定询价告知书和进行评审询价小组应为同一小组。询价小组中评审专家因故不能参加后续评审活动，报经财政部门，从政府采购专家库中另行抽取专家替补。第三节制定询价文献第七十四条询价告知书由询价小组制定；也可以由采购代理机构编制，由询价小组在评审活动开始前确认。第七十五条采购人应当以满足实际需求为原则，科学合理地拟定采购需求。询价采购需求中技术、服务等规定应当完整、明确，符合有关法律、行政法规和政府采购政策规定，不得擅自提高经费预算和资产配备等采购原则。委托代理机构采购项目，采购人应当提供单位签章采购需求书交采购代理机构。第七十六条询价告知书应当依照采购项目特点和采购人采购需求制定，并经采购人书面批准。询价告知书不得规定或者标明供应商名称或者特定货品品牌，不得具有指向特定供应商技术、服务等条件，设立所有技术、服务条件至少满足3家以上品牌产品实既有效竞争。不得浮现“指定、暂定、参照、备选”品牌等表述，不得设立不合理限制性条件，不得具有倾向性或者排斥供应商其她内容。第七十七条询价告知书应当涉及供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价规定、响应文献编制规定、提交响应文献截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评估成交原则等。第七十八条询价告知书应当明确载明强制采购节能产品、信息安全产品，优先采购节能环保、两型产品，扶持中小公司等政策规定以及相应评审原则。第七十九条需要供应商在询价时提供样品，询价告知书应明确样品提交时间、地点和对样品评审办法等。供应商提供样品应当与响应文献中型号、规格一致，否则谈判小组应当认定为无效响应。样品为供应商履行合同根据。第八十条采购人、采购代理机构可以规定供应商在提交响应文献截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具保函等非钞票形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算2%。供应商未按询价告知书规定交纳保证金，采购代理机构应当回绝接受供应商响应文献。供应商为联合体，可以由联合体中一方或者多方共同交纳保证金，其交纳保证金对联合体各方均具备约束力。第八十一条采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商保证金，但因供应商自身因素导致无法及时退还除外。未成交供应商保证金应当在成交告知书发出后5个工作日内退还，成交供应商保证金应当在采购合同订立后5个工作日内退还。有下列情形之一，保证金不予退还，并上缴本级财政国库：（一）供应商在提交响应文献截止时间后撤回响应文献；（二）供应商在响应文献中提供虚假材料；（三）除因不可抗力或询价告知书承认情形以外，成交供应商不与采购人订立合同；（四）供应商与采购人、其她供应商或者采购代理机构恶意串通；（五）采购文献规定其她情形。第八十二条询价告知书应当规定供应商递交响应文献中第八十三条询价告知书售价应当按照弥补谈判文献印制成本费用原则拟定，不得以营利为目，不得以询价采购金额作为拟定询价告知书售价根据。第八十四条采购人应自收到经采购代理机构编制或谈判小组制定询价告知书之日起2个工作日内予以审核批准。第四节拟定被询价供应商名单第八十五条询价小组应如下列方式之一或各种方式组合拟定不少于3家供应商参加询价采购活动。（一）采购人或采购代理机构在省级以上财政部门指定政府采购信息媒体上发布公示；（二）从省级以上财政部门建立供应商库中随机抽取符合相应资格条件供应商；（三）采购人和评审专家分别书面推荐方式邀请符合相应资格条件供应商。采购人和评审专家应当优先推荐保护国货，支持节能环保、两型产品，增进中小公司发展等政府采购政策功能供应商，并出具书面推荐意见。采购人推荐供应商比例不得高于推荐供应商总数50%。第八十六条询价采购公示应当涉及下列内容：（一）采购项目名称、数量等；（二）供应商资格条件规定；（三）询价告知书获取方式（四）供应商递交响应文献截止时间、地点、方式；（五）采购人和采购代理机构名称、联系人和联系方式；（六）其她需要公示事项。第八十七条供应商资格条件设定应当符合法律、行政法规规定，并与采购人采购需求相适应。询价小组在拟定供应商资格条件时，不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩等规模条件设定为供应商资格条件；不得阻挠和限制中小公司自由进入本地区和本行业政府采购市场；不得将制造商针对本项目授权委托设定为供应商资格条件，但可以规定代理商提供经销、或代理投标货品、或为投标货品提供售后服务等证明文献，并将其设定为供应商资格条件。第八十八条单位法定代表人或负责人为同一人或存在控股、管理关系两个以上供应商，不得参加同一询价采购项目。询价文献应当明确与否接受其她联合体参加询价活动以及联合体参加询价采购采购活动关于规定。以联合体形式参加询价采购活动，联合体各方均应具备政府采购法第二十二条第一款规定供应商资格条件，且至少应当有一方符合询价文献中规定特定资质条件。联合体各方不得再单独参加或者与其她供应商构成新联合体参加同一项目询价采购活动。采购人或采购代理机构不得强制供应商构成联合体共同参加询价采购采购活动，不得限制供应商之间竞争。第九十条从询价告知书发出之日起至供应商提交初次响应文献截止之日止不得少于3个工作日。提交初次响应文献截止之日前，采购人、采购代理机构或者询价小组可以对已发出询价告知书进行必要澄清或者修改，澄清或者修改内容作为询价文献构成某些。澄清或者修改内容也许影响响应文献编制，采购人、采购代理机构或者询价小组应当在提交初次响应文献截止之日3个工作日前，以书面形式告知所有接受询价告知书供应商，局限性3个工作日，应当顺延提交初次响应文献截止之日。第四节供应商编制提交响应文献第九十一条供应商应当按照询价告知书规定编制响应文献，并对其提交响应文献真实性、合法性承担法律责任。第九十二条供应商在递交响应文献截止时间前，可以对所递交响应文献进行补充、修改或者撤回，并书面告知采购人、采购代理机构。补充、修改内容作为响应文献构成某些。补充、修改内容与响应文献不一致时，以补充、修改内容为准。第九十三条供应商应当在询价告知书规定递交响应文献截止时间前，将响应文献密封送达谈判文献指定地点。在截止时间后送达响应文献为无效响应文献，采购人、采购代理机构或谈判小组应当回绝接受。由采购代理机构负责响应文献接受，采购代理机构应当对接受供应商递交响应文献进行记录，并将接受供应商递交响应文献和记录移送询价小组。关于监督部门可以视状况进行现场监督。第九十四条询价小组在询价过程中，不得变化询价告知书所拟定技术和服务等规定、评审程序、评估成交原则和合同文本等事项。第九十五条询价小组在对响应文献有效性、完整性和对询价文献响应限度进行审查时，可以规定供应商对响应文献中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误内容等作出必要澄清、阐明或者纠正。该规定应当以书面形式作出。供应商澄清、阐明或者改正不得超过询价文献范畴或者变化响应文献实质性内容。不得暗示或者诱导供应商作出澄清、阐明，不得接受供应商积极提出澄清、阐明。供应商澄清、阐明或者改正应当由其法定代表人或者其授权代表签字或者加盖公章，由授权代表签字，应附法定代表人授权书。供应商为自然人，应当由本人签字并附身份证明。第九十六条参加询价采购活动供应商，应当按照询价告知书规定一次报出不得更改价格。第九十七条询价小组应当从质量和服务均能满足采购文献实质性响应规定供应商中，按照最后报价由低到高顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告。评审报告应当涉及如下内容：（一）邀请供应商参加采购活动详细方式和有关状况，以及参加采购活动供应商名单；（二）评审日期和地点，询价小构成员名单；（三）评审状况记录和阐明，涉及对供应商资格审查状况、供应商响应文献评审状况、询价状况等；（四）提出成交候选人名单及理由。评审报告应当由询价小组全体人员签字承认。询价小构成员对评审报告有异议，询价小组按照少数服从多数原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议询价小组，应当在报告上订立不批准见并阐明理由，由询价小组书面记录有关状况。询价小构成员回绝在报告上签字又不书面阐明其不批准见和理由，视为批准评审报告。第九十八条采购文献实质性响应规定是指满足采购人所有采购需求且符合需求供应商达到3家以上情形。第九十九条浮现下列情形之一，采购人或者采购代理机构应当终结询价采购活动，发布项目终结公示并阐明因素，重新开展采购活动：（一）因状况变化，不再符合规定询价采购方式合用情形；（二）浮现影响采购公正违法、违规行为；（三）在采购过程中符合竞争规定供应商或者报价未超过采购预算供应商局限