经济新常态下的国家宏观调控

2015年高考时政热点专题——经济新常态下的国家宏观调控一、背景材料2014年12月9日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2014年经济工作，提出了2015年经济工作的总体要求和主要任务。会议强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。【2015年经济工作总体要求】全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。【2015年经济工作的主要任务】（5大任务）1、努力保持经济稳定增长；2、积极发现培育新增长点；3、加快转变农业发展方式；4、优化经济发展空间格局；5、加强保障和改善民生工作。【何谓“新常态”】“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。【准确把握经济发展新常态】中央经济工作会议明确提出了经济发展新常态的九大特征：（九个趋势性变化）1、从消费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。2、从投资需求看，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。3、从出口和国际收支看，我国低成本比较优势发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。4、从生产能力和产业组织方式看，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。5、从生产要素相对优势看，人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。6、从市场竞争特点看，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。7、从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。8、从经济风险积累和化解看，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。9、从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。【4个转向】我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。【8个“更加注重”】适应新常态，就要努力做到“八个更加”：要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。【3大战略】中央确定重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略等措施，主动适应经济发展新常态。【继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策】2015年要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。【新常态给中国带来新的发展机遇】1、经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。2、经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。3、经济结构优化升级，发展前景更加稳定。4、政府大力简政放权，市场活力进一步释放。【我国经济运行仍面临不少困难和挑战】会议指出，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。【“中等收入陷阱”】是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。【规避“中等收入陷阱”方式】中国必须选择适合自身特点，并且可以充分挖掘自身发展潜力的措施，才能顺利跨越“中等收入陷阱”。第一，要以推动公平分配为切入点，为持续增长培育新的基础。第二，要以提升产业结构为突破口，构造经济增长新的动力。第三，要以循序渐进的城市化为依托，形成对经济增长的持续支持。第四，要以扩大和完善国内市场为保障，降低受外部经济波动的冲击。总之，进入中等收入的中国面临着一系列发展的风险，而中国具有的特殊条件会提供跨越“中等收入陷阱”的许多选择。二、与教材知识的结合点1．经济生活消费是生产的目的和动力个性化、多样化消费渐成主流，要保证产品质量安全、通过创新供给激活需求，采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。解放和发展生产力改革是社会主义制度的自我完善和发展，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。坚定不移地走创新驱动发展之路，进一步解放思想，解放和发展社会生产力、激发和增强社会创造力，促进社会公平正义。使人人皆可创新、创新惠及人人，在全社会兴起万众创新的热潮，使中华大地处处充满无限生机和创造活力。实施创新驱动发展战略突出创新驱动，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，或传统教育+互联网：满足个性化的学习需求，提高了教学的针对性、有效性。或传统制造+互联网：新的制造技术出现和生产工艺改进，生产效率更高。（2）【答案示例一】建立农产品销售平台。理由：有助于扩大产品影响和知名度，树品牌形象，扩大销售群体和客户对象等；【答案示例二】建立农产品物联网系统。理由：有助于对农产品的产、供、销等环节进行跟踪，提高质量和效率；提高产品的信誉度。【答案示例三】建立农产品的大数据库。理由：有助于及时了解市场需求,指导农户生产，更好地适应市场的变化和需求。徐汇（金山、松江）二模33．近来，“中等收入陷阱”概念受到广泛关注。所谓“中等收入陷阱”，是指一个国家或地区的人均收入达到中等水平后，经济快速发展积累的问题集中爆发，原有的增长机制和发展模式无法有效应对由此形成的系统性风险，经济增长陷入停滞，迟迟不能进入高收入国家行列。在我国，这些问题主要表现为，产业结构亟待升级，收入分配不合理，增长方式不可持续，等等。但各国的经验表明，只要通过深化改革，制定科学、合理的政策，一定能解决好这些问题，顺利跨越“中等收入陷阱”。运用经济常识，选择上述材料所述问题，提出一个方案，并从该方案角度简要分析我国如何顺利跨越“中等收入陷阱”。（8分）【答案示例一】方案：实施“互联网+”行动计划，带动我国经济增长方式向高、新方向转变。（3分）分析：“互联网+”产业是当前世界经济中发展最迅速、创新最活跃、增长潜力最大的战略性产业。有利于促进产业结构调整、培育新经济增长点，推动国民经济增长。（5分）【答案示例二】方案：学习德国工业4.0版的经验，发展机器人产业，实现智能生产。（3分）分析：新兴工业在国民经济中的比重显著提高，有利于推动科技创新，促进经济结构调整和增长方式转变，提高我国的国际竞争力，顺利跨越“中等收入陷阱”。（5分）【答案示例三】方案：调整农业内部结构。加大财政投入，改造传统农业，提升农业科技水平，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。（3分）分析：调整农业内部结构，可以提高农业效益，推动农业经济，从而推动整个国民经济快速健康增长，并使农民收入提高，城乡差距缩小，顺利跨越“中等收入陷阱”。（5分）【答案示例四】方案：积极发展以现代服务业为重点的第三产业，如信息、金融、会计、咨询和法律服务等行业，带动服务业整体水平的提高。（3分）分析：现代服务业具有资源消耗低、环境污染少的特点，发展现代服务业有利于促进我国经济增长方式的转变，顺利跨越“中等收入陷阱”。（5分）普陀二模33．2014年11月，习近平主席在APEC工商领导人峰会上用“新常态”向世界描述了中国经济的一系列新表现，特别阐述了新常态派生新机遇。图1：2004-2014年我国的经济增长率变化表2:2010年以来我国经济发展的重大变化时间2010年2011年2012年2013年2013年以来内容经济总量成为全球第二大经济体城镇人口数量首次超过农村消费对经济的增长贡献率首次超过投资第三产业占GDP比重首次超过第二产业GDP能耗与碳排放强度首次出现大幅度下降（1）运用经济学原理，说明图1和表2我国经济发生变化的根本原因。（3分）（2）联系图1和表2，概括我国新常态下的经济特点。（4分）【答案示例】（1）从根本上说是由生产关系一定要适合生产力发展的客观规律决定的。通过深化改革开放，突破生产关系中不适应生产力发展的体制机制障碍，激发创新活力与增强内生动力，进一步解放和发展生产力，从而促进了我国经济的重大变化。【答案示例】（2）经济总量日益庞大，经济增长速度从长期高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级，产业结构、城乡结构、需求结构出现历史性转折；经济发展方式日益转变；经济增长质量和效益不断提高，可持续发展能力增强。（三）论述题虹口二模36．习总书记指出我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。下列图表为近年我国经济发展数据变化图注：最近二、三年以来我国GDP由原高速增长进入了中高速增长，人们越来越用发展促进增长，用社会全面发展扬弃GDP增长，用价值机制、创新机制取代价格机制作为市场的核心机制，经济学家称之为新常态经济。结合材料，运用经济常识有关知识，阐述对我国经济发展新常态的理解。【答案示例】新常态伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险逐渐浮出水面。深刻分析我国经济社会发展面临的新形势、新机遇、新常态，准确把握经济社会发展阶段性特征，对于我们坚定必胜信心，认清发展形势，主动适应新常态，开创经济发展、社会稳定和长治久安新局面，具有十分重要的意义。新常态是一种“稳态”。当一个经济体成长起来后，总量和基数变大，GDP每增长一个百分点，其绝对值要比过去大很多，所以维持“永动机”式的长期高速增长是不可能的。我国经济增长进入了换挡期，由高速增长转为中高速增长。新常态是一种“优态”。产业结构日趋优化，需求结构也发生变化，消费需求逐步成为需求主体，城乡结构等都发生了巨大的变化。随着资本、土地等生产要素供给下降，资源环境约束强化，耗费资本、土地等要素较多、能耗较高、污染较大的一二产业比重将下降，对资本、土地等要素消耗较低的服务业将驶入发展快车道，从而带来产业结构的优化。由于劳动力、资源等制造业成本上涨，劳动年龄人口减少和储蓄率降低，投资能力也将降低，而随着居民收入水平提高和社会保障完善，消费需求将持续较快增长，从而带来需求结构的优化。（或者由于随着生产力发展水平不断提高，我国不断推动产业结构优化升级，发展现代产业体系，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变，实现经济发展方式转变。我国积极发展以现代服务业为重点的第三产业，带动我国服务业特别是现代服务业整体水平的提高。）新常态是一种“富态”。随着居民收入水平的提高和社会保障的完善，居民消费水平不断提高，社会主义生产目的不断得以实现。城乡区域差距将逐步缩小，居民收入占比上升，更多分享改革发展成果。（或者从消费对GDP贡献率变化中我们可以看出消费的动力功能及对经济的拉动作用日益显现，消费的增长也有利提高人民生活水平与改善人民生活质量。）总之，新常态提出了新问题，为保持战略上的平常心态，我们必须适应新常态，强化全面深化改革的力度，推进我国经济从要素驱动、投资驱动全面转向创新驱动。评分逻辑线索：1．从我国近年来GDP增长速度的变化状况及原因入手谈对新常态经济的理解。2．从我国近年来产业结构变化状况及原因谈对新常态经济的理解。3．从我国近年来消费贡献率变化状况及原因谈对新常态经济的理解。4．从生产要素（劳动力、资源等实体要素及科技、管理）投入状况变化及原因谈对新常态经济的理解。5．从城镇化提速、大量农业转移人口市民化，有利于缩小城乡差距、优化城乡结构。要素价格发生质的变化，倒逼中国经济必须转向创新驱动等角度谈对新常态经济的理解。黄浦二模36．中央经济工作会议2014年12月9日至11日在北京举行。会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。中国经济“新常态”的一个重要特征就是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。会议提出，我国存在大量新的增长点，潜力巨大。要积极发现培育新增长点。运用经济常识，阐述我国应该如何积极发现培育经济发展的新增长点。【答案示例】中国经济“新常态”的一个重要特征就是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我国必须使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动科技进步和全面创新，积极发现和培育经济发展的新增长点。首先，发现和培育新增长点，应该使市场在资源配置中起决定性作用。社会主义市场经济条件下，应该主要依靠市场发现和培育新的增长点。要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，寻找新的消费热点，根据市场导向组织社会生产，从而释放消费潜力，充分发挥消费的动力功能，使消费继续推动经济发展。例如，“网购经济”作为新的消费热点，拉动了物流快递等行业的发展。其次，发现和培育新增长点，应该更好发挥政府作用。政府要加快转变职能，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，加强和改善宏观调控，利用扩大投资、减免税收、给予信贷优惠等政策，加大对新兴产业的支持力度，促进新兴产业成长。例如，2015年1月14日国务院常务会议决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，扶植新兴产业发展，有利于培育新增长点。再次，发现和培育新增长点，应该更加注重科技进步和管理创新。科学技术是第一生产力，人才是第一资源。我国要继续实施科教兴国战略，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，大力推动科技进步和管理创新，把创新成果变成实实在在的产业活动，形成新的增长点。比如，2014年，中国IT产业规模平稳增长，“小米”等创新型企业不断涌现，成为新的经济增长点。闸北二模36.当前，我国已进入经济发展新常态（中国经济发展新常态有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长，二是经济结构不断优化升级，三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动）。2014年12月11日召开的中央经济工作会议指出，“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”，要把积极发现和培育新的增长点作为2015年经济工作的重要任务。会议同时指出，主要靠市场发现和培育新的增长点。注：一般来说，新的经济增长点是指在经济成长和产业结构演变过程中，能够带动整个国民经济跨上一个新台阶的新兴产业或行业等。运用经济常识阐述，政府如何促进市场在发现和培育新的经济增长点中作用的发挥。【答案示例】在新常态下，为促进市场发现和培育新的经济增长点作用的发挥，政府应全面正确行使职能，要保障市场机制作用的发挥，使市场在资源配置中起决定性作用，科学实施宏观调控。建设和完善统一开放、竞争有序的市场体系，规范市场秩序，为发现和培育新的经济增长点营造良好的市场环境。统一、开放、竞争、有序是现代市场的特征。发现和培育新的经济增长点主要依靠市，为此，政府要推动建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者和企业自由选择、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，有效地维护市场秩序，加强市场经济条件下的法制建设和道德建设，用法律规范市场主体行为，规范市场秩序等；在全社会营造诚信的氛围，保证市场经济健康发展，为发现和培育新的经济增长点营造良好的市场环境。比如，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》中明确提出，要“加强和改善市场监管，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序”，这有助于规范市场秩序，促进公平竞争，发挥市场作用以发现和培育新的经济增长点。保障市场机制作用的发挥，使市场在资源配置中起决定性作用，促进市场发现和培育新的经济增长点。市场经济具有合理而有效的配置资源、自动调节供求关系等功能，通过供求机制、价格机制和竞争机制三者交互作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用。发现和培育新的增长点主要依靠市场，要使市场在资源配置中起决定性作用。为此，应尊重市场规律，市场机制能有效调节的经济活动，政府应保障市场机制