职务任免样本

第六章公务员任免制度

国家公务员职务任免制度，是指关于国家公务员职务任用方式，任免机关和任免权限，任免情形和程序等方面规定和规范。职务任免是人事管理重要环节，依法对国家公务员职务及时进行任免，实现国家公务员职务任免工作规范化、制度化，对其发挥国家公务员才干，保证国家行政机关各职其人，人职相宜，构造合理等方面有着重要作用。一、概念（一）、公务员职务任免制度：就是关于公务员任用方式、任免机关、任免权限、办理任免手续条件等方面规定和规范。（二）、公务员任职：是指依法享有任用权机关依照关于法律规定和任职条件，通过法定程序，办理法定手续，任用公务员担任某一职务。（三）、公务员撤职：是指依法享有撤职权机关或个人依照关于法律规定，通过法定程序，办理法定手续，免除公务员担任一定职务。（四）、“任用”与“任免”区别“作用”是指选拔和使用。即通过对工作人员任职对其加以使用。它普通所需回答是如何拟定任职人员，即以什么原则和条件来选拔工作人员和如何使用工作人员问题，“录取、升降、调任、转任”等属于任用范畴。“任免”是指任职与撤职办理，它普通要回答是由什么机关、在什么状况下，如何办理任免手续问题。任免事实上是一种职务管理。二、意义1、职务任免是组织人事管理重要环节2、实行公务员职务任免，有助于提高管理效率3、职务任免是履行好管理职能重要保障4、有助于将先进人才吸引到公务员队伍中来5、合理使用人才，优化公务员队伍构造组织保证三、在什么状况下必要办理任免手续对公务员任职规定：对公务员任职，公务员制度规定在五种状况下必要办理任职手续：1、新录取人员试用合格2、从其她机关及企事业单位调入国家行政机关任职3、转换职位任职4、晋升或减少职务5、因其她因素职务发生变化这几种可以归纳为两类：一类：（是新进入公务员队伍）1、录取2、调任二类：（职务发生变化）1、转换职位任职2、晋升或减少职务3、因其她因素职务发生变化对公务员撤职，规定：1、转换职位任职2、晋升或减少职务3、离职学习期限超过一年4、因健康因素不能坚持正常工作一年以上5、退休6、因其她因素职务发生变动这几种可以归纳为二类一类（程序性撤职：是在任用公务员担任新职务之前或同步必要办理手续，免除原有职务，目是为了任用其担任新职务）[1、2、6]另一类：（单纯性撤职：公务员本人实际不能履行职务或者不再履行职务时）[3、4、5]不需要撤职五种情形：国家公务员有下列五种情形，其职务即自行免除，又称“职务自然撤销”，不再办理撤职手续，由所在单位报任免机关备案：1、受到刑事惩罚或被劳动教养2、受到行政罢免可开除处分3、辞职和被辞退4、因机构变动失去职位5、死亡四、关于兼职规定第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经关于机关批准，并不得领取兼职报酬。国内公务员制度规定，公务员原则上一人一职。但确因工作需要兼职，容许个别公务员经任免机关批准兼职，但有两个方面限制：（一）公务员确因工作需要兼职，在国家行政机关内只能兼任一种实职。实际情形中，有些不在此限制之中，如：1、担任常设机构领导职务公务员兼任非常设机构领导职务。2、所兼职务事实上是本职务派生出来职务。（二）公务员不得在公司和营利性事业单位兼任职务，即不但不能在公司和营利性单位兼任实职，也不能兼任名誉职务。好处：1、坚持政企分开原则；2、有助于加强政府机关廉政建设。五、任用方式任用方式：就是选拔使用工作人员方式。其核心：如何拟定任用对象问题。选任制选任制是指按照法定民主程序自下而上选举产生公务员制度，普通合用于国家机关和政党等机关重要领导人员。通过选举产生方式来拟定任用对象任用方式，有助于发扬民主，充分体现少数服从多数原则。选任制是一种通过民主选举拟定任用人选任用方式。依照宪法和组织法规定，各级人民政府构成人员产生和任免方式如下：

全国人民代表大会依照中华人民共和国主席提名，决定国务院总理人选，依照国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长人选，并有权罢免上列人员。在全国人民代表大会团会期间，人大常委会依照国务院总理提名、决定部长、委员会主任、审计长、秘书长人选。中华人民共和国主席依照全国人民代表大会决定和全国人民代表大会常务委员会决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。

地方各级人民政府正副领导人由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联名提名，选举产生。人民代表大会有权罢免本级人民政府构成人员。闭会期间，由本级人大常委会决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长个别任免；在省长，自治区主席、市长、州长、县长、区长因故不能担任职务时，从本级人民政府副职领导人中决定代理人选；依照省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、主任、科长任免。△任期制任期制是与选任制紧密相联系一项当代民主政治制度，最初是西方资产阶级在批判封建专制及其职务终身制基本上建立起来。日后，任期制又进一步发展到限任制，即，一种人持续担任某一重要领导职务次数要有限制，普通规定不能超过两届，以避免浮现实现上终身制，可见，任期制包括两层含义：一是一种人一次担任某一重要领导职务要有一定期限；二是一种人担任某一重要领导职务次数要有限制。任期制重要合用于选用任制公务员。△任职生效时间、终结时间关于选任制公务员任职生效时间“选举成果生效时间”，是指选举成果产生最后、拟定法律意义和时间。依照国内关于法律等规定，选任制公务员选举成果生效时间有三种状况：第一种是选举成果宣布时及时生效。第二种是选举成果在任职命令颁布时生效。第三种是选举成果在获得上级机关批准时生效。关于选任制公务员任职终结时间选任制公务员可因任期届满不再连任、辞职、被罢免、被罢免而终结任职。但因终结任职方式不同，详细终结时间性也有所不同。一是任期届满不再连任，以新一届公务员产生时为任职终结时间，二是辞职，以辞职获是批准时为任职终结时间。三是被罢免或被罢免，自罢免或罢免决定生效时任职终结。委任制委任制是指按照法定公务员管理权限自上而下任命公务员制度，普通合用于国家机关和政党等机关内设机构领导人员和其她公务员。即由任免机关在其任免权限内，直接拟定任用人选，委派其担任一定职务任用方式。（实质：由上级领导直接决定任用人选）委任制能充分体现任免机关和行政首长用人权，贯彻了用人和治事相统一原则，有助于在行政机关中贯彻首长负责制，保证政令畅通和行政机构高效运营。对国内政府构成人员以外国家公务员任用将以委任制为主。针对过去委任制存在某些缺陷，如用人上长官意志、缺少透明度和监督机制，能上不能下等，在国家公务员任免制度中采用了相应办法，如在选拔任用过程中，遵循公开、民主、平等、竞争原则、强化勉励竞争机制和新陈代谢机制等手段，从而使委任制运用能扬长避短，充分发挥其积极有效作用。聘请制即由用人单位通过契约形式任用工作人员任用方式。普通做法是由用人单位采用招聘或竞聘办法，通过资格审查和全面考核后，由用人单位与拟定聘请人选订立聘书，明确双方权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘请期等。聘期满后自行辞退，需要时再协商续聘与否。

从国家行政机关职能特点，及当前社会条件来看，还不适当在国家公务员较大范畴内实行聘请制，只能在某些人员某些职务中采用。重要由于：第一，国家行政机关职能重要是研究制定、执行政策和指引监督政策实行。政策制定和执行有一定持续性，并需要具备丰富行政管理经验人员。若多数实行聘请制，很有也许带来大面积不稳定因素，影响国家行政机关政党运转。第二，聘请制实行需要与之相应配套办法，如落聘人员去向和社会保障问题解决不好，聘请制实行就会受到一定限制，而当前国内社会保障体系尚未健全，人才市场也未发育成熟。因而国内公务员制度实行后，可在某些人员某些职务中实行聘请制。考任制即通过考试来选拔任用对象任用方式。国内公务员任用方式以委任制为主。由于：委任制具备任用权力高度集中统一特点，能充分体现上级机关和上级领导用人权，有助于治事与用人统一，有助于在行政机关中贯彻首长负责制，有助于上级对下级别统一指挥调度，有助于保障政令贯彻执行效率。在实行委任制状况下，公务员非因法定事由不被撤职和辞退，有助于公务员队伍相对稳定，有助于行政管理持续性、稳定性和专业性委任制在办理任免手续上简朴明了，便于操作，特别是在对公务员进行调动交流时，手续简便易行。缺陷：1、容易滋长主观随意性，缺少透明度。2、对不胜任职务人员不易调节，容易导致能上能下，能进不能出弊病。除了委任制外，国内公务员某些职务实行聘请制。聘请制长处：1、有助于用人单位和个人双向选取2、有助于实现能上能下，能进能出3、有助于增强被任用堵塞责任感和风险意识。附录：第六章职务任免第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。[释义]本条是关于选任制、委任制、任期制规定。关于选任制与委任制区别选任制：是指按照法定民主程序自下而上选举产生公务员制度，普通合用于国家机关和政党等机关重要领导人员。委任制：是指按照法定公务员管理权限自上而下任命公务员制度，普通合用于国家机关和政党机关内设机构领导人员和其她公务员。关于任期制含义涉及两层含义：一是一种人一次担任某一重要领导职务要有一定期限，二是一种人担任某一重要领导职务次数要有限制。（一种人担任国家重要领导职务不得超过两届，即十年）第三十九条选任制公务员在选举成果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被罢免，其所任职务即终结。[释义]本条是关于选任制公务员任职生效时效规定。关于选任制公务员任职生效时间“选举成果生效时间”，是指选举成果产生最后、拟定法律意义和时间。依照国内关于法律等规定，选任制公务员选举成果生效时间有三种状况：第一种是选举成果宣布时及时生效。第二种是选举成果在任职命令颁布时生效。第三种是选举成果在获得上级机关批准时生效。关于选任制公务员任职终结时间选任制公务员可因任期届满不再连任、辞职、被罢免、被罢免而终结任职。但因终结任职方式不同，详细终结时间性也有所不同。一是任期届满不再连任，以新一届公务员产生时为任职终结时间，二是辞职，以辞职获是批准时为任职终结时间。三是被罢免或被罢免，自罢免或罢免决定生效时任职终结。第四十条委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其她情形需要任撤职务，应当按照管理权限和规定程序任免其职务。[释义]本条是关于委任制公务员任免规定。依照本条规定，公务员应当获得任命或者办理撤职情形，涉及四种状况：一是试用期满考核合格。二是职务发生变化。涉及升职、降职、调职等状况。三是不再担任公务员职务。涉及退休、调出、辞职、被罢免等状况。四是其她情形应当任免。如挂职锻炼等。第四十一条公务员任职必要在规定编制限额和职数内进行，并有相应职位空缺。[释义]本条是关于任命公务员编制和职数限制规定。依照本条规定，国家机关和政党等机关任命公务员只能在两种状况下进行：一是必要在本机关规定人员编制限额和职位数额内进行。本机关人中编制或职数已满，不得任命公务员。二是必要在拟任命职位浮现空缺时进行，如果本机关编制和职数虽然未满，但拟任命职位没有空缺，仍不能任命。第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经关于机关批准，并不得领取兼职报酬。[释义]本条是关于公务员兼职规定。国内公务员制度规定，公务员原则上一人一职。但确因工作需要兼职，容许个别公务员经任免机关批准兼职，但有两个方面限制：（一）公务员确因工作需要兼职，在国家行政机关内只能兼任一种实职。实际情形中，有些不在此限制之中，如：1、担任常设机构领导职务公务员兼任非常设机构领导职务。2、所兼职务事实上是本职务派生出来职务。（二）公务员不得在公司和营利性事业单位兼任职务，即不但不能在公司和营利性单位兼任实职，也不能兼任名誉职务。好处：1、坚持政企分开原则；2、有助于加强政府机关廉政建设。职务任免涵义和职务任免制度意义公务员任职：是指任免机关根据关于法律、法规，在其任免范畴内，通过法定程序、任命（或职任）公务员担任某一职务。公务员撤职：是指任免机关根据关于法律法规在任免权限内，通过法定程序，免除公务员担任某一职务。公务员职务任免制度：就是关于公务员任用方式、任免机关、任免权限、办理任免手续条件等方面规定和规范。“任用”与“任免”区别“作用”是指选拔和使用。即通过对工作人员任职对其加以使用。它普通所需回答是非曲直如何拟定任职人员，即以什么原则和条件来选拔工作人员和如何使用工作人员问题，“录取、升降、调任、转任”等属于任用范畴。“任免”是指任职与撤职办理，它普通要回答是由什么机关、在什么状况下，如何办理任免手续问题。任免事实上是一种职务管理。与国内原有行政任免制度相比，国内公务员职务任免制度具备如下特点：在任免对象上下班作了严格区别，原有行政任免制度，涉及政府构成人员和非政府构成人员，没有严格区别。任免对象更完整更全面。任免内容上下班有所发展。任用方式任用方式：就是选拔使用工作人员方式。其核心：如何拟定任用对象问题。任用方式几种类型选任制通过选举产生方式来拟定任用对象任用方式，有助于发扬民主，充分体现少数服从多数原则。选任制是一种通过民主选举拟定任用人选任用方式。依照宪法和组织法规定，各级人民政府构成人员产生和任免方式如下：

全国人民代表大会依照中华人民共和国主席提名，决定国务院总理人选，依照国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长人选，并有权罢免上列人员。在全国人民代表大会团会期间，人大常委会依照国务院总理提名、决定部长、委员会主任、审计长、秘书长人选。中华人民共和国主席依照全国人民代表大会决定和全国人民代表大会常务委员会决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。

地方各级人民政府正副领导人由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联名提名，选举产生。人民代表大会有权罢免本级人民政府构成人员。闭会期间，由本级人大常委会决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长个别任免；在省长，自治区主席、市长、州长、县长、区长因故不能担任职务时，从本级人民政府副职领导人中决定代理人选；依照省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、主任、科长任免。委任制即由任免机关在其任免权限内，直接拟定任用人选，委派其担任一定职务任用方式。（实质：由上级领导直接决定任用人选）委任制能充分体现任免机关和行政首长用人权，贯彻了用人和治事相统一原则，有助于在行政机关中贯彻首长负责制，保证政令畅通和行政机构高效运营。对国内政府构成人员以外国家公务员任用将以委任制为主。针对过去委任制存在某些缺陷，如用人上长官意志、缺少透明度和监督机制，能上不能下等，在国家公务员任免制度中采用了相应办法，如在选拔任用过程中，遵循公开、民主、平等、竞争原则、强化勉励竞争机制和新陈代谢机制等手段，从而使委任制运用能扬长避短，充分发挥其积极有效作用。聘请制即由用人单位通过契约形式任用工作人员任用方式。普通做法是由用人单位采用招聘或竞聘办法，通过资格审查和全面考核后，由用人单位与拟定聘请人选订立聘书，明确双方权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘请期等。聘期满后自行辞退，需要时再协商续聘与否。

从国家行政机关职能特点，及当前社会条件来看，还不适当在国家公务员较大范畴内实行聘请制，只能在某些人员某些职务中采用。重要由于：第一，国家行政机关职能重要是研究制定、执行政策和指引监督政策实行。政策制定和执行有一定持续性，并需要具备丰富行政管理经验人员。若多数实行聘请制，很有也许带来大面积不稳定因素，影响国家行政机关政党运转。第二，聘请制实行需要与之相应配套办法，如落聘人员去向和社会保障问题解决不好，聘请制实行就会受到一定限制，而当前国内社会保障体系尚未健全，人才市场也未发育成熟。因而国内公务员制度实行后，可在某些人员某些职务中实行聘请制。考任制即通过考试来选拔任用对象任用方式。国内公务员任用方式以委任制为主。由于：委任制具备任用权力高度集中统一特点，能充分体现上级机关和上级领导用人权，有助于治事与用人统一，有助于在行政机关中贯彻首长负责制，有助于上级对下级别统一指挥调度，有助于保障政令贯彻执行效率。在实行委任制状况下，公务员非因法定事由不被撤职和辞退，有助于公务员队伍相对稳定，有助于行政管理持续性、稳定性和专业性委任制在办理任免手续上简朴明了，便于操作，特别是在对公务员进行调动交流时，手续简便易行。缺陷：1、容易滋长主观随意性，缺少透明度。2、对不胜任职务人员不易调节，容易导致能上能下，能进不能出弊病。除了委任制外，国内公务员某些职务实行聘请制。聘请制长处：1、有助于用人单位和个人双向选取2、有助于实现能上能下，能进能出3、有助于增强被任用堵塞责任感和风险意识。任免机关和任免权限任免机关：任免行为主体，涉及具备法定任免权机关及其首长。任免权限：指某一任免机关对一定范畴内工作人员职务所具备任免权。任免机关只有在任免权限范畴内实行任免才是有效任免。国内《宪法》第十九条规定：国务院“审定行政机构编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩工作人员。”《宪法》第107条规定：“县级以上地方人民政府依照法律规定权限……任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。”《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第35条规定：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定任免和奖惩国家机关工作。”这就明确规定了国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门，是国内公务员中非政府构成人员任免机关。；各级人民政府任免机关——是本级人大或本级人大常委会。任免权限：任免权限是指任免机关对国家公务员行使职务任免权力范畴。任免机关只有在任免权限范畴内实行任免才是有效。对国家公务员任免权限划分，是依照各级政府组织原则和国家公务员管理权限划分。《国家公务员职务任免暂行规定》作如下规定，县级以上人民政府，按下列权限任免国家公务员职务。国务院任免各部、委员会副部长、副主任，各直属机构和办事机构局长，副局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国副代表，驻联合国关于常设机构及某些国际组织代表、副代表，驻外总领事及相称职务。省、自治区直辖市人民政府任免各厅、局、委员会副厅长、副局长、副主任；各直属机构、办事机构局长、副局长、主任、副主任；各行政公署专人副专人；巡视员、助理巡视员及相称职务。自治州、设区市人民政府任免各局、委员会副局长、副主任；各直属机构、办事机构局长、副局长、主任、副主任；调研员、助理调研员及相称职务。县、不设区市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）副主任、副局（科）长；主任科员、副主任科员及相称职务和乡、镇人民政府所属机构国家公务员职务。县级以上各级人民政府，任免其她国家公务员职务。（二）县级以上各级人民政府工作部门，任免除本级人民政府任免以外国家公务员职务。1、国务院各部委任免部内正副司（局）长，正副处长等领导职务；巡视员、助理巡视员，调研员与助理调研员，正副主任科员、科员，办事员等非领导职务。2、省、自治区、直辖市政府工作部门内部正副处长等职务，调研员与助理调研员，正副主任科员、科员、办事员等非领导职务。3、自治州、设区市政府工作部门任免部门内正副科长等领导职务，正副主任科员、科员、办事员等非领导职务。4、县、不设区市，市（地级市）辖区政府工作部门任免科员、办事员等非领导职务。各部门任免非领导职务审批与备案，非领导职务依照工作需要设立，是实职但不具备行政领导职责。第四节任免手续办理两大问题：一是什么状况下几须办理任免手续二是任免手续如何办理，即任免程序一、在什么状况下必要办理任免手续对公务员任职，公务员制度规定在五种状况下必要办理任职手续：1、新录取人员试用合格2、从其她机关及企事业单位调入国家行政机关任职3、转换职位任职4、晋升或减少职务5、因其她因素职务发生变化这几种可以归纳为两类：一类：（是新进入公务员队伍）1、录取2、调任二类：（职务发生变化）1、转换职位任职2、晋升或减少职务3、因其她因素职务发生变化对公务员撤职，《国家公务员暂行条例》规定：1、转换职位任职2、晋升或减少职务3、离职学习期限超过一年4、因健康因素不能坚持正常工作一年以上5、退休6、因其她因素职务发生变动这几种可以归纳为二类一类（程序性撤职：是在任用公务员担任新职务之前或同步必要办理手续，免除原有职务，目是为了任用其担任新职务）[1、2、6]另一类：（单纯性撤职：公务员本人实际不能履行职务或者不再履行职务时）[3、4、5]不需要撤职五种情形：《国家公务员职务任免暂行规定》第18条规定，国家公务员有下列五种情形，其职务即自行免除，又称“职务自然撤销”，不再办理撤职手续，由所在单位报任免机关备案：1、受到刑事惩罚或被劳动教养2、受到行政罢免可开除处分3、辞职和被辞退4、因机构变动失去职位5、死亡二、任免程序（一）任职程序1、所在单位提出拟任职人选（提名）2、任免机关人事部门对拟任职人选进行考核（考察）3、任免机关决定任命（审批）4、任免机关发给任免令，颁发任命书。（发布任职告知，颁发任命书）（二）撤职程序1、所在单位提出拟撤职建议2、任免机关人事部门审核3、任免机关审批4、任免机关发布撤职令，并在一定范畴内发布。（三）聘请程序1、在一定范畴内发布拟聘请职位及任职资格条件2、对报名应聘人员进行资格审查3、对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核。4、用人单位择优拟定聘请人选5、用人单位与被聘人员订立聘约，发给聘书第五节关于职务任免其