广东农村剩余劳动力调查研究报告

广东省农村剩下劳动力转移调查汇报班级：农经112班小组组员：叶辉丽（10914208）马凯燕（10914211）谢晓红（10914212）马晓晓（10914213）摘要：农村剩下劳动力向城市和非农产业合理有序转移，是缩小城镇差距，提升城市化水平和扩大内需内在要求，也是处理“三农”问题关键路径。本文试图经过分析广东农村剩下劳动力转移现实状况及原因，提出推进农村剩下劳动力合理有序对策。关键词：农村剩下劳动力转移现实状况及原因对策正文：广东省是中国经济相对发达地域之一，同时也是区域发展不平衡问题比较突出地域之一。区域经济发展不平衡肯定推进人力资源流动。其中，农村剩下劳动力转移问题是政府和学界关注焦点。为了促进产业升级和区域协调发展，广东省委、省政府于5月提出实施“双转移”策略，要求东西两翼过和山区依据珠三角地域用工需要，着力培养和输出含有较高技能和素质适用型劳动力；充足开发人力资源，提升整体劳动力素质，优化整体就业结构，提升本省劳动力就业比重。不过，因为认识及相关政策方法滞后，伴伴随农村劳动力大规模转移，积累了很多亟待处理问题。所以，认真研究广东农村劳动力转移现实状况及原因，建立农村剩下劳动力转移长久有效机制很必需。广东省农村剩下劳动力转移现实状况广东省各地差距悬殊，从社会经济发展程度上看，珠江三角洲关键区经济最为发达，珠江三角洲外围区次之，东西两翼地域再次之，山区最低。作为改革开放前沿和经济发达地域，广东不仅使其它省份农村剩下劳动力关键流向之一，同时也是吸纳本省绝大部分农村富余劳动力地域。数据显示，末，全省农村劳动力资源总量为3231.56万人，其中珠三角地域1361.61万人，占全省农村劳动力总量42%，东西两翼及北部山区1869.95万人，占58%。外出从业劳动力总量为728.95万人，珠三角地域150.31万人，占20.6%，东西两翼及北部山区578.64万人，占79.4%。总体来看，广东农村劳动力存在以下特点：（一）农村劳动力文化素质偏低伴随经济快速发展和九年义务教育推广，广东农村劳动力文化素质正呈逐步提升趋势，不过总体来看，广东农村劳动力文化程度仍偏低。数据表明，广东78.1%农村劳动力只有初中以下文化程度，而转移劳动力通常是其汉字化程度较高劳动者。（二）农村劳动力连续增加和社会就业需求不足矛盾呈扩大趋势。农村剩下劳动力转移就业压力增大，两广和深圳等沿海发达地域和城市，对外来劳动力需求基础趋于饱和。因为沿海发达城市经济飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，各大城市部分企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩下劳动力双重压力。所以对外来劳动力需求越来越少。（三）农村剩下劳动力转移多属自发性、盲目性农村剩下劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员利益和权力难以得到确保。因为农村劳动力转移自发多，有组织少，政府对农村剩下劳动力转移缺乏有效引导和管理，基础处于无序流动状态。因为缺乏宏观调整手段，劳动力输出后情况无法了解，利益无法保护，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。（四）城镇二元分割政策，约束了农村劳动力转移改革开放以来，广东在开放劳动力市场和激励农民进城方面制订了不少主动政策，劳动力市场有了很大发育，农民进城门槛也大为降低，但城镇二元分割政策仍然存在于很多领域。城市“二元用工制度”还没有清除，农民就业和外来劳动力就业歧视仍存在，尤其是在公有制领域就业，仍存在较严重政策制约。农民进城要交外来人员管理费、治安费、增容费，儿女入学要赞助费等进城门槛使农民进城成本难以下降，加大了转移风险。城镇二元分割政策，对农村劳动力转移和农村城镇化全部是极其不利。二、制约广东省农村剩下劳动力转移原因（一）经济原因经济发展曲线式波动。因为广东省经济发展呈曲线波动，严重影响着农村剩下劳动力转移。当经济发展良好时，经济发展加大了对劳动力需求，促进农村剩下劳动力转移；反之，就对应降低。每当经济快速发展时，广东省农民工大规模进城务工就业；当经济形势下滑，企业降低劳动力需求，又大规模返乡。（二）收入原因收入原因关键包含城镇收入差距和工农收入差距两个方面。劳动力转移关键动机就是寻求更高收入。长久以来，工农产品之间存在着不平等“剪刀差”。再加上农产品附加值低等原因便形成了工农之间利益级差。很多劳动力脱离农业并非是因为劳动生产率提升排挤了劳动力，而是因为这种利益级差存在。它驱使大量劳动力由农业转向其它产业。除了工农之间，城镇之间也存在着显著收入差距，而且有不停扩大趋势。1985年城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民人均纯收入1.9倍。90年城镇人均收入是农村人均收入2.2倍，到了则扩大到3.5倍。值得注意是农民收入中有40%是实物性收入，现金收入只占到60%左右，而城镇居民收入是可支配纯收入。况且城镇居民收入中还有部分未纳入统计范围，比如住房、教育、卫生等多种福利。由此看来城镇居民收入远远高于农村居民收入。这种悬殊收入差距自然成为劳动力由农村向城镇转移基础动力。（三）乡镇企业吸收能力逐步减弱。在二元经济结构城镇分割下，农村剩下劳动力最初是向乡镇企业转移。但伴随经济发展，因为乡镇企业过于分散，地域布局不合理，乡镇企业聚集效应减弱，造成就业容量降低。另外，乡镇企业因为资金增密，生产方法逐步转向内涵式生产，所以对简单农业劳动力吸引力越来越少。（四）城市吸收能力减弱，城镇化水平不高。伴随广东省经济体制转轨和现代企业制度改革主动推进，引发城市职员下岗数量增加，城里就业压力日益增加。同时，广东省城镇化水平比较低，也无法吸收过多劳动力。从各省发展历史看，工业化、现代化进程全部伴随大量人口转移，而在广东省，城镇化和工业化差距水平很大，这全部加大了农村剩下劳动力向城市转移难度。（五）城镇二元户籍制度城镇二元户籍制度加大了农民向城镇迁移成本，从而深入制约了农村剩下劳动力转移。现存户籍制度，给进城打工农民工带来很多不便，比如她们无法取得同城镇市民相同竞争能力和平等待遇，没有相配套医疗保障方法，儿女上学受到歧视性要求等。其次也存在部分人为原因，比如长久拖欠农民工工资，有些行业明文要求不招农民工，甚至有城市要求农民工进城后需缴纳暂住费、管理费、岗前培训费等等，这些全部加大了农民工进城成本，使很多农民工对进城打工望而却步。（六）农村劳动力本身文化素质低也制约了其向城市转移。广东省农村初中及以下文化水平劳动力比重高达80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度只占6.64%。在农业劳动力中，受过职业技术教育和培训只占农业劳动力总数5%，这些劳动力因为无文化无知识无技术，造成无法从事高技能、高工资工作，只能从事部分依靠体力，甚至是无保障工作。所以劳动者素质低已成为阻碍农村剩下劳动力转移又一个“瓶颈”。三、促进广东省农村剩下劳动力转移对策提议：1、加大对农村剩下劳动力培训力度，提升剩下劳动力文化素质和技能水平，培养参与市场竞争能力。据统计，现在广东农村劳动力受教育水平仍然不高，85%以上劳动力只接收了初中以下教育，其中仍有超出30%劳动力只接收了小学及以下教育，这和广东作为中国经济强省展现鲜明反差。因为农村中劳动力受教育年限不多，制约着她们掌握优异生产技术，因当面对不停改变和竞争日趋猛烈市场竞争时，她们显得有点力不从心；另外，农民习惯于自给自足小农意识，思想保守，留恋故土，满足于温饱现实状况，怕担风险，缺乏“敢冒”、“敢试”和“敢闯”精神，也在程度不等上制约了农村劳动力转移。2、加大农村基础设施投资，改善和提升村民生产和生活条件，为农村剩下劳动力提供就近就业机会。据统计，~广东累计完成基础设施投资额7125.5亿元，基础设施条件得到较大幅度改善，然而，同期用于农林牧副渔固定资产投资额仅有443.73亿元，占其总量6.27%，投资力度相对不足。目前，国家确立了全方面建设社会主义新农村宏伟蓝图，借鉴世界上部分发达国家成功经验，决定加大对农村固定资产投资力度，经过加大对农村教育、医疗、道路、水利、电力、通讯等基础设施投资，在帮助农民改善生产和生活条件前提下，向广大农村村民提供就近就业机会。“广东省十一五”计划和《政府汇报》中明确提出：“十一五期间，全省地域生产总值年平均增加9%（可比价）……推进城镇统筹就业，实施主动就业政策，未来5年城镇就业岗位459.4万个，转移农村剩下劳动力就业，256.1万个。”这充足说明了政府正在主动发明条件，努力为更多城市失业人员和农村剩下劳动力增加就业机会，着力营造“友好广东”发展战略目标。3、深入深化改革，为农村剩下劳动力转移和就业提供制度确保。改革实践表明，中国走了一条政府主导诱致性制度变迁发展道路，从农村家庭联产承包制开始，逐步向城市和纵深推进，改革是渐进式。然而农村改革也只是处理了农民生产自主权问题，更深刻问题仍未触及到，制约农村剩下劳动力流转原因还很多，诸如土地承包期限及其承包权可流转性、城镇分离户籍管理制度、农民工进城后医保、养老制度等问题，正如香港大学经济金融学院肖耿先生所大力提倡“应该给9亿建立农民以‘产权基础设施’建设保障”，从制度上为农村剩下劳动力提供保障，才能