电力招投标条例培训

?招投标法实施条例?解读湖北省招投标监督管理局：陈建新2021年5月今天主要讲二个问题一、有关?招投标法实施条例?总体介绍二、?招投标法实施条例?解读三、依据?条例?资格预审文件、招标文件应作哪些必要的增加或修改招投标根本知识一、有关?招投标法实施条例?总体介绍学习?条例?重要性国家一级文物展出受损

湖北博物馆原馆长受审战国青铜器“九鼎八簋〞

招标采购开展概述1.1招标采购制度开展概述

1.1.1政府采购及招标投标制度的起源1782年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，该局后来开展为物资供给部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。此为近代政府采购制度的发端。1830年，英国政府正式明令实行招标投标制度美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有200多年的历史。它起源于自由市场经济时期，完善开展于现代市场经济。招标采购开展概述1.1.2我国招标投标制度的开展历史据史料记载，我国最早采用招商比价〔招标投标〕方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口?新闻报?刊登广告，公开招标。1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规那么，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。我国具有现代意义的招投标活动，始于1980年10月17日，国务院在?关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定?中首次提出，“对一些适于承包的生产建设工程和经营工程，可以试行招标投标的方法〞。随后吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。

招标采购开展概述1999年8月30日九届全国人大常委会审议通过?中华人民共和国招标投标法?，标志着我国正式确立了招标投标的法律制度。2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过?中华人民共和国政府采购法?标志着我国正式确立了政府采购的法律制度。?招投标法实施条例?2021年11月30日审查通过，第613号令发布，2021年2月1日起施行。针对目前虚假招标、串标围标、违法交易等突出问题，?招投标法实施条例?完善了相应的行政监督和法律惩罚措施，并为招标投标体制机制的创新和持久健康开展提供相应的法规依据。电力系统招标采购开展概述1982年鲁布革水电站引水系统工程，是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定采用国际竞争性招标方式选择总承包单位。1983年11月8日在中技公司当众开标。各家厂商标价按顺序排列如下：

A.日本大成公司，标价8460万元；

B.日本前田公司，标价8800万元：

C.意美英波吉洛联营公司，标价9280万元；

D.中国贵华联邦德国霍尔兹曼联营公司标价12000万元；

E.中国闽昆挪威FHS联营公司，标价12120万元；

F.南斯拉夫能源公司，标价13220万元；G.法国SBTP联营公司，标价17940万元；

H.联邦德国某公司，所投标书系技术转让，不符合招标文件要求，作为废标。

标底为14958万元工程工程管理的四大影响：工程经理制、工程法人制、工程监理制、招投标制

电力系统招标采购开展概述1985年，电力行业在进口机电设备的工程中开始引入招标。进人90年代，随着国家对工程建设工程招投标管理的重视，在电力工程工程建设的带动下，全国电力企业物资采购也逐步采用了招投标这一方法。并迅速得到推广。2000年1月1日?中华人民共和国招投标法?施行后，根据招投标法规定，大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程必须进行招标，因此电网建设所需设备材料也无疑需要经过招标采购，这使得招标采购在电力系统得到了全面的应用。为了实现集约化管理，从2005年1月起，国家电网公司总部开始在系统内全面推行集中规模招标采购，同时建立公司和网省公司两级招标采购工作体系，对330kV及以上输变电工程的主要设备、材料实行了集中规模招标采购。电力系统招标采购开展概述2006年，集中规模招标采购范围增加了220kV输变电工程的主设备、材料，2021年，二次设备的采购也逐渐试行并纳入集中招标采购的体系中。集约化开展的需要实际上推进了电网企业采购模式的管理创新。国家电网公司采取的集中规模招标采购，一改正去招投采购领域多级管理、按部门或专业分散采购的模式，将系统所需招标采购的设备和材料集中起来分批次进行招标，在有效降低采购本钱、提高设备质量及其国产化水平的同时，有效防止了招标领域内的商业贿赂行为，经济效益和社会效益异常显著。?实施条例?总体介绍1.2?条例?出台的背景2021年江西萍乡查处2亿元招投标案22名官员涉嫌违纪

?条例?出台的背景

核心提示涉案标的金额达2亿多元，涉及串通投标公司100余家，共有22名官员涉嫌违纪……2021年6月，江西萍乡市纪委、监察局通报查处了一起串通操纵投标的窝案串案。一年多来，在萍乡，同类案件已被查处近20起。招标违规案频发，背后存在哪些制度漏洞？此案是投标人围标串标，领导干部插手招投标典型的案例。?实施条例?总体介绍“法规制度不健全，涉及工程建设领域的现行法律法规存在‘三多三少’的问题，即原那么规定多、具体细那么少，禁止规定多、配套罚那么少，部门规定多、适用标准少，导致罪与非罪界限难以区分。〞诚信机制缺失。不仅是招投标领域存在，其他领域同样存在中标后监管不力的问题比较明显。中标后，招标人、监理单位和主管部门对中标后的现场管理力度不够，对中标后擅自更换工程部主要人员、转包和违法分包的行为视而不见，甚至认为理所当然。另一方面，监管效果不佳。各级业务主管部门和参与监督的有关部门，由于所处角度各不相同，没有明确分工，职责不明，常使监督流于形式。?实施条例?总体介绍

串通投标行为违法本钱低，也让违法分子肆无忌惮。比方，刑法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处分金。串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处分力度并不严厉。高利润回报与串通投标违规低本钱之间有较大的反差。目前对招投标违规处分相对较轻，多数只是罚几万元的款了事。严重的也只是没收其投标保证金，与其10%以上的高额利润相比，只是九牛一毛。这种局面不只是招投标领域存在，其他领域同样存在，一方面大量是国有企业、地方企业，出了问题要保护国有企业、保护地方企业的开展，二是复杂的人际关系，讲人情，因此总是变通执法，寻求平衡。三是中国传统的追求中庸，很少看到把责任追到底，大多事情中途会不了了之。?实施条例?总体介绍

武汉地铁招标案此案是招标人操纵招投标，评标委员会组成不合法，专家不客观公正履行其职责典型的案例

2021年4月武汉市纪委、市监察局向社会通报了武汉地铁广告招标事件的调查工作进展情况，武汉地铁运营公司已有1人被纪委立案调查，5人受到处理。武汉地铁运营公司资源部经理邓宏武在此次招标文件编制中利用职务便利，设置有利于个别投标企业的条款，向相关投标单位泄露了应当保密的招投标信息，并涉嫌受贿。目前，武汉市纪委已对邓宏武采取措施，进行立案调查；经调查邓宏武收受广东省广告公司相关人员贿赂30万元。另外还查明，2021年3月至今，邓宏武利用职务之便，为他人谋取利益，先后收受他人贿赂上百万元。武汉市人民检察院认为邓宏武涉嫌构成滥用职权罪及受贿罪。目前，该案尚在进一步侦查当中。?实施条例?总体介绍经调查发现，这一招投标活动，未按照?武汉市户外广告设置管理方法?规定要求，依法履行报批程序。此外，武汉地铁运营公司在参照?中华人民共和国招标投标法?组织实施本次招投标活动时，未严格参照有关规定执行，在组建评标专家库时，将局部不符合评标专家条件的人员纳入专家库；在抽取的专家评委人员中，专家评委没有超过评委总人数的三分之二；招投标活动未按规定进入专门的交易场所组织实施。?实施条例?总体介绍武汉市轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体代理经营〞的工程招标1月12日，该工程在武汉公开开标，当日参加竞标的单位，包括深圳报业在内共有3家公司。按照招标文件规定，本次招标采用综合评估法，即总分值为100分，第一局部报价评审占60分，其中总体经营权费45分，首期预付款15分；第二局部商务标评审，分值15分；第三局部为工程经营建议书评审，分值25分。开标当天具体的报价情况是：深圳报业投标报价为人民币10.1888亿元/10年，首期预付款为人民币2亿元，而其他两家竞标公司的投标报价那么在7亿元左右。根据招标文件中规定的评审方法，仅此一项，深圳报业已领先竞争对手11分。?实施条例?总体介绍评标结果中标的为广东省广告公司，中标金额为人民币70503.3726万元/10年.有丰富的地铁广告运营经验且报价高过对手3.14亿元，却输给了一个报价最低且完全没有地铁广告运营实务经验的竞争对手。深圳报业方面得悉，己方失分主要在第三局部、即分值为25分的工程经营建议书环节，根据招标文件，这25分又分成假设干小题目，包括行业分析、战略规划、经营方案、财务规划等。令深圳报业工作人员不解的是，在公益广告和合理化建议等小项上，深圳报业得分居然为零分。“这样的评分显然有失公允。〞?实施条例?总体介绍1.3起草?条例?的主要原那么及总体介绍一是严格遵守上位法的规定。在?条例?起草过程中，始终严格遵守?招标投标法?、?政府采购法?等上位法规定。例如，有的地方建议全国统一招投标监督管理体制，成立公共资源交易管理局，所有公共资源统一进平台交易，考虑专业性、行业性没有采纳。有的地方建议采取摇珠、抽签等方式进行资格预审，考虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争机制，与?招标投标法?的立法宗旨不符，?条例?没有采纳;?实施条例?总体介绍针对国有投资工程招标人行为不标准较为严重的现象，有的地方建议对国有投资工程实行强制代理，一概交由招标代理机构进行招标，考虑到该建议不符合?招标投标法?第12条规定，?条例?没有采纳。有的地方建议取消招标人评委，该建议不符合?招标投标法?没有采纳。有的地建议在投标保证金的根底上设置诚信保证金没有采纳。保证金本身就含有诚信的问题。有的地方要求保证金由监管部门收且多设置一些没收保证金的规定并没收的规监管部门所有，与招投标法不符合没有采纳。?实施条例?总体介绍二是着力解决实践中存在的突出问题。针对招投标实践中存在的突出问题，?条例?作了相应规定。在标准各方当事人行为方面，细化了限制或排斥投标人(第32条)、串通投标(第39条、第40条、第41条)、以他人名义投标、弄虚作假(第42条)等行为的认定标准，补充了违法发布公告(第63条)、虚假招标(第64条)、不按规定的比例收取投标保证金、履约保证金〔66条〕、出让或者出租资格、资质证书供他人投标的〔69条〕、违规评标(第70条)等违法行为应承担的法律责任。在加强和标准招投标行政监督方面，?条例?规定行政监督的具体要求、措施、程序，以及相应的法律责任(第80条、第81条)，以提高行政监督的有效性和透明度。在统一招投标程序方面，重点对资格预审、招标程序(第15条至第23条)、以及异议和投诉程序(第5章)作了规定。?实施条例?总体介绍三是操作性和原那么性相结合。作为贯彻落实?招标投标法?的行政法规，对于实践需要加以细化、各方面已经形成共识的内容，?条例?尽可能作出详细规定，以增强可操作性。例如，?条例?第9条列举了可以不招标的几种情形。在增强可操作性的同时，?条例?也注意兼顾前瞻性，对综合性评标专家库制度(第45条)、招投标从业人员职业资格制度(第78条)、招投标信用制度(第79条)、电子招标制度(第5条)等作了原那么规定，为制度创新提供了必要的法律依据。?实施条例?总体介绍1.4如何学习贯彻落实?条例?首先我们要解决当前招标采购当前存在的两大误区。一是在招标采购招标采购形式中强调公开招标这一种形式的作用。而无视了招标采购的其他形式。〔表现是什么都要求公开招标〕二是在招标采购中强调了程序的合法性，而无视了招标采购的本质目的。〔表现是形式大于内容〕在学习贯彻落实?条例?中解决的一个误区是以条例代替招投标法。在处理招投标问题时的误区机械性的套用条款，而不是去理解法理。因此有时在处理招投标问题时表现出很机械，很无奈。如何解决这些误区?

?实施条例?总体介绍1.2.1招标投标概念招标投标就是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和标准化的交易方式。简单理解招标投标，就是一种有序竞争的交易方式。从合同法来理解招投标概念招标公告、招标文件是要约邀请(合同法第十五条〕投标是要约，中标是承诺?实施条例?总体介绍招标只是采购的一种模式：常见的采购模式有：〔1〕公开招标；〔2〕邀请招标；〔3〕竞争性谈判；〔4〕询价采购；〔5〕单一来源采购；〔6〕租赁；〔7〕拍卖；〔8〕比选、〔9〕磋商、〔10〕竞买、〔11〕订单〔12〕其他?实施条例?总体介绍1.2.2[问题]招标采购是程序重要还是合同内容重要？[背景]许多人认为，?招标投标法?是一部程序性法律，其目的在于标准招标投标程序并以此来判断一个工程的招标是否合法，从而打造招标投标行业“阳光工程〞。针对这种观点近年社会上也出现了一些反对声音。一些人认为，正是因为法律规定了严格的招标程序，造成了少数招标人采用合法性的手段，通过法定程序实现了其私下非法交易的目的，即看是“阳光工程〞，其内充满者腐败交易，已经失去了?招标投标法?的立法目的。[观点1]应重招标采购程序，以保证程序合法，减少腐败交易。[观点2]应重合同内容，以保证合同有效履行，减少订立失误。你的观点是什么？请带着问题思考

?实施条例?总体介绍两种观点都具有片面性，招投标法主要是一部程序法，标准市场交易行为和竞争秩序，程序要合法，同时保证权力在阳光下运行，减少腐败交易。程序合法主要表达在“公开、公平、公正和诚信〞。如果充满腐败交易，程序上本身就不合法。程序合法是保证竞争和交易有一个“公开、公平、公正和诚信〞的环境。是合同有效履行，减少订立失误实现招投标根本目的的保证。但程序合法并未实现招投标的根本目的，通过招投标来进行交易，根本目的是提高经济效益，保证工程质量，保护国家和社会公共利益也就是要到达物美价廉。?实施条例?总体介绍招标采购的目的及作用：一是优化社会资源配置和工程实施方案，提高经济效益，保证工程质量；提高经济效益是针对整个社会来讲的。二是保证权力在阳光下运行；从源头预防腐败三是保护国家利益、社会公共利益〔这就是为什么有的私有投资要强制性招标的原因〕思考：私有投资控股建厂房是否属于依法必须招标？四是通过市场竞争，提高投标企业转变经营机制和创新活力，提高技术和管理水平，提高生产、效劳质量和效率。招标采购经济实质招标采购仅是形式，合同履行结束才实现采购标的?实施条例?总体介绍1.2.3?实施条例?与?招投标法?的关系1、在招投标法规体系中层级不同按照法律标准的渊源分类：分为4类：1〕法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席公布。?招投标法?2〕法规〔含行政法规和地方性法规〕：行政法规由国务院制定，?招投标法实施条例?地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施方法等名称，如?湖北省建筑市场管理条例?。〔本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。〕?实施条例?总体介绍3〕规章〔含国务院部门规章和地方政府规章〕：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。?湖北省招标投标管理方法?4〕行政标准性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如?国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知?。?实施条例?总体介绍效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级〔1〕纵向效力层级由高到低按照?立法法?〕的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政标准性文件。〔2〕横向效力层级特殊优于一般按照?立法法?规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。〞〔3〕时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。〔4〕特殊情况处理原那么地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。?实施条例?总体介绍2、?实施条例?是依据?招投标法?制定第一条为了标准招标投标活动，根据?中华人民共和国招标投标法?〔以下简称招标投标法〕，制定本条例。?实施条例?将?招投标法?的规定进一步具体化，增强可操作性。?实施条例?针对新情况、新问题充实完善有关规定。?招投标法?共6章68条。?实施条例?共7章85条增加了“投诉与处理〞这一章。招投标概述1.3招标投标法总体介绍

?实施条例?释义

〔供参考，以立法机构设施为准〕?条例?共七章85条第一章总那么6条第二章招标22条第三章投标11条第四章开标、评标和中标16条第五章投诉与处理3条第六章法律责任20条第七章附那么3条1.2.4处理招投标问题不能机械性套用条款.条款不可能对现实问题包罗万象.一是处理招投标问题把握一个根本原那么和一个根本点.根本原那么就是是否符合招投标的公开、公平、公正和诚信的根本原那么。一个根本点就是为经济建设效劳，是否符合提高经济效益，保证工程质量，保护国家利益、社会公共利益这一招投标的根本目的。二是正确处理招投标法规与部门规章与华中网局及招标文件中的规定关系。部门规章、网局或招标文件只能是对法规中原那么性条款的细化。是法规没有禁止的。在处理招投标问题时应执行地方规章或招标文件。如果与上位法强制性条款或禁止性条款相冲突。那么不合法，无效力。二、?招投标法实施条例?解读第一章总那么第一章总那么从第一条至第六条共有六条

第一条[立法依据和目的]【原文】为了标准招标投标活动，根据?中华人民共和国招标投标法?制定本条例。

第二条[工程建设工程的定义进行了细化]【原文】招标投标法第三条所称工程建设工程，是指工程以及与工程建设有关的货物、效劳。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成局部，且为实现工程根本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的效劳，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效劳。第一章总那么【解读】对于工程定义进行细化。解决实际工作中工程设备、材料，工程效劳是适用于招投标法还是政府采购法的问题。以及招投标监管主体的问题。“工程〞定义与?政府采购法?一致。条例第八十四条规定：政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、效劳的招标投标另有规定的，从其规定。

第一章总那么政府采购与招投标的主要区别：〔1〕采购与招标的区别：采购有多种方式〔招标、询价、比选、磋商、竞买、订单〕，招标只是其中一种常用的方式。采购属于买方主导的购置行为，而招标属于选择交易对象的一种方式，既有购置行为，如工程、货物和效劳的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果等的出售或出让。〔2〕政府采购与工程招标投标的区别：法律界定的范围和对象不同。招投标是包括对所有的采购行为，而政府采购仅涵盖使用财政性资金〔预算资金、政府性基金和预算外资金〕采购工程、货物和效劳的工程。?政府采购法?的适用对象是国家机关、事业单位和社会团体组织，即适用于财政拨款的单位。财政性资金的采购活动。招投标适用对象是所有招标投标活动行为当事人，即包括国家机关、事业单位、社会团体，也包括国有企业、民营企业，即在中华人民共和国境内的法人和其他组织。

招标的方式不同：工程招标投标的法定方式只有两种公开招标和邀请招标。而政府采购方式：除公开招标和邀请招标外还有竞争性谈判、询价与单一来源采购。招标采购概述〔3〕对政府采购工程、货物、效劳的行为如何适用

①政府采购工程执行?招标投标法?的规定，[条例对工程定义进行了细化]招标投标法第三条所称工程建设工程，是指工程以及与工程建设有关的货物、效劳。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成局部，且为实现工程根本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的效劳，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效劳。

②货物、效劳工程的单独采购要适用于?政府采购法?如国家机关、事业单位和社会团体组织采购电脑等办公用品要完全运用?政府采购法?规定的采购方式

第三条[依法必须进行招标范围和规模标准]【原文】依法必须进行招标的工程建设工程的具体，由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。【解读】新的范围和规模标准将适当缩小范围，提高规模标准额，免除局部民营投资工程，并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定。但没有出台前仍执行?工程建设工程招标范围和规模标准规定?〔原国家计委3号令〕第一章总那么【解读】>>?工程建设工程招标范围和规模标准规定?〔3号令〕>规定了关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程的范围包括(工程性质)(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源工程；(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输工程；(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯工程；(4)防洪、灌溉、排涝、引〔供〕水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利工程；第一章总那么(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施工程；(6)生态环境保护工程；(7)其他根底设施工程。

>规定了关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程的范围包括(工程性质)：

(1)供水、供电、供气、供热等市政工程工程；

(2)科技、教育、文化等工程；

(3)体育、旅游等工程；

(4)卫生、社会福利等工程；

(5)商品住宅，包括经济适用住房；

(6)其他公用事业工程。第一章总那么>规定了使用国有资金投资工程的范围包括：(资金来源)(1)使用各级财政预算资金的工程；(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的工程；(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的工程。>规定了国家融资工程的范围包括：(资金来源)(1)使用国家发行债券所筹资金的工程；(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的工程；(3)使用国家政策性贷款的工程；(4)国家授权投资主体融资的工程；(5)国家特许的融资工程。第一章总那么规定了工程建设工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，并到达以下标准之一的，必须进行招标：(资金数额)〔1〕施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；〔2〕重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；〔3〕勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；〔4〕单项合同估算价低于第〔1〕、〔2〕、〔3〕项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。>规定了依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投占控股或者主导地位的，应当公开招标。第一章总那么第四条[明确了招标投标活动行政监督的职责分工]【原文】

国务院开展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设工程的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府开展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设工程的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察第一章总那么【解读】主要来源于?关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见?〔国办发[2000]34号，2000年5月3日〕1.?条例?维持了现行部门职责分工。2.明确了财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设工程的监督一是预算执行情况二是政府采购政策执行情况实施监督。3.明确

了监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察4.为湖北等省市综合招投标监管模式创新提供了法律依据.县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。〞第一章总那么

第五条【招投标交易场所】【原文】设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一标准的招标投标交易场所，为招标投标活动提供效劳。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标【解读】明确了设区市以上交易场所的效劳定位〔场所信息、效劳〕实际存在多种模式的中心和越位行为有待标准。开展趋势：1、统一标准的招标投标交易场所；2、信息网络进行电子招标投标。电子招投标的具体实施方法和技术标准将由国家发改委会同有关部门印发。电子招投标不仅因为提高效率、节能减排等，更重要的是信息一体化〔行业、地域一体化、企业与工程管理全程一体化〕是市场一体化以及主体诚信自律的根底。电子招投标系统由集中三级公共效劳平台和开放式工程交易平台构成。第一章总那么

第六条【禁止行为】【原文】禁止国家工作人员以任何方式非法干预招标投标活动【解读】?招标投标法?大局部是针对参与招标的人员，包括招标人、投标人、评标委员会的行为进行的约束标准，但对国家工作人员的约束性条款规定较少，仅在第六十三条针对“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员〞做出了原那么性的规定。条例第六条再次强调规定：“禁止国家工作人员以任何方式非法干预招标投标活动。〞在监督范围方面，由“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员〞扩大到了所有“国家工作人员〞。这里讲的“国家工作人员〞，依照法律规定，包括国家机关工作人员和国有企业、事业单位中依法从事公务的人员。

第一章总那么问：?条例?对于国家工作人员特别是领导干部插手干预招标投标活动作了哪些规定？对于有关行政监督部门不依法履行职责的行为作了哪些规定？目前，招标投标领域仍然是违法违纪问题的易发高发领域。领导干部违规插手干预招标投标活动、进行权钱交易等问题还比较突出，社会对此反映强烈。有关法律法规和党纪政纪对禁止领导干部等国家工作人员插手干预招标投标活动已有明确规定。为切实落实要将严格禁止利用权力干预、操纵招标投标活动“作为一条‘高压线’，谁碰就依法处理谁〞的要求，?条例?第6条重申规定：禁止国家工作人员以任何方式非法干预招标投标活开工。第70条、第80条、第81条对于有关行政监督部门不依法履行职责的行为作了具体规定。另外，条例还明确规定，监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察第一章总那么第七十条[违法组建评标委员会]

【原文】国家工作人员以任何方式非法干预选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。

第八十条[行政监管违法行为]【原文】工程审批、核准部门不依法审批、核准工程招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

工程审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一章总那么第八十一条[工作人员违法干预行为]【兜底条款】【原文】国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干预招标投标活动，有以下情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任〔有具体的处分规定〕：

〔一〕要求对依法必须进行招标的工程不招标，或者要求对依法应当公开招标的工程不公开招标；

〔二〕要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干预评标活动，影响中标结果；

〔三〕以其他方式非法干预招标投标活动。

第一章总那么?中国共产党纪律处分条例?有关规定第一百二十四条党和国家机关、国有企业〔公司〕、事业单位、人民团体，违反政府采购和招投标法律、法规的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第一百二十二条违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的，对主要责任者和其他直接责任人员，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。?违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定?〔2021年6月18日监察部、人力资源社会保障部和国家公务员局22号令〕?处分规定?适用对象1.副科级以上行政机关公务员。2.法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织中副科级或者相当于副科级以上的工作人员，3.企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的副科级或者相当于副科级以上人员，有违反本规定行为的，依照本规定给予处分。第二章

招标第二章

招标从第七条到三十二条共26条

第七条【工程招标申请】【原文】按照国家有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进行招标的工程，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报工程审批、核准部门审批、核准。工程审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

【解读】没有要求必须与工程可行性研究报告同时审批、核准招标范围、方式和组织形式，可以再招标前单独申请审批〔政府投资的公共设施、生态、科技等工程〕或核准〔企业投资的重大和限制类工程，有核准工程目录〕。企业投资备案类工程不需要申请审批和核准。但应符合工程招标投标行政监督部门要求。

核准招标根本情况表

类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）

备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察V

V

V

…

设计V

V

V

…

建筑工程V

V

V

…

安装工程V

V

V

…

监理V

V

V

…

主要设备V

V

V

…

重要材料V

V

V

…

其他

V

**年**月**日第二章

招标

第八条【可以邀请招标的条件】【原文】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，应当公开招标；但有以下情形之一的，可以邀请招标：

〔一〕技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

〔二〕采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的工程，由工程审批、核准部门在审批、核准工程时作出认定；其他工程由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

【解读】1、采用公开招标方式的费用怎么理解？费用是指社会本钱。例如本地没有厂商，外省厂商在本地没有经销商，要到全国平台发公告，厂商要到本地来投标，这都是社会本钱，这都属于公开招标方式的费用2、“其他工程〞是指非审批的工程3、客观原因和特殊要求〔保密、技术和环境制约、供不应求等〕决定不能、不宜公开招标，且事先有可靠事实证明只能选择明确和公认的少量潜在投标人，按上述第七条规定要求办理审批、核准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的工程采用公开招标而失败。建立信誉投标人短名单应注意问题。第二章

招标第九条【可以不进行招标的规定】【原文】除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进行招标：

〔一〕需要采用不可替代的专利或者专有技术；

〔二〕采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

〔三〕已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供；〔BT工程〕

〔四〕需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；

〔五〕国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的躲避招标。

第二章

招标【解读】〔一〕法第66条指涉及平安、秘密和抢险救灾等工程；〔二〕仅指采购人自己建设和使用，不包括投资相关人；投资人与能承建工程的单位名字是一致的。〔三〕指特许经营工程投资人，并不是中标人。〔四〕情形确实存在，且比较复杂和普遍，防止利用此款躲避或虚假招标，如违反程序建设造成后继工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等

第十条[自行招标的条件]【原文】招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标工程规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

招投标法

第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

第二章

招标【解读】招标人自行招标的条件一、招标人的概念招标人是提出招标工程、进行招标的法人或者其他组织。招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。注意：招标人不一定就是工程业主。工程业主是指工程审批、核准或备案文件中载明的工程单位。招标人可以是工程业主，也可以是工程业主授权独立进行招标活动，但由工程业主承担民事责任的法人或其他组织。二、招标具备的根本条件1、两个根本条件：一是需要履行工程审批手续的，应领先履行审批手续；二是有相应的资金或资金来源已落实。2、工程施工招标具备的条件：(一〕招标人已经依法成立；〔二〕初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；〔三〕招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；〔四〕有相应的资金或资金来源已落实；〔五〕有招标所需的图纸及技术资料。2、工程施工招标具备的条件：(一〕招标人已经依法成立；〔二〕初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；〔三〕招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；〔四〕有相应的资金或资金来源已落实；〔五〕有招标所需的图纸及技术资料。3、依法必须招标的工程建设工程，应当具备以下条件才能进行货物招标：(一)招标人已经依法成立；(二)按照国家有关规定应当履行工程审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；(三)有相应资金或者资金来源已经落实；(四)能够提出货物的使用与技术要求。第二章

招标招标人自行招标的条件具体包括：(一)具有工程法人资格(或者法人资格)；(二)具有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(三)有从事同类工程建设工程招标的经验；(四)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。第二章

招标

第十一条[招标代理机构资格认定]【原文】招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

国务院住房城乡建设、商务、开展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。

第十二条[招标代理机构资格条件]【原文】招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体方法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院开展改革部门制定。

【解读】增加了招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。建立招标职业资格制度，提高招标代理的职业素质，强化职业自律责任，标准职业行为。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在修订相关招标代理机构资格认定方法中分别作出规定。招标职业考试、从业注册管理制度以及与现行招标采购专业人员的职业水平考试评价制度的衔接方法另行制定印发。预计2021年开始实施。

第十三条[招标代理机构的义务]【原文】招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干预。

招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标工程的投标人提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

【解读】代理分为委托代理、法定代理、指定代理第十四条[招标委托合同]【原文】招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。【解读】书面明确委托代理关系；防止恶性低价竞争和超额收费两个极端现象。应根据?国家计委关于印发<招标代理效劳收费管理暂行方法>的通知?〔计价格〔2002〕1980号〕和?国家开展改革委关于降低局部建设工程收费标准标准收费行为等有关问题的通知?〔发改价格〔2021〕534号〕。政府指导价，只能上下浮动20%，否那么可以处分。收费标准指组织全流程一次招标收费基准价，按标段〔包〕计费，收费标准不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。第二章

招标第十五条[资格预审文件和招标文件]【原文】公开招标的工程，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。

招标人采用资格预审方法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

依法必须进行招标的工程的资格预审公告和招标公告，应当在国务院开展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标工程的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的工程的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。

编制依法必须进行招标的工程的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院开展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

第二章

招标

第十六条[资格预审文件和招标文件的出售日期及费用]【原文】招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的出售期不得少于5日。

招标人出售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以营利为目的。

◆与招标投标法第23、24条衔接，将原规章中的5个工作日修改为5个日历天。

第十七条[提交资格预审文件的时间]【原文】招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的工程提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止出售之日起不得少于5日。

◆依法必须进行招标的工程提交资格预审申请文件的时间相当于自出售资格预审文件之日起至少10个日历天。第十八条[资格审查委员会]【原文】资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。第二章

招标

第十九条[资格预审结果]【原文】资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

第二十条[资格后审]【原文】招标人采用资格后审方法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

资格后审方法的运用特点，统一推广资格后审方法的弊端。应区别资格后审与资格预审情形下评标时可能进行的资格复核。

第二十一条[文件澄清与修改]【原文】招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；缺乏3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二章

招标

第二十二条[异议与答复]

【原文】潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

◆注意，新增加的内容。这是潜在投标人提出异议的截止时间，这比上条招标人的澄清答复截止时间延长，一般可以在资格预审文件或招标文件中约定具体时间，要求潜在投标人必须响应；招标人按本条操作的答复内容涉及资格预审申请文件和投标文件编制的，必定需要顺延投标截止时间。不涉及可不延长。潜在投标人不提出，过后再投诉招标文件问题不予以受理

第二十三条[文件内容应合法]【原文】招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和老实信用原那么，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的工程的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

第二章

招标

第二十四条[标段划分]【原文】招标人对招标工程划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的工程的招标人不得利用划分标段躲避招标。

第二十五条[投标有效期]

【原文】招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

◆投标有效期的约束效力和作用，投标文件标明的投标有效期不能短，但可以长；在投标有效期内，投标人撤销和修改其投标文件，或在被确定为中标人后拒绝签订合同和提交履约保证金的，其投标保证金不予退还；中标通知书应在投标有效期内发出，即对双方产生约束力。招标人应当与中标人在投标有效期内签订合同，如不能完成合同签订，可以要求中标人延长投标有效期。第二十六条[投标保证金]【原文】招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标工程估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的工程的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其根本账户转出。

招标人不得挪用投标保证金。

第二章

招标【解读】对投标保证金与原法规相比作了如下修改：1、投标保证金不得超过招标工程估算价的2%。原为投标总价的2%。2、投标保证金原有最高不超出80万元的规定，条例没有作限制。巨额的投标保证金，将使投标方的违约本钱显著增加.3、投标保证金有效期原7部委30号令为超出投标有效期30天，条例规定与投标有效期一致。4、新增以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其根本账户转出。

5、招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。〔条例57条〕6、投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。〔条例35条〕7、招标人终止招标的，退回收取的投标保证金及银行同期存款利息。〔条例31条〕8.不按照规定收取或退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任(条例第66条)第二章

招标

第二十七条[标底编制]【原文】招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标工程只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底工程的投标，也不得为该工程的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第二十八条[踏勘工程现场]【原文】招标人不得组织单个或者局部潜在投标人踏勘工程现场第二十九条[总承包招标]【原文】招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、效劳全部或者局部实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、效劳属于依法必须进行招标的工程范围且到达国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、效劳的金额。

◆国内推行工程总承包的动因〔设计施工结合、明确目标责任、减少“三边三超〞〕、多种形式和制约因素〔承包企业能力结构〕、投资与设计审批、业主控制力弱化〕；防止利用暂估价躲避招标。暂估价工程招标的实施主体。第二章

招标

第三十条[两阶段招标]

【原文】对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的工程，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

◆使用两阶段招标的主要原因：第一阶段是征集技术方案，编制招标文件阶段，可以交流谈判和修改技术方案，不受招标投标程序约束，可以要求附带经济指标或最高限价〔并非实质报价〕；第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单位。防止技术方案的倾向和排斥性。

第三十一条[招标终止]【原文】招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经出售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。当约定的投标保证金形式不发生银行利息那么不必退还利息；同时，同期银行存款利率有多种可能，所以必须事先根据招标投标的时间约定利率标准，以免纠纷。第二章

招标

【原文】第三十二条[限制或者排斥投标人行为]招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

〔一〕就同一招标工程向潜在投标人或者投标人提供有差异的工程信息；

〔二〕设定的资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

〔三〕依法必须进行招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

◆注意〔二〕、〔三〕款应当是与标的使用需求和专业技术特征关联、适应的合理条件。

第二章

招标〔四〕对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

〔五〕限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商；

〔六〕依法必须进行招标的工程非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

〔七〕以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人◆〔五〕款，应当使用技术经济指标表达使用性能质量需求，必须使用品牌表达性能质量需求者，使用“相当于〞某品牌，且保证足够的竞争投标人；必须使用不可替代的专利技术那么可以不招标。第二章

招标【解读】问：?条例?针对实践中存在的躲避公开招标、搞“明招暗定〞的虚假招标以及串通投标等突出问题，主要作了哪些规定？

答：?条例?针对当前突出问题，主要细化、完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。

一是进一步明确应当公开招标的工程范围。针对一些应当公开招标的工程以法律规定不明确为借口躲避公开招标的问题，?条例?规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的工程，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标〔第8条)；负责建设工程审批、核准的部门应当审核确定工程的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门〔第7条〕。第二章

招标二是充实细化防止虚假招标的规定。?条例?对资格预审、招标环节作了细致的规定〔从第15条到23条〕。充实细化了禁止以不合理条件和不标准的资格审查方法限制、排斥投标人的规定〔第32条〕。不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准，不得设定与招标工程具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供给商等实践中搞虚假招标、“明招暗定〞的另一主要手段，是招标人以各种方式与其内定的投标人串通，帮助其中标。针对这一问题，?条例?在重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化〔第41条〕，为依法认定和严厉惩治这类违法行为提供更明确的执法依据。第二章

招标三是禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同，防止招标人与中标人串通搞权钱交易。?条例?〔第57条〕规定：招标人和中标人应当依照招标投标法和?条例?的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四是完善防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定。投标人串通投标，以行贿谋取中标，以及弄虚作假骗取中标的行为，对正常的招标投标竞争秩序危害甚大，应当依法严惩、坚决遏制。?条例?在对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为的认定作出明确具体规定的同时，依据招标投标法，进一步充实细化了相关的法律责任。招标人的权利与义务

?条例?更多的是限制招标人的权利，但我们也要认识招标人依法拥有的权利。招标是招标人招标，招标的主体是招标人?招标投标法?赋予招标人三项法定自主权和六项法定行使工作的权利三项自主权：第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。第十八条规定，招标人可以根据招标工程本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。〔条例对国有投资占主体依法必须招标的工程加以了限制〕第四十条规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标工程的评标有特别规定的，从其规定。上述条文明确了行为主体为“招标人〞。招标人依法有权自主选择招标代理机构，可以对投标人进行资格审查，在评标委员会推荐的名单中确定中标人的三大自主权。此外?招投标法?还规定了招标人六项行使工作程序的权利1、发布公告〔第16条〕；2、编制招标文件〔第19条〕；3、组织踏勘现场〔第21条〕；4、主持开标会〔34条〕；5、依法组建评标委员会〔37条〕；6、发出中标通知书〔45条〕等六项行使工作程序的权利。表达了工程建设工程管理责、权、利关系的统一。招标人的权利与义务

招标人的权利与义务

招标人的5项法定义务：1、接受依法实施的监督〔第7条〕2、邀请所有投标人参加开标会〔第35条〕3、保证评标严格保密〔38条〕4、中标通知书发出后30日内与中标人订立合同〔46条〕5、15日内向行政监督部门提交书面报告〔47条〕9项禁止的行为〔违背将承担相应的法律责任〕1、不得限制和排斥潜在投标人〔第6条〕2、公开招标工程应当在指定媒介发布招标。〔16条〕3、依法招标的工程应当招标，公告；不得躲避招标或将工程化整为零〔49条〕4、招标文件不得标明特定的生产供给者〔20条〕5、不得透露潜在投标人〔22条〕6、不得强制投标人组成联合体，限制投标人竞争〔31条〕7、不得与投标人串通投标〔32条〕8、确定中标人前，不得与投标人进行实质性谈判〔43条〕9、中标通知书发出后不得改变中标结果〔45条〕10、招标人与中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议〔46条〕招标人的权利与义务

招标人的权利与义务9个时间规定。其中5个不得违背的时间，4个应遵守的时间5个在时间上不得违背的：1、自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止不得少于20日〔24条〕2、招标补充文件在提交投标文件截止之日止15日前发出〔23条〕3、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。〔28条〕4、在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判〔43条〕5、中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标工程的，应当依法承担法律责任。〔45条〕

招标人的权利与义务4个应遵守的时间1、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成局部。〔29条〕

2、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；〔34条〕3、中标通知书发出后30日内订立书面合同〔46条〕4、确定中标人后15日内向监督部门报招投标情况书面报告〔47条〕第三章

投标第三章

投标

从第三十三条到第四十三条共有11条

第三十三条[投标不受地区或部门限制]【原文】投标人参加依法必须进行招标的工程的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干预。【解读】本条是招标投标的本质要求，十分重要，?反垄断法?和?反不正当竞争法?都有相似的规定，但实施效果受现行行政、财税等条块分割管理体制的制约。

第三章

投标问题思考？如何理解投标人；理解投标人与有效投标的区别；理解有效投标少于三家时评委处理原那么。在现实中由于对这些概念理解不清，时常出现错误的处理招投标的活动。案例：1、某水电站营地扩建工程通过资格预审后，进入开标程序，投标截止时间前有三家企业按时递交了投标文件，开标后经密封检验有一家企业的投标文件密封不符合招标文件的要求，这种情形怎么处理？是确定为投标人缺乏三家重新招标？还是继续开标、评标？第三章

投标案例2：某继电保护试验仪器仪表设备招标，通过资格预审的7家企业参加了投标,经评标有5家不合格.于是评标委员会作出如下评审意见:

本设备采购招标，经评标委员会评审,投标人只2家,依据招投标规定,招标人依法重新招标.

评标委员会成员签名:

评标委员会的决定是否正确?理由,正确决定应该怎么写?第三章

投标【分析】通过案例理解投标人的概念。理解投标人与有效投标的区别。理解有效投标少于三家时评委处理原那么。投标人是指1、响应招标2、并参与投标竞争的法人、其他组织或自然人未递交投标文件前称之为潜在投标人。投标截止时间前投标文件密封不合格的，招标人应该拒收。参与了开标，这说明该投标人已响应了招标，并参与了投标竞争，依据投标人的概念，说明该投标人是法定意义上的投标人。投标人数量确实定应以投标截止时间来判断。投标截止时间前招标人签收的投标文件，没有被撤回的，就成为了法定意义上的投标人。。有效投标,是指经评标委员会评审,没有界定为废标的,称为有效投标.有效投标缺乏3家.评标委员会处理原那么是:评标委员会可以否决全部投标。但不是只能否决这一种选择，可以否决，也可以不否决。1、继续开标、评标。因有效投标缺乏3家，评标委员会依据具体情况，对明显缺乏竞争的，可以作出否决全部投标，招标人依法重新招标的结论；反之，也可以继续评标，推荐中标候选人。2、正确写法：因有效投标缺乏3家，使得投标明显缺乏竞争，评标委员会经研究一致同意否决全部投标。或如果只有1家，评标委员会研究认为这一家技术参数符合招标文件要求，且报价合理，一致同意推荐为中标候选人。第三章

投标

第三十四条[对投标人的限制]【原文】与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标工程投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

【解读】本条对投标人的限制比原规定〔招标人的不具有独立法人资格的附属单位〕更加宽泛和严格，原规法对存在控股、管理关系的不同单位在同一标段投标没有作限制大型集团企业招标及其尚未别离的下属企业将受到约束。目前理解“利害关系〞的含义的关键界定词是“影响公正性〞。理想与现实寻求平衡，逐步消除类似“父招子中〞的关联情形，根本在于大型国有企业改变自身全面配套、体内循环，市场化配置资源程度缺乏的现状，其附属企业需要逐步转制和脱钩。

第三章

投标

第三十五条[投标截止]【原文】投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。问题思考：投标截止后投标人撤销投标文件的，其投标报价是否参与计算？

第三十六条【招标人应当拒收的情形】

【原文】未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

【解读】投标文件密封的主要作用定位。招标人接受投标文件时应审验其密封，并应允许投标人在投标截止前修正密封偏差，或记录微小密封偏差后接收。投标文件接收时不审验，开标时招标人或监督代表根据密封状况判别废标是错误的，开标时应由投标人自己审验投标文件密封状况。第三章

投标第三十七条[联合体投标]【原文】招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

联合体各方在同一招标工程中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

第三十八条[投标人变化]【原文】投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

第三章

投标第三十九条[投标人的串通投标]

【原文】禁止投标人相互串通投标。

有以下情形之一的，属于投标人相互串通投标：

〔一〕投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

〔二〕投标人之间约定中标人；

〔三〕投标人之间约定局部投标人放弃投标或者中标；

〔四〕属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

〔五〕投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。【兜底条款】【解读】从主体行为意识和目的界定串标。相应的法律责任条例67条作出了具体规定

第四十条[投标人串通投标的情形]【原文】有以下情形之一的，视为投标人相互串通投标：

〔一〕不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

〔二〕不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

〔三〕不同投标人的投标文件载明的工程管理成员为同一人；

〔四〕不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

〔五〕不同投标人的投标文件相互混装；

〔六〕不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出【解读】出现上述客观事实结果，无条件