乡村振兴示范区建设推进情况

乡村振兴示范区建设推进情况

XX市丘区农村乡村振兴示区、XX市农村综合改革试验区（简称综改区）自20XX年2月XX日启动以来，省市部门高度重视、大力支持，综改区干部群众抢抓机遇、主动作为，推进了综改区建设顺利开局并取得初步成效。基础设施大幅改善、农村面貌焕然一新，发展活力加速迸发，今年初被列入全省首批农村综合改革试验区，3月被中央电视台专题报道。现将有关情况简要报告如下：一、前期工作推进情况截止目前，综改区共启动实施涉及基础设施、产业发展等各类建设项目110个，总投资11.02亿元，启动72公里县乡道路建设，完成350公里村社道路建设、785户农村危旧房改造和390余户人居环境提升，建成新村聚居点2个，成功引进各类企业10家，规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体1XX个，建成农业产业园2个。主要做了以下工作：（一）创新投入方式，推进基础扶贫。综改区地处深丘腹地，地理区位差、资源禀赋差，基础设施欠账大。在建设过程中，我们立足长远发展，改革投入方式，对其“精准输血”，全力补齐基础设施欠账。一是统筹项目整合。连续2年整合一事一议、小农水、土地整理等各类涉农项目资金近4亿元，重点用于农田水利、产业发展和村镇基础建设。在项目推进中坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，并按照“全域规划、分步实施、成片推进”思路，集中投放，连片建设，共启动72公里县乡道路建设，完成350公里村社道路建设、4500亩土地整理，新建、整治渠道2XX公里。二是实施项目双签。制定出台《XX市丘区农村乡村振兴示范区涉农项目资金双签制度》，在项目计划申报前，由项目主管部门将项目资金来源、建设地点、建设内容、建设时间等情况报指挥部审核。在项目落地实施前，由县级部门征求相关镇乡项目建设地点、建设内容和建设需求等意见建议，报指挥部审核，有效确保项目实施符合建设需求。三是改革投入方式。实施财政资金投入使用方式改革和财政资金投入股权量化改革，首次在20XX年千亿斤粮食项目建设上采取“民办公助、以奖代补”形式，将项目的决定权、实施权和监督权还权于民。同时在王家堰村（水产养殖）、红花园村项目建设中，将政府投入资金股权量化至农户特别是贫困户，并做到“入社贫困户优先、用工贫困户优先、利益分配贫困户优先”，在调动群众参与积极性的同时，使项目建设更符合群众需求。（二）转变发展思路，推进产业扶贫。将产业发展作为乡村振兴与加快发展的关键，在引导现有传统产业上档升级的同时，转变农业发展思路、完善利益联结机制，增强“造血”能力。一是科学规划布局。与省市农科院合作，制定了综改区产业发展专项规划，并结合区域资源禀赋、产业现状、环境容量和市场空间，确立了“种养结合、生态循环、品牌引领、三产融合”的发展思路。选择有种植传统、有市场前景的柑橘和耐干旱耐贫瘠、产业链长附加值高的木本油料作为区域发展主导产业。并根据丘区断面特点，确定沟槽地以双低油菜和稻-渔-藕复合模式为主，二台地着力发展果-草-畜模式，XX地及坡顶发展坚果及其他高效林产业。二是龙头带动发展。制定了综改区项目投资指南，策划包装项目180余个，引进了铁骑力士、可士可、牡丰、梓商、泉地农业、蒲金鹅业等农业企业10家，建设完成2000亩甜橙基地、1000亩油用牡丹基地、1100亩莲藕基地、200亩水产基地、600亩蔬菜基地；正在推进10000亩电商基地、XX万平米土鸡养殖、2400头川藏黑猪祖代养殖场建设。并着力推进“企业提供种苗、技术和市场+农户自行种养”模式，有效地实现了企业技术、资金、市场与农村劳动力、土地资源有效衔接，解决发展制约瓶颈。截止目前，已新发展农业专合社49家、家庭农场66个，培养种养专业大户100余户，吸引外出民工回乡创业50余名。三是完善利益联结。形成了甜橙产业“入社农户、专合社、集体经济、公司‘7111’的代建代管四方分成模式”，水产养殖“将扶贫产业周转金、社会帮扶资金作为贫困户集体股本的股权量化精准扶贫模式”，土鸡养殖“政府+金融、企业、合作社、贫困户”（“1+4”产业扶贫）模式，以及红花园村“政府投入资金股份量化分成”模式，切实保障群众收益。（三）放大财政效应，推进金融扶贫。针对区域产业发展基础差、产业发展前期资金需求大和融资难等突出问题，综改区积极与金融部门合作，放大财政资金使用效应。一是10倍信贷投放。与县农商银行达成金融扶贫合作协议，由综改区成立风险担保基金，由农商银行（景福镇信用社）放大10倍投放到专合组织、农业大户和龙头企业，用以发展主推产业（甜橙、油用牡丹、生猪代养、品牌土鸡等），单个合作社最多可放贷300万元。二是产权抵押融资。与邮储银行XX支行合作，设立300万元抵押融资风险基金，开展农村产权抵押融资试点，深入推进农村土地“三权分置”，制定出台了《XX县农村流转土地经营权登记管理办法（试行）》，探索推行向新型经营主体定向颁发经营权证改革，在综改区先行先试（双乐乡腾丰藤椒合作社），邮储银行XX支行已成功为12户规模流转主体办理土地经营权抵押贷款520万元。三是资金互助合作。新建3个扶贫资金互助合作社和1个农村资金互助协会，互助资金总额达到78万元，累计发放借款210万元。（四）多方资源利用，推进社会扶贫。在推进基础扶贫、产业扶贫等项目建设的同时，综改区在教育、医疗、科技和社会化服务方面，积极探索与争取，力争更多力量投入。一是开展教育医疗结对帮扶。与XX中学、南山中学等12所学校建立了教育对口帮扶关系，除开展带教下乡、教育培训、教师进修等方面帮扶外，还对帮扶学校捐赠电脑、课桌、黑板等各类物资50余万元，帮助提升改造薄弱学校2所，帮助培训教师200余人次。与四O四医院、市中医院建立了医疗对口支援关系，下派高职称医务人员12人，开展巡回医疗及义诊180人次，培训医务人员213人次。二是强化农业技术合作。与清华大学、中国农业大学等大专院校和中国城市规划设计研究院、省市农科院等科研院所建立合作关系。市农科院多次深入区域产业基地调研，并在综改区建立1个专家工作站，7个产业示范基地。同时积极组织农业、水务、畜牧等农业方面技术专家开展专业技术知识培训，目前已开展各类培训50余个，培训人次8200余人。三是推进社会化服务。与台沃公司合作在综改区7个镇乡开展政府购买水稻植保公共服务3万余亩，病虫综合降低2.52%，农药用量减少50%。引入XX省大兴农机专业合作社开展水稻全程托管服务试点，农户每亩缴纳520元，通过机械化插秧、统一植保服务、统一机收等措施，“从种到收”全程托管，每亩助农增收300元左右。（五）多措并举，推进人居环境改善。围绕东明书记提出的“住上好房子”目标，针对区域农村土坯房多（占比28.8%）、人居环境差现状，提出了“建、改、保”建设推进思路，并制定了土坯房改造实施细则，分类推进人居环境改善。一是梳理分类。前后五次针对区域内土坯房（危旧房）现状进行清理。经调查核实，核心区7个镇乡实存土坯房5061户，其中：可以纳入综改区土坯房改造政策支持3336户（需拆旧建新XX70户、需维修加固614户、需保留比较安全的土坯房1052户），已享受政策性补助或常年外出异地购房闲置土坯房1725户。二是统一规划。按照宜聚则聚、宜散则散思路，规划建设新村聚居点3处，并邀请专门设计公司，针对聚居点现状和农户建房需求，制定聚居点建设规划设计方案，设计7套符合地方特色的农房建设图纸，由农户根据资金和需求选择建设方案。三是规范建设。为保障住房建设符合规划，综改区邀请了市规划院专家驻点监管，在建设中采取统规自建模式，在农房改造中，特别是在聚居点建设上，县住建局定期指导，确保住房建设安全合规。通过近两年的建设，综改区已建成新村聚居点2个，已完成农村土坯房（危旧房）改造785户，改善人居环境390余户，已拆除农村危旧房近200户。二、存在的主要问题虽然综改区建设取得了阶段性成果，积累了宝贵的经验，但是我们也清醒地认识到，综改区脱贫解困、改革发展还面临诸多的困难与挑战。一是投入不足依然是建设的制约瓶颈。虽然进行了一定程度的基础设施建设，但区域内基础设施环境未根本改变，道路通行能力依然较差，农田水利设施仍然不足，还需要继续加大投入，持续提升和完善基础设施建设；区域产业发展仍然属于起步阶段，发展周期长，前期投入大，基础配套需求大，产业发展扶持资金缺乏，奖补政策兑现难；农村土坯房仍然大量存在，特别是非贫困户土坯房改造难度大，政策资金缺乏，离书记住上好房子要求还有一定差距。二是认识不够依然是发展的最大障碍。个别部门对综改区认识还不到位、部分干部思想解放还不够，工作主动性和创造性还需进一步提升，还没有真正形成工作合力。在改革手段和推进综改区建设上，新方法、新思路还不够，工作方法单一；部分群众“等靠要”思想依然存在，自我加快发展内生动力不足,在思想发动和宣传引导上力度还不够。三、下一步工作重点下一步，我们将进一步创新思路方法，以农村改革为突破口，通过“资源变资本、资本变股份、农民变股东”，实现农村生产关系和生产方式重大变革，进一步创新管理体制机制、创新城乡发展模式、创