经济法讲义第一章《经济法总论》

2-第一章5-第一章经济法总论本章考情分析在最近2年的考试中，本章的平均分值为4分，2011年的分值为2分，题型全部为客观题。2012年教材对本章内容未进行重大调整。最近3年题型题量分析2009年2010年2011年单选题1题1分1题1分多选题2题4分判断题1题1分1题1分合计4题6分2题2分历年试题涉及本章的主要考点考点年份∕题型经济法的体系2010年单选题经济法的渊源2011年单选题经济法主体的类型2010年多选题对策行为2010年多选题调控主体与规制主体的职权2011年判断题经济法责任的特殊性2010年判断题一、经济法的体系（★★★）（2010年单选题）1．经济法的体系包括两大部分，宏观调控法和市场规制法（也称市场监管法）。2．财税调控法、金融调控法、计划调控法，构成了宏观调控法的三大类别。【解释】财税调控法包括财政法与税法两个具体的部门法：（1）财政法包括财政体制法和财政收支法，具体包括预算法、国债法、政府采购法、转移支付法等；（2）税法包括税收体制法与税收征纳法，税收征纳法又可以进一步划分为税收征纳实体法（如企业所得税法）与税收征纳程序法。3．反垄断法、反不正当竞争法、消费者保护法，构成了市场规制法的三大类别。银行、证券、保险、能源等领域的监管法律规范，也属于市场规制法。【解释】经济法体系的基本构成，可以概括为“财金计划调控法，两反一保规制法”。表1－1经济法的体系宏观调控法财税调控法财政法预算法、国债法、政府采购法、转移支付法税法税收体制法、税收征纳法金融调控法计划调控法市场规制法反垄断法反不正当竞争法消费者保护法银行、证券、保险、能源的监管法律规范【例题·单选题】下列各项中，不属于市场规制法的部门法是（）。（2010年）A．反垄断法B．预算法C．反不正当竞争法D．消费者权益保护法【答案】B【解析】（1）选项ACD：市场规制法包括反垄断法、反不正当竞争法和消费者保护法；（2）选项B：预算法属于宏观调控法。二、经济法的渊源（★★）（2011年单选题）1．宪法2．法律【解释】全国人大每年审批通过的年度预算和年度计划，从法理上说，应与其他法律具有相同的法律效力。3．行政法规：由国务院制定【解释】《企业所得税法》属于“法律”的范畴，《企业所得税法实施条例》由国务院制定，属于“行政法规”的范畴。4．部门规章5．地方性法规：由省、自治区、直辖市以及较大的市的人大及其常委会制定【解释】宪法＞法律＞行政法规＞部门规章和地方性法规。【例题·单选题】下列各项中，属于行政法规的是（）。（2011年）A．财政部制定的《会计从业资格管理办法》B．国务院制定的《中华人民共和国外汇管理条例》C．全国人民代表大会常务委员会制定的《中华人民共和国矿产资源法》D．河南省人民代表大会常务委员会制定的《河南省消费者权益保护条例》【答案】B【解析】选项A属于部门规章；选项B属于行政法规；选项C属于法律；选项D属于地方性法规。三、经济法的主体1．经济法主体的分类（★★★）（2010年多选题）（1）经济法主体包括国家机关、企业、事业单位、社会团体和个人等。【例题·多选题】下列各项中，可以成为经济法主体的有（）。（2010年）A．政府B．各类企业C．非盈利组织D．外国人【答案】ABCD【解析】经济法主体包括国家机关、企业、事业单位、社会团体和个人等。（2）根据经济法调整领域的不同，可以将经济法主体分为宏观调控法主体和市场规制法主体两类。其中，宏观调控法主体可以分为调控主体和受控主体，市场规制法主体可分为规制主体和受制主体。【解释1】调控主体和规制主体还可以进一步分为立法主体（如全国人大）和执法主体（如工商行政管理局、质量技术监督检验局）。【解释】对于老鼠偷吃粮食的违法行为，派猫去抓还是派狗去抓，这是执行手段的选择。（4）行为结果【解释】经过猫的不懈努力，老鼠偷吃粮食的现象基本（未）消除，这就是行为的结果。5．对经济法主体行为的评价（★）（1）评价标准分为政治标准、经济标准、法律标准。法律评价的重心，是对行为的合法性作出判断。（2）无论是调制行为还是对策行为，都涉及到合法性的问题，这既涉及形式上的合法性，也涉及实质上的合法性。（3）对于合法行为的肯定性评价，与对违法行为的否定性评价，二者所产生的激励和导向作用不同，因此，应当有效利用相关手段，利用法律的评价，去约束、引导各类经济法主体的行为。【解释】对遵纪守法的老鼠授予荣誉称号、对偷吃粮食的老鼠就地正法，恩威并施，综合利用各种手段，去约束、引导老鼠的行为。五、经济法主体的权利与义务1．调控主体与规制主体的职权（调制权）（★★★）（1）宏观调控权宏观调控权可以分为宏观调控立法权和宏观调控执法权。（2）市场规制权市场规制权可以分为市场规制立法权和市场规制执法权。【例题·判断题】全国人民代表大会常务委员会制定《中华人民共和国反垄断法》，是行使市场规制立法权的行为。（）（2011年）【答案】√【解析】市场规制权，主要包括对垄断行为、不正当竞争行为、侵害消费者权利行为的规制权。在本题中，制定《中华人民共和国反垄断法》就是对垄断行为进行立法规制。（3）调制权的分配（2011年判断题）①调制立法权目前，我国在调制立法权方面，实行的是“分享模式”。不仅全国人大享有立法权，而且国务院依法也可以制定行政法规，甚至国务院的某些职能部门都可能在事实上进行相关的立法。②市场规制权目前，我国主要由商务部、国家工商总局、国家质检总局等享有市场规制权。【解释】商务部既在外贸政策方面享有宏观调控权，又在市场流通秩序、反倾销等方面享有市场规制权。2．接受调控和规制的主体的权利（市场对策权）（★）市场对策权可以分为平等的市场主体之间的对策权，以及市场主体对调制行为的对策权两大类。【相关链接】对策行为分为横向对策行为和纵向对策行为两类。3．经济法主体权利义务的特殊性（★★）（1）在宏观调控法的部门法中，往往是有关调控主体的权利规定较多，而对受控主体的权利则规定较少；而在市场规制法中，往往是对从事市场经营活动的受制主体的义务规定较多。（2）由于调控主体与受控主体，以及规制主体与受制主体并非平等主体，因此，二者的权利义务存在一定程度的不对等性。【解释】如果猫和老鼠的权利义务对等，老鼠就更不怕猫了。六、经济法主体的法律责任1．经济法责任的独立性（★★）经济法主体的法律责任并不是民事责任、行政责任和刑事责任的简单相加，而是有其独立性。【解释】经济法作为一个独立的部门法，应当有自己独立的责任。2．经济法责任的特殊性（★★★）（1）责任承担上的双重性（2010年判断题）经济法主体承担法律责任的双重性，是指经济法主体具体承担的法律责任，可能由“本法责任”和“他法责任”构成。【解释1】“本法责任”是经济法主体违反了经济法规范所应当承担的法律责任，即经济法责任。【解释2】“他法责任”是指经济法主体在违反了经济法规定的同时，也违反了其他部门法规范，从而也应承担相应的法律责任，这些责任可能是民事责任、行政责任、刑事责任等，因而不属于经济法责任。【例题1·判断题】经济法主体承担法律责任的双重性，是指其具体承担的法律责任可能由“本法责任”和“他法责任”构成。（）（2010年）【答案】√【例题2·判断题】经济法责任既包括“本法责任”，也包括“他法责任”。（）【答案】×【解析】只有“本法责任”才属于经济法责任，“他法责任”恰恰是经济法以外的其他法律上的责任，经济法主体在责任的具体承担上具有“双重性”，并不是经济法责任本身具有“双重性”。【案例】私自买卖外汇、倒买倒卖外汇数额较大的，由外汇管理机关给予警告，没收违法所得，处以违法金额30％以下的罚款；情节严重的，处以违法金额30％以上等值以下的罚款（本法责任、经济法责任）；构成犯罪的，依法追究刑事责任（他法责任）。（2）责任承担上的非单一性经济法主体不仅要承担民事责任和行政责任，而且还可能受到刑事制裁。（3）经济法责任的经济性经济法主要是通过引导人们的“趋利避害”的行为来实现其调整目标，经济性责任能够在规范人们的行为方面发挥重要作用，并确保经济法的实效。3．经济法责任的具体类型（★★）（1）根据责任的性质，可以把经济法责任分为经济性责任（如损害赔偿）和非经济性责任（如赔礼道歉），或称为财产性责任和非财产性责任。（2）根据追究责任的目的，可以把经济法责任分为赔偿性责任和惩罚性责任。【例题·单选题】下列对经济法责任的表述中，不正确的是（）。A．经济法主体的法律责任并不是民事责任、行政责任和刑事责任的简单相加，而是有其独立性B．经济法主体具体承担的法律责任，可能由“本法责任”和“他法责任”构成C．经济法责任既包括“本法责任”，也包括“他法责任”D．根据追究责任的目的，可以把经济法责任分为赔偿性责任和惩罚性责任【答案】C【解析】只有“本法责任”才属于经济法责任，经济法主体在责任的具体承担上具有“双重性”，并不是经济法责任本身具有“双重性”。4．不同主体的责任差异与司法救济（★）（1）在宏观调控领域，由于调控主体的行为往往被认为属于抽象行为，在现行制度中不可诉，要追究其责任比较困难。【解释】根据《行政诉讼法》的规定，对行政机关的抽象行政行为，不能提起行政诉讼。（2）对企业可以吊销营业执照，对调控主体（如中国人民银行）予以关闭不具有可行性。（3）对企业予以罚款，受到惩罚的是企业；对调控主体予以罚款，由全体纳税人买单，调控主体主要是承担政治性责任（引咎辞职）。5．赔偿性责任与惩罚性责任（★）（1）赔偿性责任①国家赔偿责任主要是由调控主体和规制主体来承担的，但经济法上的国家赔偿，不是狭义上的行政赔偿或者司法赔偿，而可能更主要的是立法赔偿。②民事责任中的损害赔偿一般要求等额赔偿，因而具有补偿性；现行的狭义的国家赔偿制度，一般实行少额赔偿（即受偿主体往往不能得到等额或足额补偿）；而在经济法上，则主要强调超额赔偿，包括市