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文档简介
乡村振兴示范区建设推进情况
XX市丘区农村乡村振兴示区、XX市农村综合改革试验区(简称综改区)自20XX年2月XX日启动以来,省市部门高度重视、大力支持,综改区干部群众抢抓机遇、主动作为,推进了综改区建设顺利开局并取得初步成效。基础设施大幅改善、农村面貌焕然一新,发展活力加速迸发,今年初被列入全省首批农村综合改革试验区,3月被中央电视台专题报道。现将有关情况简要报告如下:一、前期工作推进情况截止目前,综改区共启动实施涉及基础设施、产业发展等各类建设项目110个,总投资11.02亿元,启动72公里县乡道路建设,完成350公里村社道路建设、785户农村危旧房改造和390余户人居环境提升,建成新村聚居点2个,成功引进各类企业10家,规模流转土地8000余亩,新发展农业经营主体1XX个,建成农业产业园2个。主要做了以下工作:(一)创新投入方式,推进基础扶贫。综改区地处深丘腹地,地理区位差、资源禀赋差,基础设施欠账大。在建设过程中,我们立足长远发展,改革投入方式,对其“精准输血”,全力补齐基础设施欠账。一是统筹项目整合。连续2年整合一事一议、小农水、土地整理等各类涉农项目资金近4亿元,重点用于农田水利、产业发展和村镇基础建设。在项目推进中坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”,并按照“全域规划、分步实施、成片推进”思路,集中投放,连片建设,共启动72公里县乡道路建设,完成350公里村社道路建设、4500亩土地整理,新建、整治渠道2XX公里。二是实施项目双签。制定出台《XX市丘区农村乡村振兴示范区涉农项目资金双签制度》,在项目计划申报前,由项目主管部门将项目资金来源、建设地点、建设内容、建设时间等情况报指挥部审核。在项目落地实施前,由县级部门征求相关镇乡项目建设地点、建设内容和建设需求等意见建议,报指挥部审核,有效确保项目实施符合建设需求。三是改革投入方式。实施财政资金投入使用方式改革和财政资金投入股权量化改革,首次在20XX年千亿斤粮食项目建设上采取“民办公助、以奖代补”形式,将项目的决定权、实施权和监督权还权于民。同时在王家堰村(水产养殖)、红花园村项目建设中,将政府投入资金股权量化至农户特别是贫困户,并做到“入社贫困户优先、用工贫困户优先、利益分配贫困户优先”,在调动群众参与积极性的同时,使项目建设更符合群众需求。(二)转变发展思路,推进产业扶贫。将产业发展作为乡村振兴与加快发展的关键,在引导现有传统产业上档升级的同时,转变农业发展思路、完善利益联结机制,增强“造血”能力。一是科学规划布局。与省市农科院合作,制定了综改区产业发展专项规划,并结合区域资源禀赋、产业现状、环境容量和市场空间,确立了“种养结合、生态循环、品牌引领、三产融合”的发展思路。选择有种植传统、有市场前景的柑橘和耐干旱耐贫瘠、产业链长附加值高的木本油料作为区域发展主导产业。并根据丘区断面特点,确定沟槽地以双低油菜和稻-渔-藕复合模式为主,二台地着力发展果-草-畜模式,XX地及坡顶发展坚果及其他高效林产业。二是龙头带动发展。制定了综改区项目投资指南,策划包装项目180余个,引进了铁骑力士、可士可、牡丰、梓商、泉地农业、蒲金鹅业等农业企业10家,建设完成2000亩甜橙基地、1000亩油用牡丹基地、1100亩莲藕基地、200亩水产基地、600亩蔬菜基地;正在推进10000亩电商基地、XX万平米土鸡养殖、2400头川藏黑猪祖代养殖场建设。并着力推进“企业提供种苗、技术和市场+农户自行种养”模式,有效地实现了企业技术、资金、市场与农村劳动力、土地资源有效衔接,解决发展制约瓶颈。截止目前,已新发展农业专合社49家、家庭农场66个,培养种养专业大户100余户,吸引外出民工回乡创业50余名。三是完善利益联结。形成了甜橙产业“入社农户、专合社、集体经济、公司‘7111’的代建代管四方分成模式”,水产养殖“将扶贫产业周转金、社会帮扶资金作为贫困户集体股本的股权量化精准扶贫模式”,土鸡养殖“政府+金融、企业、合作社、贫困户”(“1+4”产业扶贫)模式,以及红花园村“政府投入资金股份量化分成”模式,切实保障群众收益。(三)放大财政效应,推进金融扶贫。针对区域产业发展基础差、产业发展前期资金需求大和融资难等突出问题,综改区积极与金融部门合作,放大财政资金使用效应。一是10倍信贷投放。与县农商银行达成金融扶贫合作协议,由综改区成立风险担保基金,由农商银行(景福镇信用社)放大10倍投放到专合组织、农业大户和龙头企业,用以发展主推产业(甜橙、油用牡丹、生猪代养、品牌土鸡等),单个合作社最多可放贷300万元。二是产权抵押融资。与邮储银行XX支行合作,设立300万元抵押融资风险基金,开展农村产权抵押融资试点,深入推进农村土地“三权分置”,制定出台了《XX县农村流转土地经营权登记管理办法(试行)》,探索推行向新型经营主体定向颁发经营权证改革,在综改区先行先试(双乐乡腾丰藤椒合作社),邮储银行XX支行已成功为12户规模流转主体办理土地经营权抵押贷款520万元。三是资金互助合作。新建3个扶贫资金互助合作社和1个农村资金互助协会,互助资金总额达到78万元,累计发放借款210万元。(四)多方资源利用,推进社会扶贫。在推进基础扶贫、产业扶贫等项目建设的同时,综改区在教育、医疗、科技和社会化服务方面,积极探索与争取,力争更多力量投入。一是开展教育医疗结对帮扶。与XX中学、南山中学等12所学校建立了教育对口帮扶关系,除开展带教下乡、教育培训、教师进修等方面帮扶外,还对帮扶学校捐赠电脑、课桌、黑板等各类物资50余万元,帮助提升改造薄弱学校2所,帮助培训教师200余人次。与四O四医院、市中医院建立了医疗对口支援关系,下派高职称医务人员12人,开展巡回医疗及义诊180人次,培训医务人员213人次。二是强化农业技术合作。与清华大学、中国农业大学等大专院校和中国城市规划设计研究院、省市农科院等科研院所建立合作关系。市农科院多次深入区域产业基地调研,并在综改区建立1个专家工作站,7个产业示范基地。同时积极组织农业、水务、畜牧等农业方面技术专家开展专业技术知识培训,目前已开展各类培训50余个,培训人次8200余人。三是推进社会化服务。与台沃公司合作在综改区7个镇乡开展政府购买水稻植保公共服务3万余亩,病虫综合降低2.52%,农药用量减少50%。引入XX省大兴农机专业合作社开展水稻全程托管服务试点,农户每亩缴纳520元,通过机械化插秧、统一植保服务、统一机收等措施,“从种到收”全程托管,每亩助农增收300元左右。(五)多措并举,推进人居环境改善。围绕东明书记提出的“住上好房子”目标,针对区域农村土坯房多(占比28.8%)、人居环境差现状,提出了“建、改、保”建设推进思路,并制定了土坯房改造实施细则,分类推进人居环境改善。一是梳理分类。前后五次针对区域内土坯房(危旧房)现状进行清理。经调查核实,核心区7个镇乡实存土坯房5061户,其中:可以纳入综改区土坯房改造政策支持3336户(需拆旧建新XX70户、需维修加固614户、需保留比较安全的土坯房1052户),已享受政策性补助或常年外出异地购房闲置土坯房1725户。二是统一规划。按照宜聚则聚、宜散则散思路,规划建设新村聚居点3处,并邀请专门设计公司,针对聚居点现状和农户建房需求,制定聚居点建设规划设计方案,设计7套符合地方特色的农房建设图纸,由农户根据资金和需求选择建设方案。三是规范建设。为保障住房建设符合规划,综改区邀请了市规划院专家驻点监管,在建设中采取统规自建模式,在农房改造中,特别是在聚居点建设上,县住建局定期指导,确保住房建设安全合规。通过近两年的建设,综改区已建成新村聚居点2个,已完成农村土坯房(危旧房)改造785户,改善人居环境390余户,已拆除农村危旧房近200户。二、存在的主要问题虽然综改区建设取得了阶段性成果,积累了宝贵的经验,但是我们也清醒地认识到,综改区脱贫解困、改革发展还面临诸多的困难与挑战。一是投入不足依然是建设的制约瓶颈。虽然进行了一定程度的基础设施建设,但区域内基础设施环境未根本改变,道路通行能力依然较差,农田水利设施仍然不足,还需要继续加大投入,持续提升和完善基础设施建设;区域产业发展仍然属于起步阶段,发展周期长,前期投入大,基础配套需求大,产业发展扶持资金缺乏,奖补政策兑现难;农村土坯房仍然大量存在,特别是非贫困户土坯房改造难度大,政策资金缺乏,离书记住上好房子要求还有一定差距。二是认识不够依然是发展的最大障碍。个别部门对综改区认识还不到位、部分干部思想解放还不够,工作主动性和创造性还需进一步提升,还没有真正形成工作合力。在改革手段和推进综改区建设上,新方法、新思路还不够,工作方法单一;部分群众“等靠要”思想依然存在,自我加快发展内生动力不足,在思想发动和宣传引导上力度还不够。三、下一步工作重点下一步,我们将进一步创新思路方法,以农村改革为突破口,通过“资源变资本、资本变股份、农民变股东”,实现农村生产关系和生产方式重大变革,进一步创新管理体制机制、创新城乡发展模式、创
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